卷十

○札子

进万言书札子（己酉）

臣窃考古者人君巡狩，本以省方观民，黜陟诸侯而考制度。故瞬以五载为节，周以十二岁为节，盖有常制。不然，则诘戒戎兵，征讨不庭，如高宗伐鬼方，成王伐淮夷，宣王伐猃狁，无非事者。先王之举动，惟此二端，固不为苟也。秦汉以来，如始皇、孝武，乃好用兵外夷，问以豫游。驰骋八荒，国家病矣。亦未有为敌人追逐逃避，奔溃而无所定止者也。至唐明皇为安禄山所叛，首以万乘之君，弃宗庙社稷而出奔，如古失国诸侯寓公，为笑万世。至其后嗣，习为故常。代宗、德宗，皆一再出狞，不以为耻。然犹所据得形势之利，又有谋臣猛将为之宣力捍患，虽能克复，不至灭亡。而其锉志忍辱，亦不少矣。岂古所谓巡狩之意哉？

本朝受命，太祖、太宗躬擐甲胄，以定大业，无有宁岁，卒乎四方，奠宅中土。则与古戒兵戎，征不庭，伐鬼方、淮夷、猡狁之事，可无娩矣。至真宗亲驾澶州，戡定北狄，功尤俊伟。自是以后，坐致太平，思欲告功神明，昭示得意，遂煨汾阴、封太山。则与古省方观民，黜陟诸侯而考制度之意，虽来尽善，亦庶几焉。夫此二端，岂不费国劳民？而国以益安，民无怨谘者，以其所举，凡欲为民，非苦之也。圣圣柑继，至上皇凡五朝，非以郊祀籍田，来尝警跸城外。军民之情，四方观听，皆以为固当如此。历百馀年，生长老死，惟京师为安尔。

靖康之失，既往难悔。陛下嗣位，则正商高宗、周宣王所遇之时，而遽循唐明皇、代、德奔走之迹。遂不力图兴复，抗志有为，公卿大臣，反以省方巡幸之美名而文饰之。自南都至维扬，白维扬至钱塘，自钱塘至建康，自建康至平江，三年之间，国益危，势益蹙，敌益横，人益恐。回视过日，但有不如。况平江素无江山险固之强，惟以陂泽沮洳数百里自保。譬犹蹄涔坎并，岂足以盘礴神龙，一失波涛，虽蝼蚁犹能困之。若又远驾，纵能缓于迫侵，而众怨必生，定有肘腋之变，不待蓍龟所告，理之必然者也。故播越隐遁，天下之人皆可，惟陛下则不可。

臣自扈从以来，日夜忧惧，欲奋然陈论，慕断鞅之所为，窃恐宸心棱久多畏，在朝议论，决不佥愈谐，虚浼听闻，无补于事。欲泯肠默度日，又念备敷近侍，存亡休戚，分义所同。反复思之，不能自己。辄以愚鄙之见，条成一书，纲举七策，别为二十事、论巡幸之失，画拨乱之计，冒昧尘献。其间切要，辄用黄纸贴出，以备省览。至于因议大体而泛及他事者，难以槩举，则亦用纸表见之。非敢自谓无不中者，然今日大谋，恐须如此，乃能振起。伏望陛下恳恻忧思，特赐详阅。如可施行，即乞降付三省密院参酌去取，断为国论，即日改图。如或不然，则臣所见亡奇，止于如是，虽备任用，何能有补，愿从废黜，实所甘心。至于狂戆之言，触犯颜色，私自揣度，理难宽贷。陛下鸿慈天覆，必能恕之。震栗虽深，恃以无恐。所有臣书，谨具选呈。取进上。

谢御札促召家君子（御札附）

御札：已降韶命召卿父赴行在，于今未到。卿可以朕意催促，俾疾速前来，以副延伫之意。押付胡寅。

臣昨日蒙陛下颁降宸翰，以臣父安国未到行在，令臣宣谕催促早来。臣已即时差人附书归家，具宣德意。想惟臣父荷陛下眷记如此，疾病虽久，亦必勉力就道，入觐清光，自陈忠疑。臣退伏思念，臣父处身孤外，实无左右之容，而简在天心，从臣莫比。岂非堙晦之迹，蕴蓄之怀，遂将感会风云，以赴功名之盛际乎！则其乎生出处辞受之大致，为众所毁，而忌疾随之，未尽达子聪听者，臣固不当隐默而不自陈于君父也。臣父於哲宗皇帝朝第三人赐第，出官历荆南府教授，大学博士。三舍之初，例察提举学事官。到任未久，论藨遗逸二人，为属吏所拆，以为所藨荐之人乃元祐宰相范纯仁门客，党人邹浩素所厚善。其时蔡京当国，怒臣父沮毁学法，俾湖南北两路刑狱官置狱推治，除名勒停。臣父于是时已知是非倒置，直道难用，遂退伏闾里，绝意任宦。后蒙叙复，屡除监司差遣，终不曾赴。因求侍养，乞宫观，至于致仕。盖自大观以后，凡历宰相八九人，如蔡京、何执中、郑居正、刘正夫、馀深、王黼、白时中、李邦彦秉政之时，以臣父才学名望，稍加附会，则富贵显荣可以立致。而守道不屈，甘心丘园，未尝叨受恩宠。及渊圣皇帝即位，累加恩命，召为太常少卿，又除为起居郎。臣父亦以为千载一时，遂有捐身许国之意。然谨守礼义，遵昔贤进退之规，四具辞免，方始到阙。渊圣召见，面除中书舍人。臣父子对札之中，尝及渊盐嗣位日久而成效末见，宜考古训以圆功绩。若夫分章析句，牵制文义，无益于心术者，非帝王之学。今纪网犹紊，风俗尚衰，施置乖方，举动烦扰；大臣争竞，而朋党之患萌；百尔窥观，而交间之奸作；用人失当，而名器愈轻；出令数更，而土民不信。若不扫除旧迹，乘势更张，则恐奸雄窃发于内，不恭恣行侵侮，大势一倾，不可复正。遂为耿南仲所怒，谓臣父有意讥之，谗毁百端，因臣父辞免中书舍人，至于五奏，指为傲慢，诬以不臣，几陷大戮。独赖渊圣照知，不以为罪，至遣从臣宜谕臣父，即日供职。然终缘论事触忤执政，甫及一只，黜领偏郡。逮至陛下登极，复赐收召，继有琐闼之除。臣父适以旧疾加深，未任奔走，僻在遐远，才两具奏。而给事中康执权已复祖述南仲之意，劾敌国恭，乞赐黜责。又赖陛下宽大，不行其请，姑令罢免而已。至于今日，眷念不忘，促使造朝，恩礼隆异，保全所守，风动一世，人非木石，岂不知感。窃缘世方右武，儒学益衰，守复义廉耻者反加以悖慢之名，丧廉耻苟得者乃称为恭顺之行。凟乱朝听，使四维不张，深可痛惜。非特臣父一身休戚所系也。扬子曰：“周之士贵而肆，秦之士拘而贱”，或贵或贱，或肆或拘，岂士自能哉，皆上之所化，而其所系则国家隆替随之。或曰：“孔子君命召不挠驾”，而行人臣之礼也。然则孟子所谓“大有为之君必有所不召之臣，欲有谋焉则就之”者，岂孟子之非乎”？或曰：“郭手仪朝闻命，夕引道，人臣之礼也。”然则诸葛孔明高卧草庐，蜀先主三往顾之，然后与语者，岂孔明之非乎？臣父进德修业，经纶当世，年末六十，鬓发斑然，忧国之深，屡忘食寝。察共用心，非愿枯槁岩穴而已，素所蓄积，既以古人自期，则得志施为，必以古人所以事君者仰事陛下。亦安敢雷同流俗，苟贱谄谀，而负辱非常之知遇哉！重念臣父退闲日久，今在朗公卿知识绝少，必无能以心之精微逮于聪听者。若不谓之曲学迂僻，则必谓之怀奸诈诞；若不谓之爱身避祸，则必谓之钓名要君。考于众情，大率如此。欲加之罪，不患无辞。若非仰恃日月之明。何以俯察葵藿之向。臣一介贱息，蒙陛下宠待之厚，忘其僭越，辄具缕陈。不胜惶恐，惟陛下恕而察之。取进止。

乙卯上殿札子（王定公云：“此章深得敷奏之体。”）

臣阖“大哉乾元，万物资始；至哉坤元，万物资生”，成位乎两间，则与天地合其德。故体元者人主之职，而《春秋》谓一为元，元，即仁也，仁，人心也。人君者正心以正朝廷，则百官万民莫不正，而治道成矣。尧、舜、禹熔心之言曰：“人心惟危，道心惟微。”人心，谓利欲之私也。行乎私欲，则背于义理，岂不危乎？道心，谓义理之公也。公与私在一念之间耳。私欲蔽之，虽离娄不能自见也，岂不微平？，惟危，故安之为难，惟微，故知之为不易。是故三圣研精审择而惧其杂，致一不二而惧其放。不杂不放，本心昭然，然后能执守中道，无所偏倚，犹铿明水静，于入之美恶无不知也，犹权轻重、度长短，于事之举措无不当也。以此为元后，而仁覆天下矣。周道既衰，孔手作《春秋》，首明此心，以示万世人君南面之法。更秦绝学，异端并作，言黄、老者以虚无为心，明申、韩者以惨刻为心，好攻战者以权谋为心，毁伦类者以寂灭为心。心体既差，共用遂失。学士大夫谓诚不如诈，谓正不如谲，谓道德不贤于术数，谓教化不捷于法令。遗经虽在，而帝王之迹熄矣。陛下浚哲文明，性与道合，举天子之事，传仲尼之心，使斯文不丧，所谓天授，非人力也。夫源清者流澄，本端者末正，有诸内必形诸外，为其事必有其功。今士风陵夷，四维未张，惟利是从，不顾义理。利在尼雅瞒，则欲以释怨悦其心，利在刘豫，则欲以友邦通其好；利在迷国之宰辅，则欲为之羽翼以助其飞；利在怙权之将帅，则欲为之疽囊以厚其毒。奸邪回遹，民之所恶者，相与封殖之使不摇。守道秉节，天之所好者，相与倾挤之使不立。邪说烂漫，人心不正，未有甚于此时。圣人所为惧，《春秋》所由作也。今陛下于促尼百世以侯之意，圣性既自得之。若夫体元居正，端本清源，力行所知，以收拨乱反正、天下归仁之效，更加圣心焉，则何畏乎女真，何忧乎叛贼，何难乎中兴之业哉！取进止。

轮对札子·一

臣闻设官分职，凡以为民；受官莅职，非以为身。兵兴以来，衣冠失所者众，于是开奏辟之路，置添差之阙，广宫庙之任，增待次之除，所以惠恤之者亦厚矣。而奔竞日昌，不安义命，方在责籍，则乞叙雪；已得叙雪，则乞祠禄，已得祠禄，则乞差遣；已得差遣，则乞改替，已得改替，则乞近阙，已得近阙，则乞见任；已在见任，则乞超擢。攀援进取，肩摩辇下，士风之弊，莫甚此时。人以私计，不便为言，岂有体围在公之念；曲狗其意，则阙少员多，势难均及；漠然弗顾，则造为讥谣，有害治道。伏见旧法，已有差遣，未满任、及方在贬谪者，不得辄人国门，所以杜贪躁、清仕路、存网纪也。巨愚伏望陛下明诏宰执，举行成宪。有驰骛不悛者，仍委御史台觉察弹奏，重惩治之。庶几澄清选授，兴崇廉耻，合傅说惟洽乱在庶官之戒，无子产惠而不知为政之失，诚中兴急务也。取进止。

轮对札子·二

臣闻孔子定《书》载帝王典诰誓命之篇，垂法万世，其要在于教戒箴警，初无溢美溢恶之辞。所谓大哉王言，言之必可行也。臣窃见比年以来，书命所宣，多出词臣好恶之私意。遇其所好，则誉庄、跖为夷、齐；遇其所恶，则毁晋棘为燕石。极意夸大，有同钱启；快心摧辱，无异诋骂。使人主命德讨罪之言，未免于玩人丧德之失。是岂代言为命之法哉？夫文者，空言也；言而当则焉实用，善者帖焉，恶者惧焉，其有益于治，不在赏罚之后矣，而非空言也。曾谓是可忽乎？臣愚伏望陛下申谕外制之臣，以饰情相悦，含怒相訾为戒。褒嘉贬绌，务合至公。词贵简严，体归典重。庶几古昔诘命之意，以成一代赞书之美。取进止。

轮对札子·三

臣恭睹陛下虚心求言，日昃不倦，凡职事官以上悉许面对。资众谋，屈群策，以收恢复之功，德意甚美。而比来待对之人，隔下班次，有五六日至于旬时者。卑官冗吏，职有常守，既尔徘徊，不无妨废。其间嘉言谠论，稽于上逢，又无以称陛下见贤若渴之心。臣愚欲望特降指挥，凡当面对臣僚，若遇其日引对未及，即令退具所欲论奏之言，依祖宗时百官转对故事，实封于阁门进入。则陛下有逢聪之美，臣子无底滞之叹，两得之矣，取进止。

轮对札子·四

臣闻阜陶告舜曰，“天命有德，五服五章哉。天讨有罪，五刑五用哉。”视天好恶，无私于其间，而天下治矣。古之世仕而有罪则废黜之，甚则流放窜殛之，此尧、舜之仁政，非刻薄也。今有罪者自非编置，咸得食宫祠之禄。夫禄之为物，天生之，地成之，百姓奉于县官，王府赋于诸吏，凡以养民，而非养有罪之用也，岂不与天意戾乎？臣愚谓纵未能大有变革，犹当为之分别，使优贤养老均逸之美意，不与得罪斥去者等。则凡因得罪斥去而与宫观者，勿与理作自陈，乃加权字于提举主管之上，而其俸给人从并当减半。庶几功罪不淆，赏罚不偏，人知所劝沮，亦足少奉天讨之公，其于国政已非小补矣。如合圣意，乞降睿旨，立为定制施行。取进止。

轮对札子·五

臣闻天下之恶，莫大于谋为反逆。先王岂不知是为深可惩戒哉？然止于未萌，固亦多术，而未有预悬重赏，诱人使告者。盖知告讦之路一开，则其祸不可胜言故也。臣伏见昨来有言者，以建昌军人作过，请降空名官告付下州郡，诱人告变。夫以反逆加人，虽人情之所不忍，然见官秩可以告变而得，则浅思寡虑与夫凶猾怨家，不忍小忿而致人于大恶，非难事也。故自令行以来，适当防秋之际，建、处、庐陵数郡相继告发。何昔日之绝无而今乃竞有耶？彼建昌之祸，则有所本矣。不治其本而禁其末，见目前之小利，昧经久之远图，将使官吏军民盻盻相伺。在上者不敢治其下，在下者得以持其上。谋虑如此，传笑四方。臣谓弭乱之要，在于州郡得人。至若告陈之法，自来绦制莫不备尽，只合申明行下。所有昨来已降指挥，伏望圣慈恃赐追寝。庶几人心不摇，祸乱不作。取进止。

轮对札子·六

臣窃见靖康中孝慈皇帝以朔望分谒龙德、宁德，而用祀宗庙之仪，以太常官赞道，知礼者非之。陛下思慕两宫，发于圣情，每于朔望率群巨遥拜，七年于此，可谓至德矣。然礼以义起，易穷则变。正使二圣在官无恙，陛下孝友忻愉，问寝侍膳，固无常日；而外廷臣子致恭瞻拜，当有常时。以义起礼，变而通之，必不至若是数也。臣愚谓自今以后，每遇朔且，陛下宜于宫中用家人礼北望遥拜。宰臣宜率百官于东阁门奉表遥致起居。既毕，则陛下御殿受朝如常日。然至于天宁、乾龙二节，及冬至、岁旦，然后陛下躬率亲王宰执已下望拜于庭，以表中外臣子上寿之意。虽他日二圣南还，绵蕝礼仪，不过如此。伏望圣断，诏大臣详酌施行。取进止。

轮对札子·七

臣窃见近岁帅臣监司更易频数，虽使绝入之才居之，号令未及信于民，而已报除代矣。建官分职，皆以为民。今二年成资，徒欲为人择官。速于使阙，非为民也。为政而不为民，苟循士大夫饕禄营私之计，则非政矣。臣愚欲望陛下明诏大臣，凡前宰执侍从官为州郡，未满三年，不许除代。其庶官知州及转运副使、判官、提点刑狱，候到任一年，方差替人。其馀凡系堂除者，除代以两人而止，仍皆以三年为任。如此，则官有宿业之志，功绪可稽，士息竞夺之风，廉耻可立，乃中兴急务也。取进止。

轮对札子·八

臣窃谓无功而受禄，则有功者不服。故曰士无事而食，不可也。今日有之，宫观、岳庙是也。臣尝论之矣，夫既以禄养无事之人，而磨勘转官，暗理资任，与服勤职事，积日累劳者无以异。是以官爵益滥，任子益众，贤士不劝，而用人之资格废矣。是弊政之大者，岂可不为之限制哉？臣愚伏望睿断，诏大臣立法，应宫观、岳庙人，并不许理磨勘日月人官资任，庶几名器稍重，劳逸殊科。于今日兴事建功之政，所补不小。大臣侍从，以身率之，则人知侥冒之不可为，而心自帖服矣。所有臣前来奏论，未蒙采用，亦望圣慈指挥检会，特赐施行。取进止。

轮对札子·九

臣窃以州置通判，佐守而治，巡行属县，号按察官，其任重矣。祖宗旧制，必两任知县，无罪犯，有保举，然后关升通判，其难其慎如此。近来由判、司、簿、尉初改官人，虽为京朝官，而实不曾历亲民差遣者，例皆不肯参部，便欲直为通判。其意以为一经堂除，即是资历，他时可以攀援，越次差遣。其人既不安于小吏之分，而有骤升半刺之心，则必作势，威凟货贿，为民之害，无所不至。苟徇其欲，岂所以为治也？伏望睿断，诏大臣严守格法，不轻除授。共已除未赴者，亦乞别作施行。庶几息侥幸之风，励人材之操，以称陛下奉若成宪，择吏而爱民之意。取进止。

轮对札子·十

臣窃谓孔子、孟子皆生于列国战争之时，卫灵公问陈，而孔子以俎豆为对。滕文公问为国，而孟子以庠序为言。圣贤之谋，必非迂阔。究观治乱，可验不欺。自军兴以来，布衣韦带之士，儒风扫地，下无学，贼民兴，此先哲之所深忧，非国家之美事也。方陛下潜心道奥，日就月将，发明经世之书，以幸当世，而承学之士未有可以仰副圣怀者，岂亦教导之法有所来至哉？臣愚谓诸州教授宜慎择老成名士，以充其选。仍诏守臣留意学校，则凡乡举游学之科，居处饮食之制，生徒多寡之额，师儒殿最之法，皆在所议。如合圣心，即乞睿断，诏大臣施行。取进止。

轮对札子·十一

臣闻周公制法，使民兴贤，出使长之；使民兴能，入使治之。以是致太平、垂万世。后汉平时，缘朝议以州郡相党，人情比周，乃制婚姻之家及两州人士，不得对相监临，立三互法，禁忌甚密。蔡邕上疏论其非，且曰，“韩安国起自徒中，朱卖臣出于幽贱，并以事宜，还守本邦。岂顾循三互，系以末制乎”？司马光韪其言。近年指挥监司郡守，不得除用土人，达周公之训，蹈憙平之失，出于当时用事大臣私意，非良法也。夫得贤才使临本邦，知利害尤悉，爱百姓尤切。不贤不才者虽在他方，以非吾土，为害滋甚矣。不知择人而谬于立法，此与三互同为后世笑也。臣愚伏望陛下明韶大臣，蠲除近禁，尽公选授，惟务得人。有功则赏，有罪则罚，何忧其狗情乱政，而以疑忌不广示天下哉？取进止。

轮对札子·十二

臣窃见比来岁旱，民力已竭，而国用方滋。县令近民之官，尤宜慎择。而贤才可用，合人知县之人，往往禄隐于宫庙，而自以为能者，则未必不为民害。比国用之所以日屈，而民力之所以重困也。臣愚谓宜籍中外已为台省寺监官，依仿汉制，分宰百里。俟有治绩，不次升擢。则又增重事权，优假其礼，借以服色，厚给饩糜。凡军马屯驻本县者，许其节制。其经由者悉从阶级。则又据今诸路县分户口赋入，分为三等，上等自朝廷除授，中等自吏部注拟，下等令帅臣监司间共辟奏，立为定格，不得差误。则又用宋元嘉致洽之法，以六朝为断，革去三年成任，两考成资，与堂选数易之弊。则又立四条，为三等县令考课之法，曰纠正税籍，曰团结民兵，曰劝噪农桑，曰敦勉孝弟。俟及三年，考其绩效：已就绪者，就加旌赏，未有伦者，严行程督，皆无善状，则黜汰之。则又命从臣各举二人之贻任，亦刺举二人之奸赃者，皆籍于中书，俟考按功实，以次施行。如是，则县令选重，仁春君子有爱民利物之心者，胥为之。安民固本，为中兴不拔之墓。共与用才取辨，断丧元气，以成膏盲之疾者，相去远矣。臣言或有可采，伏望睿断，诏大臣详酌而行之。取进止。

轮对札子·十三

臣闻昔冉有退朝，孔子间其“何晏也”？对曰，“有政。”孔手曰，“共事而已，如有政，虽不吾用，吾必与闻之。”既讥冉有之以事为政，又以明大夫之职当与政而不与事也。列国之大夫，尚以与改为先务，而况天子之大臣乎？夫审于音者聋子官，明于小者暗于大。而以庶事不举，必躬视而行之，则于大政必有偏而不起之处矣。圣人之言，后世法也。今左右大臣陛下之所委任，以图中兴之丕烈，而兼总六曹有司之事，至于受词诉，阅案牍，走卒贱史一有所求，皆得自达，穷日之力不得少息，皆细故也。而政事堂与州县无以异矣。自顷刀笔之吏，偷安之人，窃据此地，劳心毕智于簿书期会之间，以为称当，无足深怪。而馀风尚在，久弊未革，此天下所以疑中兴之无效也。臣愚欲望陛下诏宰相大臣，选补六部长吏，凡有格法者，一切付之，使得各举其职，则大小详要不相夺偷。中书之务清，有司之事治，文移奏报，各从筒省。庙堂之上，可以志其远者大者。久长之策，恢复之功，庶乎可冀矣。取进止

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臣谨考历古帝王保天下之要，以民为本。而得民心之道，以食为先。此腐儒之常淡，亦经邦之至论也。舜命十二牧，曰食哉惟时。箕子陈八改，一曰食，二日货。人之有食，犹鱼之有水，水盛则鱼繁，减则鱼耗，涸则鱼死，至易见也。民独何以异此？方七国争雄之时，争地以战，争城以攻，尚权谋，弃仁义，谓可以朝诸侯有天下。而孟子独以农桑牧养之事告时君，莫不以为迁阔无效。是时惟秦兵力为强，鞭笞四海，卒立为帝。孟子之言，真若迂阔矣。秦惟兵之强而不恤百姓，视民如草芥，朝芟而夕刈之。曾不三世，而雍州之地，崤函之固，为他人所有。则孟子之言，乃至急至切，而非迂阔也。臣观今日，民力有水涸之势，其可忧不在尼雅满之下。愿陛下勿以为腐儒常淡，使臣得毕共说。赵充国西汉名将，曹操三国英雄，其用兵无不屯田积粟。而今日之兵，开口待哺，此何理也？自《司马法》及战阂以来，蒙恬、白起、颇，牧、信、布之流，临敌制胜，无不计首级，而今日功状皆言不令斫级露布，掩杀横尸几里、或入水不知其数，此何理也？自古临敌有用命者，有不用命者。故艺祖皂帝尝出入行间，以敛斫土卒皮笠，记其退缩者，事定而诛之。若其摧坚陷阵，则赏不旋踵。是谓有赏有刑，旌别勇怯。而今之赏功，全队转授，未间有以不用命被戮者，此何理也？自古行赏其将帅，勋伐尤异者，则遥其官秩，或封以国邑，若共士卒则犒赐而已，或以金帛予之而已。今自长行以上，皆以真官赏之，人挟券历，请厚俸，至于以官名队，此何理也？自古利权尽归公上，予夺操纵惟君所命，如李牧之军市租，如艺沮命边将回易之类，则衣粮器械赏设之费皆出其中。今煮海榷酤之入，遇军屯所至，则奄而有之，驷阂什一之利，半为军入所取。至于衣粮，则日仰于大农，器械则必取于武库，赏设则尽资于县官，此何理也？自古制兵，有事则付之将帅，无事则归之天子。光武中兴，可谓马上取之之时矣，犹且不假将帅以久权。邓禹取三辅，总数十万众，一旦无功，夺之如探囊中物。今总兵者以兵为家，厚自培植，若不复肯舍者。曹操曰，“若欲孤释兵，则不可也。”无乃类此乎？自建炎以来，易置宰执凡四十馀人矣。谋虑不臧，政事不善，虽台衡之重，股肱之亲，二言而去之，何独于将帅而不可进退，以均劳逸之任，拔沉滞之才乎？此又臣所未晓也。自古制兵必有实数，战斩必有败北，乎居则有死亡，缓急则有散逸，此不能免也。今诸军近者四五年，远者八九年，未尝开落死损折伤之数，岂皆不死乎？抑随死随补乎？逃而不以告，败而不以告，死而不以告，补而不以告，不可也。以补者之姓名充死者之姓名，以死者之妻子为补者之妻子，不可也。不然，军籍何自而无缺乎？此又臣之所未晓也。自古制兵必去冗食，存精锐，分为等级，如所谓百金之士，千金之士，则战之所恃以必胜者。其馀充声势，备辎重而已。则所以食之役之者不敢与锐卒班焉。虽其等如是，然无非军旅之用也。今诸军则无所不有矣。避赋役，免门户者往焉。纳贿赂、求官爵者往焉。有过咎、不得仕者往焉。犯刑宪畏逮捕者往焉。逢科举、失士业者往焉。则又有乡党故旧之人，百工手艺之人，方技术数之人，音乐悱戏之人。彼所以辐凑云萃者，非有势以庇之乎？非有利以聚之乎？不然，人生各有业，何必军之从。此又臣之所未晓也？凡今日军政之弊，其大致如此，其详从可知矣。恭惟陛下克己临政，惟俭惟勤，无华衣美食之奉，无嫔嫱柔曼之嬖，无官室台榭之观，无撞锺舞女之乐，无匪颁赐予之滥，宽诏屡下，以民为心，惟恐伤之，若保赤子者，九年于此矣。加以东南诸路未尝有数千里水旱之变，民力宜足，国用宜裕。而上自宰相，下至县令，鳃鳃然日以军食不始为莫大之忧。索之于帑藏，则无终岁而不发之储；索之于计司，则无运转而不竭之货；索之于州县，则无陈积以以待调发之物；索之于百姓，则无出力佐兴有馀不匮之家。然而赡军之费，岁岁增益，日椿月椿，急于星火，要王官，置审计，以示聂实无隐之状。而境土未拓，叛敌未擒，簪人未歼，二帝未复。不幸而旱蝗水潦方数千里，连二三年，因之以盗贼，则不必尼雅满点集，刘豫犯顺，而国家之大事去矣。是岂小故，可不思所以善后之策乎？今边防无事之时，则曰兵数众多，食不可缺也。及疆场校ǒ，则曰兵力不足，敌不可当也。情状盖尽于此。其智术机巧不施之于敌国而施之于朝廷，大要在于自封而已。官愈高则待之当益隆，兵愈众则畏之当益甚。至于民力已竭，国用已屈，自彼观之，犹越人视秦人之肥瘠耳，亦何足少概其心哉？故臣谓兵政不修，则水涸鱼死之喻，指日可见矣。臣愚谓宜于诸军中，各选取壮勇京军三二千人，补宿街之缺，存祖宗三衙之制，使兵政有考。然后命诸将，拣其军为三等，请给视之。凡上功状，依旧制，论首级。又命各举所知，可以为将帅者各若干人，就以其军分试之。无事则分戍，有警然后听大将指挥。凡疾病而死及失律散逸者，即时具数申上缺额，必听朝旨补填。屯军听在，不得侵夺在官之利。以两淮荒地分给顷亩，责委大将，率次军、下军受田而耕，其上军则固护营屯，阅习武艺。诸大将宣力有年，或告劳而有疾，不当强使之，宜每军置副帅一人，参管军马，以俟交代。其谋议官许置两人，一听自辟，一从朝廷选授。诸将总军，则于州县之事都无干预。虽建使置司，其官属猥多至数十人，坐縻俸禄，宜从减损。凡监司守令，皆系王官，与陛下分民而洽者也，兵将官即不得辄有按削。凡校用使臣自为队伍者，先会总数，然后分番按试。若不能挽强击刺，即黜去之，勿令窜名冗食。如此之类，朝廷改纪法制，示以必行，则兵威自振，民力自宽，国用自足矣。自古建官非为他也。惟以为民也。凡事皆本于有民，无民则无事，无事则无官，而民终不能无也。故因事建官，使民出粟以养之，事治则足矣。而未有群天下之人无所职任而禄之者也。而未有以优局饩虞，以待不才有罪之人者也。今日宫观、岳庙添差不厘务，可谓姑息之极弊，非修政事攘外患之先务也，非宽民力足国用之要术也。此其为害，亦馈饷之次矣。士大夫惟元臣故老，有德有劳，闵烦苦之役，示恩意之人，处以宫祠差遣。自馀任事则食禄，否则罢之而已矣。犹虑贫娄可恤者，搋品秩给以闲田，可也。至于监当等官，皆课利所出，费用所资，乃有一阙，添差至五六人者，为公乎？为私乎？若其为公，则不当差也。如为私者，天下吏员猥多，皆可以五六人而共一阙矣，何独监当而可乎？故凡添差与所谓不厘务，悉宜减罢也。丧乱以来，士子废学失业，惟志于得，平时则投匦函，献封事，科场则乞收试，求恩免。风俗大坏，宜有率励之道。将来科场，宜降指挥，特展三年，且令进修以待后举。比年法制从宽，遥官侥冒者众，人得任子，仕流混浊，当相时之宜，稍澄其源。凡任子之恩，递升一等，大樯奏荐者，必至朝让大夫而后许。自是率而上之，不隔郊者仍须隔郊。得者既艰，又须严人仕之门，守铨试之法。末出官人，勿令以恩例。及奏辟入官，必须试选合格，乃听注授。如此之类，朝廷改纪法制，示以必行，则流品渐清，民力自宽，国用自足矣。则又遴选守令，而又任之，以拊循既困之民，民各安业，则生财之路广，公私皆济，无乏绝之患。以守则固，以战则胜，何为而不如志乎？或谓如臣所陈，乃今日大病也，而无洽之之方，人徒能言之耳。臣以为不然，彼数人者，自陛下拔擢用之，非有世家根据难驭之形，陛下灼见利害，命大臣条具，一幅诏书敢不从乎？握兵而不从人主之命，彼将何理以自白，臣知其不敢违也。若因循今日之事，更加以岁月、则唐末五代之祸真可驯致矣。夫济大难之世，必有拂聚之晷，绝人之才，乃立非常之功。光武起兵，诛讨僭叛，中兴漠祚，宜其荡然施思，以收西京人心。然考其所为，则用法严密，未尝以政悦人。至于减天下吏员，十存一二而已。岂闻人怀怨谘，欲充无厌之望乎？孔明辅刘先主志在复汉，但大义于天下，而所据险僻，又出吴、魏之后，宜尚宽大以固蜀人也。然考其行事，限人以爵，律人以法，其始蜀人不安，其后遗爱比之召公甘棠，死之日百姓如丧考妣，而不闻有舍蜀而走吴、魏者，人心惟是之从耳。处置尽公，必自帖服，不在溱、洧之济，濡沫之惠也。汉削诸侯，七国同日反，景帝忧其得山东豪杰。袁盎曰。“吴王安得豪杰而用之？所用皆铸钱亡命耳。如得豪杰，亦且辅吴王为谊不反矣。”自顷以来，朝廷稍欲裁制冗滥，恤民便国，小人不利，辄从而哗之，或造为谣言，以骇动朝听，至谓无所得于此，则携持而北去。胡不观称臣拜敌，有一人贤智之士乎？庙堂公卿无镇浮之量，亦从而改度辍令者，踵相接也。呜呼！曾谓如此而可以振颓败之俗，成中兴之功哉？太祖、太宗栉风沐雨，东征西伐，以平藩镇之祸，收养民之功。而陛下倒持太阿，高拱熟视，以成不掉之势，为失民之事，臣窃忧之。伏望陛下出臣此章，明诏大臣，考其当否，早议国制。若以前人已坏之迹，今不可为，安知他日不又难于今日乎？臣不胜纳忠恳切之至。取进止。