日本國志/卷十七

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卷十六 日本國志
卷十七
食貨志三
作者:黃遵憲
卷十八

國計[编辑]

當舊幕府時,國用出入一出於計吏之手,多寡不可得知,大概以歲入不足為常,諸藩亦多入不敷出。然當時太平無事,國帑所費只土木與驕奢耳,省嗇而用,或改貨幣,或增貢納,猶足彌補。嘉永六年以後美使劫盟,頗用意海防,自是府藏空虛年甚一年。迨幕師征長,內訌外侮紛集迭起,卒以糧匱師老不利而罷,而幕府亦隨而傾覆矣。王室維新,明治二年始以一歲出入付之佈告。於時國家多故,費用繁浩,出入不相償,每歲不足米一百二十六萬余石,乃作會計表詢之諸藩,令各陳意見。其後廢藩令下,理財之法歸於一途,乃稍稍就緒。然自元年至八年例外歲出為款至巨,一曰征討費,幕府違命,官軍征東及佐賀之師、臺灣之役等款也,共一千二百九十四萬有奇。一曰廢藩費,即王室維新,廢藩為縣,所有舊幕1曰藩諸費,凡一千四i9九十四萬有奇。一曰官工費,即鐵道、電信、礦山、造幣、燈檯等款,凡二千八百三十四萬有奇。一曰改政費,自乘輿遷都、官吏出洋及其他計畫家國、勸業開務等款,凡七百八十五萬有奇。一曰借給費,國家借給諸藩米石、並其餘繁殖物品、勸助5-業等款,凡三千一百三十六萬有奇。一曰秩祿費,即華、士族秩祿,奉還賜給以金之款也,凡一千一百四十三萬有奇。共費一億六百八十六萬有奇。不得已發紙幣、募外債以充之。

當明治六年五月,大藏大輔井上馨、三等出仕澀澤榮一上書政府,論求效太速,民力疲弊之害,且言歲計不足殆一千萬,而國債至一億四千萬之多。書既上,井上、澀澤相率辭職。其書略曰:國家隆替,雖曰氣運,亦關人事。維新以來未十年,庶職就緒,萬方向化,內則振興數百年之紀綱,外則折衷五大洲之刑政。律則兼萬國之公法,議則盡四境之輿論。學別八區以導無智之民,兵置六鎮以懲不逞之徒。達遠則舟車並藉蒸氣之力,報急則海陸同飛電線之機。其他務財、訓農、通商、惠工,大而造幣、制鐵、燈檯、鐵路,小至街衢、屋舍、器用、衣服,日改月革,駁駿乎進開明之域,有駟馬不及之勢,如此不止,不出數年與歐洲諸國相抗應亦無慚色。凡有心國事者孰不忭舞相慶?然而臣等不免竊竊有所憂也。夫所謂開明者在民力,不在國政;在實際,不在文飾。歐米諸國之民皆崇實學,騖實事,人人以不能力食為恥。而我邦之民則異是,士惟知食祖父余祿而不究文武之科,農惟知依鄉土慣習而不考蕃殖之術,工惟知尋常器械而不能習奇巧,商惟知目前錙銖而不能廣貿易,是皆非不能力食者乎?其所謂才者,則欺詐百出,誣罔萬變,破產亡家者比比皆是。欲驅令此輩一朝達開明之域,是猶見卵而求時夜,見彈而求鶚炙,不太亟乎!方今在官之士足未蹈歐土,目未見米政,僅閱畫圖、讀譯書且奮然興起,欲比各國。若曾遊海外親睹其審,則益尊信崇仰之不啻。凡外國之可以資我文明者雖纖毫之微莫不求備,曰英曰法曰蘭曰普,相與目營心醉,口講指劃而不已,若惟恐其摸仿之不似者。雖然,徒取其形似而不重實際,則政事、民情互相違背,外強者中干,先笑者後眺。臣恐所望未遂而國已陷貧弱中矣。雖有善者未如之何,國其何以為國?此人人所喜而臣輩所憂也。海內晏安二百餘年於茲,為上者不知教化法律為何物,惟按故據例一以武斷取決。民之困於壓制者已極卑屈固陋,因襲之久反以為常然。一旦外交事起,其害不可收拾。志士仁人爭取競趨,殺身為仁,卒以挽回維新中興之業。當是時誠不得不鏟革舊習,更張廢政,一以勇猛果決新天下耳目。今又數年矣,譬如良醫治病,病方劇則先投劇藥,及其稍平則宜用溫補之劑,而俟其元氣之復。為天下之術猶如是,今施設政事宜步步逐序,事事竭誠,若計不出此,猶效疇昔輕佻百事躁進,此臣等之所未解也。更始之際政府以搜羅人才為務,天下人士雲集麇至,政府亦姑以爵祿羈縻之。夫官多冗員必好興作,好興作必求急效。政府不注意民力而專力政治,百官急於趨事成功,勢不能無舍實馳虛之弊,自院、省、使、寮、司至諸國、府、縣,苟有小利喋喋言之,有投隙容悅、衙維新競奇以要寵遇者,彼輩特欲貪其功、增其官以謀一時之榮耳。是以百端輻輳,萬事蝟集,互相抵觸,政府亦不知所以措手也。且冗員多則費用廣,朝廷終不能使天雨粟、地流金以濟國用,則不得不徵求人民。人民已疲弊矣,雖欲徵求之不復可得矣。臣謂政治之要以理財為第一義,苟理財失其法,惟增租稅、重賦斂,使斯民不得安息,國亦隨而凋弊。民疲國弊,安得獨立?政府可不寒心哉!今概算全國歲入總額不過得四千萬圓,豫推本年經費,雖無凶年饑歲一切變故,尚應出五千萬圓。然則比較出入,業已一千萬圓不足若。維新以來國費多端,每歲所負將及一千萬,其他官省舊藩楮幣及中外負債,殆及一億二千萬圓。是以通算政府現今負債,實有一億四千萬圓之多。償之之法未立,何以使民之信之哉?一朝有不虞之變,誠恐困頓跋定、噬臍無及。今政府曾不念此,反務百事更張,強求開明,嗚呼,保護斯民之道抑安在哉!議者或謂歐米諸國重斂賦稅,蓋使民勞而後民富。噫,何其言之謬也。歐米諸國之民概優於智識,其君民互參政議,猶人之一身其相保持,猶手足護頭目爾,利害得失明於中,政府不過護其外而已。我民異於是,偏僻固陋進退俯仰惟尊政府之命耳,所謂權利、義務未知為何物也。政府有所令,舉國奉之,政府有所為,舉國擬之,風習、言語、服飾、器用之微,莫不爭先恥後,摸其所尚。上之所好,下有甚焉。故互市之際輸入器玩什具,年多一年,而輸出之器不過十之六七。詩有之曰:母教猱升木。民之陷於貧弱,是即政府教之也。古人有言:"視民如傷",今也政府反以法制束縛之,以賦稅督呵之,有加於昔日者戶不得無編籍,裏不得無社證,宅不得無地券,人不得無血稅,有訴訟之費,有違詿之罰,乃至物貨販鬻之事逮於奴僕六畜,各有嚴律。是以每一令下,民皆惘然失措不知所向。凡百租稅取於農、取於商、取於工、取於雜業民,不堪其多,破產失居者比比相踵,其凋衰有倍於前者。而政府愈進於開明之域,民庶愈陷於蠻夷之俗,上下相距何啻天壤。臣聞政治之要以因國俗、適民情為貴,故施政者不可不審時度宜,量出而制入,量入而制出。臣謂今日有司宜省嗇而用,務減經費,使歲出無超歲入。自院、省、使、寮、司至於府、縣,考量其施設之順序而確定其額,不許分毫出於限度,如其負債紙幣,宜裁冗費,省冗祿,支消兌換,漸次行之。事不逐其序則不進,不求其實則無效。但使斯民得以蘇息,國步亦隨之而進可企足而俟矣。臣等無似,久承乏於理財之政,於施為之事雖無寸效,而親驗躬履不敢謂一無所知,故敢伸愚衷盡言極論,冀望政府有所回顧云。政府雖屏棄其言,然其稿已流布於世,內外人民以為大藏官吏所上書言必確實,物議囂囂。一先是,在倫敦募集外債,當時公佈歲出入表頗有贏。余謂將以此金為債款,然據今所上書則大有差異,外人疑懼,將有迫政府速償之意。於是以參議大隈重信為大藏省事務總裁,更作會計豫算表,是歲歲入總計四千八百七十三萬六千八八十三圓,歲出總計四千六百五十九萬五千六百十八圓。後又作決算表,以明治元年至八年六月匯為一冊,於歲出、歲入統分為通常、例外兩款,其意以為歲入款之不足由例外費之過多,然通融劃計,政府負債僅二千余萬,不可謂巳。決算表於十二年十二月呈大政官,自明治元年至八年六月,總計歲入凡四億六百三十五萬八百五十三圓,此內通常歲入為二億八千二百八十七萬八百七十一圓,例外歲入為一億二千三百四十七萬九千九百八十一圓;總計歲出為三億五千九百四十四萬六千六百八十二圓,此內通常歲出為Z-億四千二百八十萬一千六百五圓,例外歲出為一億一千六百六十四萬五千七十七圓;出入相抵外仍有歲入贏餘四千六百九十萬四千一百七十圓。然是時發行紙幣七千三百三十二萬五千四百四十四圓,外國債未償總數一千四百八十九萬三千六百七十九圓,合共八千八百二十一萬九千二百四圓。大隈重信之言曰:此八千余萬圓即八期間歲入不足之數,政府所以負債之故,由於例外費過多,然而支銷例外費鉅款,歲入尚有贏餘四千六百九十萬四千餘圓。若減少例外費,則歲入不足之八千余萬可變為歲贏餘一億二千余萬矣。且如外債未償之數,則有士族奉還之祿,以之遞償每年本利而有餘,就國庫歲出入視之,即謂之不負債亦無不可。蓋現行紙幣雖有七千三百三十二萬五千四百餘圓,然有決算贏餘四千六百九十萬四千一百七十圓以之相抵,僅有二千六百二十四萬一千二百七十三圓之不足,是仍維新以來不足之實數也。抑自明治元年王師征東之後,舉凡廢藩置縣,討逆征蕃,華、士族秩祿之奉還,海、陸軍兵士之豫備,以及鐵道、電線、燈檯之創建,教育、裁判、員警之普設,其他勸業之金,借給之款,凡於國步有進益者百事具舉,而於歲入中削除舊時苛稅凡二十餘種,又停徭役改地租,使全國人民無復繁雜偏苛之苦,其成績昭昭如此。僅負債二千六余萬,不得不謂之少矣。當時以此言比井上上書大相徑庭,又同司大藏事務而推算不等,上下囂論,互分左右袒,或曰井上上書論歲入極少之時,大隈上表論歲入最多之曰。一則專舉其濫用之弊,一則專論其作業之利。井上以支銷紙幣、國債為先務,以興起國益為後;大隈以興起國益則國債、紙幣自可銷還。二說各有所見-Z-。然自明治八年以後,鹿兒島征討費驟增四千二百萬圓,金祿公債增一億七千四百余萬圓,起業公債增一千二百五十萬圓,詳《國債》類中。合之金劄交換、紙幣發行之數,當十三年時計有三億五千余萬之多。金銀漸匱,紙幣曰賤,物價曰昂,上下交困,艱難極矣。當路者乃汲汲謀補救,以嘗國債、減紙幣為主義,既增加雜稅,復廣儲準備,數年之後當可收效歟。

自六年始頒豫算表,其後每歲公佈出入在五六千萬圓之間,嘗還國債本利,歲需二千余萬,經常歲出僅三四千萬,而海、陸軍費用幾及一千萬,最為鉅款,其他款目亦不下二百萬圓云。初豫算表之公佈,世人猶未敢信,繼以決算表數益精核,乃不容疑。而政府亦益講求會計之法,設會計檢查院專司其事。歲出、歲入概分為經常、臨時二款,即所謂通常、例外也。別設備荒儲蓄一款,以補凶年租稅未納之項。十四年又改定一切會計之法,其法以本年七月一日至翌年六月三十日為一年度,甲年收支不得混入乙年。分歲出、歲人為常用、準備二部,常用中又分常用、減債為二部。歲入出諸款分別科目,著為定例。凡會計起於豫算,由是而出納,而決算。豫算之法,各官廳先就科目揭載額數,制豫算表,並記前年度豫算額及前二年度現計額於其傍。申牒大藏省,大藏省檢核後送交會計院檢查,於內閣決定。各廳欲於豫算外臨時增費,則申其事由於大藏省,轉呈之太政官,經太政官允許則並告檢查院,每歲四月十五日開檢查會議,議畢送之太政官,經審查決定後,每歲七月將豫算表佈告於眾。出納之法,在國庫則大藏省管理,凡歲入款,依例定期限以時徵收。歲出之款,在京各官廳每月、使府縣每三月、在外國公館每半年則支給,其他於實應支銷之日交付國庫,每日出納詳記其數目、科目、事由,翌日即報告會計檢查院。歲入出決算後如有贏餘,歸人準備金。其各廳出納由各廳管理,凡歲人款彙集各項收額於本廳,納之大藏省。歲出則自大藏省受領,而分頒各項不得以歲入之數移用於歲出。經費。決算之後如有贏餘,還之大藏省。至作業金之出納,區分為興業、營業二類,興業編入歲出部,營業則於經始之日領資本金,以其營業所得為常款,有餘為益金,收入於大藏省。如資本不足於歲入中補領。出納已定,各廳應將每年收支經費制出納精算簿,在京各官廳每月、使府縣每三月、在外國公館每半年將簿呈大藏省及會計檢查院。大藏省每三月別編租稅簿及國債償還、紙幣支銷、準備金收支、起業金收納、貸與金交還等簿,送之會計檢查院。凡一周年間出納限於七月開辦,翌年八月閉鎖。各廳未及決算者,申其事由於會計檢查院,至翌年決算,若其牒簿檢查未確或有差違者,其金額許於閉鎖後四個月內出納。

決算之法,各官廳於出入諸款清厘後,凡歲入款如租稅,則依期征完,作皆納簿。將簿先呈大藏省,大藏省又,.集各簿作皆納簿。如作業益金及收入雜款作決算報告書,於歲出款則彙集領單、收據作決算表,統呈之會計檢查院。其建築經費以年初豫算表開載全數,若未能竣工遲至翌年者,可以請將正項決算延期,然不得混入翌年。大藏省彙編決算表,送之會計檢查院,經查核後由太政官公佈於眾。歲入科目:曰租稅,曰作業益金,曰雜收入,是為經常歲入。曰諸還納款,曰雜收入,是為臨時歲入。歲出科目:曰國債償還,曰帝室及皇族費,曰賜金恩給款,曰官、省、院、使、局費,曰營繕土木費,曰府、縣費,員警費,曰神社費,曰備荒儲蓄,曰補助營業資本款,是為經常歲出。曰興業費,曰雜支出,曰各廳營業資本,曰豫備,是為臨時歲出。其小科目詳於表中。

歲出入總計表表中作者為贏餘,無者為不足。

類別


年度


歲 入


歲 出


贏餘不足


出入相抵


外餘額數

第一期自慶應三年十

二月至明治元年十二


33089313


30505086

2584228

2584228


第二期自明治二年一


月至九月


34438405


20785840


13652565


16236793


第三期自明冶二年十


月至三年九月


20959499


20107673


851826


17088619


第四期自明治三年九


月至四年十月


22144598


19235158


2909440


19998059


第五期自明治四年十


月至五年十二月


50445173


57730025


7284852


12713207


第六期自明治六年一


月至十二月


85507245


62678601


22828644


35541851


第七期自明治七年一


月至十二月


73445544


82269528


8823984


26717867


類別


年度


歲 人


歲 出


贏餘不足


出入相抵


外餘額數


第八期自明治八年一


月至六月


86321077


66134772


20186305


46904172


明治八年度

69482676

69203242

279434

47183606

明治九年度

59481036

59308956

172080

47355686

明治十年度

52444303

48534495

3909809

51265495

明治十一年度

61862110

59615209

22469010

73734505

明治十二年度

55651379

55651379


明治十三年度

59933507

59933507


此表所載自第一期至九年度為決算之數,十年度、十一年度為現計之數,十二年度、十三年度為豫算之數,表中所謂歲入贏餘,蓋以紙幣發行之數列入歲入款,故生贏餘,實則不足也。

歲入表第一


科目


第一期自慶應

三年十二月至


明治元年十二

第二期自明治

二年一月至九



第三期自明治

二年十月至三


年九月


第四期自明治

三年十月至四

年九月


地稅

2009014

3355964

8218969

11340984

海關稅

720867

502817

648453

1071631

各種稅

427429

540534

456543

439420

官工收入


33524

37849

118927

通常貸出金


還納


124522


55697


120229


366919


官有物所屬


收入


50194


49832


472303


210116


通常雜入

332755

127687

489281

1792926

通常歲入合


3664781


4666055


10043627


15340923


紙幣發行

24037390

2396261

5354513

2145488

借入金

4732482

911500

4782400


臨時貸出金


還納


10637


4498873


174141


4317220


舊幕及舊藩


獻納金


362542


14710


161913


60236


臨時雜入

281482

384656

442905

280732

例外歲入合



29424533


29772349


10915872


6803676


歲入總計

33089314

34438404

20959499

22144599


科目


第五期自明治

四年十月至五

年十二月

第六期自明治

六年一月至十

二月

第七期自明治

七年一月至十

二月

第八期自明治

八年一月至六

地稅

20051917

60604242

59412429

67717947

海關稅

1331560

1685975

1498258

1038104

各種稅

461626

2724476

4392583

7772910

官工收入

143965

2002514

1987885

2451439

通常貸出金


還納


602097


679835


259987


342665


官有物所屬


收入


297879


2223017


1107501


2375378


通常雜入

1533698

641628

2431839

1382132

通常歲入合



24422742


70561687


71090482


83080575


紙幣發行

17825444


借入金


10833600


臨時貸出金


還納


5359268


848585


819594


505372


舊幕及舊藩


獻納金


2529713


3060450


1410165


1471835


臨時雜人

308005

202922

125304

1263294

例外歲入合



26022430


14945557


2355063


3240501


歲入總計

50445172

85507244

73445545

86321076

歲入表第二

年度


群目

八年度


決算

九年度


決算

十年度


現計

十一年度


現 計

十二年度


豫 算

十三年度


豫 算

地稅

50345328

43023426

39439246

39883464

41000950

41901441

海關稅

1718733

1988668

2358654

2351635

2181310

2569462

各種稅

9971

6718540

6112362

8673880

8100569

10087401

作業益金

3324218

3702035

1761673

1616307

1194940

1407647

雜收入

1268337

252328

228609

252265

214973

650956

經常歲入


合計


63786587


55684997


49900544


52777551


52692742


56616907


諸還納金

2657634

1042828

1099640

707775

813304

816275

雜收入

3038455

2753211

1444120

8376784

2145333

2500325

臨時歲入


合計


5696089


3796039


2543760


9084559


2958637


3316600


歲人總計

69482676

59481036

52444304

61862110

55651379

59933507

歲出表第一

科 目

第一期

第二期

第三期

第四期

各官省經費

1675377

2424863

2847445

2789685

海陸軍費

1059798

1547966

1500174

3252967

各地方諸費

938224

1570887

1269354

979431

在外公館費


40398

3822

55960

國債本利償還



439337

諸祿及扶助金

339677

1710512

2340502

3148608

營繕堤防費

786950

1447819

881949

904431


科 目

第一期

第二期

第三期

第四期

恩賞賑恤救助費

492962

462284

710571

448431

通常雜出

213266

155502

196187

207533

通常歲出合計

5506254

9360231

9750004

12226383

征討諸費

4511933

2315643

1227414

95529

舊幕舊藩諸事費

1022112

569742

1457986

1251795

官工諸費

695207

1017334

3292366

1518203

遷都改政勸業


諸費


151371


1219593


624863


729570


臨時貸出金

18157280

4507180

661678

835874

借入金償還及還


祿賜金


460930


1768152


2540032


1555283


臨時雜出


27965

553330

22522

例外歲出合計

24998833

11425609

10357669

7008776

歲出總計

30505087

207858加

20107673

19235159

科 目

第五期

第六期

第七期

第八期

各官省經費

4518600

5417729

5915629

3050544

海陸軍費

968391

9688067

10418413

10784898

各地方諸費

7697588

8966389

10527884

6805332

在外公館費

143939

508295

545149

76400

國債本利償還

439337

2996039

3254140

1593084

諸祿及扶助金

16072617

18045599

26497643

27095649

營繕堤防費

2242023

2095222

2091115

1663117

恩賞賑恤救助費

861796

742830

446408

865619

通常雜出

930628

2179382

305535

907705


科 目

第一期

第二期

第三期

第四期

通常歲出合計

42474919

50639552

60001916

52842348

征討諸費

3638

82404

3229879

1474506

舊幕舊藩諸事費

45446

3347578

2279124

277104

科 目

第五期

第六期

第七期

第八期

官工諸費

4777643

6650313

6949630

2479967

遷都改政勸業


諸費


1723788


878670


864795


1659948


臨時貸出金

4165224

86890

1250365

1705371

借入金償還及還


祿賜金


7658612

4040899


臨時雜出

40366

793193

35207

1654628

例外歲出合計

15255105

12039048

2226767612

13292423

歲出總計

57730024

62678600

82269528

66134771

歲出表第二

年度


科目


八年度


決算


九年度


決算


十年度


現計


十一年度


現計


十二年度


豫算


十三年度


豫算

國債本利


償還


4645302


4950797


16792598


26640136


21200281


21448907


帝室及皇


族費


1827500


909792


980202


877000


960100


年金恩給


諸祿


17779822


17736907


122909


550441


543763


596744


官省院使


局費


15863981


15441877


9185248


9681764


9910044


2885404


海陸軍省



9785579


10329827


9294229


9241605


9826400


11166000


營業資本


補充費


143498


154070


240491


103172


府縣費

5075423

3709339

4391543

4266571

3786700

4539280

員警費

1686036

20812|04

3048359

2919386

2486452

2575596

神社費

210507

198261

169114

124767

135000

135000

府縣營繕


土木費


1566386


1539615


1743992


1925478


1987200


18&4415


救荒貯蓄


補助費


1200000


120()000


經常歲出


合計


56613037


56815327


45801282


56484393


52193331


56494623


興業費

33140

159293

800189

617322

764593

1331559

秩祿奉還


賜金


7626910


雜支出

1685258

1160397

1933024

2513494

1193455

607325

豫備


1500000

150()000

臨時貸金

2965897

1173941

臨時歲出


合計


12590205


2493631


2733213


3130816


3458048


3438884


歲出總計

69203242

59308958

48534495

59615209

55651379

59933507

歲入豫算累年比較表表中作者為減.無者為增。


科 目


十三年度

豫算

(圓)

十二年

比較

(圓)

十一年

比較

(圓)

十年

比較

(圓)

九年

比較

(圓)

租稅

54558304.000

3275475.000

3649325.418

6"8042.283

2827670.371

海關稅

2569462.O00

388152.000

217827.390

210808.449

580794.335

地稅

41901441.000

900491.000

2017977.001

2462194.880

1121984.704

礦山稅

12544.000

1007.0()o

1975.633

3204.902

3640.654

北海道物產稅

660979.O00

297008.000

151972.597

299858.185

276395.0衢

酒類稅

5965029.Ooo

1457757.000

866768.301

2914.323

4053389.735

煙草稅

348674.O00

0

74364.811

31593.610

104525.323

證券印紙諸稅

650010.O00

20842.000

63872.391

144385.275

215854.758

郵便稅

141000.000

360000.000

461099.927

600167.437

720771.397

訴訟野紙諸稅

85415.000

2930.0()0

6625.005

8932.544

5240.850

代言人准照稅

10000.O00

500.000

4560.O00

2600.000

5580.O00

船稅

146270.O00

7913.000

31538.218

48468.203

13150.988

車稅

309270.000

38922.000

20269.353

47606.465

74368.358

諸會社稅

300000.Ooo

200000.000

100722.218

186271.807

254266.365

銃獵稅

46917.000

265.000

2624.448

3511.764

714.171

牛馬買賣准牌



67589.O00


4011.Ooo


"5.o55


5249.973


6690.429


賣藥稅

65879.O00

13252.000

8368.025

21210.173

37424.288

度量衡稅

3006.000

81.000

312.993

1029.391

286.018

版權執照稅

3556.000

147.000

274.184

178.086

1096.715

海外旅券諸稅

3263.000

693.O00

545.420

1554.972

2478.095


科 目


十三年度

豫算

(圓)

十二年

比較

(圓)

十一年

比較

(圓)

十年

比較

(圓)

九年

比較

(圓)

官祿稅

O

81992.ooo

77285.111

70596.435

76881.298

琉球藩貢納

O

O

51394.156

42814.578

36944.936

舊稅追納

O

O

2071.425

O

0

蠶種紙印紙稅

O

0

0

179618.445

31223.945

家祿並賞典祿



0


0


0


O


》2130187.25:


生絲繭真綿印


紙稅


O


0


O


O


31456.966


生絲買賣准牌稅


0


0


0


O


3933.500


怍業益金

1407647.O00

23707.286

208659.530

324025.912

2294387.6剛

內務省製作

2652.O00

67.O00

126.038

1932.343

239958.628

大藏省造幣

434000.000

72000.000

476495.749

400284.861

718037.245

大藏省印刷

30000.O00

0

85.895

2加724.382

53818.597

海軍省造船

15000.O00

11854.500

35958.059

13496.295

160025.396

海軍省石炭

923.000

39.660

362.387

923.O00

923.000

工部省礦山

241269.000

22309.000

181422.779

91286.171

369583.948

工部省電信

25071.000

25071.000

57c14.505

15946.141

206284.539

工部省鐵道

616762.000

225661.729

160139.927

232673.782

192120.647

工部省工作

8829.000

23436.603

8195.391

2669.336

172254.084

開拓使諸作業

33141.0

33141.000

33141.000

33141.000

333141.o()0

內務省山林

O

10000.000

9000.000

O

O


科 目


十三年度

豫算

(圓)

十二年

比較

(圓)

十一年

比較

(圓)

十年

比較

(圓)

九年

比較

(圓)

內務省牧畜

O

O

4046.004

0

O

廣島縣礦山

O

O

0

101220.051

216368.600

雜收人

650956.000

435982.799

398690.792

422347.o68

398627.印3

森林收入

452046.000

452c146.O00

452046.000

388596.598

357543.198

官有物租賃金

26642.o00

25514.051

135623.208

48517.530

41183.595

開市港場官地


租入金


82268.O00


9450.850


82268.O00


82268.O00


82268.000


經常歲人合計

56616907.000

3924165.085

3839356.680

6716363.439

931910.290

諸還納

816275.000

2970.560

108499.914

283364.838

226553.160

諸貸出金還納

563207.O00

30846.423

130267.328

236154.701

134790.544

皇族及舊藩貸


金還納


182766.O00


17584.285


3085.941


15438.331


49460.962


米石貸出還納

70302.O00

10291.578

18681.473

31771.806

411301.654

雜收入

2500325.000

354992.221

95876459.291

1056204.953

252886.314

官有物賣出金

500653.O00

3066.030

453549.285

260401.353

348600.762

雜入

1999672.000

351926.291

》5422910.O0{

795803.600

95714."8

臨時歲人合計

3316600.O00

357962.881

》5767959.371

772840.115

479434.474

歲入總計

59933507.000

4282127.966

》1928602.鯽

7489203.554

452470.816

歲出豫算累年比較表


科 目


十三年度

豫算

(圓)

十二年

比較

(圓)

十一年

比較

(圓)

十年

比較

(圓)

九年

比較

(圓)

國債償還

5817538.000

237002.632

94971706.8Z

3978497.094

3875899.852

內國債

2978178.O00

214066.632

277520.832

1967620.627

1810451.860

外國債

839360.000

22936.0()o

83041.657

10876.467

65"7.992

紙幣消卻

2000000.O00

0

95166186.00(

2000000.000

2000000.000

國債利子

15631369.000

11623.688

219522.555

677811.816

3622210.O01

內國債利子

14382127.000

78068.800

62881.141

943423.622

3906645.531

外國債利子

79a|409.000

66909.400

280250.745

264493.656

283326.506

外國債雜費

8833.000

464.288

2153.951

1118.150

1109.024

帝室及皇族費

960100.000

83100.000

20101.996

50307.652

132600.000

年金恩給諸祿

596744.000

52981.000

46329.773

473834.581

1714m&D.644

賞勳年金

152572.000

292.000

9223.000

152572.000

152572.000

軍人恩給

178162.Ooo

88044.000

104193.840

178162.000

178162.000

社寺祿

104400.O00

20881.000

20309.287

18509.419

15932.054

沖繩縣士族金


祿


161610.000


161610.000


161610.O00


161610.000


161610.000


賞典並家祿

O

0

0

0

17616574.591

官省院使局費

23051409.000

3224964.822

4128040.293

4571932.401

2720294.49'

大政官

500000.O00

199140.000

158673.887

33019.581

77097.611

外務省

201000.ooo

30040.000

1852.880

54113.560

47187.407

內務省

1647150.000

371650.000

602275.764

491856.874

1330844.1倒

大藏省

14877000.000

17600.000

1219756.831

613207.002

72691.365


科 目


十三年度

豫算

(圓)

十二年

比較

(圓)

十一年

比較

(圓)

十年

比較

(圓)

九年

比較

(圓)

陸軍省

8151000.O00

960900.000

1726854.159

2024648.550

1246171.009

海軍省

3015000.O00

378700.O00

197540.699

152877.606

409997.721

文部省

1181100.000

4113.O00

42317.687

16802.157

514211.006

工部省

545860.000

45440.000

163752.506

83532.972

3797435.481

司法省

1785000.O00

470200.O00

571039.900

485441.119

399540.660

宮內省

348000.O00

39300.000

25454.885

8506.181

57362.807

元老院

184000.000

41520.o00

41674.673

44029.688

9474.648

工部省電信

139000.O00

1000.000

9590.133

54770.402

139000.000

工部省工作

1751000.000

9598.000

59257.677

91577.311

1751000.O00

工部省採油

150()0.O00

150()0.0()0

15000.O00

15000.000

15000.000

開拓使諸作業

13300.Ooo

13300.000

13300.000

13300.000

13300.000

內務省牧畜

0

32456.000

32797.435

43695.650

O

大藏省造幣

0

50000.000

49988.990

0

O

大藏省印刷

0

0

0

40431.370

O

雜支出

607325.O00

586129.984

1906168.504

1325698.66t

•1886305.777

豫備

1500000.0()0

0

1500000.000

1500000.000

15000()0.O00

臨時歲出合計

3438884.000

19163.984

308068.691

705671.650

945253.223

歲出總計

59933507.000

4282127.966

318298.322

2399012.O48

624550.532

歲人殘餘

0

0

》2246901.02

3909808.494

172079.716

國債、準備、貸借合編表國債為借入款,貸借為借出款,準備乃出入款中所贏餘,故合編於此。儲蓄一款,十四年所創辦,因並列其目。


科 目


十三年度


(圓)

十二年


(圓)

十一年度


(圓)

十年度


(圓)

九年度


(圓)

內國有利息債

22919615.000

228631130.000

232039815.000

218903465.000

30682150.O00

新公債

2152650.O00

2327675.000

2594250.O00

2450950.000

2801750.000

金劄交換公債

4603300.O00

1923700.O00

2105950.O00

2105950.000

2238550.O00

秩祿公債

2821950.O00

14168900.O00

16196375.000

16204725.O00

16"1850.o00

金祿公債

173638390.00(

73287530.00(

74219915.00(

74141840.O0(

0

舊神官配當祿


公債

423325.O00


423325.000


423325.Ooo

O

0

起業公債

12500000.000

12500000.O00

12500000.000

0

0

征討費借入

15000000.000

15000000.000

15000000.000

15000000.000

0

內國無利息債

9211776.000

9439732.000

9659260.500

9808465.000

10032720.000

紙幣流通數

08683203.60(

23427992.000

120927209.Oo(

31054731.000

94054732.065

內國債合計

;47034594.6"

51498854.00(

;62626284.50(

49826661.O0(

34769601.061

外國舊公債

976000.O00

146{000.O00

1952000.O00

2440000.O00

29280()0.0()0

外國新公債

10036696.Ooo

10365120.O00

10672072.000

10959016.Ooo

11223.200

外國債合計

11012696.000

11829120.O00

12624072.000

13399016.000

14155312.200

國債總計

358047290.600

363327974.000

375250356.500

363135677.000

1924724.265

準備

51325515.144

50898871.601

51266981.138

39031538.059

28341416.o00

貸借

7306811.083

7495220.162

8102593.451

8067295.749

9382485.O00

儲蓄


國債準備貸借累年比較表表中作者為減,無者為增。


科 目


十三年度


(圓)

十二年度


(圓)

十一年度


(圓)

十年度


(圓)

九年度


(圓)

內國有利息債

129139615.00(

508485.000

》2900200.00(

110236150.O00

198457465.00(

新公債

2152650.Ooo

175025.000

441600.000

298300.000

649100.000

金劄交換公債

4603300.000

2679600.000

2497350000

2497305.O00

2364750.O00

秩祿公債

2821950.000

2346950.O0c

4374425.00(

4382775.00(

4819900.00a

金祿公債

173638390.O0(

350860.O00

581525.000

503450.000

73638390.00(

舊神官配當祿


公債


423325.O00


0

0


423325.000


423325.000


起業公債

3500000.000

0

O

3500000.000

3500000.O00

征討費借人

15000000.o00

O

0

O

15000000.000

內國無利息債

9211776.o00

227956.000

447484.500

656689.000

820944.000

紙幣流通數

1偽B旺m.印D

47:447器.4∞

勃44005.400

留71仞.400

14國阱72.筠

內國債合計

34加B4餅.6∞

相田259.400

1鍘圓.90D

27蚴嘶.4∞

雹a6鋤.585

外國舊公債

976000.000

488000.000

卯6000.000

1464000.OOC

1952000.00[

外國新公債

1003酌96.000

32甜24.000

635376.000

922320.000

1190427.20c

外國債合計

1103696.000

816424.000

162376.000

2386320.00C

3142427.20(

國債總計

3s290.6∞

勃腮.400

172唧$.900

51783曬.400

如螞攜56.罄5

準備

51325515.144

426643.543

58534.O06

3193977.058

229840919.144

貸借

7306811.083

188409.079

795782.368

760484.666

92075673.917

儲蓄


O


外史氏曰:天生民而立之君,使司牧之,亦惟以天下之財治天下之事,而理財之道得矣。秦漢以降,君尊而民遠,少府、水衡、瓊林、大盈,天子各謀其私藏,凡以供聲色宴游之費者,惟內官宦寺得司其出入,雖宰執未嘗過問。為百姓者不知國用之在何所,但以為曰竭膏脂以供上用。而仁人智士深知財聚民散之害,又深惡以聚斂病民者盡出於懷利事君之小人,由是相引為大戒。有國家之責者,君不敢復問有無,臣不敢復言興利,而先王治國理財之道反盡失矣。財也者兆民之所同欲,政事之所必需者也。竭天下以奉一人,固萬萬其不可,誠能以民之財治民之事,以大公之心行一切之政,則上下交利而用無不足,秉國鈞者其何可諱而不言?余考泰西理財之法,豫計一歲之入,某物課稅若干、某事課稅若干、一一普告於眾,名曰豫算。及其支用已畢,又計一歲之出,某項費若干、某款費若干、亦一一普告於眾,名曰決算。其征斂有制,其出納有程,其支銷各有實數,於豫計之數無所增,於實用之數不能濫,取之於民,布之於民,既公且明,上下孚信。自歐羅巴逮於米利堅,國無小大,所以制國用之法莫不如此。

臣嘗讀靳輔《籌餉裕民》之疏,謂我朝理財之道尚未復三代之古,蓋入關定鼎之初,薄賦免徭務在寡取而節用,既明知官吏俸薄,亦尚沿勝國俸鈔折領之弊,姑仍舊貫而無所變革。然國用實有不足,為官吏者終不能毀家以紓國,竭私以報公,究不得不仍取諸民。不過於常賦之外變為火耗、秤餘、一切之陋規。封疆大吏知地方稅輕不足用,官吏俸薄不足贍,有明知其非法而不忍裁撤者。陋規極多之地每省有十數州縣,彼處脂膏以自潤者飽囊盈橐,一若分所應得。若磽瘠之地,上官憫其貧必為之調劑,而貪饕官吏侵吞乾沒之不已,更百端為例外之求,彼以枵腹從公為名,輒巧取橫征屢倍於正供,朝廷一無所利而小民實受其害。餘竊以為不如清查耗羨,核減陋規,明取之之為愈也。臣伏維聖清家法至仁極儉,內府之所需曾不以問諸戶部,成憲昭垂二百餘載,大公無私可謂至德矣。然而小民未之知也。

乾隆以後協餉曰益繁,欠糧日益多,雜稅日益免,河工、宗祿、名糧之數日益巨,當嘉慶中葉,已屢詔廷臣集議籌餉。咸、同之間群盜毛起,逮乎克平,費餉蓋不可勝數。至於近曰又籌海防,雖增加關稅、厘金而國用猶人不抵出,然而小民亦未之知也。

我祖若父蒙國家深仁厚澤久矣,誰非赤子,具有天良,往歲大亂之後追念平日簞食壺漿以迎王師者不知凡幾,足見朝廷恩德維繫於民者至深。然蚩蚩者民胼手胝足,日竭其力以供租稅,而國用所在曾不得與聞,謬以為吾民膏血徒以供上官囊寨。一旦有事,設法課稅,令未及下而小民驚相告語,已有惘然失措者。上下阻隔,猜疑橫起,欲謀籌餉,勢處至難。古人有言曰:"藏之人思防之,帷之人思窺之"。余又以為不如舉國用之數公佈之於民之為愈也。臣考三代以來,損上益下、寡取薄斂未有如我大清者,然國用不足亦以今日為尤甚,雍正、乾隆間議以耗羨為養廉,蓋實有見乎用之不足不得不取之如額。而卅年以來,二三名大吏有通提一省雜供儲為公用者,亦以通籌統計勢不得不爾。勢不得不爾則不如分別朝廷之上計,州縣之留支,核需用之額明取之,即舉應用之款實銷之,並列所用之數公佈之,以惰庶政,以普美利,以昭大信,一舉而數善備焉,是在謀國者經理之而已。余昔讀《周禮》,見夫天官、地官之司財貨者幾於無地不賦,無物不貢,無人不征,無事不稅,極至纖至悉,有後世桑弘羊、孔饉、蔡京、王黼之徒不肯為者。始疑周公大聖,不應黷貨至此。既而稽六官所屬五萬餘人,無員額者尚不在內,乃知大府頒賄,凡官府都鄙之吏,轉移執事之人,在官受祿者如此其多。以某賦治某事又有定式,則一一仍散之民,朝延固未留絲毫以自私也。竊意其時以歲終制用之曰,必會計一歲之出入,書其貳行,懸之象魏,使庶民咸知。彼小民周知其數,深信吾君吾上無聚斂之患,凡所以取吾財者舉以衣食我,安宅我,幹城我,則爭先恐後以納租稅矣。君民相親,上下和樂,成周之所以極盛也。日本近仿泰西治國之法,每歲出入書之於表,普示於民,蓋猶有古之遺法焉。譬若一鄉之中迎神報賽,斂錢為會,司事者事畢而揭之曰某物費幾何,某事費幾何,鄉之人鹹拱手奉予錢,且感其賢勞矣。此理財之法之最善者也。

嗟夫!古昔封建之世,官物輸之民,力役征之民,上之人垂拱其上,彼小民之事宜若可聽民自為,而自古聖人必為之經理,無端而料民身家,征民粟帛,多取而民不為怨,亦信其以我之財治我之事故耳。三代聖王平天下,理財之道不過舉流通之財行均平之政,無他道也。況夫今日,凡百官府之用,力役之征,無不出貲而購之,頒祿以募之,國用之繁蓋十倍於古人。誠使以大公之心行一切之法,既令小民懷私有怫欲而逆情者,尚當強而行之,況又沿習陋規,小民既已收納,第取官吏之中飽為朝廷之正供,即以分給民之奉公者,吾民若之何不願乎?夫三代之良法美意,秦漢後之不欲行者,舉所用以普示之民則不便君上之行私故也。以本朝至公之家法,其何憚而不行祖宗知用之不足而安於寡取者,開創則民信未孚,承平則國帑未匱,勢不極,法不變故也。以今曰值多事之秋,履至艱之會,則不變其何待?彼不願核出入之數明取之、實用之、公佈之者,不謂此為紛擾多事,既謂此為聚斂言利。殆為相沿之陋規,陰便其額之無定,得以上下其手,百端侵漁;陽利其用之不敷,得以推諉敷衍,無所事事。坐視政事之弛廢,國家之貧乏,小民之困窮而漠然不顧,如秦越人之視肥瘠焉。而天下之患將日久而日深矣。