敬陳管見疏 (李受彤)
分發廣東試用知州臣李受彤跪奏，為敬陳管見，伏祈聖鑒事。
竊思事有為目前之利而貽後來無窮之患者，未可安於目前而無以善於後也；事有為將來之利而為目前所難驟行者，未可諉為難行而不圖之於始也。機會一失，積重難返。恐至有明知為利而不能興，明知為弊而不能除者。今日之患，曰邊防難測也，支用不足也，官箴難肅也，水旱不時也，臣謂皆不足患，所患者，忽忽相安，而不思一所以自強之術，雖有良法美意，皆以因循玩愒置之，遂令四者之害得以相乘於不覺。自來開創之主，當其建業伊始，尺地非有，一民非臣，奮其精神，尚足削平禍亂，大一區宇況。我朝列聖相承，深仁厚澤，普天同戴，前之三藩，後之髮逆，可謂窮凶極惡矣，卒皆勦無遺類。今日之勢，但能廣選人才，力求治法，蔓草雖滋，正非難圖，臣聞朝廷無不可振之紀綱，海宇無不可致之太平。即以捐論，歷代相沿，若有欲停而不能者，近者各省捐局，特由宸斷，毅然停止。千百年相承之弊，而能一朝除之。若經眾議，必不能果斷至此。使凡利所當興，害所當弭，皆能如是，何事不理，何亂不平。即所謂朝廷無不可振之紀綱，海宇無不可致之太平也。近見廣開言路，凡有裨於國計民生者，立荷採擇，溫旨褒獎，冀其復言，俾天下臣民，欽仰勵精求治之誠，咸思奮其忠愛以自效。此即振人心整紀綱之第一轉關也。伏願國家利所當興，毅然興之；弊所當除，毅然除之。無少遷就，無少因循，自是言路常開，俾臣工各盡所言，執兩用中，時垂採納；又詔內臣外大，廣搜賢才，薦襄上理，將唐虞三代之治，定可復見於今日矣。臣不揣至愚，謹以平日管見，條陳八事於左。是否有當？伏祈聖鑑。
一、國體宜尊也。承平日久，習於晏安，既成錮習，加以繁例日多，顧此瞻彼，動多窒礙，天下之事，遂陰壞於因循苟且之中，而振作無自。臣伏讀邸鈔，凡有奏議一達宸覽，或止或行，立降諭旨。至關民生欣戚者，尤諄諄期於必行，乃求治至急而事鮮實濟者。何也？朝廷洞燭情隱，朗然如鏡，惟慮過而不留，鑑於當前，不無遺於事後，緣每日章奏紛呈，隨覽隨批。但能諭令臣工力行而已，不能事過無一不忘也。一有或忘，承其任者，或畏難，或任性，或新舊交替，輾轉相延，事遂中廢，雖有大利大害，無從興革，能言而不能行，此實為政第一大患。勢已至此，欲期振作，必朝廷之精神與天下臣民之精神，事事貫注，乃能上行下應。否則臣下雖欲竭忠盡誠，不能必上之立見用也，深惟無補，轉多緘口。朝廷雖有良法美意，不能必臣下之立奉行也；雖有特旨，亦成具文。臣伏讀雍正年間上諭，事事洞悉情隱，天威可畏，迄今如在當前。其時臣下奉命，無敢或玩者，緣言出即行，隨時隨事，警頑振惰，不少縱逸。伏願敬法世宗憲皇帝之剛斷，每舉一事，期於必行，覈以時日，課以成效，隨時記注，以備遺忘，精神所注，貫徹終始，務令中興之業，甚於開創之勤，庶因循之習可以力挽。至於事有宸衷獨斷者，請不必盡由部議，以彰朝廷權衡之重，而國體益尊矣。
一、治亂宜以古為鑑也。昔唐太宗多欲好便，然屈己從諫，卒能勉力自修，用成貞觀之治。夫人君尊崇至極，宵旰餘閒，偶思暇逸，豈敢謂過，然明皇初政，比美貞觀，開元天寶，後先兩轍，可見為君之難。前人謂日理萬幾，若朽索之馭六馬，戰慄之涉薄冰，故敢作此危語。蓋自秦、漢以至前明，治亂昭昭，皆足為鑑，請於前代末世之君，如何因循不斷，如何錯用人才，如何耳目玩好，惡直喜諛，敕史臣覈其所以致亂之由，編為一卷；更於前代治世之君，如何屈己從諫，如何勵精圖治，如何省財薄斂，廣選人才，講求邊事，敕史臣覈其所以致治之由，編為一卷。而於晉宋間事，尤必反覆推引發明，恭錄進呈，方今皇上富於春秋，績學正永，令講官於古來一切大利大害，與今日時事相證，有可以悚發聖聽者，時時講陳，皇上天聰獨亶，藉茲啟沃，益存敬惕，端今日養正之功，為他日親政媲美唐虞之券，益以彰兩宮、皇太后撫愛期望苦心。而我朝有道之基，培之益厚矣。
一，綱紀宜持其要也。人君法宮高拱，天下之山川險阻，不能親歷也；斯民之人情風土，不能親睹也。外憑疆臣之奏論，內憑積來之成例而已。然必至奏論見而始悉其情弊，一任國用之繁重，輿地之紛歧，而無以先識其總，亦失為政提綱絜領之要。查順治十二年，兵部奏凡天下險要衝隘地方，請旨敕下各直省督撫，將所轄境內水陸衝要情勢，繪圖呈進；乾隆年間，亦有進呈圖式，惟時事既殊，沿革久異，請仍敕各省督撫，飭令州縣，各繪圖呈進，詳註風土人情，山川險隘，鄉村多少，丁口多少，某處險要，前經賊據，有無屯兵，某處荒田開墾難易，四至相距遠近，義倉幾處，多少積榖，可備幾年水旱，向來有無災歉，其民情何如，士風何如，貧富何如，水利徭役何如，某村幾里，某都幾里，其中人煙疏密，有無險隘，逐加細註。又為總說，必詳必盡，務令繪圖者，躬親採訪，毋得沿襲舊式，草率塞責。即此已足先辨州縣賢能，其不實不盡者有處，由四鄉以至一縣，由一縣以至一府一省，彙而成帙，皆有圖說。一存本省本府州縣，為清查保甲之用。又可令新任人員，按圖先識大勢，一呈御覽，縱有水旱盜賊事故，皆可宸衷豫斷，先定廟謨。自來國家創立規模，必以先收圖籍為要者此也。至於餉用所需，勸捐抽釐，僅欲開源，未能節流。是因憂用度不足，而不求用度之可節省者何在，與用度之可充裕者何在也。自來國家大利，不外鹽、茶，蓋鹽、茶為民間不可少之物，又為不必多用之物，課即加增，民無大害。嘗見鹽商無不奢侈之極，問彼富從何來，無非虧欠正課，供彼揮霍而已。至虧課日多，僅以查抄了事，少則數十萬，多則百萬，積來虧欠，不可勝覈。且利既歸鹽商，不惟上虧正課，抑且下病窮民。其所謂私販者，不過肩挑小民，挾錢數千，藉謀生路，一經拏獲，名為私梟，法不少宥。是窮民不沾涓滴之利，而轉任鹽商有虧欠正課之弊也。可否敕令各省出鹽茶處，集議盡善，於課有加，於民無損，總不令商人中飽其間，可收裕國便民之利。較之勸捐抽釐，其源為永；更請仿唐元和國計簿例，凡天下地丁錢糧關稅一切所入之項，暨宮庭廉俸兵餉河工一切所用之項，彙為總冊呈覽。幾暇時為稽覈，何項可儉，何事可裁，以天下之大，用度之繁，隨時隨事，斟酌省節，即成巨款，亦足少紓用度，不然日以用度不足，仰費朝廷焦慮，而不察餉項之所當儉當裕者何在，似不及持其總要之為善也。
一、宜廣舉賢才也。求治之道，不患事之不治，而患治之無人，任用賢才，則艱鉅可投，緩急可恃，必能上分國憂，下卹民困，即使勢當無可如何，亦能鞠躬盡瘁，明其忠蓋。況賢能舉賢，才能舉才，將見轉相薦引，賢才皆可互進，尤能廣人臣以人事君之義。髮逆之亂，大臣如胡林翼，駱秉章，曾國藩，各薦賢才，卒平禍亂，此即近證。可否特諭內外臣工，凡可以建言者，令平日留意人才，每歲各舉一人，毋論親故並山林布衣之士，皆許保薦，以備錄用。說者必謂保薦不實，援引太濫，轉因此恐滋用人之弊，不知用賢之途不廣，則得賢亦必不多。但令此歲舉數十人中得二三賢才，如宋臣之韓琦、范仲淹、司馬光諸人，即可倚作柱石，大才大用，小才小用，皆足有裨政務，患不得才，不患無用才處也。尤在准其保薦，仍即准其彈劾，隨時錄用，仍可隨時去取，非必拘於一成而不變也。蓋賢才不聚於朝則散於野，況自來邊患，皆邊地人導之使然，則薦引人才，於邊地尤為急要，深恐不為我用，即為人用，為患滋大；並請相度邊地，特立防軍，不惟人才可得，且可收養一切勇敢之士，免窮而為非，或致他人誘用。至於京外各官，請隨時互相升調，庶中外情勢，各自瞭然，免有偏重睽隔之弊。而京官正途人員才可外用者，亦免升遷不易，有白首郎曹之歎，天下益無棄才矣。
一、民力宜急舒也。言利之人，但求富國，不求富民。豈知民富則飽煖自娛，誰復為非；否則惟柔懦之民，甘為饑寒忍耳，其強黠者，必致迫而為盜。後世人心，多不羈馴，轉樂時有裨政，藉事倡惑窮民為亂；及其既亂，往往費國家數十年積蓄，不足供十數年戡亂之用者；知富國富民，勢無偏重也。以釐金論，朝廷不得已之為也，奉行不善，遂致小民如蹈水火，富商大賈，或可勉從，貧民則重受其累。蓋負販小民，挾錢數千，衣食賴是，仰事俯畜賴是，加以應納之釐金，重以吏役之嚇索，至於風雨奔走，尤不能必其貲本不折，理宜矜卹，今則當其擔負運載而來，將至關卡，稍形觀望，指為偷漏，即令果屬偷漏，國家視民如子，亦不過子盜父財耳；罪在可原，但令照貨補上釐金，豈為寬縱。今則十倍八倍議罰，甚有傾其貨不足以償罰項者，吞聲忍泣，申雪無處，以致間有鬨折釐卡之事，而貧民因之失業者不少。天下自農工外，半皆商賈，負販小民，一經失業，保不為亂？可否請稍改定章，無論水陸釐卡，凡窮民貨物，其貲本不及十千者，概行豁免。說者必謂立法過寬，釐金不旺，如不及十千者免，則百千之貨，必有分作十千以求混免者，皆不探本源之論。國用稍足，且欲並釐金全行裁撤，何妨於不得已之中，仍寓體卹民力之意。且貨本如至百千，急於求售，必不作此小算，至於釐卡之設，尤請不事過密，以裕疏通百貨之源。若四方所貢物產，亂後元氣未復，多有荷恩停止者，皇仁廣大，可否敕令所司，逐一查覈。如非進用必不可少之需，亦許暫行緩免，以卹民力。臣見史書於此等事，尤極頌美。蓋國貧恃民，民貧奚恃，是必民力舒而民氣乃靖，富國富民，正非兩事矣。
一、州縣宜特慎也。朝廷分任督撫，分轄州縣，州縣得人，亂從何始。且所謂知州知縣者，謂其知此一州一縣事也。四民有無游惰，田土有無未墾，水旱有無當備，習俗有無奢侈，分覈其目，總攬其綱，隨事隨時，勤加撫字，民最有良，愛如子弟，未有不戴若父母者。從古循吏，豈有異術，今日州縣之弊，苦於攤捐，疲於伺應，分心於夤緣奔競，奪之於利祿身家，其賢者已動多窒礙，非於上官確有知遇，難盡其才。其不肖者則親差役而薄百姓，輕民命而喜貪刻，藉口攤捐，隨事誅求，以期彌縫。如售其術，轉得久於其職，問其差役，則自數百人多至千人者；問其訟獄，有因數人監押數十人者；夫以差役如許之多，不耕不織，仰賴其官為生，欲不魚肉百姓能乎？監押如許之多，又不即行審結，欲其為民造福，無取於民能乎？則差役非視州縣繁簡，照例定額，不准多役一人；訟獄非月報上官，限時了結，不准遲延一事：皆不能止其弊。至於攤捐過多，交代難清，非將久已無著之項，分年限遠近，概行豁免，則轇轕永無已時。雍正年間，曾經特旨寬免，蓋交代一日不清，州縣無一日可期振作，請敕凡有攤捐及虧短正課之州縣，分限遠近，或准予豁免，或減數追賠，並請於其統轄之官，其有失查處分者，可否加恩寬免，以杜瞻徇，庶可限時清結，交代一清。此後州縣少一分之虧累，即為國家多一分之正供。合之天下，實為巨款。經此次清結後，如再虧短，請申明雍正年間分賠之例，庶可稍救其弊；至州縣之賢者，許督撫不次保薦；其不肖者請復申明古制。去官之日，書其貪劣之蹟，以示鑑戒。天下省分，由州縣合併而成，督撫得人，則一省治，州縣皆得其人，則州縣無不治。其足敗州縣之治者，如巡檢、典史，交劣紳、收民詞、索陋規、縱賊盜，甚則挾制官長，畏其反噬。其賢者雖亦有人，而類此者，則往往皆是，致民間有「水旱害我，過時能止，巡典害我，連及孫子」之謠。可否於州縣寥闊之區，與其立三、四巡檢，或斟酌改並為縣，或改設理事同通，經始雖難，為利至大。蓋巡典之病民，如蝕物之蠹，有陰受其毒而不覺者。今但視作小官，以不足輕重置之，而不知其禍民至此，或准州縣隨時叅劾，稍寬其事後發覺失查處分，亦足少救其弊。東漢慎選牧令，治增上理。甚足為鑑。
一、奢侈宜嚴禁也。僭亂之禍，始於飲食衣服之微，節儉非特厚風俗，亦以昭示尊卑，潛消其僭亂之心。年來屢降諭旨，裁革繁費，然迄今未止者，民力多窮，非不各有欲儉之心，習俗相沿，已非旦夕，眾人奢而一人獨儉，恐為眾人所恥耳。豈知奢侈之害，不可勝言，即以中人論，一年所用，百金已足，儉則隨分可以相安，不儉則百金外不能不有所益。其賢者則左支右絀，強持門面；不肖者如為官則必貪索百姓；胥役則必惡詐良民；百工必作偽器，以妨民用。種種相習於偽，奢則貧，貧則爭，爭則為亂，凡可以致利者，為鬼為蜮，無所不至。此實人心風俗大患。今既各有欲儉之心，則因其心之所欲儉，導以分之所當為，挽回澆風，勢亦尚易。然正非空言誥誡，遂可見效也。儉必有自，不求所自，儉從何始，必朝廷以儉為天下先，官紳以儉為小民倡，如不貴珍玩之物，不求耳目之好。次則如飲食之數十品裁而十數品也，賤者不准服貴者服也，凡冠婚宴會一切，會典所載，擇其易遵者，刊為條目，頒示天下，令官與官相約，紳與紳相約，各勉其親戚，各戒其子弟，各抑其僮僕，俾知儉為美德，不儉則貧，且為犯分，於法有懲，則奢侈可息，風俗可正。如通商之事，始於以異國之物為可珍，遂縱其往來而無所禁，皆侈之害致之也。失於既往，尚可補於將來，則奢侈之宜嚴禁也。
一、邊情宜深悉也。語云「知己知彼，百戰百勝」。必知我之可以勝彼者何在，不及彼者何在，與彼之所可恃者何在，所不可恃者何在，按症發藥，病乃可愈。不悉其情，徒震其勢，氣先自餒，勢難振作。今力主通商者，忽忽相安，但求無事，而不思一制之之術，一旦有事，不知其何恃而不恐也，不知其何恃而可永保無事也。然力阻通商者，其意雖可嘉，而未計得萬全，急欲輕於一試，亦不知其何所見，而一切皆可無慮也。此皆不識敵情之過。主和議者，但以敵人為可畏耳，不知當事者欲計萬全，因覺彼有可畏，在百姓則無一畏彼也，且彼亦何嘗不甚畏我，如無所畏，要求必不止此。又謂機器難及耳。然見彼國所著各書，電學是其創發，其餘大抵以水火相激之氣，運以機輪耳。如中國所用器物，彼嘗取以為證，謂之東來法，惜中國人習而不察，且用之微細之物，未嘗擴而大之耳。公輸偃師之巧，古多傳人，祇以技藝之微，無關大道，人乃不習。設以功名求之，富利誘之，精巧何難勝彼。見有同文館之學習矣，有出洋之學習矣，聞疆臣久有洋學特科之議，深謀遠慮，原欲多得善為機器之人，然官招之學，不如兼令民自為學；請敕通商衙門，將彼所著之書，刊布各省，令民間易於購買，即易於學習，有能製造有用機器者，准其呈試錄用，俾天下人知其機器並非絕學，免多羨懼。夫人情懼之則不敢與爭，羨之則易於求學，此亦懾服敵情振作人心之一端也。且所以暫羈縻者，亦慮患伏肘腋耳。前此髮逆之亂，亦曾近犯天津，兵民合勦，卒亦就滅。今請視如髮逆，有不可片刻與立之勢，抉疵攻瑕，制非無術。況咸豐年間，其由天津得犯京師者，藉數百內奸導之前驅，時驟未及防，事起倉卒，因議和款，並非力與血戰，勢誠有不敵也。若概以患伏咫尺為慮，設使患不生於遠人，如嘉慶間林清之事，防之豈勝其防？我朝上承天眷，下順人心，是以定臺灣、平回疆暨金川等處，武功煌煌，前代莫比，信乎確有萬年不拔之基者。今日之勢，較之吳逆時為何如，是在不安於弱，首恃天威，有以懾之，而後除之自易耳。彼見人心之不可強，又見天怒之不可犯，氣即自餒，強極則弱，勢所必至。且我之所慮於彼者固多，而我之所以勝之者尤非一事。彼人多為貿易而來，其習中事者，屈指可數，非若我國之欲滅之者眾也。以人心論，則我眾彼寡，彼從數萬里來，有海國風波之險，有急難求援之慮。非若我之有險即守，隨募皆兵也。以地勢論，則彼勞我逸，彼之於我，語言不通，風土不宜，道路不習，非有內奸，勢莫敢動。以情勢論，則彼客我主，且彼所恃者鐵甲船與火器耳，一登陸岸，既不及我馬軍之馳騁，又不及我步軍之輕利。以營陣論，則彼拙我智，未有智不可以敵拙，主不可以先客，逸不可以待勞，眾不可以擊寡者。不此之求，氣何能壯。至其傳教，原不足患，所最可患者，倘其習知我國體制之尊崇，禮樂百官之美富，名教綱常之正大，生覬覦莫測之心，即以中國之教，買服中國人心，然後蠶食爭據，患何可言。幸其以教脅人，而人不服，又幸其志僅通商，和可了事；然久處中國，再數年不能必其不出於此。且恐奸民有以教之，更或挾之為亂，如五代時事可鑒。則今日所最要者，仍莫如沿海各處，添設專閫大員，特立防軍，收聚沿海貧民，厚其月餉，免為彼用，又可鑒別其中人才，其熟識海防情勢者，破格超擢，留為他日破敵之用。才無兩立，不為我用，即為彼用，一為彼用，則貧者貪彼之利，為彼致命。有才者受彼籠絡，攻我之瑕，外來之患，古多似此。今請事事求一自強之術，時時存一和約難恃之心，於敵人情勢，纖微求悉，見事明乃能作事勇，無過疑忌，無過游移，廓清海宇，正非難事。如不熟悉其情，徒驚其勢，則患伏因循，振作無自，積弱日深，久後何堪設想，所謂邊情之宜深悉者此也。
臣不揣至愚，謹陳管見，是否有當，伏祈聖鑑。
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