政府工作報告 (重慶市渝北區人民政府、2017年)

政府工作報告
重慶市渝北區人民政府區長 唐 川
2017年1月7日

——2017年1月7日在重慶市渝北區第十八屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

一、過去五年及2016年工作回顧

過去五年，極不平凡。面對錯綜複雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展任務，我們按照市委、市政府的決策部署，在區委的堅強領導下，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，主動適應經濟發展新常態，深入實施五大功能區域發展戰略，全面融入兩江新區開發建設，開拓創新、奮力進取，較好地完成了區第十七屆人大曆次會議確定的目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

初步統計，2016年全區生產總值達到1300億元，是2011年的1.7倍。規模以上工業總產值達到3300億元，是2011年的2.2倍。社會消費品零售總額達到640億元，是2011年的2倍。固定資產投資累計完成4540億元，是前五年的2.2倍。全域一般公共預算收入達到173億元，是2011年的2倍。城鄉常住居民人均可支配收入分別達到33300元、15200元。地區生產總值、規模以上工業總產值、固定資產投資總額保持全市第一，區域經濟發展實現新跨越。

（一）加快產業結構調整，轉型發展成效明顯。

以先進製造業為支撐、現代服務業為重點，推動高端產業快速集聚，三次產業結構比由2011年的2.8:62.8:34.4調整為1.8:57.9:40.3。製造業高端化集群化發展，新增規上工業企業76家、達到360家，汽車年產量達到145萬輛、占全市近一半，筆電年產量達到2000萬台件、占全市三分之一。智能終端產業從無到有，集聚整機及配套企業40家，戰略性新興製造業產值占比達22%。服務業占比不斷提升，恆大中渝廣場等大型商業綜合體開業營運，新建商業商務設施230萬平方米，新增限上商貿企業50家、達到281家，商品銷售總額達到1850億元。跨境電商快速發展，電子商務交易額突破500億元。新增各類金融機構100家，金融機構存貸款餘額分別達到4200億元、3800億元，金融業增加值占比達12.3%。會展經濟蓬勃發展，累計實現直接收入53億元。文化創意公園入駐企業176家，全區規模以上文化企業達到79家。統景溫泉風景區提檔升級，兩江國際影視城建成開放，旅遊綜合收入累計實現239億元。新增馳（著）名商標53件、名牌產品63個，成功創建全國質量強市示範城市。

（二）主動融入兩江開發，開放格局多點支撐。

牢固樹立「兩江興渝北興」發展理念，主動服務兩江新區開發建設，全區累計徵地19萬畝、近127平方公里，安置群眾9.3萬人，龍興工業開發區、悅來新城、保稅港區等市級平台發力顯效。全力支持江北機場建設，T3A航站樓及第三跑道主體完工，新增通航點61個，國際國內航線達到267條，客貨吞吐量達到3589萬人次、36萬噸。仙桃國際數據谷、創新經濟走廊、國際物流分撥中心等平台建設全面加快，拓展發展空間20平方公里，新建標準廠房、商務樓宇172萬平方米。創新開展專業化招商，先後引進智能終端、大數據、跨境結算等重大項目600餘個，累計實際利用內資2400億元、外資138億美元。對外貿易快速增長，進出口總額達到1100億元，占全市三分之一。加強與美國硅谷、加拿大本拿比和港台地區經貿交流，國際國內合作空間進一步拓展。

（三）深化改革推動創新，發展活力加速釋放。

加大重點領域、關鍵環節改革創新力度，發展內生動力不斷增強。大力實施「八個一批」供給側結構性改革，26家「殭屍企業」和空殼公司平穩出清，結合舊城改造、徵地安置促進房地產去庫存，多渠道鼓勵住房消費，帶動商品房年均銷售260萬平方米以上。實施國有企業分類改革，整合重組區屬一級公司12家，國有企業活力不斷提升。深化投融資體制改革，策劃實施一批基礎設施PPP項目，產業發展基金規模達到50億元，再升科技主板上市，有友食品等18家企業在新三板、重慶OTC掛牌，社會投資活力持續增強。嚴控政府性債務風險，通過債券置換和高利轉低利，降低債務融資成本近10億元。在全市率先試點農業資金「撥改投」，受益農戶5935戶，戶均增收685元。商事制度改革成效顯著，建成市級示範性眾創空間11個，市場主體達到10萬餘個，平均15人擁有1個市場主體。研發機構法人化改革經驗全市推廣，試點單位達到32家，全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到3%。

（四）強力推進城市開發，城市形象日新月異。

高標準編制城市規劃，有序拓展城市發展空間，城區面積擴大到176平方公里，城鎮化率達到80%。實施兩路換乘樞紐、李家花園隧道拓寬改造等重點基礎設施項目82個，同茂大道等城市幹道建成通車，柏樹堡立交、雙鳳橋立交等節點工程竣工投用。新建城市公園11個、社區廣場遊園27個，新增城市綠地1200萬平方米，人均公園綠地面積達到18平方米。大力推進片區開發建設，中國（重慶）人力資源服務產業園、重慶報業大廈等重大項目竣工投用，中央公園、國博中心成為重慶新地標。改造棚戶區47.8萬平方米，整治違法建築229萬平方米。完成創世紀賓館周邊、錦繡麗舍小區等9個老舊片區環境綜合整治，改造提升城區標準化菜市場18個，主次幹道、背街小巷照明設施裝置率達到98%以上。鞏固全國文明城區創建成果，推行數字化城市管理，城區污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到96%、100%。

（五）持續加大投入力度，農業農村發展提速。

圍繞美麗鄉村建設，大力改善農村基礎設施，南北大道建成通車、茨竹段開工建設，打通了北部片區發展的大動脈。新建改建國省道和農村道路500公里，「硬化路村村通」完成870公里。觀音洞水庫竣工投用，御臨河生態調節壩、苟溪橋水庫下閘蓄水，整治山坪塘2838口，新建改建農村集中式供水工程57個、分散式供水工程122處，基本實現「自來水村村通」。開展縮小城鄉「數字鴻溝」行動，193個村實現「光纖村村通」。實施中心場鎮提檔升級和撤併場鎮綜合整治，有序推進統景全國建制鎮示範試點工作，新建農民聚居區56個，改造農村危舊房4828戶。完成農業園區總規修編，現代都市農業加快發展，高山蔬菜、特色水果、中藥材等十大特色農業基地規模達40萬畝。建成木耳白雲等市級美麗鄉村示範點15個，統景印盒、茨竹放牛坪成功創建3A級景區。建立精準扶貧機制，建卡貧困戶全部如期脫貧「摘帽」，農村常住居民人均可支配收入年均增長11.5%。三峽移民及檔案進館工作通過國家驗收，大中型水庫後扶工作順利推進。

（六）加強生態文明建設，人居環境更加優化。

深入實施環保「五大行動」，全面完成節能降耗和主要污染物總量減排任務。實施工業廢氣治理，強化工地揚塵管控，關停搬遷污染企業63家，空氣質量優良天數連年保持主城前列。完成49家重點工業企業污水治理，綜合整治次級河流和12個城區湖庫環境，完成城南、城北污水處理廠二期工程，改造鎮級污水處理廠8座。城區環境噪聲得到有效控制，建成「安靜居住小區」8個。累計造林14.2萬畝，森林覆蓋率達到39%。完成127個行政村環境連片整治，生活垃圾定點收集率達到98%。高效保護利用國土資源，完成27萬畝永久基本農田劃定，治理水土流失88平方公里，成功創建全國首批國土資源節約集約模範區。建成市級生態鎮9個、市級生態村36個，生態文明建設取得新成效。

（七）着力推進共建共享，民生福祉不斷改善。

堅持民生導向，累計投入資金256億元，解決了一大批群眾關心的民生問題。建成兩江小學等學校26所，重慶八中新校區建成並實現整體劃轉，市級重點中學達到7所，通過國家義務教育發展基本均衡區驗收。重醫附三院、市婦幼保健院建成投用，新人民醫院、新中醫院加快建設，建成標準化村衛生室104個。認真落實「全面兩孩」和計生獎扶政策，榮獲全國計劃生育優質服務先進區。深入實施醫藥衛生體制改革，群眾看病就醫負擔進一步減輕。建成新圖文兩館，諧劇《一分不能少》等作品榮獲文化部群星獎。新增公共體育設施面積43萬平方米，全民健身運動蓬勃開展。累計新增城鎮就業28萬人次，「五險」擴面56.4萬人次，社會救助體系更加健全，社會福利事業加快發展。建成保障性住房261萬平方米，解決了7.4萬困難群眾住房問題。完成老舊建築消防整改820棟，地災避險搬遷1478戶。深入開展留守兒童、空巢老人關愛行動，婦女兒童規劃綱要全面落實，殘疾人事業穩步發展。

（八）強化社會綜合治理，社會保持和諧穩定。

嚴格落實安全穩定第一責任，深入推進平安渝北建設，創新構建「六個一」社會治理體系，榮獲全國創新社會治理優秀城市、全國和諧社區建設示範區。強化安全生產監管，集中開展重點行業領域專項整治，提前一年關閉全部煤礦，生產安全事故起數和死亡人數持續「雙下降」。全面加強食品藥品安全監管，保障了群眾「舌尖上的安全」。深化信訪制度改革，認真辦理群眾來信來訪，紮實開展幹部下訪接訪，重點矛盾糾紛化解率保持在85%以上。廣泛開展普法行動，幹部群眾法治意識、法治觀念不斷增強。健全社會治安防控體系，「智慧天網」工程初見成效，八類案件、可防性案件發案率持續下降，群眾安全感、滿意度保持在92%以上。防災減災和應急救援體系不斷完善，建成冉家壩等4個消防站和區應急指揮中心，有效應對「9.13」特大暴雨等災害事故，切實保障了群眾的生命財產安全。

（九）加強政府自身建設，行政效能不斷提升。

落實全面從嚴治黨要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、「三嚴三實」專題教育和「兩學一做」學習教育，嚴格執行中央「八項規定」和市委實施意見。堅持執政為民、依法行政，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，累計辦理人大議案5件、代表建議1138件、政協提案1351件，滿意和基本滿意率達100%。完成新一輪政府機構改革，深入推進「放管服」，取消權力事項249項，廢止規範性文件881件。主動回應群眾關切，辦理公開電話（信箱）、群工系統反映事項5萬餘件。普遍建立政府法律顧問制度，嚴格執行重大決策程序規定。加強審計監督和行政監察，嚴格執法監督，及時糾正行政違法和不當行為。堅決查處貪污腐敗案件，有力促進了廉政建設。

國防動員、人民防空和後備力量建設穩步推進，軍政軍民團結不斷鞏固，成功創建全國雙擁模範城。民宗、僑務、統計、供銷、檔案、保密、修志、氣象等工作取得了新進展，青年、老齡、慈善、紅十字等事業取得了新進步。

各位代表！剛剛過去的2016年，全區經濟運行穩中有進，實現了「十三五」良好開局。一是經濟保持平穩較快增長。初步統計，地區生產總值同比增長10.5%左右，工業增加值增長8%，固定資產投資增長12%，社零總額增長12%，一般公共預算收入增長11.7%。二是全力打造產業發展平台。仙桃國際數據谷建設全面展開，大數據與物聯網學院主體完工，3D/3R、無人機大廈建成投用，新簽約入駐中科創達、科大訊飛等企業46家。前沿科技城完成平場1萬畝，石港大道建成投用，歐珀、中光電等百億級智能製造項目成功落戶。空港工業園轉型發展步伐加快，新引進圓通西部航空貨運樞紐等現代物流項目。中渝香奈公館、華融現代廣場初步形成新興服務業發展基地。三是加快推進重大項目建設。創新項目投融資建設模式，強化項目用地保障，完成徵地2.5萬畝，秋成大道、重慶新聞傳媒中心等項目加快推進，重大項目開工率、投資完成率均達到85%以上。四是着力開展招商引資。圍繞產業集群、產業鏈條，開展專業招商、以商招商，引進投資億元以上重大項目97個。抓好項目落地服務，全區實際到位內資600億元、外資25億美元。五是切實加快城市建設。優化空港新城城市規劃，開展同茂大道、機場專用道沿線城市風貌設計，完成機場路景觀照明提升工程。建成城市道路29公里、人行過街設施5個，打通城區斷頭路13條，輕軌3號線北延伸段通車運行。六是多渠道助農增收。發展藍莓、中藥材等特色農業基地1萬畝，引進特色高效農業品種120個，興隆花海等鄉村旅遊景區景點初見成效。培育農業龍頭企業24家、家庭農場33家、農民合作社18個。大力發展農村電商，新增鎮村服務站100個。七是持續實施重點民生實事。完成社區陣地建設、老舊電梯改造等30件年度任務，農民聚居區建設因地票政策變化，新華水庫污染治理因方案優化，調整到今年完成。

各位代表，過去五年，圍繞「科學發展、富民強區」總任務，我們堅持搶抓機遇、積極作為，拓展發展空間，提升產業層級，實現了經濟平穩較快增長；我們堅持改革創新、擴大開放，吸引各類資源要素匯聚渝北，促進內部活力與外源動力競相迸發；我們堅持以人為本、民生為先，在加快發展中改善民生，在惠民富民中推動發展，讓群眾共享發展成果；我們堅持求真務實、真抓實幹，切實轉變工作作風，講實話、辦實事、求實效，努力使各項工作經得起實踐、人民和歷史的檢驗。

回顧五年風雨歷程，我們取得這些成績，得益於市委、市政府的深切關懷，得益於區委的堅強領導，區人大、區政協的監督支持，得益於全區幹部群眾的奮力拼搏。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐區部隊和武警官兵、離退休老同志和中央、市級駐區單位，向關心支持渝北發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到：產業轉型升級任務艱巨，戰略性新興產業占比不高；農村發展基礎薄弱，鎮域經濟總量偏小；城鄉面貌仍需改善，城市品質有待提升；教育、衛生等領域依然存在短板，基本公共服務發展相對滯後；安全生產壓力較大，不穩定因素依然較多；政府職能轉變任重道遠，有的工作人員不作為、慢作為、亂作為現象時有發生，發展環境有待進一步改善。對此，我們必須增強憂患意識，強化責任擔當，認真加以解決，不辜負全區人民的重託和期望！

二、今後五年發展的目標任務

今後五年，是渝北全面建成小康社會的關鍵時期，也是加快發展的重要戰略機遇期。經濟全球化、社會信息化深度融合，新一輪科技和產業革命蓄勢待發，催生了擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。「中國製造2025」「互聯網+」、供給側結構性改革等縱深推進，「一帶一路」和長江經濟帶、中新（重慶）示範項目、中國（重慶）自由貿易試驗區和兩江新區等國家戰略深入實施，為我們提供了難得的發展機遇和廣闊的發展空間。隨着江北機場T3航站樓及第三跑道建成投用和「11571」目標逐步實現，市、區開發平台持續發力，一批重大項目落地建設，必將為全區經濟社會發展增添動力、增強後勁。我們必須搶抓機遇，順勢而為，切實肩負起建設國家臨空經濟示範區的歷史使命。

今後五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，以五大發展理念為引領，緊扣五大功能區域發展戰略，圍繞國家臨空經濟示範區建設目標和創新生態圈、智能製造基地、國際航空港三大功能定位，加快發展、率先發展，全面建成小康社會，奮力譜寫渝北發展新篇章。

今後五年，主要預期目標是：到2021年，全區生產總值年均增長10%左右，達到2000億元。規上工業總產值年均增長10%，達到5000億元。社零總額年均增長10%，達到1000億元。一般公共預算收入年均增長12%，達到100億元（不含兩江新區直管區域）。城鄉常住居民可支配收入增長與經濟發展同步。基本建成國家臨空經濟示範區，努力走在全市改革發展前列。

圍繞總體目標和功能定位，今後五年的主要任務是：

——加快建設創新驅動引領區。深入實施創新驅動發展戰略，推進以科技創新為核心的全面創新，培育發展新動能，力爭在全市乃至全國形成創新驅動引領效應。強化企業創新主體地位，發揮政策導向作用，財政投入15億元支持企業大力創新，研發具有自主知識產權的新產品、關鍵性新工藝，全社會研發經費支出占地區生產總值比重提高到3.5%，萬人有效發明專利擁有量達到15件。大力建設創新研發中心，力爭國家級研發中心達到10家，市級研發中心達到150家。聯合社會資本組建20億元創投基金，培育30家獨立研發公司，構建研發產業集群。加快建設創新生態圈，全面建成仙桃國際數據谷，聯手國家信息中心打造重慶產業協同創新研究院，建成投用中美協同創新加速器、重慶—英國國際協作產業園、大數據與物聯網學院，引進國內外知名企業300家以上。構建多要素聯動、多主體協同創新機制，推動跨區域跨行業協同創新。大力發展知識產權服務、第三方檢驗檢測認證、科技諮詢等服務機構，完善科技成果轉化激勵機制，加快科技成果轉移轉化。實施「拔尖、壯身、強基」三大人才工程，聯合知名高校設立一批集教學、研發、實訓於一體的科研院所，引進高端人才2000名。積極營造有利於創新的法治環境、市場環境和人文環境，推進大眾創業、萬眾創新，培育示範性眾創空間50個以上，孵化創新項目1000個，全面激發創新活力。

——加快建設高端製造業集聚區。大力發展戰略性新興製造業，提檔升級傳統製造業，以十大前沿科技產業為重點，打造主導產業突出、功能配套齊全的智能製造基地。到2021年，國家高新技術企業超過300家，科技型企業超過1100家，戰略性新興製造業產值占比達到35%。突出前沿科技城開發建設，大力發展手機、平板電腦、可穿戴設備等智能終端產業，着力完善「整機+配套」產業鏈條，智能終端產業產值達到1000億元。依託長安等整車企業，引進新能源汽車電池、電機、電控等核心零部件企業，完善充電樁等配套基礎設施，新能源汽車產業產值達到300億元。發揮生物醫藥產業後發優勢，支持金山科技、天聖製藥等企業加快發展，推進醫藥企業兼併重組，引進藥品研發、小試中試和生產基地，開發生物技術藥物，提高新藥創製能力，生物醫藥產業產值達到100億元。提速發展工業機器人製造及應用，積極引進機器人、無人機及零部件企業，智能裝備產業產值達到100億元。大力引進航空製造及關鍵零部件製造龍頭企業，發展航空技術研發、整機製造、裝備生產等航空製造產業。充分發揮保稅港區口岸優勢，培育引進一批保稅加工企業。整合工業發展資金10億元，撬動社會資金50億元以上，投入傳統企業實施技術改造、擴規上檔，推進「四基」強化工程，加快建設一批智能工廠、數字化車間，提高產品技術、工藝裝備、能效環保水平。引導汽車、服裝等消費品生產企業延伸產業鏈條、拓展服務領域，促進制造業與互聯網融合創新發展。

——加快建設臨空國際貿易中心。搶抓中新（重慶）示範項目實施、中國（重慶）自由貿易試驗區設立機遇，着力打造內陸開放空中門戶。大力發展創新金融、專業服務、電子商務等戰略性新興服務業，到2021年，服務業增加值超過800億元。依託江北機場、空港貿易功能區和國際物流分撥中心，打造國際航空港，大力發展臨空物流、轉口貿易、口岸結算、免稅購物等新興業態，打造具有影響力的全球商品分撥中心和進口生產資料保稅展示交易中心，促進保稅商品跨境自由貿易，進出口總額累計超過7000億元。以仙桃國際數據谷為載體，集聚知名大數據云計算龍頭企業，打造國際大數據貿易中心和金融結算中心，形成千億級大數據產業集群。加快創新金融基地建設，引進互聯網保險、消費金融、私募基金等100家新型金融機構，打造重慶·北京基金小鎮，支持錢寶拓展跨境金融交易和結算業務，實現金融業增加值300億元。支持國博中心舉辦大型展會，吸引文化、演藝、會展企業集聚發展，大力發展航空會展及關聯產業，會展直接收入達到25億元。引進知名研發、會計、法律、諮詢、評級等專業服務機構，打造一批專業服務產業基地和特色樓宇。加快電商產業發展，建成電子商務產業園10個，網絡零售產業規模突破100億元。整合城市與鄉村旅遊資源，打造統景溫泉、兩江國際影視城、印盒李花等十大特色景區景點，着力完善配套設施，開發特色旅遊產品，提升景區景點品質和接待能力，成為「都市旅遊+鄉村旅遊」最佳目的地，到2021年，實現接待遊客5000萬人次，旅遊綜合收入200億元。全面建成嘉州商圈，擴建提升兩路空港商圈，推動中渝國際都會、桃源天地購物中心等20個商業綜合體建成營運，加快智慧商圈和社區便民網點建設，促進餐飲住宿、商貿購物、休閒娛樂等服務業向特色化、國際化和連鎖化發展。

——加快建設臨空都市區。統籌城市空間布局，有序推進新區建設和舊城改造，加快城市提質擴容，塑造更加「宜居宜業、精緻精美、低碳人文」的城市品質。到2021年，新增城區面積50平方公里，城鎮化率達到85%。加強城市板塊規劃銜接，持續推進城市交通互聯互通工程，建成椿萱大道、機南線東延伸段等6條跨區道路，新增城市道路100公里。推動三環高速、渝長高速（擴能）、鐵路東環線等重大交通項目建成投用，新建改建新牌坊立交、金山立交等城市立交8座，推動9號線、10號線等6條軌道交通建成通車。完成中央公園片區城市開發，基本建成兩江國際商務中心，新增商業、住宅900萬平方米，集聚16萬人；推進10平方公里花石溝片區開發建設，建成「三縱三橫」骨架路網和仙桃公園等8個城市公園，把空港新城打造成「城在園中、園在城中」的公園城市。加快工職院以北片區城市開發，科學布局高端公寓、文化休閒、國際醫院、國際學校等配套設施，全面建成「航空小鎮」。堅持拆遷改造與有機更新相結合，實施龍溪和盛街、兩路丁字口等老舊城區更新改造，加快皮鞋城、模具園等低效工業區「退二進三」，推進長河村等城鄉結合部環境整治和開發建設。改造提升創新經濟走廊，實施低效企業「騰籠換鳥」，建成聖名世貿城、文化創意公園、時裝小鎮、西南汽車展銷城等重大項目，形成形態識別度高、業態集聚度強的城市廊道。推進「智慧城市」建設，完善城市地下管線，綜合整治市容環境，切實解決交通擁堵、違章搭建等城市「痛點」，繼續實施景觀照明提升工程，鞏固全國文明城區創建成果。深入實施環保「五大行動」，鼓勵綠色低碳生產生活方式，建成國家生態文明示範區。

——加快建設生態美麗鄉村。科學統籌城鄉生產生活生態布局，大力實施「六大提升工程」，加快推進城鄉一體化發展。繼續加大投入，推進以路、水為重點的農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。提檔升級國省道和農村公路，建成南北大道茨竹段、兩江大道統景段，新建道路800公里，基本實現公路社社通，推進公交向農村延伸，實現「半小時渝北」和道路交通數字化管理。建成御臨河水庫和觀音洞水庫借水工程。整合10億元涉農資金，支持「產業基地+鄉村旅遊」融合發展，提檔升級「一區三帶十基地」。有序推進農村土地流轉，規範引導適度規模經營，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體1萬戶以上。規劃建設主城北部片區農副產品交易集散中心，進一步拓寬農產品銷售渠道。運用大數據、物聯網等科技手段助推現代農業發展，支持天友、阿興記、望梅等企業開發航空食品、休閒食品等高附加值產品，培育發展特色農副產品國際貿易，建設臨空現代農業示範區。鞏固農村脫貧成果，多渠道促進農民增收，城鄉居民收入比縮小至2:1。以統景全國建制鎮建設為示範，打造一批特色小鎮，輻射帶動周邊地區整體發展。着力改善農村人居環境，推動城鄉水電氣供給聯網，完成中心場鎮、撤併場鎮綜合改造，推進農民聚居區建設和村落環境改善，綠化農村公路1000公里，實施山水田林湖修復和保護，讓農村板塊成為承接城市功能的服務配套區、休閒度假區和生態涵養區。

——加快建設幸福和諧渝北。踐行共享發展理念，持續加大民生投入，發展社會事業，實現人民安居樂業、社會和諧穩定。統籌抓好義務教育、學前教育、特殊教育和職業教育，規範發展民辦教育，支持駐區高校發展，建成鹿山實驗中學等中小學校15所，推動城鄉教育優質均衡發展。實施全民健康工程，建成新人民醫院、新中醫院，改擴建區第二人民醫院，創建「三甲」醫院2所、專科三級醫院3所，千名常住人口衛生人員達到12人、床位6.2個。推進計劃生育服務改革，促進人口均衡發展。大力弘揚社會主義核心價值觀，推進社會誠信體系建設。完善公共文化體育服務體系，加強「全國武術之鄉」建設，規劃建設兩江文化藝術中心，建成新檔案館、全民健身中心等文體設施，萬人擁有公共文化設施面積達到400平方米。推進全民閱讀、藝術普及等文化惠民工程，鼓勵創造有影響力的優秀文藝作品，培育渝北品牌文化。利用各種優勢資源和發展機會，大力支持自主創業，持續擴大就業，實現創業富民、就業增收，新增城鎮就業23萬人次，城鎮登記失業率控制在3%以內。實施社會保障提升工程，加快構建城鄉統籌的社會保障網絡，完善社會救助體系，鼓勵發展社會福利、社會救濟和慈善事業，城鄉居民養老保險、醫療保險參保率穩定在95%以上，千人養老床位達到35張。發展殯葬事業，治理居住區治喪行為，改造一碗水殯儀館，規劃建設洛磧箭沱灣人文紀念公園。深入開展「七五」普法，營造全社會講法治、守法治的文化環境。紮實抓好安全穩定和社會治安工作，提升社會治理現代化水平，建成平安示範區。

各位代表！實現上述目標任務，我們必須保持戰略定力，增強實幹本領，秉持正確的發展理念、發展戰略和發展路徑，走對路、紮實干，努力把渝北各項事業推向前進。

三、2017年主要工作

今年是新一屆政府的開局之年，是實施「十三五」規劃的關鍵之年，也是確保如期全面建成小康社會的攻堅之年。我們將認真貫徹落實區第十四次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，圍繞建設國家臨空經濟示範區總目標，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，大力發展實體經濟，深化創新驅動，持續擴大開放，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟社會平穩健康發展。

全年發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右，工業增加值增長10%，固定資產投資增長10%，社零總額增長11%，一般公共預算收入增長11%，城鎮登記失業率控制在2.8%以內。單位生產總值能耗和主要污染物減排達到國家約束性要求。重點做好九個方面工作：

（一）提速發展工業經濟。以增量帶動結構優化，以創新推動轉型升級，促進工業經濟在更高水平上加快發展。

夯實工業發展基礎。前沿科技城新徵地3000畝，加快建設石峰大道、玉龍大道等骨幹道路，完成片區電力、燃氣管線遷改，開工建設220KV皂角村變電站。啟動前沿科技城研發中心建設，建成前沿產業園二期標準廠房20萬平方米，開工建設員工倒班用房10萬平方米。空港工業園加快智能終端產業園建設，建成標準廠房18萬平方米。

大力發展新興製造業。實施智能終端、機器人等一批戰略性新興製造業項目，完成工業投資180億元，新增規上工業企業20家。支持筆電企業爭取高附加值產品訂單，實現產值600億元以上。全力推動歐珀智能生態科技園開工建設，力促中光電觸控一體化項目正式投產，智能終端產業實現產值150億元。開工建設恆韻生物醫藥產業園，推動再升科技新型高效濾材和福瑪特機器人、華科爾無人機等項目投產達產。

鞏固提升傳統工業。圍繞整車企業集聚發展關鍵零部件產業，開工建設桑德科技、大江北辰等項目，推動利納馬等項目建成投產。投入2億元工業發展專項資金，集中扶持重點企業改造升級、擴能上檔。支持雙慶摩托、鴿牌電纜等企業開發新產品，啟動泰山電纜升級搬遷。實施馳騁汽車等20個智能化改造項目，不斷提高製造業智能化、信息化水平。引導20家服裝企業轉型升級，建設集設計、生產、銷售為一體的體驗中心，打造特色鮮明的時裝小鎮。

（二）積極發展現代服務業。堅持傳統與新興、線上與線下、生產與生活並重，切實提升服務業發展質量和水平。

提質發展商貿服務業。加快太平洋森活廣場、聖名世貿城等10個重點商貿項目建設，推動新光天地購物中心開業營運，新增商業商務設施50萬平方米、限上商貿企業20家。啟動建設兩江國際商務中心，積極引進知名商貿、地產、總部企業。引進高端汽車4S店5家，推進西南汽車展銷城建設，帶動汽車銷售、售後服務等產業集聚發展。新增連鎖直營店15家，創建黃泥塝市級美食街，舉辦家居、汽車、美食等促銷活動，不斷擴大城鄉消費。新開工商品房250萬平方米，竣工200萬平方米。

培育壯大新興服務業。大力發展金融業，引進銀行、證券、保險等區域性總部和創新金融機構，新增金融機構20家以上，金融業增加值達到180億元。推動跨境電商產業園建成投用，引進電商平台企業20家，電子商務交易額達到600億元。積極發展總部貿易和轉口貿易，引進總部貿易企業5家以上，實現進出口總額1000億元以上。加快文化創意公園四期、3R產業基地建設，新增文化創意企業50家，文化產業增加值增長15%。依託國博中心發展會展經濟，實現會展直接收入18億元。依託中央公園、龍興古鎮等景點，策劃包裝一批旅遊環線，強化宣傳營銷，實現旅遊綜合收入60億元以上。大力培育發展醫療、體育等大健康服務業和研發、設計等專業服務業，鼓勵市內外律師事務所來渝北發展，滿足市場新需求。

（三）推進農業農村轉型發展。深化「三農」領域改革，轉變農業發展方式，夯實農業發展基礎，推動鎮域經濟加快發展。

多渠道促進農民增收。擴大農村集體資產量化確權範圍，實施10個村級集體經濟組織發展試點，擴大農村「三權」抵押融資和農村居民生產扶持貸款規模。深化農業資金「撥改投」，增加農民財產性收入。加強實用技術和專業技能培訓，提高農民就業能力，促進工資性收入持續增加。大力實施「品牌興農」戰略，新培育市級名牌農產品5個，新增「三品」認證10個。鼓勵社會資本更多投入農業農村，新增農業龍頭企業10家、農民合作社10個、家庭農場20家。

加快農業產業結構調整。提速農業園區都市農業示範基地建設，推動正大300萬蛋雞項目入駐發展。大力發展「互聯網+臨空都市農業」，新建和提升特色農業物聯網應用示範基地10個，推進「七彩香村」等特色農業基地建設，引進名特果蔬品種100個，新發展中藥材、布朗李、生態漁業7000畝。整合涉農資金2億元，加快推進興隆魅力山谷、玉峰山風情小鎮、石船礦山公園等重點項目建設，集中打造農旅融合發展示範點。認真開展第三次全國農業普查。

改善農村生產生活條件。實施國省道、骨架路、旅遊路改造升級，加快建設南北大道茨竹段，啟動兩江大道統景段、洛磧火車貨運站連接道路建設，實施300公里農村道路硬化及安保工程，新建泥結石道路140公里。開工建設御臨河水庫，加強農村自來水系統管理，繼續實施三峽移民後續扶持項目。啟動建設渝北糧食儲備庫。提檔升級大灣、洛磧等7個中心場鎮，綜合整治石坪場鎮，新建續建古路吉星村、大盛天險洞村等10個農民聚居區，改造農村危舊房1465戶。

（四）抓好城市建設管理。着力完善設施，不斷優化功能，推動城市管理更加精細規範，進一步提升城市形象。

推進重點片區開發。完善中央公園周邊基礎設施，推進片區房地產開發，開工建設市民服務中心、規劃館和基金產業總部大廈。加快空港新城花石溝片區開發，高標準開展城市設計，新征土地4000畝、整治8000畝，加快骨幹道路、環境景觀及配套設施建設，提高土地出讓成熟度，為後續開發打下基礎。完成創新經濟走廊用地規劃修編和機專線沿線綠化提升、樓宇景觀照明工程。積極推進南北大道沿線等片區「兩規」覆蓋工作，進一步拓展城市發展空間。

加快基礎設施建設。開工建設椿萱大道，提速推進機南線東延伸段、悅港大道、春華大道北延伸段、秋成大道三期等骨幹道路建設。加快實施新牌坊立交等城市節點工程，開工建設機場路錦湖路連接道，完成回興立交改造。全面推動城區斷頭路建設，續建新建34條，打通13條。加快消防指揮中心和直屬消防站建設。全力做好協調服務，完成徵地1.1萬畝，支持三環高速、鐵路東環線、軌道交通等市級項目建設。

強化城市綜合管理。深入推進「1+5」環境綜合整治，全面提升市容環境質量。改造提升漢渝路、余松路等18個重點區域市政設施，完成化家灣等5個老舊片區整治。推進「城中村」改造，加大違法建築整治力度，完成棚戶區改造11萬平方米，整治危舊房20萬平方米。規範國有空地管理使用，實施城市裸露地塊覆綠工程。推進智能停車系統等智慧城管項目建設，深化城市精細化管理，持續提升文明城區建設管理水平。

（五）加強生態環境保護。嚴守「五個決不能」底線，紮實開展環保「五大行動」，打造天更藍、水更清、地更綠、城更靜的優質生態環境。

切實解決環保突出問題。全面落實中央環保督察要求，深化工業廢氣治理，強化建築工地揚塵和機動車尾氣控制，空氣質量優良天數力爭達到300天。紮實推進水污染防治，加強御臨河、觀音洞水庫等水源保護，完成高堡湖、新華水庫、東方紅水庫等水體整治工程，確保水質達標。加快城鄉污水處理設施建設，實施雨污分流治理，城區、場鎮污水集中處理率分別達到96%、80%。完善農村垃圾收運體系，推進城區生活垃圾分類收運處置。

着力提升生態環境質量。推進鹿山公園等4個公園建設，實施金竹溪、朝陽河景觀工程，新增城市綠地100萬平方米。完成農村道路綠化300公里，新造林和林相改造6000畝。創建國家級生態鎮4個、市級生態村15個。加強農村環境綜合治理，完成規模化畜禽養殖污染減排任務。落實最嚴格的耕地保護制度，實施土地整理6800畝。加強生態修復，開展土壤污染防治，繼續實施玉峰山礦山地質修復工程，治理水土流失13平方公里。

加強生態文明制度建設。修編國家生態文明建設示範區規劃，完成生態紅線劃定。認真落實環保機構監測監察執法垂直管理制度改革及環境保護責任規定。嚴格環境准入，實現環評「三同時」和環境監管全覆蓋。加強45家重點工業企業在線監控，有序推進紅岩方大、華牧等城區工業企業「退城入園」。持續開展生態文明「十進」活動，加快環境應急能力標準化建設，有效防範和處置環境突發事件，確保全區環境安全。

（六）深入推進改革創新。堅持問題導向抓改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用，提高全要素生產率，創造新供給，釋放新需求。

深化供給側結構性改革。嚴控產業禁投清單，出清「殭屍企業」、空殼公司8家。支持實體經濟發展，鼓勵有條件的企業改制上市，在多層次資本市場直接融資。加強房地產市場監管，引導企業轉型升級、優化產品結構，促進平穩健康發展。支持建築企業兼併重組，積極培育特級資質企業。加強房地產、金融等重點領域風險防控，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

推進重點領域改革。全面貫徹落實市委確定的各項改革部署，穩步推進財稅改革，落實「營改增」等結構性減稅政策，完成新一輪鎮街財政體制調整。支持民營經濟發展，完善中小微企業為大企業配套服務機制，推動協作配合、聯動發展。擴大產業引導基金規模，策劃實施一批基礎設施PPP項目，吸引社會資本60億元以上。深入實施國資國企改革，規範經營管理，提升國有公司市場競爭力。深化醫藥衛生體制、戶籍制度等改革。

實施創新驅動發展戰略。加快仙桃國際數據谷建設，推動智能樣機、3D打印等八大公共技術平台營運發展，引入科技創新企業50家。大力推動眾創空間提檔升級，新增市級示範性眾創空間2個。全面推進研發機構法人化改革，新增獨立研發公司10家。加大科技型企業培育力度，實施100項科技研發推廣計劃，新增國家高新技術企業10家、高新技術產品80件。鼓勵發明創造，加強知識產權保護和科技成果股權激勵。實施品牌帶動和技術標準戰略，新創建一批馳（著）名商標、名牌產品。

（七）培育開放發展新優勢。主動融入全市對外開放和區域發展新格局，依託交通樞紐、開放口岸等資源，拓展開放功能、提升發展水平。

積極服務兩江開發。支持市級平台建設，做好用地保障、社會服務、安全穩定等各項工作，深化互動、融合發展。支持保稅港區發展保稅加工、保稅商品展示交易、整車進口等產業，推進片區學校、醫院、文化等公共配套設施加快建設。加快悅來新城片區土地房屋徵收，支持華誼電影小鎮項目建設，積極推進海綿城市、生態城市、智慧城市建設試點。提速龍興工業開發區建設，實施御臨、天堡場鎮拆遷，完成徵地2400畝，推動現代汽車等項目竣工投產。

加強對外開放合作。積極對接中國（重慶）自由貿易試驗區總體方案，策劃實施一批中新（重慶）示範重點項目。加快推進國際航空港建設，支持江北機場與新加坡樟宜機場合作，推動T3A航站樓及第三跑道建成投用。規劃建設航空產業園，重點發展臨空製造、航空服務、航空物流等關聯產業，推動重慶快件集散中心等項目加快建設，促進遠成物流城一期建成投用。完善工職院以北片區基礎設施，加快「航空小鎮」建設。加強與北京房山區、廣西柳州市等友好城市交流合作。

全力抓好招商引資。圍繞戰略性新興產業，整合招商力量，強化市區平台聯合招商，着力引進一批帶動性強、影響力大的優質項目，實現到位內資500億元、外資20億美元。規範招商引資政策，加強項目跟蹤問效，推進重點在談項目簽約落地，抓好落地項目後續服務，督促企業履約盡責。堅持引資、引技、引智相結合，鼓勵進口關鍵技術、先進設備，吸引更多高層次人才來區發展。

（八）持續改善社會民生。着力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，切實保障和改善社會民生，讓發展成果更多地惠及城鄉居民。

大力發展社會事業。啟動數據谷實驗中學建設，加快悅來中學遷建，完成暨華中學等3所學校改擴建，推動魯能城小學、中央公園小學建成投用。完成新人民醫院主體工程，加快新中醫院建設，啟動區第二人民醫院改擴建，完成茨竹中心衛生院改造，實施龍山等3個社區衛生服務中心建設。健全分級診療服務體系，完善基本藥物制度，推進藥品採購「兩票制」，降低群眾醫藥負擔。依法實施「全面兩孩」政策，提高計生管理服務水平。啟動建設區新檔案館，推動市檔案館加快建設，建成全民健身中心室外場地和室內場館主體工程。廣泛開展群眾性體育活動，舉辦渝北區第二屆運動會。

切實加強社會保障。促進高校畢業生、農轉城人員、退役軍人等重點人群充分就業，新增城鎮就業4.5萬人，「零就業」家庭保持動態為零。「五險」新增擴面3萬人次，實現社保業務「同城通辦」。建成區社會福利中心，完善城鄉困難群眾分類救助、臨時救助體系，積極開展助殘、助困系列活動，切實保障困難群眾基本生活。建成安置房100萬平方米，安置群眾2萬人。深入開展雙擁共建活動，紮實做好優撫安置工作。認真落實「兩綱兩規劃」，依法保障婦女兒童合法權益。

滾動實施重點民生實事。投入資金20億元，繼續實施擴大就業技能培訓、城區停車場建設等25件重點民生實事，新增5項重點民生實事項目：完成敬老院改擴建9個，撤併場鎮綜合改造7個，城鎮房屋外牆磚脫落隱患治理59棟，建設人行過街設施8個，啟動建設鎮街綜合性文化服務中心18個、建成4個。強化項目後續運行管理，讓民生實事持久惠及特定群體和廣大市民。

（九）保持社會和諧穩定。着眼於維護群眾的根本利益，不斷提高平安建設能力和水平，營造安居樂業的良好環境。

強化安全生產監管。全面落實企業主體責任和政府監管責任，倒逼責任主體築牢安全防線。深入推進企業安全生產標準化建設，逐步實現規上工業企業、限上商貿企業全面達標。發揮安全技術力量和行業協會作用，強化隱患排查治理。加強食品藥品安全監管，積極創建國家食品安全示範城市。持續開展道路交通、建築施工、特種設備等重點行業領域專項整治，有效防止較大及以上安全事故發生。

加強社會治安防控。開工建設公安業務技術用房，新改擴建派出所4個，建成投用「三所一隊」。全面建成「智慧天網」工程，着力提升視頻巡防能力。突出從嚴從快，依法打擊嚴重暴力、網絡詐騙等刑事犯罪。大力整治社會治安重點區域，着力解決突出治安問題。完善治安防控體系，加強群防群治，有效預防和減少違法犯罪，進一步提升群眾安全感、滿意度。

做好信訪穩定工作。突出風險防控、問題化解、秩序維護和責任落實，打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。深化訴訪分離制度改革，引導群眾依法逐級走訪。推進領導幹部接訪下訪，加強疑難信訪案件辦理，市交辦案件化解率達到80%以上。認真開展社會穩定風險評估，重大事項社會穩定風險評估率達到100%。嚴格落實隱患預警機制，強化土地房屋徵收、房地產開發、非法集資等重點領域矛盾糾紛排查化解，從源頭上預防和管控各類矛盾。

加強和創新社會治理。深入推進社區網格化治理，引導社會組織廣泛參與社區公共事務。做好公租房、安置房公共服務配套和社區管理。紮實推進「七五」普法，不斷提升公民學法守法意識。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系，提高法律援助水平。健全社會徵信體系，褒揚誠信、懲戒失信。加強網絡信息安全建設，強化應急隊伍建設和應急演練，提高突發事件應急處置能力和保障水平。支持工會、共青團、婦聯等人民團體聯繫群眾、服務群眾，廣泛開展社會公益服務。

四、加強政府自身建設

新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持黨的領導，嚴格依法行政，高效科學施政，不斷提高政府執行力和公信力，努力建設人民滿意的政府。

（一）加快轉變政府職能。

堅持管好與放活並舉，持續推進「放管服」，不斷提升政府服務效能。深化行政審批制度改革，精準承接項目投資、創業創新、生產經營、公共服務等領域簡政放權，大力實施行政許可標準化建設，進一步簡化流程、優化程序、提高效率。實行權力清單、責任清單和負面清單動態管理，嚴禁擅權亂為。推行「五證合一」改革，營造包容有序、充滿活力的市場環境。加強電子政務建設，整合各級政務服務平台，推廣「互聯網+」政務服務，清理規範行政審批中介服務。完善工程招投標、政府採購等制度，推進公共服務主體和服務方式多元化，強化市場監管，規範市場秩序。

（二）嚴格依法履行職責。

加快建設法治政府，堅決維護憲法和法律權威，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。進一步完善重大行政決策風險防控機制，認真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，嚴格規範性文件審查備案，確保政府行政行為於法有據、程序正當。充分發揮法律顧問作用，擴大參與涉法事務的廣度和深度。實施公共管理、資源環境等領域行政執法改革，推動跨部門綜合執法，嚴格執法監督，確保規範、公正、文明執法。認真落實領導幹部學法制度、行政機關負責人出庭應訴制度，加強行政複議和應訴工作，堅決糾正違法或不當的行政行為。

（三）強化行政權力監督。

堅持用制度管權、管事、管人，努力形成科學有效的權力制約和監督體系。加強對政府公職人員行使權力的監督，依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，自覺接受司法監督、輿論監督和社會監督。全面深化政務公開，拓寬政府信息公開渠道。完善政府內部層級監督，健全常態化、長效化監督機制。加大項目招投標、土地出讓、工程建設、政府採購等領域突出問題專項整治和審計力度，加強內控、內審制度建設，規範財政專項資金運行管理，提高公共資源交易透明度。嚴格落實紀檢監察派駐制改革，切實加強反腐倡廉教育，健全廉政風險防控機制。保持懲治腐敗高壓態勢，有腐必懲，有貪必肅。

（四）切實改進工作作風。

堅決落實全面從嚴治黨的各項要求，自覺把《中國共產黨廉潔自律準則》《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》的要求落實到政府工作和公職人員個人修為的各個環節。嚴格執行《公務員法》《行政監察法》的各項規定，規範政府公職人員行為。認真辦理公開電話（信箱）、群工系統受理事項，及時回應社情民意。主動為群眾辦實事、解難事，進一步密切同群眾的血肉聯繫。嚴格執行中央「八項規定」和市委實施意見，厲行勤儉節約，反對奢侈浪費，大力精文簡會，嚴控「三公」經費。堅決整治庸政懶政怠政行為，強化政務督查和績效管理，健全激勵機制和容錯糾錯機制，營造願幹事、敢幹事、能成事的良好氛圍。

各位代表！拼搏成就夢想，實幹贏得未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共渝北區委的堅強領導下，低調務實、少說多干，敢於擔當、積極作為，為加快建設國家臨空經濟示範區、全面建成小康社會、努力走在全市改革發展前列而不懈奮鬥！