卷十

○劄子

進萬言書劄子（己酉）

臣竊考古者人君巡狩，本以省方觀民，黜陟諸侯而考制度。故瞬以五載為節，周以十二歲為節，蓋有常制。不然，則詰戒戎兵，征討不庭，如高宗伐鬼方，成王伐淮夷，宣王伐獫狁，無非事者。先王之舉動，惟此二端，固不為苟也。秦漢以來，如始皇、孝武，乃好用兵外夷，問以豫遊。馳騁八荒，國家病矣。亦未有為敵人追逐逃避，奔潰而無所定止者也。至唐明皇為安祿山所叛，首以萬乘之君，棄宗廟社稷而出奔，如古失國諸侯寓公，為笑萬世。至其後嗣，習為故常。代宗、德宗，皆一再出獰，不以為恥。然猶所據得形勢之利，又有謀臣猛將為之宣力扞患，雖能克復，不至滅亡。而其剉誌忍辱，亦不少矣。豈古所謂巡狩之意哉？

本朝受命，太祖、太宗躬擐甲胄，以定大業，無有寧歲，卒乎四方，奠宅中土。則與古戒兵戎，征不庭，伐鬼方、淮夷、玀狁之事，可無娩矣。至真宗親駕澶州，戡定北狄，功尤俊偉。自是以後，坐致太平，思欲告功神明，昭示得意，遂煨汾陰、封太山。則與古省方觀民，黜陟諸侯而考制度之意，雖來盡善，亦庶幾焉。夫此二端，豈不費國勞民？而國以益安，民無怨谘者，以其所舉，凡欲為民，非苦之也。聖聖柑繼，至上皇凡五朝，非以郊祀籍田，來嘗警蹕城外。軍民之情，四方觀聽，皆以為固當如此。歷百餘年，生長老死，惟京師為安爾。

靖康之失，既往難悔。陛下嗣位，則正商高宗、周宣王所遇之時，而遽循唐明皇、代、德奔走之跡。遂不力圖興復，抗誌有為，公卿大臣，反以省方巡幸之美名而文飾之。自南都至維揚，白維揚至錢塘，自錢塘至建康，自建康至平江，三年之間，國益危，勢益蹙，敵益橫，人益恐。回視過日，但有不如。況平江素無江山險固之強，惟以陂澤沮洳數百里自保。譬猶蹄涔坎並，豈足以盤礴神龍，一失波濤，雖螻蟻猶能困之。若又遠駕，縱能緩於迫侵，而眾怨必生，定有肘腋之變，不待蓍龜所告，理之必然者也。故播越隱遁，天下之人皆可，惟陛下則不可。

臣自扈從以來，日夜憂懼，欲奮然陳論，慕斷鞅之所為，竊恐宸心棱久多畏，在朝議論，決不僉愈諧，虛浼聽聞，無補於事。欲冺腸默度日，又念備敷近侍，存亡休戚，分義所同。反覆思之，不能自己。輒以愚鄙之見，條成一書，綱舉七策，別為二十事、論巡幸之失，畫撥亂之計，冒昧塵獻。其間切要，輒用黃紙貼出，以備省覽。至於因議大體而泛及他事者，難以槩舉，則亦用紙表見之。非敢自謂無不中者，然今日大謀，恐須如此，乃能振起。伏望陛下懇惻憂思，特賜詳閱。如可施行，即乞降付三省密院參酌去取，斷為國論，即日改圖。如或不然，則臣所見亡奇，止於如是，雖備任用，何能有補，願從廢黜，實所甘心。至於狂戇之言，觸犯顏色，私自揣度，理難寬貸。陛下鴻慈天覆，必能恕之。震栗雖深，恃以無恐。所有臣書，謹具選呈。取進上。

謝御劄促召家君子（御劄附）

御劄：已降韶命召卿父赴行在，於今未到。卿可以朕意催促，俾疾速前來，以副延佇之意。押付胡寅。

臣昨日蒙陛下頒降宸翰，以臣父安國未到行在，令臣宣諭催促早來。臣已即時差人附書歸家，具宣德意。想惟臣父荷陛下眷記如此，疾病雖久，亦必勉力就道，入覲清光，自陳忠疑。臣退伏思念，臣父處身孤外，實無左右之容，而簡在天心，從臣莫比。豈非堙晦之跡，蘊蓄之懷，遂將感會風雲，以赴功名之盛際乎！則其乎生出處辭受之大致，為眾所毀，而忌疾隨之，未盡達子聰聽者，臣固不當隱默而不自陳於君父也。臣父於哲宗皇帝朝第三人賜第，出官歷荊南府教授，大學博士。三舍之初，例察提舉學事官。到任未久，論藨遺逸二人，為屬吏所拆，以為所藨薦之人乃元祐宰相范純仁門客，黨人鄒浩素所厚善。其時蔡京當國，怒臣父沮毀學法，俾湖南北兩路刑獄官置獄推治，除名勒停。臣父於是時已知是非倒置，直道難用，遂退伏閭里，絕意任宦。後蒙敘復，屢除監司差遣，終不曾赴。因求侍養，乞宮觀，至於致仕。蓋自大觀以後，凡歷宰相八九人，如蔡京、何執中、鄭居正、劉正夫、餘深、王黼、白時中、李邦彥秉政之時，以臣父才學名望，稍加附會，則富貴顯榮可以立致。而守道不屈，甘心丘園，未嘗叨受恩寵。及淵聖皇帝即位，累加恩命，召為太常少卿，又除為起居郎。臣父亦以為千載一時，遂有捐身許國之意。然謹守禮義，遵昔賢進退之規，四具辭免，方始到闕。淵聖召見，麵除中書舍人。臣父子對劄之中，嘗及淵鹽嗣位日久而成效末見，宜考古訓以圓功績。若夫分章析句，牽制文義，無益於心術者，非帝王之學。今紀網猶紊，風俗尚衰，施置乖方，舉動煩擾；大臣爭競，而朋黨之患萌；百爾窺觀，而交間之奸作；用人失當，而名器愈輕；出令數更，而土民不信。若不掃除舊跡，乘勢更張，則恐奸雄竊發於內，不恭恣行侵侮，大勢一傾，不可復正。遂為耿南仲所怒，謂臣父有意譏之，讒毀百端，因臣父辭免中書舍人，至於五奏，指為傲慢，誣以不臣，幾陷大戮。獨賴淵聖照知，不以為罪，至遣從臣宜諭臣父，即日供職。然終緣論事觸忤執政，甫及一隻，黜領偏郡。逮至陛下登極，復賜收召，繼有瑣闥之除。臣父適以舊疾加深，未任奔走，僻在遐遠，才兩具奏。而給事中康執權已復祖述南仲之意，劾敵國恭，乞賜黜責。又賴陛下寬大，不行其請，姑令罷免而已。至於今日，眷念不忘，促使造朝，恩禮隆異，保全所守，風動一世，人非木石，豈不知感。竊緣世方右武，儒學益衰，守復義廉恥者反加以悖慢之名，喪廉恥苟得者乃稱為恭順之行。凟亂朝聽，使四維不張，深可痛惜。非特臣父一身休戚所繫也。揚子曰：「周之士貴而肆，秦之士拘而賤」，或貴或賤，或肆或拘，豈士自能哉，皆上之所化，而其所繫則國家隆替隨之。或曰：「孔子君命召不撓駕」，而行人臣之禮也。然則孟子所謂「大有為之君必有所不召之臣，欲有謀焉則就之」者，豈孟子之非乎」？或曰：「郭手儀朝聞命，夕引道，人臣之禮也。」然則諸葛孔明高臥草廬，蜀先主三往顧之，然後與語者，豈孔明之非乎？臣父進德修業，經綸當世，年末六十，鬢髮斑然，憂國之深，屢忘食寢。察共用心，非願枯槁岩穴而已，素所蓄積，既以古人自期，則得志施為，必以古人所以事君者仰事陛下。亦安敢雷同流俗，苟賤諂諛，而負辱非常之知遇哉！重念臣父退閑日久，今在朗公卿知識絕少，必無能以心之精微逮於聰聽者。若不謂之曲學迂僻，則必謂之懷奸詐誕；若不謂之愛身避禍，則必謂之釣名要君。考於眾情，大率如此。欲加之罪，不患無辭。若非仰恃日月之明。何以俯察葵藿之向。臣一介賤息，蒙陛下寵待之厚，忘其僭越，輒具縷陳。不勝惶恐，惟陛下恕而察之。取進止。

乙卯上殿劄子（王定公云：「此章深得敷奏之體。」）

臣闔「大哉乾元，萬物資始；至哉坤元，萬物資生」，成位乎兩間，則與天地合其德。故體元者人主之職，而《春秋》謂一為元，元，即仁也，仁，人心也。人君者正心以正朝廷，則百官萬民莫不正，而治道成矣。堯、舜、禹熔心之言曰：「人心惟危，道心惟微。」人心，謂利欲之私也。行乎私欲，則背於義理，豈不危乎？道心，謂義理之公也。公與私在一念之間耳。私欲蔽之，雖離婁不能自見也，豈不微平？，惟危，故安之為難，惟微，故知之為不易。是故三聖研精審擇而懼其雜，致一不二而懼其放。不雜不放，本心昭然，然後能執守中道，無所偏倚，猶鏗明水靜，於入之美惡無不知也，猶權輕重、度長短，於事之舉措無不當也。以此為元後，而仁覆天下矣。周道既衰，孔手作《春秋》，首明此心，以示萬世人君南面之法。更秦絕學，異端並作，言黃、老者以虛無為心，明申、韓者以慘刻為心，好攻戰者以權謀為心，毀倫類者以寂滅為心。心體既差，共用遂失。學士大夫謂誠不如詐，謂正不如譎，謂道德不賢於術數，謂教化不捷於法令。遺經雖在，而帝王之跡熄矣。陛下浚哲文明，性與道合，舉天子之事，傳仲尼之心，使斯文不喪，所謂天授，非人力也。夫源清者流澄，本端者末正，有諸內必形諸外，為其事必有其功。今士風陵夷，四維未張，惟利是從，不顧義理。利在尼雅瞞，則欲以釋怨悅其心，利在劉豫，則欲以友邦通其好；利在迷國之宰輔，則欲為之羽翼以助其飛；利在怙權之將帥，則欲為之疽囊以厚其毒。奸邪回遹，民之所惡者，相與封殖之使不搖。守道秉節，天之所好者，相與傾擠之使不立。邪說爛漫，人心不正，未有甚於此時。聖人所為懼，《春秋》所由作也。今陛下於促尼百世以侯之意，聖性既自得之。若夫體元居正，端本清源，力行所知，以收撥亂反正、天下歸仁之效，更加聖心焉，則何畏乎女真，何憂乎叛賊，何難乎中興之業哉！取進止。

輪對劄子·一

臣聞設官分職，凡以為民；受官蒞職，非以為身。兵興以來，衣冠失所者眾，於是開奏辟之路，置添差之闕，廣宮廟之任，增待次之除，所以惠恤之者亦厚矣。而奔競日昌，不安義命，方在責籍，則乞敘雪；已得敘雪，則乞祠祿，已得祠祿，則乞差遣；已得差遣，則乞改替，已得改替，則乞近闕，已得近闕，則乞見任；已在見任，則乞超擢。攀援進取，肩摩輦下，士風之弊，莫甚此時。人以私計，不便為言，豈有體圍在公之念；曲狗其意，則闕少員多，勢難均及；漠然弗顧，則造為譏謠，有害治道。伏見舊法，已有差遣，未滿任、及方在貶謫者，不得輒人國門，所以杜貪躁、清仕路、存網紀也。巨愚伏望陛下明詔宰執，舉行成憲。有馳騖不悛者，仍委御史臺覺察彈奏，重懲治之。庶幾澄清選授，興崇廉恥，合傅說惟洽亂在庶官之戒，無子產惠而不知為政之失，誠中興急務也。取進止。

輪對劄子·二

臣聞孔子定《書》載帝王典誥誓命之篇，垂法萬世，其要在於教戒箴警，初無溢美溢惡之辭。所謂大哉王言，言之必可行也。臣竊見比年以來，書命所宣，多出詞臣好惡之私意。遇其所好，則譽莊、蹠為夷、齊；遇其所惡，則毀晉棘為燕石。極意誇大，有同錢啟；快心摧辱，無異詆罵。使人主命德討罪之言，未免於玩人喪德之失。是豈代言為命之法哉？夫文者，空言也；言而當則焉實用，善者帖焉，惡者懼焉，其有益於治，不在賞罰之後矣，而非空言也。曾謂是可忽乎？臣愚伏望陛下申諭外制之臣，以飾情相悅，含怒相訾為戒。褒嘉貶絀，務合至公。詞貴簡嚴，體歸典重。庶幾古昔詰命之意，以成一代讚書之美。取進止。

輪對劄子·三

臣恭睹陛下虛心求言，日昃不倦，凡職事官以上悉許麵對。資眾謀，屈群策，以收恢復之功，德意甚美。而比來待對之人，隔下班次，有五六日至於旬時者。卑官冗吏，職有常守，既爾徘徊，不無妨廢。其間嘉言讜論，稽於上逢，又無以稱陛下見賢若渴之心。臣愚欲望特降指揮，凡當麵對臣僚，若遇其日引對未及，即令退具所欲論奏之言，依祖宗時百官轉對故事，實封於閣門進入。則陛下有逢聰之美，臣子無底滯之歎，兩得之矣，取進止。

輪對劄子·四

臣聞阜陶告舜曰，「天命有德，五服五章哉。天討有罪，五刑五用哉。」視天好惡，無私於其間，而天下治矣。古之世仕而有罪則廢黜之，甚則流放竄殛之，此堯、舜之仁政，非刻薄也。今有罪者自非編置，咸得食宮祠之祿。夫祿之為物，天生之，地成之，百姓奉於縣官，王府賦於諸吏，凡以養民，而非養有罪之用也，豈不與天意戾乎？臣愚謂縱未能大有變革，猶當為之分別，使優賢養老均逸之美意，不與得罪斥去者等。則凡因得罪斥去而與宮觀者，勿與理作自陳，乃加權字於提舉主管之上，而其俸給人從並當減半。庶幾功罪不淆，賞罰不偏，人知所勸沮，亦足少奉天討之公，其於國政已非小補矣。如合聖意，乞降睿旨，立為定制施行。取進止。

輪對劄子·五

臣聞天下之惡，莫大於謀為反逆。先王豈不知是為深可懲戒哉？然止於未萌，固亦多術，而未有預懸重賞，誘人使告者。蓋知告訐之路一開，則其禍不可勝言故也。臣伏見昨來有言者，以建昌軍人作過，請降空名官告付下州郡，誘人告變。夫以反逆加人，雖人情之所不忍，然見官秩可以告變而得，則淺思寡慮與夫凶猾怨家，不忍小忿而致人於大惡，非難事也。故自令行以來，適當防秋之際，建、處、廬陵數郡相繼告發。何昔日之絕無而今乃競有耶？彼建昌之禍，則有所本矣。不治其本而禁其末，見目前之小利，昧經久之遠圖，將使官吏軍民盻盻相伺。在上者不敢治其下，在下者得以持其上。謀慮如此，傳笑四方。臣謂弭亂之要，在於州郡得人。至若告陳之法，自來絛制莫不備盡，只合申明行下。所有昨來已降指揮，伏望聖慈恃賜追寢。庶幾人心不搖，禍亂不作。取進止。

輪對劄子·六

臣竊見靖康中孝慈皇帝以朔望分謁龍德、寧德，而用祀宗廟之儀，以太常官讚道，知禮者非之。陛下思慕兩宮，發於聖情，每於朔望率群巨遙拜，七年於此，可謂至德矣。然禮以義起，易窮則變。正使二聖在官無恙，陛下孝友忻愉，問寢侍膳，固無常日；而外廷臣子致恭瞻拜，當有常時。以義起禮，變而通之，必不至若是數也。臣愚謂自今以後，每遇朔且，陛下宜於宮中用家人禮北望遙拜。宰臣宜率百官於東閤門奉表遙致起居。既畢，則陛下御殿受朝如常日。然至於天寧、乾龍二節，及冬至、歲旦，然後陛下躬率親王宰執已下望拜於庭，以表中外臣子上壽之意。雖他日二聖南還，綿蕝禮儀，不過如此。伏望聖斷，詔大臣詳酌施行。取進止。

輪對劄子·七

臣竊見近歲帥臣監司更易頻數，雖使絕入之才居之，號令未及信於民，而已報除代矣。建官分職，皆以為民。今二年成資，徒欲為人擇官。速於使闕，非為民也。為政而不為民，苟循士大夫饕祿營私之計，則非政矣。臣愚欲望陛下明詔大臣，凡前宰執侍從官為州郡，未滿三年，不許除代。其庶官知州及轉運副使、判官、提點刑獄，候到任一年，方差替人。其餘凡係堂除者，除代以兩人而止，仍皆以三年為任。如此，則官有宿業之志，功緒可稽，士息競奪之風，廉恥可立，乃中興急務也。取進止。

輪對劄子·八

臣竊謂無功而受祿，則有功者不服。故曰士無事而食，不可也。今日有之，宮觀、嶽廟是也。臣嘗論之矣，夫既以祿養無事之人，而磨勘轉官，暗理資任，與服勤職事，積日累勞者無以異。是以官爵益濫，任子益眾，賢士不勸，而用人之資格廢矣。是弊政之大者，豈可不為之限制哉？臣愚伏望睿斷，詔大臣立法，應宮觀、嶽廟人，並不許理磨勘日月人官資任，庶幾名器稍重，勞逸殊科。於今日興事建功之政，所補不小。大臣侍從，以身率之，則人知僥冒之不可為，而心自帖服矣。所有臣前來奏論，未蒙采用，亦望聖慈指揮檢會，特賜施行。取進止。

輪對劄子·九

臣竊以州置通判，佐守而治，巡行屬縣，號按察官，其任重矣。祖宗舊制，必兩任知縣，無罪犯，有保舉，然後關升通判，其難其慎如此。近來由判、司、簿、尉初改官人，雖為京朝官，而實不曾歷親民差遣者，例皆不肯參部，便欲直為通判。其意以為一經堂除，即是資歷，他時可以攀援，越次差遣。其人既不安於小吏之分，而有驟升半刺之心，則必作勢，威凟貨賄，為民之害，無所不至。苟徇其欲，豈所以為治也？伏望睿斷，詔大臣嚴守格法，不輕除授。共已除未赴者，亦乞別作施行。庶幾息僥幸之風，勵人材之操，以稱陛下奉若成憲，擇吏而愛民之意。取進止。

輪對劄子·十

臣竊謂孔子、孟子皆生於列國戰爭之時，衛靈公問陳，而孔子以俎豆為對。滕文公問為國，而孟子以庠序為言。聖賢之謀，必非迂闊。究觀治亂，可驗不欺。自軍興以來，布衣韋帶之士，儒風掃地，下無學，賊民興，此先哲之所深憂，非國家之美事也。方陛下潛心道奧，日就月將，發明經世之書，以幸當世，而承學之士未有可以仰副聖懷者，豈亦教導之法有所來至哉？臣愚謂諸州教授宜慎擇老成名士，以充其選。仍詔守臣留意學校，則凡鄉舉遊學之科，居處飲食之制，生徒多寡之額，師儒殿最之法，皆在所議。如合聖心，即乞睿斷，詔大臣施行。取進止。

輪對劄子·十一

臣聞周公制法，使民興賢，出使長之；使民興能，入使治之。以是致太平、垂萬世。後漢平時，緣朝議以州郡相黨，人情比周，乃制婚姻之家及兩州人士，不得對相監臨，立三互法，禁忌甚密。蔡邕上疏論其非，且曰，「韓安國起自徒中，朱賣臣出於幽賤，並以事宜，還守本邦。豈顧循三互，繫以末制乎」？司馬光韙其言。近年指揮監司郡守，不得除用土人，達周公之訓，蹈憙平之失，出於當時用事大臣私意，非良法也。夫得賢才使臨本邦，知利害尤悉，愛百姓尤切。不賢不才者雖在他方，以非吾土，為害滋甚矣。不知擇人而謬於立法，此與三互同為後世笑也。臣愚伏望陛下明韶大臣，蠲除近禁，盡公選授，惟務得人。有功則賞，有罪則罰，何憂其狗情亂政，而以疑忌不廣示天下哉？取進止。

輪對劄子·十二

臣竊見比來歲旱，民力已竭，而國用方滋。縣令近民之官，尤宜慎擇。而賢才可用，合人知縣之人，往往祿隱於宮廟，而自以為能者，則未必不為民害。比國用之所以日屈，而民力之所以重困也。臣愚謂宜籍中外已為台省寺監官，依仿漢制，分宰百里。俟有治績，不次升擢。則又增重事權，優假其禮，借以服色，厚給餼糜。凡軍馬屯駐本縣者，許其節制。其經由者悉從階級。則又據今諸路縣分戶口賦入，分為三等，上等自朝廷除授，中等自吏部注擬，下等令帥臣監司間共辟奏，立為定格，不得差誤。則又用宋元嘉致洽之法，以六朝為斷，革去三年成任，兩考成資，與堂選數易之弊。則又立四條，為三等縣令考課之法，曰糾正稅籍，曰團結民兵，曰勸噪農桑，曰敦勉孝弟。俟及三年，考其績效：已就緒者，就加旌賞，未有倫者，嚴行程督，皆無善狀，則黜汰之。則又命從臣各舉二人之貽任，亦刺舉二人之奸贓者，皆籍於中書，俟考按功實，以次施行。如是，則縣令選重，仁春君子有愛民利物之心者，胥為之。安民固本，為中興不拔之墓。共與用才取辨，斷喪元氣，以成膏盲之疾者，相去遠矣。臣言或有可采，伏望睿斷，詔大臣詳酌而行之。取進止。

輪對劄子·十三

臣聞昔冉有退朝，孔子間其「何晏也」？對曰，「有政。」孔手曰，「共事而已，如有政，雖不吾用，吾必與聞之。」既譏冉有之以事為政，又以明大夫之職當與政而不與事也。列國之大夫，尚以與改為先務，而況天子之大臣乎？夫審於音者聾子官，明於小者暗於大。而以庶事不舉，必躬視而行之，則於大政必有偏而不起之處矣。聖人之言，後世法也。今左右大臣陛下之所委任，以圖中興之丕烈，而兼總六曹有司之事，至於受詞訴，閱案牘，走卒賤史一有所求，皆得自達，窮日之力不得少息，皆細故也。而政事堂與州縣無以異矣。自頃刀筆之吏，偷安之人，竊據此地，勞心畢智於簿書期會之間，以為稱當，無足深怪。而餘風尚在，久弊未革，此天下所以疑中興之無效也。臣愚欲望陛下詔宰相大臣，選補六部長吏，凡有格法者，一切付之，使得各舉其職，則大小詳要不相奪偷。中書之務清，有司之事治，文移奏報，各從筒省。廟堂之上，可以誌其遠者大者。久長之策，恢復之功，庶乎可冀矣。取進止

轉對劄子

臣謹考歷古帝王保天下之要，以民為本。而得民心之道，以食為先。此腐儒之常淡，亦經邦之至論也。舜命十二牧，曰食哉惟時。箕子陳八改，一曰食，二日貨。人之有食，猶魚之有水，水盛則魚繁，減則魚耗，涸則魚死，至易見也。民獨何以異此？方七國爭雄之時，爭地以戰，爭城以攻，尚權謀，棄仁義，謂可以朝諸侯有天下。而孟子獨以農桑牧養之事告時君，莫不以為遷闊無效。是時惟秦兵力為強，鞭笞四海，卒立為帝。孟子之言，真若迂闊矣。秦惟兵之強而不恤百姓，視民如草芥，朝芟而夕刈之。曾不三世，而雍州之地，崤函之固，為他人所有。則孟子之言，乃至急至切，而非迂闊也。臣觀今日，民力有水涸之勢，其可憂不在尼雅滿之下。願陛下勿以為腐儒常淡，使臣得畢共說。趙充國西漢名將，曹操三國英雄，其用兵無不屯田積粟。而今日之兵，開口待哺，此何理也？自《司馬法》及戰閡以來，蒙恬、白起、頗，牧、信、布之流，臨敵制勝，無不計首級，而今日功狀皆言不令斫級露布，掩殺橫屍幾裏、或入水不知其數，此何理也？自古臨敵有用命者，有不用命者。故藝祖皂帝嘗出入行間，以斂斫土卒皮笠，記其退縮者，事定而誅之。若其摧堅陷陣，則賞不旋踵。是謂有賞有刑，旌別勇怯。而今之賞功，全隊轉授，未間有以不用命被戮者，此何理也？自古行賞其將帥，勳伐尤異者，則遙其官秩，或封以國邑，若共士卒則犒賜而已，或以金帛予之而已。今自長行以上，皆以真官賞之，人挾券歷，請厚俸，至於以官名隊，此何理也？自古利權盡歸公上，予奪操縱惟君所命，如李牧之軍市租，如藝沮命邊將回易之類，則衣糧器械賞設之費皆出其中。今煮海榷酤之入，遇軍屯所至，則奄而有之，駟閡什一之利，半為軍入所取。至於衣糧，則日仰於大農，器械則必取於武庫，賞設則盡資於縣官，此何理也？自古制兵，有事則付之將帥，無事則歸之天子。光武中興，可謂馬上取之之時矣，猶且不假將帥以久權。鄧禹取三輔，總數十萬眾，一旦無功，奪之如探囊中物。今總兵者以兵為家，厚自培植，若不復肯舍者。曹操曰，「若欲孤釋兵，則不可也。」無乃類此乎？自建炎以來，易置宰執凡四十餘人矣。謀慮不臧，政事不善，雖台衡之重，股肱之親，二言而去之，何獨於將帥而不可進退，以均勞逸之任，拔沉滯之才乎？此又臣所未曉也。自古制兵必有實數，戰斬必有敗北，乎居則有死亡，緩急則有散逸，此不能免也。今諸軍近者四五年，遠者八九年，未嘗開落死損折傷之數，豈皆不死乎？抑隨死隨補乎？逃而不以告，敗而不以告，死而不以告，補而不以告，不可也。以補者之姓名充死者之姓名，以死者之妻子為補者之妻子，不可也。不然，軍籍何自而無缺乎？此又臣之所未曉也。自古制兵必去冗食，存精銳，分為等級，如所謂百金之士，千金之士，則戰之所恃以必勝者。其餘充聲勢，備輜重而已。則所以食之役之者不敢與銳卒班焉。雖其等如是，然無非軍旅之用也。今諸軍則無所不有矣。避賦役，免門戶者往焉。納賄賂、求官爵者往焉。有過咎、不得仕者往焉。犯刑憲畏逮捕者往焉。逢科舉、失士業者往焉。則又有鄉黨故舊之人，百工手藝之人，方技術數之人，音樂悱戲之人。彼所以輻湊雲萃者，非有勢以庇之乎？非有利以聚之乎？不然，人生各有業，何必軍之從。此又臣之所未曉也？凡今日軍政之弊，其大致如此，其詳從可知矣。恭惟陛下克己臨政，惟儉惟勤，無華衣美食之奉，無嬪嬙柔曼之嬖，無官室台榭之觀，無撞鍾舞女之樂，無匪頒賜予之濫，寬詔屢下，以民為心，惟恐傷之，若保赤子者，九年於此矣。加以東南諸路未嘗有數千里水旱之變，民力宜足，國用宜裕。而上自宰相，下至縣令，鰓鰓然日以軍食不始為莫大之憂。索之於帑藏，則無終歲而不發之儲；索之於計司，則無運轉而不竭之貨；索之於州縣，則無陳積以以待調發之物；索之於百姓，則無出力佐興有餘不匱之家。然而贍軍之費，歲歲增益，日椿月椿，急於星火，要王官，置審計，以示聶實無隱之狀。而境土未拓，叛敵未擒，簪人未殲，二帝未復。不幸而旱蝗水潦方數千里，連二三年，因之以盜賊，則不必尼雅滿點集，劉豫犯順，而國家之大事去矣。是豈小故，可不思所以善後之策乎？今邊防無事之時，則曰兵數眾多，食不可缺也。及疆場校ǒ，則曰兵力不足，敵不可當也。情狀蓋盡於此。其智術機巧不施之於敵國而施之於朝廷，大要在於自封而已。官愈高則待之當益隆，兵愈眾則畏之當益甚。至於民力已竭，國用已屈，自彼觀之，猶越人視秦人之肥瘠耳，亦何足少概其心哉？故臣謂兵政不修，則水涸魚死之喻，指日可見矣。臣愚謂宜於諸軍中，各選取壯勇京軍三二千人，補宿街之缺，存祖宗三衙之制，使兵政有考。然後命諸將，揀其軍為三等，請給視之。凡上功狀，依舊制，論首級。又命各舉所知，可以為將帥者各若干人，就以其軍分試之。無事則分戍，有警然後聽大將指揮。凡疾病而死及失律散逸者，即時具數申上缺額，必聽朝旨補填。屯軍聽在，不得侵奪在官之利。以兩淮荒地分給頃畝，責委大將，率次軍、下軍受田而耕，其上軍則固護營屯，閱習武藝。諸大將宣力有年，或告勞而有疾，不當強使之，宜每軍置副帥一人，參管軍馬，以俟交代。其謀議官許置兩人，一聽自辟，一從朝廷選授。諸將總軍，則於州縣之事都無干預。雖建使置司，其官屬猥多至數十人，坐縻俸祿，宜從減損。凡監司守令，皆係王官，與陛下分民而洽者也，兵將官即不得輒有按削。凡校用使臣自為隊伍者，先會總數，然後分番按試。若不能挽強擊刺，即黜去之，勿令竄名冗食。如此之類，朝廷改紀法制，示以必行，則兵威自振，民力自寬，國用自足矣。自古建官非為他也。惟以為民也。凡事皆本於有民，無民則無事，無事則無官，而民終不能無也。故因事建官，使民出粟以養之，事治則足矣。而未有群天下之人無所職任而祿之者也。而未有以優局餼虞，以待不才有罪之人者也。今日宮觀、嶽廟添差不厘務，可謂姑息之極弊，非修政事攘外患之先務也，非寬民力足國用之要術也。此其為害，亦饋餉之次矣。士大夫惟元臣故老，有德有勞，閔煩苦之役，示恩意之人，處以宮祠差遣。自餘任事則食祿，否則罷之而已矣。猶慮貧婁可恤者，搋品秩給以閑田，可也。至於監當等官，皆課利所出，費用所資，乃有一闕，添差至五六人者，為公乎？為私乎？若其為公，則不當差也。如為私者，天下吏員猥多，皆可以五六人而共一闕矣，何獨監當而可乎？故凡添差與所謂不厘務，悉宜減罷也。喪亂以來，士子廢學失業，惟誌於得，平時則投匭函，獻封事，科場則乞收試，求恩免。風俗大壞，宜有率勵之道。將來科場，宜降指揮，特展三年，且令進修以待後舉。比年法制從寬，遙官僥冒者眾，人得任子，仕流混濁，當相時之宜，稍澄其源。凡任子之恩，遞升一等，大檣奏薦者，必至朝讓大夫而後許。自是率而上之，不隔郊者仍須隔郊。得者既艱，又須嚴人仕之門，守銓試之法。末出官人，勿令以恩例。及奏辟入官，必須試選合格，乃聽注授。如此之類，朝廷改紀法制，示以必行，則流品漸清，民力自寬，國用自足矣。則又遴選守令，而又任之，以拊循既困之民，民各安業，則生財之路廣，公私皆濟，無乏絕之患。以守則固，以戰則勝，何為而不如誌乎？或謂如臣所陳，乃今日大病也，而無洽之之方，人徒能言之耳。臣以為不然，彼數人者，自陛下拔擢用之，非有世家根據難馭之形，陛下灼見利害，命大臣條具，一幅詔書敢不從乎？握兵而不從人主之命，彼將何理以自白，臣知其不敢違也。若因循今日之事，更加以歲月、則唐末五代之禍真可馴致矣。夫濟大難之世，必有拂聚之晷，絕人之才，乃立非常之功。光武起兵，誅討僭叛，中興漠祚，宜其蕩然施思，以收西京人心。然考其所為，則用法嚴密，未嘗以政悅人。至於減天下吏員，十存一二而已。豈聞人懷怨谘，欲充無厭之望乎？孔明輔劉先主志在復漢，但大義於天下，而所據險僻，又出吳、魏之後，宜尚寬大以固蜀人也。然考其行事，限人以爵，律人以法，其始蜀人不安，其後遺愛比之召公甘棠，死之日百姓如喪考妣，而不聞有舍蜀而走吳、魏者，人心惟是之從耳。處置盡公，必自帖服，不在溱、洧之濟，濡沫之惠也。漢削諸侯，七國同日反，景帝憂其得山東豪傑。袁盎曰。「吳王安得豪傑而用之？所用皆鑄錢亡命耳。如得豪傑，亦且輔吳王為誼不反矣。」自頃以來，朝廷稍欲裁制冗濫，恤民便國，小人不利，輒從而嘩之，或造為謠言，以駭動朝聽，至謂無所得於此，則攜持而北去。胡不觀稱臣拜敵，有一人賢智之士乎？廟堂公卿無鎮浮之量，亦從而改度輟令者，踵相接也。嗚呼！曾謂如此而可以振頹敗之俗，成中興之功哉？太祖、太宗櫛風沐雨，東征西伐，以平藩鎮之禍，收養民之功。而陛下倒持太阿，高拱熟視，以成不掉之勢，為失民之事，臣竊憂之。伏望陛下出臣此章，明詔大臣，考其當否，早議國制。若以前人已壞之跡，今不可為，安知他日不又難於今日乎？臣不勝納忠懇切之至。取進止。