文獻通考/卷二十一

卷二十 ◄

文獻通考 卷二十一　市糴考二

► 卷二十二

常平義倉租稅

　　齊管仲相桓公，通輕重之權，曰："歲有凶穰，故榖有貴賤；令有緩急，故物有輕重_{上令急於求米，則民重米；緩於求米，則民輕米。所緩則賤，所急則貴}。人君不理，則畜賈遊於市_{謂賈人之多蓄積也}，乘民之不給，百倍其本矣_{給，足也，以十取百}。故萬乘之國必有萬金之賈，千乘之國必有千金之賈者，利有所並也。國多失利，則臣不盡忠，士不盡死矣。計本量委則足矣_委，積也，然而民有饑餓者，榖有所藏也_{謂富人多藏榖也}。民有餘則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重_{民輕之之時，官為斂糴；人重之之時，官為散之}。凡輕重斂散之以時即准平，守准平，使萬室之邑必有萬鍾之藏，藏鏹，千萬_{六斛四斗為鍾。鏹錢貫}；千室之邑必有千鍾之藏，藏鏹百萬。春以奉耕，夏以奉耘_{奉，謂供奉}，耒耜、器械。種餉、糧食必取贍焉，故大賈畜家不得豪奪吾民矣_{豪，謂輕侮之}。"管子曰："夫物多則賤，寡則貴，散則輕，聚則重。人君知其然，故視國之羨_{羨，餘也，羊見反}不足而御其財物。榖賤則以幣與食，布帛賤則以幣與衣，視物之輕重而御之以准，故貴賤可調而君得其利，則古之理財賦，未有不通其術焉_{榖賤則以幣與食，布帛賤以幣與衣者，"與"當為"易"，隨其所賤而以幣易取之，則輕重貴賤由君上也}。"桓公問管子曰："終身有天下而勿失，有道乎？"對曰："請勿施於天下，獨施之於吾國。國之廣狹，壤之肥磽，有數；終歲食餘，有數。彼守國者，守榖而已矣。曰某縣之壤廣若干，某縣之壤狹若干_{國之廣狹、肥磽，人之所食多少，其數，君素皆知之}，則必積委幣_{委，蓄也，各於州縣裏蓄積錢幣，所謂萬室之邑必有萬鍾之藏，藏鏹千萬；千室之邑必有千鍾之藏，藏鏹百萬}。於是縣州裏受公錢_{公錢，即積委之幣}。泰秋，國榖去參之一_{去，減也，邱呂反}，君下令謂郡縣屬大夫里邑，皆藉粟入若干，榖重一也，以藏於上者_{一其榖價而收藏之}，國榖三分，則二分在上矣_{言先貯幣於縣邑，當秋時下令收糴也。則魏李悝行平糴之法，上熟糴三舍一，中熟糴二舍一，下熟中分之，蓋出於此。今言去三之一者，約中熟為准耳}。泰春，國榖倍重數也；泰夏，賦榖以理田土；泰秋，田榖之存子者若干。今土斂榖以幣，人曰無幣，以榖，則人之三有歸於上矣_{言當今榖貴之時，計其價，以榖賦與人，秋則斂其幣。雖設此令，本意收其榖，人既無幣，請輸榖，故歸於上}。重之相因，時之化舉，無不為國筴_{重之相因，若春時榖貴與榖也。時之化舉，若秋時榖賤收榖也。因時之輕重，無不以術權之}。則彼諸侯之榖十，吾國榖二十，則諸侯榖歸吾國矣。諸侯榖二十，吾國榖十，則吾國榖歸於諸侯矣。故善為天下者，謹守重流_{重流，謂嚴守榖價，不使流散}，而天下不吾泄矣_{泄，散也，吾榖不散出}。彼重之相歸，如水之就下。吾國歲非凶也，以幣藏之，故國榖倍重，諸侯之榖至也，是藏一分以致諸侯之一分也。利不奪於天下，大夫不得以富侈以重藏經國，常有十國之筴也。此以輕重御天下之道也。"

　　魏文侯相李悝曰："糴甚貴傷人_{此人謂糴工商}，甚賤傷農，人傷則離散，農傷則國貧。故甚貴與甚賤，其傷一也。善為國者，使人無傷而農益勸。今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石，除十一之稅十五石，餘百三十五石。食，人月一石半，五人歲終為粟九十石，餘有四十五石。石三十，為錢千三百五十，除社閭嘗新春秋之祠用錢三百，餘千五十。衣，人率用錢三百，五人終歲用千五百，不足四百五十_{少四百五十，不足}。不幸疾病死喪之費及上賦斂，又未與此。此農夫所以常困，有不勸耕之心，而令糶至於甚貴者也。是故善平糴者，必謹觀歲有上中下熟。上熟其收自四，餘四百石_{平歲百畝收百五十石，今大熟四倍，收六百石。計人歲終長四百石，官糴三百石，此為糴三舍一也}；中熟自三，餘三百石_{自三，四百五十石也。終歲長三百石，官糴二百石，此為糴二而舍一也}；下熟自倍，餘百石_{自倍，收三百石。終歲長百石，官糴其五十石，云下熟糴一，謂之中分百石之一也}。小饑則收百石_{平歲百畝之收，收百五十石，今小饑收百石，收三分之二也}，中饑七十石_{收二分之一也}，大饑三十石_{收三之一也。以此推之，大小中饑之率}。故大熟則上糴三而舍一，中熟則糴二，下熟則糴一，使人適足，價平則止。小饑則發小熟之所斂_{官以斂藏出糶}，中饑則發中熟之所斂，大饑則發大熟之所斂而糶之。故雖遇饑饉水旱，糶不貴而人不散，取有餘以補不足也。"行之魏國，國以富強。

　　按：古今言糶糴斂散之法，始於齊管仲、魏李悝。然管仲之意兼主於富國，李悝之意專主於濟民。管仲言"人君不理，則畜賈遊於市，乘民之不給，百倍其本"，此則桑、孔以來，所謂理財之道，大率皆宗此說。然山海天地之藏，關市物貨之聚，而豪強擅之，則取以富國可也。至於農人服田力穡之贏餘，上之人為制其輕重，時其斂散，使不以甚貴甚賤為患，乃仁者之用心。若諉曰國家不取，必為兼併者所取，遂斂而不復散，而資以富國，誤矣。

　　漢五鳳中，歲數豐穰，榖至石五錢，農人少利。大司農中丞耿壽昌奏言："故事，歲漕關東榖四百萬斛以給京師，用卒六萬人，宜糴三輔、弘農、河東、上黨、太原郡榖足供京師，可省關中漕卒過半。又令邊郡皆築倉，以榖賤時增其價而糴，以利農，榖貴時減價而糶，名曰常平倉。民便之。

　　後漢明帝永平五年，作常平倉。

　　按：《後漢書　劉般傳》，顯宗欲置常平倉，公卿議者多以為便。般對以為常平外有利民之名，而內實侵刻百姓，豪右因緣為奸，小民不得其平，置之不便。帝乃止。然則豈後來卒置之歟？般所言者，後世常平之弊。常平起於孝宣之時，蓋至東漢而其弊已如此矣。

　　晉武帝欲平一江表，時榖賤而布帛貴，帝欲立平糴法，用布帛市榖，以為糧儲。議者謂軍資尚少，不宜以貴易賤。泰始二年，帝乃下詔曰："古人權量國用，取贏散滯，有輕重平糴之法。此事久廢，希習其宜，而官蓄未廣，言者異同，未能達通其制。更令國寶散於穰歲而上不收，貧人困於荒年而國無備。豪人富商，挾輕資，蘊重積，以管其利，故農夫苦其業，而未作不可禁也。"至四年，乃立常平倉，豐則糴，儉則糶，以利百姓。

　　齊武帝永明中，天下米榖布帛賤，上欲立常平倉，市積為儲。六年，詔出上庫錢五千萬，於京師市米，買絲、綿、紋絹、布。揚州出錢千九百一十萬_{治建業，今江寧郡}，南徐州二百萬_{治京口，今丹陽郡}，各於郡所市糴。南荊河州二百萬_治壽春，市絲、綿、紋絹、布、米、大麥。江州五百萬_治潯陽，市米、胡麻。荊州五百萬_今江陵，郢州三百萬_治江夏，皆市絹、綿、布、米、大小豆、大麥、胡麻湘州二百萬_今長沙，市米、布、蠟。司州二百五十萬_{治汝南，今義陽郡}，西荊河州二百五萬_治曆陽，南兗州二百五十萬_治廣陵，雍州五百萬_治襄陽，市絹、綿、布、米。使臺傳並於所在市易。

　　後魏孝莊時，秘書丞李彪上奏曰："今山東饑，京師儉。臣以為宜折州郡常調九分之二，京師都度支歲用之餘，各立官司，年豐糴積於倉，時儉則減私之十二糶之。如此，人必力田以買官絹，又務貯錢以取官粟，年豐則常積，歲凶則直給。"明帝神龜正先之際，自徐、揚內附之後，收內兵資，與人和糴，積為邊備也。

　　北齊河清中，令諸州郡皆別置富人倉。初立之日，准所領中下戶口數，得一年之糧，逐當州榖價賤時，斟量割當年義租充入_{齊制：歲每人出墾租二石，義租五斗，墾租送臺，義租納郡，以備水旱}。榖貴，下價糶之，賤則還用所糴之物，依價糴貯。

　　後周文帝創制六官，司倉掌辨九榖之物，以量國用。國用足，蓄其餘，以待凶荒，不足則止。餘用足，則以粟貸人，春頒秋斂。

　　隋文帝開皇十四年，關中大旱，人饑。帝幸洛陽，因令百姓就食，從官並准見口賑給，不以官位為限。

　　隋文帝開皇三年，衛州置黎陽倉，陝州置常平倉，華州置廣通倉，轉相灌注。漕關東及汾、晉之粟，以給京師，京師置常平監。五年，工部尚書長孫平奏："古者，三年耕而餘一年之積，九年作而有三年之儲，雖水旱為災，人無菜色，皆由勸導有方，蓄積先備。請令諸州百姓及軍人勸課當社，共立義倉。收穫之日，隨其所得，勸課出粟及麥，於當社造倉窖貯之，即委社司執帳檢校，每年收積，勿損敗。若時或不熟，當社有饑饉者，即以此榖賑給。"自是諸州儲峙委積。至十五年，以義倉貯在人間，多有費損，詔曰："本置義倉，止防水旱，百姓之徒，不思久計，輕爾費損，於後乏絕。又北境諸州，異於餘處，靈、夏、甘、瓜等十一州，所有義倉雜種，並納本州。若人有旱儉少糧，先給雜種及遠年粟。"十六年，又詔秦、渭、河、廓、豳、隴、涇、寧、原、敷、丹、延、綏、銀等州社倉，並於當縣安置。又詔：社倉准上中下三等稅，上戶不過一石，中戶不過七斗，下戶不過四斗。

　　致堂胡氏曰："賑饑莫要乎近其人。隋義倉取之於民不厚，而置倉於當社，饑民之得食也，其庶幾乎？儲備如此，他日關中大旱，民猶不免食粟糠豆屑，帝親帥之如洛陽就食，況素無備乎！百姓知擠於溝壑耳。後世義倉之名固在，而置倉於州郡，一有凶饑，無狀有司固不以上聞也。良有司敢以聞矣，比及報可，委吏屬出，而文移反覆，給散艱阻，監臨、胥吏相與侵沒，其受惠者大抵近郭力能自達之人耳，縣邑鄉遂之遠，安能扶攜數百里以就龠合之廩哉！能賑者其弊如此，若逢迎上意，不言水旱，坐視流散，無矜恤之心，則國家大禍由此而起。如王莽之末年，元魏之六鎮，煬帝之四方，魚爛河決，不可收壅矣。必欲有備無患，當以隋文當縣置社倉為法，而擇長民之官，行恤農之政，其庶有瘳乎！

　　唐制，凶荒則有社倉賑給，不足，則徙民就食諸州。尚書左丞戴胄建議："自王公以下，計墾田，秋熟所在為義倉，歲凶以給民。"太宗善之，乃詔："畝稅二升，粟、麥、粳、稻，隨土地所宜。寬鄉斂以所種，狹鄉據青苗簿而督之。田耗十四者免其半，耗十七者皆免。商賈無田者，以其戶為九等，出粟自五石至五斗為差。下下戶及夷獠不取。歲不登，則以賑民，或貸為種，至秋而償。"其後，洛、相、幽、徐、齊、並、秦、蒲州又置常平倉，粟藏九年，米藏五年，下濕之地，粟藏五年，米藏三年，皆著於令。

　　開元七年，敕關內、隴右、河南、河北五道，及荊、揚、襄、夔、綿、益、彭、蜀、資、漢、劍、茂等州，並置常平倉。其本，上州三千貫，中州二千貫，下州一千貫。每糴具本利，與正倉帳同申。

　　二十二年，敕："應給貸糧，本州錄奏，待敕到，三口以下給米一石，六口以下兩石，七口以下三石；給粟，准米計折。"

　　二十五年，定式：王公以下，每年戶別據所種田畝，別稅粟二升以為義倉；其商賈戶若無田及不足者，上上豆稅五石，上中以下遞減，各有差。諸出給雜種准粟者，稻榖一斗五升當粟一斗；其折納糙米者，稻三石折納糙米一石四斗。

　　天寶八載，凡天下諸色米都九千六百六萬二千二百二十石。

　　和糴一百一十三萬九千五百三十石：

　　關內_{五十萬九千三百四十七石}

　　河東_{十一萬二百二十九石}

　　河西_{三十七萬一千七百五十石}

　　隴右_{十四萬八千二百四石}

　　諸色倉糧總千二百六十五萬六千六百二十石：

　　北倉_{六百六十一萬六千八百四十石}

　　太倉_{七萬一千二百七十石}

　　含嘉倉_{五百八十三萬三千四百石}

　　太原倉_{二萬八千百四十石}

　　永豐倉_{八萬三千七百二十石}

　　龍門倉_{二萬三千二百五十石}

　　正倉糧總四千二百一十二萬六千一百八十四石：

　　關內道_{百八十二萬一千五百一十六石}

　　河北道_{百八十二萬一千五百一十六石}

　　河東道_{一千五十八萬九千百八十石}

　　河西道_{七十萬二千六十五石}

　　隴右道_{二十七萬二千七百八十石}

　　劍南道_{二十二萬三千九百四十石}

　　河南道五百八十二萬五千四百一十四石：

　　淮南道_{六十八萬八千二百五十二石}

　　江南道_{九十七萬八千八百二十五石}

　　山南道_{十四萬三千八百八十二石}　　

　　義倉糧總六千三百一十七萬七千六百六十石：

　　關內道_{五百九十四萬六千二百一十二石}

　　河北道_{千七百五十四萬四千六百石}

　　河東道_{七百三十萬九千六百一十石}

　　河西道_{三十八萬八千四百三石}

　　隴右道_{二十萬三十四石}

　　劍南道_{百七十九萬七千二百二十八石}

　　河南道_{千五百四十二萬九千七百六十三石}

　　淮南道_{四百八十四萬八百七十二石}

　　江南道_{六百七十三萬九千二百七十石}

　　山南道_{二百八十七萬一千六百六十八石}　　

　　常平倉糧總四百六十萬二千二百二十石：

　　關內道_{三十七萬三千五百七十石}

　　河北道_{百六十六萬三千七百七十八石}

　　河東道_{五十三萬五千三百八十六石}

　　河西道_{三萬一千九十石}

　　隴右道_{四萬二千八百五十石}

　　劍南道_{萬七百十石}

　　河南道_{百二十一萬二千四百六十四石}

　　淮南道_{八萬一千一百五十二石}

　　山南道_{四萬九千一百九十石}

　　江南道_{六十萬二千三十石}

　　二十八年，敕："諸州水旱，皆待奏報，然後賑給。道路悠遠，往復淹遲，宜令給訖奏聞。"

　　天寶六載，太府少卿張瑄奏："准敕節文，貴時賤價出糶，賤時加價收糴。若百姓未辦錢物者，量事賒糶，至粟麥熟時徵納。臣商量，其餘糶者，至納錢日若粟麥雜種等時價甚賤，恐更回易艱辛，請加價便與折納。"

　　自太宗時置義倉及常平倉，以備凶荒。高宗以後。稍假義倉以給他費，至神龍中略盡。元宗復置之。其後，第五畸請天下常平倉皆置庫，以蓄本錢。至是，趙贊又言："自軍興，常平倉廢垂三十年，凶荒潰散，餒死相食，不可勝計。陛下即位，京城兩市置常平倉官，雖頻年少雨，米不騰貴，可推而廣之。宜兼儲布帛。請於兩都、江陵、成都、揚、汴、蘇、洪置常平輕重本錢，上至百萬緡，下至十萬，積米、粟、布、帛、絲、麻，貴則下價而出之，賤則加估而收之。諸道津會置吏，閱商賈錢，每緡稅二十，竹、木、茶、漆十之一，以贍常平本錢。"德宗納其策。屬軍用蹙迫，亦隨而耗竭，不能備常平之積。

　　貞觀、開元後，邊土西舉高昌、龜茲、焉耆、小勃律，北抵薛延陀故地，緣邊數十州戍重兵，營田及地租不足供軍，於是初有和糴。牛仙客為相，有彭果獻策，廣關輔之糴，京師糧廩益羨。自是，元宗不復和糴於東都。

　　按：唐都關中，而關輔土地所入不足以供軍國之用，故常恃轉漕東南之粟，而東南之粟必先至東都，然後浮河、渭，溯流以入關，是以其至也冞難。故開元以前，歲若不登，天子嘗移蹕就食於東都。自牛仙客獻策和糴，然後始免此行。然肅、代之後，既無東幸之事，東南饋餉稍不至，則上下皇皇，立有菜色之憂。三代以前，京畿千里，自甸服百里賦納〈禾悤〉，至於五百里米，而五百里之外皆諸侯國，不過任土作貢，以輸王府，而賦稅米粟則未嘗征之。當時宗廟百官有司與後世不殊，然賦稅取之千里之內而自足，不聞其責餉運於畿外之諸侯，糴米粟於畿內之百姓也。然則不能量入為出，以制國用，雖竭天下之力以奉之，多為法以取之，祇益見其不足耳！

　　天寶中，歲以錢六千萬緡賦諸道和糴，斗增三錢，每歲遞輸京倉者百餘斛，米賤則少府加估而糴，貴則賤價而糶。

　　貞元初，吐蕃劫盟，召諸道兵十七萬戍邊。關中為吐蕃蹂躪者二十年，北至河曲，人戶無幾。諸道代兵月給粟十七萬斛，皆糴於關中。宰相陸贄以"關中榖賤，請和糴，可至百餘萬斛。計諸縣船車至太倉，榖價四十餘，米價七十，則一年和糴之數當轉運之二年，一斗轉運之資當和糴之五斗。減轉運以實邊，存轉運以備時要。江淮米至河陰者罷八十萬斛，河陰米至太原倉者罷五十萬，太原米至東渭橋者罷二十萬。以所減米糶江淮水災州縣，斗減時價五十以救之。京城東渭橋之糴斗，增時估三十以利農。以江淮糴米及減運直市絹帛遺上都。"帝乃命度支增估糴粟三十三萬斛，然不能盡用贄議。

　　貞元四年，詔京兆府於時價外，加估和糴，差清強官先給價直，然後貯納，續令所司自般運載至太倉。先是，京畿和糴多被抑配，或物估逾於時價，或先斂而後給直，追集停擁，百姓苦之。及聞是詔，皆忻便樂輸。

　　憲宗即位之初，有司以歲豐熟，請畿內和糴。當時府縣配戶督限，有稽違則追蹙鞭撻，甚於稅賦，號為和糴，其實害民。

　　白居易上疏曰："和糴之事，以臣所觀，有害無利。何者？凡曰和糴，則官出錢，人出榖，兩和商量，然後交易。今則不然，配戶督限，蹙迫鞭撻，甚於稅賦，何名和糴！今若令有司出錢開場自糴，比時價稍有優饒，利之誘人，人必情願。且本請和糴，惟圖利人，人若有利，自然願來。今若除前之弊，行此之便，是真為和糴利人之道。又必不得已，則不如折糴。折糴者，折青苗稅錢，使納斗斛，免令賤糶，別納見錢，在於農人，亦真為利。況度支比來所支和糴價錢，多是雜色匹段，百姓又須轉賣，然後將納稅錢。至於給付不免侵偷，貨易不免損折，所失過本，其弊可知。今若量折稅錢，使納斗斛，則既無賤糴麥粟之費，又無轉賣匹段之勞利歸於人，美歸於上，則折糴之便，豈不昭然？由是而論，則配戶不如開場，和糴不如折糴，亦甚明矣。臣久處村間，曾為和糴之戶，親被迫蹙，實不堪命。臣近為畿尉，曾領和糴之司，親自鞭撻，所不忍聞。伏望宸衷俯賜詳察。"

　　元和六年，制："京畿舊榖已盡，粟麥未登，宜以常平、義倉粟二十四萬石貸借百姓。諸道州府有乏糧處，依例借貸。淮南、浙西、宣歙等道元和二年賑貸並停徵，容至豐年，然後填納。"

　　元和七年，戶部奏今年冬諸州和糴貯粟：澤蔡四十萬石，鄭、滑、易、定各一十五萬石，夏州八萬石，河陽一十萬石，太原二十萬石，靈武七萬石，振武、豐州、鹽州各五萬石，凡一百三十萬石。令於時價每斗加十文，所冀人知勸農，國有常備。

　　十二年，詔諸道應遭水州府，以當處義倉斛斗，據所損多少，量事賑給，訖具數聞奏。

　　十三年，戶部侍郎孟簡奏："天下州府常平、義倉等斗斛，請准舊例減估出糶，但以石數奏申，有司更不收管，州縣得專達，以利百姓。"從之。

　　長慶元年，以京北、京西和糴擾人罷之。

　　四年，詔於關內、關外折糴、和糴一百五十萬石，用備饑歉。

　　寶曆元年，以兩京、河西大稔，委度支和糴二百萬斛，以備災沴。

　　開成元年，戶部奏："應諸州府所置常平、義倉，伏請今後通公私田畝別納粟一升，逐年添貯義倉。斂之至輕，事必通濟，歲月稍久，自致盈充，縱逢水旱之災，永絕流亡之慮。"從之。

　　太和間，以天下回殘錢置常平、義倉本錢，歲增市之。非遇水旱不增者，判官罰俸、書下考，州縣假借，以枉法論。

　　宋太祖皇帝乾德元年，詔曰："多事之後，義倉廢寢，歲或小歉，失於豫備。宜令諸州於所屬縣各置義倉，自今官所收二稅，石別稅一斗貯之，以備凶歉給與民。"

　　三年，詔民有欲借義倉粟充種食者，令州縣即計口給計以聞，勿俟報；義倉不足，當發公廩者奏待報。

　　四年，詔曰："諸州義倉，用振乏絕，頗聞重疊輸送，未免勞煩，宜罷之。"

　　太宗端拱二年，置折中倉，許商人輸粟，優其價，令執券抵江淮，給其茶、鹽，每一百萬石為一界，祿仕之家及形勢戶不得輒入粟。

　　淳化三年，京畿大穰，物價甚賤，分遣使臣於京城四門置場，增價以糴，令有司虛近倉以貯之，俟歲饑即減價糶與貧民。

　　五年，令諸州置惠民倉，如榖稍貴，即減價糶與貧民，不過一斛。

　　真宗咸平二年，於福建置惠民倉。

　　真宗景德三年，詔於京東、京西、河北、河東、陝西、淮南、江南、兩浙各置常平倉_{惟沿邊州郡則不置}，以逐州戶口多少，量留上供錢一二萬貫，小州或二三千貫，付司農司系帳，三司不問出入，委轉運使並本州委幕職一員專掌其事。每歲秋夏加錢收糴，遇貴減價出糶，凡收糴比市價量增三五文，出糶減價亦如之，所減不得過本錢。大率萬戶歲糴萬石，止於五萬石，或三年以上不經糶，即回充糧廩，別以新粟充數。

　　天禧四年，詔荊湖、川陝、廣南並置常平倉。

　　又詔諸州通河及大路人煙繁處多糴，其僻在山險之處，止約本處主客戶收糴。

　　咸平六年，出內府綾羅錦綺，計直百八十萬，與河北轉運使定價市鬻糴粟實邊。

　　景德元年，內出銀三十萬付河北經度，貿易軍糧。自兵罷後，凡邊州積榖可給三歲，即止市糴。大中祥符初，連歲登稔，乃合河北、河東、陝西增糴，靡限常數。

　　初，河東既下，減其租賦。是後，有司言其地沃民勤，多積榖，乃請每歲和糴，隨常賦輸送，其直多折色給之。又京東西、河北、陝西切須糧食，則州縣括民家所積糧市之，謂之"推置"；取上戶版籍，酌其輸租而均糴之，謂之"對糴"，皆非常制。江、淮、湖、浙諸州置場和糴，以裨歲漕。

　　天聖三年，權三司使范雍言："天下和買、和糴夏秋糧草，雖逐處開場，多被經販行人小估價，例外面添錢收買。候過時，乘宮中急市，即添價卻將糴買者中賣，致糧草怯弱，枉費官錢不少。乞行下及早開場，依見賣時估，趁時糴買，不得容信作弊。"又臣僚言："入中諸般糧草準備軍需，其中有所定物價高大，所入糧草低弱。蓋因逐處官員，自將收穫職田及月俸餘剩，或糴米買粗弱斗斛支糴，以互相容隱，致虧損官錢。軍人請得惡弱口糧，或形嗟怨。乞嚴禁絕。"從之。

　　陝西糴榖，歲預給青苗錢，自天聖中罷不復給。

　　河北舊有便糴之法，聽民輸粟邊州，而京師給以緡錢，錢不足，即移文外州給之，又折以象牙、香藥。景德元年，三司請令河北有輸槁入官者，准便糴粟麥例，給八分緡錢，二分象牙、香藥，其廣信、安肅、北平粟麥、悉以香藥博糴，從之。自有事二邊，戍兵浸廣，師行饋運，仰於博易，有司務優物估，以來輸入。

　　仁宗留意兵食，發內藏庫金帛以助糴者，前後不可勝數。寶元中，出內庫珠直緡錢三十萬，以賜三司，因諭輔臣曰："此無用之物，既不欲捐棄，不若散之民間，收其直助邊，亦可紓吾民之斂。"

　　神宗留意邊備，務廣儲蓄。熙寧五年，詔以銀、絹各二十萬賜河東經略安撫司，聽人賒買，收本息封樁，以備邊費。自是，三路封樁，所給不可勝計，或取之三司，或取之市易務，或取之他路轉運司，或賜常平錢，或鬻爵、給度牒，而出內藏錢帛不與焉。

　　元豐元年，詔："河東路十三州歲給和糴錢八萬餘緡，自今罷之，以其錢付轉運司市糧草。"

　　時三司戶部副使陳安石言："十三州二稅三十九萬二千餘石，和糴八十二萬四千餘石，所以災傷舊不除免，蓋十三州稅輕，又本路恃為邊儲，理不可闕。其和糴，舊支錢、布相半，數既畸零，民病入州縣之費，以鈔貿易於市人，略不食半，公家實費，民間乃得虛名。欲自今罷支糴錢，歲支與沿邊州郡市糧草封樁，遇災傷，據民不能輸數補填，如無災傷，三年一免輸。"朝廷用其議。

　　五年，詔以開封府界、諸路封樁闕額禁軍及淮、浙、福建等路剩鹽息錢，並輸糴便司為本。尋詔瀛、定、澶等州各置倉，凡封樁，三司毋關預，委度支副使蹇周輔專其事。

　　結糴　熙寧八年，劉佐體量川茶，因便結糴熙河路軍儲，得七萬餘石，詔運給焉。未幾，商人王震言："結糴多散官或浮浪之人，有經年方輸者。"詔措置熙河財用孫迥究治以聞。

　　寄糴　元豐二年，糴便糧草王子淵論綱舟利害因言："商人入中，歲小不登，必邀厚價，故設內郡寄糴之法，以權輕重。"

　　俵糴　熙寧八年，令中書計運米百萬石費約三十七萬貫，帝怪其多。王安石因言："俵糴非特省六七十萬緡歲漕之費，且河北入中之價，權之在我，遇斗斛貴住糴，即百姓米無所糶，自然價損，非唯實邊，亦免傷農。"帝以為然，乃詔歲以米鹽錢鈔、在京粳米總六十萬貫石，付都提舉市易司貿易。度民田入多寡，預給錢物，秋成，於澶州、北京及綠邊糴粟麥封樁。即物價踴，權止入中。聽糴便司兌用，須歲豐補償。

　　均糴　政和元年，童貫宣撫陝西奏行之，以人戶家業田土頃畝均敷，上等則所均斛斗數多，下等數少。五年，言者謂："均糴之法推行往往不齊，故有其先樁本錢，已糴而不償其直，或不度州縣之力而敷數過多，有一戶而糴數百石者。"於是詔諸路毋輒均糴。既而州縣以和糴為名，裁價低下，轉運司程督愈峻，科率倍於均糴之數，詔約止之。

　　博糴　熙寧七年，詔河北轉運、提舉司置場，以常平及省倉歲用餘糧，減直聽民以絲、綿、綾、絹增價博買，後秋成博糴。崇寧五年，詔陝西錢重物輕，委轉運司措置，以銀、絹、絲、綢之類博糴斛斗，以平物價。

　　兌糴　熙寧九年，詔淮南常平司於麥熟州郡及時兌糴。元祐二年，嘗以歲豐麥賤，下諸路廣糴，詔後價若與本相當，即許變轉兌糴。

　　括糴　元符元年，涇原經略使章楶請並邊糴買，務榜諭民，毋得與公爭糴，即官儲有之，括索蓄家，量存其所用，盡糴入官。

　　按：古之國用，食租衣稅而已，毋俟於糴也。平糴法始於魏李悝，然豐則取之於民，歉則捐以濟民，凡以為民而已，軍國之用未嘗仰此，歷代因之。自唐始以和糴充他用，至於宋而糴遂為軍餉、邊儲一大事。熙、豐而後始有結糴、寄糴、俵糴、均糴、博糴、兌糴、括糴等名，何其多也！推原其由，蓋自真宗、仁宗以來，西北用兵，糧儲缺乏，遂以茶鹽貨物召商人入中，而奸商黠賈遂至低價估貨，高價入粟。國家急仰軍儲，又法令素寬，致有此弊。後來懲其弊，所以只糴之於民，而不復墮商人之計。然至於計其家產而均敷之，量其蓄積而括索之，甚至或不償其直，或強敷其數，則其為民病有不可勝言者。蓋始也官為商所虧，終也民又為官所虧，其失一也。

　　先是，常平倉領於司農寺。景祐初，始詔諸路轉運使與州長吏舉所部官專主常平錢粟。既而淮南轉運使吳遵言："本路丁口百五十萬，而常平錢粟才四十餘萬，歲饑不足以救恤。願自經畫為二百萬，他毋得移用。"從之。不數年間，常平積有餘而兵食不足，乃命司農出常平錢百萬緡助三司給軍費。久之，數移用，畜藏無幾。自景祐初畿內饑，詔出常平粟貸中下戶，戶一斛。慶曆中，詔京西發常平粟以賑貧民，自是，數以賑貸，而聚斂者或增舊賈以糶，欲以市恩，詔戒之。又詔歲歉發以濟饑者，不復督取。然常平之積不厚，亦以出多入少故也。

　　自乾德初置義倉，未久而罷。明道二年，詔議復之，不果。景祐中，集賢校理王琪上疏，行隋唐故事，請復置，大略謂"宜令五等以上戶，隨夏秋二稅，二斗別輸一升，隨稅以入，水旱減稅則免輸。擇便地別置倉貯之，領於轉運使，今以一中郡計之，正稅歲入十萬石，則義倉歲得五千石。推而廣之，可備饑歉。兼併之家占田廣，則義倉所入多；中下之家占田狹，則義倉所入少。及水旱賑給，則兼併之家未必待此，而中下之民實受其賜，損有餘，補不足，天下之利。"下其事會議，而議者異同。遂詔止令上三等戶輸粟，已而復罷。慶曆初，賈黯又請立民社義倉，然牽於眾論，終不果行。

　　治平三年，常平入五十萬一千四十八石，出四十七萬一千一百五十七石。

　　神宗熙寧二年九月，制置三司條例司請："以常平、廣惠倉見在斗斛，遇貴量減市價糶，遇賤量增市價糴，可通融轉運司苗稅及錢斛就便轉易者，亦計兌換。仍以見錢，依陝西青苗錢例，願豫給者聽之。令隨稅納斗斛，半為夏料，半為秋料，內有願請本色，或納時價貴願納錢者，皆許從便。如遇災傷，許展至次料豐熟日納。非惟足以待凶荒之患，民既受貸，則轉運之家不得乘新陳不接以邀倍息。又常平、廣惠之物，收藏積滯，必待年凶物貴然後出糶，所及不過城市遊手之人。今通一路有無，貴發賤斂，以廣蓄積，使農人得以趨時赴事，而兼併不得乘其急。凡以為民而公家無所利其入，亦先王散惠興利，以為耕斂補助之意也。欲量諸路錢榖多少，分遣官提舉，仍先自河北、京東、淮南三路施行，有緒乃推之諸路。其廣惠倉除量留給老疾貧窮人外，餘並用常平轉移法。"並從之。時天下常平錢榖見在一千四百萬貫、石。諸路各置提舉一員，以朝官為之，管句一員，京官為之，或共置二員，開封府界一員，凡四十一人。

　　按：青苗錢所以為民害者三：曰徵錢也，取息也，抑配也。今觀條例司所請，曰隨租納斗斛，如以價貴願納錢者聽，則未嘗專欲徵錢也。曰凡以為民，公家無利其入，則未嘗取息也。曰願給者聽，則未嘗抑配也。蓋建請之初，姑為此美言，以惑上聽，而厭眾論，而施行之際，實則不然也。

　　初，王安石欲行青苗法，條例司檢詳文字蘇轍曰："以錢貸民，使出息二分，本非為利。然出納之際，吏緣為奸，法不能禁；錢入民手，雖良民不免非理費用；及其納錢，雖富民不免違限。如此則鞭笞必用，州縣多事矣。唐劉晏掌國計，未嘗有所假貸。有尤之者，晏曰：'使民僥倖得錢，非國之福；使吏倚法督責，非民之便。吾雖未嘗貸，而四方豐凶貴賤，知之未嘗逾時。有賤則糴，有貴必糶，以此四方無甚貴甚賤之病，安用貸為？'晏之言，則漢常平法耳，今推行此法，晏之功可立俟也。"安石乃止。會河北轉運司幹當公事召議事，奏乞度牒數千道為本錢，於陝西轉運司行青苗法，春散秋斂，與安石意合，請施之河北，安石遂行之四方。蘇轍以議不合罷。

　　熙寧二年，帝閱群臣奏，以儀鸞司官孫思道言坐倉事，善之。坐倉者，以諸軍餘糧願糶入官者計價支錢，復儲其米於倉也。詔條例司條例以聞，條例司請如嘉祐附令敷坐倉故事行之。

　　曾公亮謂支米有量數不同，難以立價。帝曰："家各有斗，人自知其所得之多寡，雖定價，庸何傷？然此法第以恤軍班防監人可也。"安石曰："誠然。今立價自一千至六百，過此則軍人自糶，與民間所定價亦適平，更增數錢，未至傷民。價錢賤於所定，則軍人受惠矣。"帝曰："善。"而司馬光恐其動眾，因經筵進對，為帝言之。呂惠卿曰："諸軍糶石米，止得八百。募其願以一千糶之，何以致動眾？"王珪亦曰："外郡用錢四十，可致斗米至京師。今京師乏錢，及用錢百坐倉糴一斗，此極非計。"異日，帝又謂執政坐倉糴米何如？珪等皆起對曰："坐倉甚不便，朝廷近罷之，甚善。"帝曰："未嘗也。"光曰："坐倉之法，蓋因小郡乏米，而庫有餘錢，故反就軍人糴米，以給次月之糧，出於一時之急計耳。今京師有七年之儲，而府庫無錢，更糴軍人之米，使積久陳腐，其為利害，非臣所知也。"惠卿曰："今京師坐倉得米百萬石，則減東南歲漕百萬石。轉易為錢，以供京師，何患無錢？"光曰："臣聞江淮之南，民間乏錢，謂之錢荒。而土宜粳稻，彼人食之不盡，若官不糴取，以供京師發洩，必甚賤傷農矣。且民有米而官不用米，民無錢而官必使之出錢，豈通財利民之道乎？"

　　元符以後，又有低價抑糴之弊，詔禁之。

　　三年，詔："青苗錢不許抑配。令諸路提點刑獄官體量覺察禁止，敢沮遏願請者，按罰亦如之。"

　　初，敕旨放青苗並聽從便，而提舉司務以多散為功。又民富者不願取，而貧者乃欲得之，即令隨戶等高下分配，又兼貧富相兼，十人為保，以富者為保首。王廣廉在河北，第一等給十五貫，第二等十貫，第三等五貫，第四等一貫五百，第五等一貫，民喧然以為不便。而廣廉入奏言民間歌舞聖德，會言者交攻，朝廷不得已，乃降是詔。

　　判大名府韓琦言："熙寧二年詔書，務在優民，不使兼併乘其急以邀倍息，皆以為民，公家無所利其入。今乃鄉村自第一等而下，皆立借錢貫陌，三等以上更許增借，坊郭有物業抵當者，依青苗例支借。且鄉村三等並坊郭有物業戶，乃從來兼併之家也，今皆多得借錢，每借一千，令納一千三百，則是官放息錢，與初抑兼併濟困乏之意絕相違戾，欲民信服，不可得也。且愚民一時借請則甚易，納則甚難。故自製下以來，官吏惶惑，皆謂若不抑散，則上戶必不願請，下戶與無業客戶或願請，而將來必難催納。將來必有行刑督索，及勒干係書手、典押、耆戶長同保人等均賠之患。朝廷若謂陝西嘗放青苗錢，官有所得而民以為便，此乃轉運司因軍諸有闕，適自冬涉春雨雪及時，麥苗滋盛，決見成熟，行於一時可也。今乃差官置司，以為每歲常行之法，而取利三分，豈陝西權宜之比哉？"上乃出琦奏示執政曰："琦真忠臣，朕始謂利民，不意乃害民如此。且坊郭安得有青苗，而使者強與之乎？"王安石勃然曰："苟從所欲，雖坊郭何害？"因難琦奏，曰："陛下修常平法，所以助民，至於收息，亦周公遺法也。"上終以琦說為疑，與安石問難，安石翌日遂稱疾不出。上諭執政罷青苗法，曾公亮、陳升之即欲奉詔，趙抃獨欲俟安石出，令自罷之，連日不決。上更以為疑。安石再視事，入謝，上勞問曰："青苗法，朕誠為眾論所惑，今思此事，一無所害，極不過失陷少錢物耳，何足恤。"安石曰："但力行之，勿令小人故意壞法，如預買綢絹行之已久，亦何常失陷錢物？"安石既視事，持之益堅，人言不能入矣。初，安石在告，曾公亮、陳升之等舉行前詔，乃刪去"毋得抑遏不散"之語。安石復視事，志氣愈悍，乃面責曾公亮等，公亮不能抗。

　　右諫議大夫司馬光言："彼言青苗錢不便者，大率但知所遣使者或年少位卑，倚勢作威，陵轢州縣，搔擾百姓，止論今日之害耳。臣所憂乃在十年之後，非今日也。夫民之所以有貧富者，由其材性愚智不同。富者智識差長，憂深思遠，寧勞筋骨，惡衣菲食，終不肯取債於人，故其家常有嬴餘而不至狼狽也。貧者〈告告〉窳偷生，不為遠慮，一醉日富，無復嬴餘，急則取債於人，積不能償，至於鬻妻賣子，凍餒填溝壑，而不知自悔也。是以富者常借貸貧民以自饒，而貧者常假貸富民以自存，雖苦樂不均，然猶彼此相資，以保其生。今縣官乃自出息錢，以春秋貸民，民之富者皆不願取，貧者乃欲得之，提舉官欲以多散為功，故不問民之貧富，各隨戶等抑配與之。富者與債仍多，貧者與債差少，多者至十五緡，少者不減千錢。州縣官吏恐以逋欠為負，必令貧富相兼，共為保甲，仍以富者為之魁首。貧者得錢，隨手皆盡，將來粟麥小有不登，二稅且不能輸，況於息錢，固不能償，吏督之急，則散而之四方。富者不去，則獨償數家所負，力竭不逮，則官必為之倚閣，春債未了，秋債復來。歷年浸深，債負益重，或值凶年，則流轉死亡，幸而豐稔，則州縣之吏並催積年所負之債，是使百姓無有豐凶，長無蘇息之期也。貧者既盡，富者亦貧，臣恐十年之外，富者無幾何矣。富者既盡，若不幸國家有邊隅之警，興師動眾，凡粟帛軍須之費，將誰從取之？臣不知今者天下所散青苗錢凡幾千萬緡，若民力既竭，加以水旱之災，州縣之吏果有仁心愛民者，安得不為之請於朝廷，乞因郊赦而除之？朝廷自祖宗以來，以仁政養民，豈可視其流亡轉死而必責其所負，其勢不得不從請者之言也，然則官錢幾千萬緡已放散而不反矣。官錢既放散，而百姓又困竭，但使閭胥里長於收督之際有乞取之資，此可以謂之善計乎？且常平倉者，乃三代聖王之遺法，非獨李悝、耿壽昌能為之也。榖賤不傷農，榖貴不傷民，民賴其食而官收其利，法之善者無過於此，比來所以隳廢者，由官吏不得其人，非法之失也。今聞條例司盡以常平倉錢為青苗錢，又以其榖換轉運司錢，是欲盡壞常平，專行青苗也。國家每遇凶年，供軍倉自不能足用，固無羨餘以濟饑民，所賴者只有常平倉錢榖耳。今一旦盡作青苗錢散之，向去若有豐年，將以何錢平糴？若有凶年，將以何榖賙贍乎？臣竊聞先帝嘗出內藏庫錢一百萬緡，助天下常平倉作糴本。前日天下常平倉錢榖共約一千餘萬貫石，今無故盡散之，他日若思常平之法，復欲收聚，何時得及此數乎？臣以為散青苗錢之害猶小，而壞常平倉之害尤大也。"

　　條例司奏專疏駁韓琦所言，皆王安石自為之。既而琦又言："今蒙制置司以臣所言皆為不當。看詳疏駁，事件多刪去臣元奏要切之語，曲為沮格，及引《周禮》"國服為息"之說，文其繆妄，將使無復敢言其非者。且古今異宜，《周禮》所載不可施於今者，其事非一。況今天下田稅已重，又非《周禮》什一之法，更有農具、牛皮、鹽錢、曲錢、鞋錢之類，凡十餘件，謂之雜錢。每夏秋起納，官中更以綢絹斛斗低估價直，令民以此雜錢折納。又每歲散官鹽與民，謂之蠶鹽，折納絹帛。更有預備收賣綢絹，如此之類，不可悉舉。皆《周禮》田稅什一之外加斂之物，取利已厚，傷農已深，柰何更引《周禮》"國服為息"之說，謂放青苗錢乃周公太平已試之法？此則誣汙聖典，蔽惑睿明，老臣得不太息而慟哭也！且坊郭有物力人戶，從來不曾見肯零糴常平倉斛斗者，此蓋制置司以青苗為名，欲多借錢與坊郭有業之人，以望收利之多。假稱《周禮》太平已試之法，以為無都邑鄙野之限，以文其曲說，惟陛下深詳其妄。

　　翰林學士范鎮言："陛下初詔雲公家無所利其入，今提舉司以戶等給錢，皆令出三分之息，物議紛紛，皆云自古未有天子開課場者。"王安石曰："鎮所言若非陛下略見《周禮》有此，則豈得不為愧恥。"

　　光又言："青苗錢雖不令抑勒，而使者皆諷令抑配。如開封府界十七縣，惟陳留薑潛張敕榜縣門及四門，聽民自來，請則給之，卒無一人來請。以此觀之，十六縣恐皆不免於抑勒也。"

　　知青州歐陽修言："田野之民蠢然，安知《周官》泉府為何物，但見官中放債，每錢一百文要二十文利耳。臣愚以為必若使天下曉然知非為利，則乞除去二分息，但納本錢。"又言："夏料錢於春中俵散，猶是青黃不接之時，尚有可說。若秋料於五月俵散，正是蠶麥成熟、人戶不乏之時，何名濟闕，直是放債取利耳。若二麥不熟，則夏料尚欠，豈宜更俵秋料錢？以此而言，秋料可罷不散。"中書言修擅止給青苗錢，欲下問罪，詔放罪，改知蔡州。知亳州富弼亦坐論青苗移鎮。

　　知山陰縣陳舜俞不肯奉行，移狀自劾曰："方今小民匱乏，願貸之人往往有之。譬如孺子見飴蜜、孰不染指爭食？然父母疾止之，恐其積甘生病。故耆老戒其鄉黨，父兄誨其子弟，未嘗不以貸貰為不善治生。今乃官自出錢，誘以便利，督以威刑，非王道之舉。況正月放夏料，五月放秋料，而所斂亦在當月，百姓得錢便出息輸納，實無所利，是使民取青苗錢，乃別為一賦以弊之也。"坐謫監南康鹽酒稅。

　　七年，上患俵常平官吏多違法，安石曰："若俵常平稍多縣分專置一主簿，令早入暮出，給納役錢及常平，度不過置五百員，費錢三十萬貫。今歲收息至三百萬，但費三十萬，不為冗費也。"上從之，至元祐元年罷。

　　帝以久旱為憂，翰林承旨韓維言："畿縣近日督青苗甚急，往往鞭撻取足，民至伐桑為薪以易錢。旱災之際，重罹此苦。"帝頗感悟。

　　著作佐郎黃顏言："給納青苗錢榖，乞詔州縣視年豐荒為給散多少，毋以元散數為額。"

　　七月，帝以諸路旱災，常平司未能賑濟，諭輔臣曰："天下常平倉若以一半散錢取息，一半減價糶貴，使二者如權衡之相依，不得偏重，民必受賜。"自是詔諸路州縣，據已支見在錢榖通數，常留一半外，方得給散。

　　九年，詔司農寺自今兩經倚閣常平錢人戶，更不得支借錢斛。帝謂"天下常平錢榖，十常七八散在民間。又連歲災傷，倚閣迨半。止務多給計息為功，不計督索艱難，豈惟虧失官物，兼百姓被鞭撻必眾"故也。

　　十年，提舉兩浙路常平言："災傷累年，丁口減耗。凡九年以前逃絕戶已請青苗錢斛，見戶有合攤填者乞需豐熟日理納外，更有全甲戶絕，輸償不足，或同甲內死絕，止存一二貧戶難以攤納者，更乞立法。"從之。

　　元豐元年，詔："常平倉錢榖，當輸錢而願入榖若金帛者，官立中價示民，物不盡其錢者足以錢，錢不盡其物者還其餘直。又聽民以金帛易榖，而有司少加金帛之直。凡錢榖當給若糶，皆用九年詔書通取，留一半之餘。"

　　六年，戶部言："准朝旨，諸路散斂常平物可自行法，至今酌三年斂散之中數，取一年為格，歲終較其增虧。今以錢糧榖帛貫、石、匹、兩定年額：散一千一百三萬七千七百七十二，斂一千三百九十六萬五千四百五十九。比元豐三年散增二百一十四萬八千三百四十二，斂增一百三萬四千九百六十三；四年散增三百七十九萬九千九百六十四，斂虧一百九十八萬六千五百一十五。"詔三年、四年散多斂少及散斂俱少處，戶部下提舉司具析以聞。

　　八年八月，詔給散青苗不許抑配，仍不立定額_{時哲宗已即位}。哲宗元祐元年二月，詔："提舉官累年積蓄錢榖財物，盡樁作常平倉錢物，委提點刑獄交割主管，依舊常平倉法。"

　　左正言朱光庭言："天下青苗錢除支俵外，見在錢數尚多。乞並用收糴可存留斛斗，凡遇豐年則添價以糴，遇歲饑則減價以糶，大饑則貸之，候豐歲輸還，更不出息。"

　　門下侍郎司馬光劄子言："常平之法，公私兩利。此乃三代之良法也。向者有因州縣闕常平糴本錢，雖遇豐歲，無錢收糴。又有官吏怠慢，厭糴糶之煩，雖遇豐歲，不肯收糴。又有官吏不能察知在市斛斗實價，只信憑行人與蓄積之家通同作弊。當收成之時，農人要錢急糶之時，故意小估價例，令官中收糴不得，盡入蓄積之家。直至過時，蓄積之家倉廩盈滿，方始頓添價例，中糶入官。是以農夫糶榖，止得賤價，官中糴榖，常用貴價，厚利皆歸蓄積之家。又有官吏雖欲趁時收糴，而縣申州，州申提點刑獄，提點刑獄司申司農寺取候指揮，比至回報，動涉累月，已至失時，榖價倍貴。是致州縣常平倉斛斗有經隔多年，在市價例終不及元糴之價，出糶不行，堆積腐爛者。此乃法因人壞，非法之不善也。"

　　四月，詔再立常平榖錢給斂出息之法，限二月或正月以散及一半為額，民間絲麥豐熟，隨夏稅先納所輸之半，願並納者止出息一分。

　　左司諫王岩叟、中丞劉摯、右司諫蘇轍等交章言其非。右僕射司馬光劄子乞約束州縣抑配青苗錢曰："先朝初散青苗，本為利民，故當時指揮，立取人戶情願，不得抑配。自後因提舉官速要近功，務求多散，諷脅州縣廢格詔書，名為情願，其實抑配。或舉縣句集，或排門鈔劄。亦有無賴子弟謾昧尊親，錢不入家；亦有他人冒名詐請，莫知為誰，及至追催，皆歸本戶。朝廷深知其弊，故悉罷提舉官，不復立額考校，訪聞人情安便。昨於四月二十六日有敕令給常平錢斛，限二月或正月，只為人戶欲借者，及時得用。又令半留倉庫，半出給者，只為所給不得輒過此數。又令取人戶情願，亦不得抑配，一遵前朝本意。慮恐州縣不曉朝旨本意，將謂朝廷復欲多散青苗錢榖，廣收利息，句集抑配，督責嚴急，一切如向日置提舉官時。今欲續降指揮，令諸路提點刑獄司告示州縣，並須候人戶自執狀納保，赴縣乞請常平錢榖之時，方得勘會，依條支給，不得依前句集鈔劄，強行抑配。仍仰提點刑獄常切覺察，如有官吏以此為法騷擾者，即時取勘施行，若提點刑獄不切覺察，委轉運、安撫司覺察聞奏。"從之。錄黃過中書省，舍人蘇軾奏曰："臣伏見免役之法已盡革去，而青苗一事乃獨因舊，少加損益，欲行紾臂徐徐，月攘一雞之道。熙寧之法本不許抑配，而其言至此，今雖復禁其抑配，其害猶在也。昔者，州縣並行倉法，而受納之際，十費二三，今既罷倉法，不免乞取，則十費五六，必然之勢也。又官吏無狀，於給散之際，必令酒務設鼓樂倡優，或關撲賣酒牌，農民至有徒手而歸者。但每散青苗，即酒課暴增，此臣所親見而為流涕者也。二十年間，因欠青苗，至賣田宅，雇妻女，溺水自縊者，不可勝數，朝廷忍復行之歟？臣謂四月二十六日指揮以散及一半為額，與熙寧之法初無小異，而今月二十日指揮，猶許人戶情願，未免於設法罔民。便一時非理之私，而不慮後日催納之患，三者皆非良法，相去無幾也。今者，已行常平糶糴之法，惠民之外，官亦稍利，如此足矣，何用二分之息，以賈無窮之怨！臣雖至愚，深為朝廷惜之。欲乞特降指揮，青苗錢斛後更不給散，所有已請過者，候豐熟日，分作五年十料，隨二稅送納。或乞聖慈念其累歲出息己多，自第四等以下人戶並與放免，庶使農民自此息肩，亦免後世有所譏議。兼近日謫降呂惠卿告詞云'首建青苗，次行助役'，若不盡去其法，必致奸臣有詞，流傳四方，所損不細。所有上件錄黃，臣未敢書名行下。"初，同知樞密院范純仁以國用不足，建請復青苗錢，四月二十六日指揮，盡純仁意。時司馬光方以疾在告，不與也，已而臺諫共言其非，不報。光尋具劄子，乞約束抑配，蘇軾又繳奏，乞盡罷之。光始大悟，遂力疾入對於簾前曰："近者，不知是何奸邪勸陛下復行此事。"純仁失色卻立，不敢言。青苗錢遂罷不復散。

　　按：元祐初，溫公入相，諸賢並進用，革新法之病民者如救眉燃，青苗、助役其尤也。然既曰罷青苗錢，復行常平倉法矣，未幾而復有再給散出息之令，而其建請乃出於范忠宣。雖曰溫公在告，不預知，然公其時有奏，乞禁抑配，奏中且明及四月二十六日敕令給錢斛之說，則非全不預知也。後以臺諫交章論列，舍人不肯書黃，遂大悟而不復再行耳。至於役法，則諸賢之是熙寧而主雇募者居其半，故差、雇二者之法，雜然並行；免役六色之錢，仍復徵取。然則諸賢雖號為革新法，而青苗、助役之是非可否，胸中蓋未嘗有一定之見，宜熙、豐之黨後來得以為辭也。然熙寧之行青苗也，既有二分之息，提舉司復以多散為功，遂立各郡定額而有抑配之弊。其行助役也，既取一分之寬剩，而復徵頭子錢，民間輸錢日多，而雇人給直日損，遂至寬剩積壓。此皆其極弊處。至紹聖，國論一變，群奸唾掌而起，於紹述故事宜不遺餘力。然考其施行之條畫，則青苗取息止於一分，且不立定額抑配；人戶助役錢寬剩亦不得過一分，而蠲減先於下五等人戶，則聚斂之意反不如熙寧之甚矣。觀元祐之再行青苗，復徵六色役錢，則知興利之途，雖君子不能盡窒之。觀紹聖之青苗取息，役錢寬剩皆止於一分，則知言利之名，雖小人亦欲少避之。要之，以常平之儲貴發賤斂，以賑凶饑，廣畜儲，其出入以粟而不以金，且不取息，亦可以懲常平積滯不散，侵移他用之弊，則青苗未嘗不可行_{晦卷之說如此}。以坊場撲買之利及量徵六色助役之錢，以資雇役，所徵不及下戶，不取寬剩，亦可以免當役者費用破家之苦，則助役未嘗不可行_{二蘇之說如此}。介甫狠愎，不能熟議緩行，而當時諸賢又以決不可行之說激之，群憸因得以行其附會謀進之計，推波助瀾，無所不至，故其征利毒民，反出後來章、蔡諸人之上矣。紹聖紹述之事，章惇為之宗主，然惇元祐時嘗言："保甲、保馬一日不罷則有一日害。如役法，熙寧初以雇代差，行之太速，故有今弊。今復以差代雇，當詳議熟講，庶幾可行，而限止五日，其弊將益甚矣。"其說不惟切中元祐之病，亦且深知熙、豐之非。然則後來之所以攘臂稱首者，正張商英所謂熱荒要做官，而民間之利病，法度之是非，未嘗不了然胸中也，其奸人之雄歟！

　　紹聖二年，戶部尚書蔡京乞下有司檢會熙寧、元豐青苗條約，參酌增損，立為定制。淮南轉運副使莊公嶽言："自元祐罷提舉官，錢榖為他司侵借，所存無幾。欲乞追還向所侵借，令當職官依限給散，以濟乏闕，隨夏秋稅償納，勿立定額，自無抑民失財之弊。"右承議郎董遵言："青苗之制，乞歲收一分之息，給散本錢，不限多寡，各從人願，仍勿推賞。其出息至寡，則可以抑兼併之家；賞既不行，則可以絕邀功之吏。"詔並送詳定重修敕令所。

　　徽宗政和八年御筆："常平斂散法利天下甚博，而比年以來，諸路欠闕，至未及散而遽取之，甚失神考制法之意。令常平司恪遵條令，斂散必時，違者以大不恭論。"

　　宣和五年，詔："州縣每歲支俵常平錢榖，多是形勢戶請求，及胥吏詐冒支請。令天下州縣每歲散錢榖既畢，即揭示請人數目，逾月斂之，庶知為偽冒者得以陳訴。"

　　高宗建炎二年，臣僚言："常平和糴，州縣視為文具，以新易舊法也。間有損失蠹腐而未嘗問，不許借貸法也。間有悉充他用用實無所儲。"詔委官遍行按視。

　　紹興九年，宗丞鄭鬲乞以常平錢於民輸賦未畢之時，悉數和糴，即詔行之。上因諭宰執曰："常平法不許他用，惟時賑饑。取於民者還以子民也。"

　　二十八年，趙令詪言："州縣義倉米積欠陳腐，乞出糶，及水旱災荒，不拘檢放，及七分便許賑濟。"沈該奏："在法，義倉止許賑濟，若出糶恐失初意。"乃令量糶三之一，樁收價錢，次年收糴撥還。

　　孝宗乾道八年，知臺州唐仲友言："鰥寡孤獨、老幼疾病之人，乞依乾道九年依例取撥常平義倉賑給。"上命以常平米低價出糶，以義倉米賑濟。

　　寧宗慶元四年，臣僚言："州縣受納苗米，於法，義倉米合於當日支撥，而因循於州用，不復撥還；人戶納苗稍及分數，例多折納價錢，其帶義倉錢並不許撥，此因納苗而失陷義倉也。至如紹興府人戶就行在省倉送納湖田米，其合納義倉多不催理，此因湖田納米而失陷也。如淮、浙鹽亭戶納鹽以折二稅，其合納義倉多是不曾拘催，此因納鹽而失陷也。常平失於兌換，因致陳損，此倉庾陳腐之弊也_{常平米止許遞留一年，以新納秋苗換易支遣}。常平專法，主管官替移，無拖欠失陷方與批書離任，今公然兌借，陽為自劾，更不補還，此州縣兌移之弊也。常平和糴合專置倉廒，今州縣多因受納，以收到出剩撥歸常平倉，贏落價錢，此收糴官吏之弊也。諸沒官產業並戶絕、僧、道田賣到錢數及亡僧衣缽法，當拘入常平，州縣侵漁，鮮曾撥正，此出賣官產之弊也。若乃吏胥之祿，合於免役錢內支給，而所催役錢，在州則主管官應副人情，在縣佐以為公用。已催之數既不以供支遣，又於方場錢內撥支，未嘗入以為出。如公吏差出，其本身初不請常平錢，乃詭名借請，或元非差出，而妄作緣故。至於吏胥自有定額，今守倅視常平錢米為他司錢物，吏額日增，請給日廣，常平司委而不問。若夫借請，在法二分克納，今或一例借欠，動至數百千，例不除克，此其弊不一也，倘不為之堤防懲革，則諸蓄日寡，荒政無備。乞明詔諸路提舉常平官講求措置，亟去前弊，責令逐州每季以本州及屬縣收支常平義倉等錢米逐項細數，申常平司，不得泛言都數。然後參照條法，逐一審訂，稍有失收、失支，勒令填納，或有情弊，必寘於法。"

　　嘉定十一年五月，臣僚言："頃歲議臣有請計義倉所入之數，除負郭縣就州輸納外，餘令逐縣置數，自行收受，非惟革州郡侵移之弊，抑亦省凶年轉般之勞。曩時州倉隨苗帶納，同輸一鈔，今正苗輸之州，義倉輸之縣，則輸為兩輸，鈔為二鈔矣。曩時鼠雀之耗蠹，吏卒之需求，一切倚辦於正稅，而義倉不預焉，今付之於縣，既無正稅，獨有此色，耗蠹、需求又不能免矣。於是議臣有請令人戶義倉仍舊隨正稅，從便就州作一鈔輸納，而州縣復有侵移之弊。臣聞紹興初，臺臣嘗請通計一縣之數，截留下戶苗米，於本縣納，開禧初，議臣之請亦如之。蓋截留下戶之稅米，以補一縣之義倉，其餘上戶則隨正稅而輸之州；州得以補償其截留下戶之數，州不以為怨；縣得此米，別項儲之以備賑濟，使窮民不致於艱食，則縣不以為撓。一舉而三利得，此上策也。惟是負郭之義倉則就州輸送，自如舊制，至於屬縣之義倉則令丞同主之，每歲之終，令丞合諸鄉所入之數，上之守貳；守貳合諸縣所入之數，上之提舉常平；提舉常平合一道之數，上之朝廷。令丞替移，必批印紙，考其盈虧，以議殿最。"從之。

社倉

　　淳熙八年十一月，浙東提舉朱熹言："乾道四年間，建民艱食。熹請於府，得常平米六百石，請本鄉土居朝奉郎劉如愚共任賑濟，夏受粟於倉，冬則加二計息以償。自後逐年斂散，或遇少歉，即蠲其息之半，大饑即盡蠲之。凡十有四年，得息米造成倉廒，及以元數六百石還府，見管米三千一百石，以為社倉，不復收息，每石只收耗米三升，以故一鄉四十五里間，雖遇凶年，人不闕食。請以是行於司倉。"時陸九淵在敕令局，見之歎曰："社倉幾年矣，有司不復掛牆壁，所以遠力無知者。"遂編入《賑恤門》_{凡借貸者十家為甲，甲推其人為之首，五十甲則本倉自擇一公平曉事者為社首。正月告示，社首下都結甲，其有藏匿逃軍及作過無行止人，互相覺察。及有稅錢衣食不闕者，並不得入甲。仍問人戶願與不願入甲，開具一家大人若干口、小兒若干口，大人一石，小兒減半，五歲以下不預請，甲頭加請一倍。社首親自審訂虛實，取各人親手押字，類聚齊備，齎赴本倉。再自審其無弊，然後逐一排定，甲頭寫上都簿，明載某人借若干石，依正簿給，關與甲頭收執請榖。仍分兩時支散，初當下田時。次當耘耨時，秋禾成熟，還榖不得過八月三十日納足，榖有濕惡不實者罰之}。

　　嘉定末，真德秀帥長沙行之。然今所在州縣間有行之者，皆以熹之已行者為式，凶年饑歲，人多賴之。然事久而弊，或主者倚公以行私，或官司移用而無可給，或拘納息米而未嘗除免，甚者拘催無異正賦。良法美意，胥此焉失，必有仁人君子以公心推而行之，斯民庶乎其有養矣。

　　朱子《建安五夫社倉記》曰："予惟成周之制，縣都各有委積，以待凶荒，而隋、唐所謂社倉者，亦近古之良法也。今皆廢矣，獨常平、義倉尚有古法之遺意，然皆藏於州縣，所恩不過市井惰遊輩，至於深山長穀力穡遠輸之民，則雖饑餓致死而不能及也。又其為法太密，使吏之避事畏法者，視民之殍而不肯發，往往全其封鐍，遞相傳授，或至累數十年不一訾省，一旦甚不獲已，然後發之，則已化為浮埃聚壤而不可食矣。夫以國家愛民之深，其慮豈不及此？然而未有所改者，豈不以里社不能皆可任之人，欲一聽其所為，則恐其計私以害公，欲謹其出入，同於官府，則鉤校靡密，上下相遁，其害又有甚於前所云者，是以難之而有弗暇耳。

　　又《金華社倉記》曰："抑凡世俗所以病乎此者，不過以王氏之青苗為說耳。以予觀於前賢之論，而以今日之事驗之，則青苗者，其立法之本意固未為不善也。但其給之也，以金而不以榖；其處之也，以縣而不以鄉；其職之也，以官吏而不以鄉人士君子；其行之也，以聚斂亟疾之意而不以慘怛忠利之心。是以王氏能行之於一邑，而不能行之於天下。子程子嘗極論之，而卒不免悔其已甚而有激也。"

　　高宗紹興間，於江、浙、湖南博糴_{博糴極邊糧草，每歲自三司拋數下庫務，先封樁緊便鈔，然後召人入糴也。所謂"緊便鈔"謂水路緊便處緊便鈔，謂上三山場榷務也}，多者給官誥，少者給度牒。於是或以鈔引數多不售，而吏緣為奸，人情大擾。於是減損其價，勸誘富實積粟之家，不拘官戶、編戶。至於斗面加抬有禁，專斗乞取有禁，凡朝廷降金銀錢帛和糴，而州縣阻節不即支還者有罰。

　　四川有對糴米，謂如稅戶甲家當輸百石，則又科糴百石，所輸倍於正稅，皆軍興後科配也。

　　紹興八年，侍御史蕭振言："經制司糴米，一例拋降數目與諸州，如此則諸州不免拋下諸縣，諸縣科與百姓，是百姓年例又添一番科率。經制一司張官置吏，止為收糴一事，如何拋與諸州？乞別選官置場收糴。"從之。

　　十五年，詔禁州縣減克價錢，橫斂腳費，如盤量出剩，監官計剩數科罪。

　　十八年，戶部奏免和糴，而命三總領置場糴之。

　　孝宗乾道三年，詔州縣只以本錢坐倉收糴，毋得強配於民。

　　四年，糴本不給度牒、關引，只降會子，品搭錢糧，每石價錢二貫五百文，又令人戶自行量概。凡江西、湖南民間不便於關子，令兩路繳回。

　　淳熙四年，詔四川旱傷處免糴。上諭執政曰："聞總司糴米皆散在諸處，萬一軍興而屯駐處無米，臨時豈不誤事。大抵賑糶未可歲迴圈，以備凶荒；樁積米須留於要害屯軍所在，庶幾軍民皆便。"