日本國志/卷十七
國計
[編輯]當舊幕府時，國用出入一出於計吏之手，多寡不可得知，大概以歲入不足為常，諸藩亦多入不敷出。然當時太平無事，國帑所費只土木與驕奢耳，省嗇而用，或改貨幣，或增貢納，猶足彌補。嘉永六年以後美使劫盟，頗用意海防，自是府藏空虛年甚一年。迨幕師征長，內訌外侮紛集迭起，卒以糧匱師老不利而罷，而幕府亦隨而傾覆矣。王室維新，明治二年始以一歲出入付之佈告。於時國家多故，費用繁浩，出入不相償，每歲不足米一百二十六萬余石，乃作會計表詢之諸藩，令各陳意見。其後廢藩令下，理財之法歸於一途，乃稍稍就緒。然自元年至八年例外歲出為款至巨，一曰征討費，幕府違命，官軍征東及佐賀之師、臺灣之役等款也，共一千二百九十四萬有奇。一曰廢藩費，即王室維新，廢藩為縣，所有舊幕1曰藩諸費，凡一千四i9九十四萬有奇。一曰官工費，即鐵道、電信、礦山、造幣、燈檯等款，凡二千八百三十四萬有奇。一曰改政費，自乘輿遷都、官吏出洋及其他計畫家國、勸業開務等款，凡七百八十五萬有奇。一曰借給費，國家借給諸藩米石、並其餘繁殖物品、勸助5-業等款，凡三千一百三十六萬有奇。一曰秩祿費，即華、士族秩祿，奉還賜給以金之款也，凡一千一百四十三萬有奇。共費一億六百八十六萬有奇。不得已發紙幣、募外債以充之。
當明治六年五月，大藏大輔井上馨、三等出仕澀澤榮一上書政府，論求效太速，民力疲弊之害，且言歲計不足殆一千萬，而國債至一億四千萬之多。書既上，井上、澀澤相率辭職。其書略曰：國家隆替，雖曰氣運，亦關人事。維新以來未十年，庶職就緒，萬方向化，內則振興數百年之紀綱，外則折衷五大洲之刑政。律則兼萬國之公法，議則盡四境之輿論。學別八區以導無智之民，兵置六鎮以懲不逞之徒。達遠則舟車並藉蒸氣之力，報急則海陸同飛電線之機。其他務財、訓農、通商、惠工，大而造幣、制鐵、燈檯、鐵路，小至街衢、屋舍、器用、衣服，日改月革，駁駿乎進開明之域，有駟馬不及之勢，如此不止，不出數年與歐洲諸國相抗應亦無慚色。凡有心國事者孰不忭舞相慶？然而臣等不免竊竊有所憂也。夫所謂開明者在民力，不在國政；在實際，不在文飾。歐米諸國之民皆崇實學，騖實事，人人以不能力食為恥。而我邦之民則異是，士惟知食祖父余祿而不究文武之科，農惟知依鄉土慣習而不考蕃殖之術，工惟知尋常器械而不能習奇巧，商惟知目前錙銖而不能廣貿易，是皆非不能力食者乎？其所謂才者，則欺詐百出，誣罔萬變，破產亡家者比比皆是。欲驅令此輩一朝達開明之域，是猶見卵而求時夜，見彈而求鶚炙，不太亟乎！方今在官之士足未蹈歐土，目未見米政，僅閱畫圖、讀譯書且奮然興起，欲比各國。若曾遊海外親睹其審，則益尊信崇仰之不啻。凡外國之可以資我文明者雖纖毫之微莫不求備，曰英曰法曰蘭曰普，相與目營心醉，口講指劃而不已，若惟恐其摸仿之不似者。雖然，徒取其形似而不重實際，則政事、民情互相違背，外強者中干，先笑者後眺。臣恐所望未遂而國已陷貧弱中矣。雖有善者未如之何，國其何以為國？此人人所喜而臣輩所憂也。海內晏安二百餘年於茲，為上者不知教化法律為何物，惟按故據例一以武斷取決。民之困於壓制者已極卑屈固陋，因襲之久反以為常然。一旦外交事起，其害不可收拾。志士仁人爭取競趨，殺身為仁，卒以挽回維新中興之業。當是時誠不得不鏟革舊習，更張廢政，一以勇猛果決新天下耳目。今又數年矣，譬如良醫治病，病方劇則先投劇藥，及其稍平則宜用溫補之劑，而俟其元氣之復。為天下之術猶如是，今施設政事宜步步逐序，事事竭誠，若計不出此，猶效疇昔輕佻百事躁進，此臣等之所未解也。更始之際政府以搜羅人才為務，天下人士雲集麇至，政府亦姑以爵祿羈縻之。夫官多冗員必好興作，好興作必求急效。政府不注意民力而專力政治，百官急於趨事成功，勢不能無舍實馳虛之弊，自院、省、使、寮、司至諸國、府、縣，苟有小利喋喋言之，有投隙容悅、衙維新競奇以要寵遇者，彼輩特欲貪其功、增其官以謀一時之榮耳。是以百端輻輳，萬事蝟集，互相抵觸，政府亦不知所以措手也。且冗員多則費用廣，朝廷終不能使天雨粟、地流金以濟國用，則不得不徵求人民。人民已疲弊矣，雖欲徵求之不復可得矣。臣謂政治之要以理財為第一義，苟理財失其法，惟增租稅、重賦斂，使斯民不得安息，國亦隨而凋弊。民疲國弊，安得獨立？政府可不寒心哉！今概算全國歲入總額不過得四千萬圓，豫推本年經費，雖無凶年饑歲一切變故，尚應出五千萬圓。然則比較出入，業已一千萬圓不足若。維新以來國費多端，每歲所負將及一千萬，其他官省舊藩楮幣及中外負債，殆及一億二千萬圓。是以通算政府現今負債，實有一億四千萬圓之多。償之之法未立，何以使民之信之哉？一朝有不虞之變，誠恐困頓跋定、噬臍無及。今政府曾不念此，反務百事更張，強求開明，嗚呼，保護斯民之道抑安在哉！議者或謂歐米諸國重斂賦稅，蓋使民勞而後民富。噫，何其言之謬也。歐米諸國之民概優於智識，其君民互參政議，猶人之一身其相保持，猶手足護頭目爾，利害得失明於中，政府不過護其外而已。我民異於是，偏僻固陋進退俯仰惟尊政府之命耳，所謂權利、義務未知為何物也。政府有所令，舉國奉之，政府有所為，舉國擬之，風習、言語、服飾、器用之微，莫不爭先恥後，摸其所尚。上之所好，下有甚焉。故互市之際輸入器玩什具，年多一年，而輸出之器不過十之六七。詩有之曰：母教猱升木。民之陷於貧弱，是即政府教之也。古人有言："視民如傷"，今也政府反以法制束縛之，以賦稅督呵之，有加於昔日者戶不得無編籍，裏不得無社證，宅不得無地券，人不得無血稅，有訴訟之費，有違詿之罰，乃至物貨販鬻之事逮於奴僕六畜，各有嚴律。是以每一令下，民皆惘然失措不知所向。凡百租稅取於農、取於商、取於工、取於雜業民，不堪其多，破產失居者比比相踵，其凋衰有倍於前者。而政府愈進於開明之域，民庶愈陷於蠻夷之俗，上下相距何啻天壤。臣聞政治之要以因國俗、適民情為貴，故施政者不可不審時度宜，量出而制入，量入而制出。臣謂今日有司宜省嗇而用，務減經費，使歲出無超歲入。自院、省、使、寮、司至於府、縣，考量其施設之順序而確定其額，不許分毫出於限度，如其負債紙幣，宜裁冗費，省冗祿，支消兌換，漸次行之。事不逐其序則不進，不求其實則無效。但使斯民得以蘇息，國步亦隨之而進可企足而俟矣。臣等無似，久承乏於理財之政，於施為之事雖無寸效，而親驗躬履不敢謂一無所知，故敢伸愚衷盡言極論，冀望政府有所回顧雲。政府雖屏棄其言，然其稿已流布於世，內外人民以為大藏官吏所上書言必確實，物議囂囂。一先是，在倫敦募集外債，當時公佈歲出入表頗有贏。余謂將以此金為債款，然據今所上書則大有差異，外人疑懼，將有迫政府速償之意。於是以參議大隈重信為大藏省事務總裁，更作會計豫算表，是歲歲入總計四千八百七十三萬六千八八十三圓，歲出總計四千六百五十九萬五千六百十八圓。後又作決算表，以明治元年至八年六月匯為一冊，於歲出、歲入統分為通常、例外兩款，其意以為歲入款之不足由例外費之過多，然通融劃計，政府負債僅二千餘萬，不可謂巳。決算表於十二年十二月呈大政官，自明治元年至八年六月，總計歲入凡四億六百三十五萬八百五十三圓，此內通常歲入為二億八千二百八十七萬八百七十一圓，例外歲入為一億二千三百四十七萬九千九百八十一圓；總計歲出為三億五千九百四十四萬六千六百八十二圓，此內通常歲出為Z-億四千二百八十萬一千六百五圓，例外歲出為一億一千六百六十四萬五千七十七圓；出入相抵外仍有歲入贏餘四千六百九十萬四千一百七十圓。然是時發行紙幣七千三百三十二萬五千四百四十四圓，外國債未償總數一千四百八十九萬三千六百七十九圓，合共八千八百二十一萬九千二百四圓。大隈重信之言曰：此八千餘萬圓即八期間歲入不足之數，政府所以負債之故，由於例外費過多，然而支銷例外費鉅款，歲入尚有贏餘四千六百九十萬四千餘圓。若減少例外費，則歲入不足之八千餘萬可變為歲贏餘一億二千餘萬矣。且如外債未償之數，則有士族奉還之祿，以之遞償每年本利而有餘，就國庫歲出入視之，即謂之不負債亦無不可。蓋現行紙幣雖有七千三百三十二萬五千四百餘圓，然有決算贏餘四千六百九十萬四千一百七十圓以之相抵，僅有二千六百二十四萬一千二百七十三圓之不足，是仍維新以來不足之實數也。抑自明治元年王師征東之後，舉凡廢藩置縣，討逆征蕃，華、士族秩祿之奉還，海、陸軍兵士之豫備，以及鐵道、電線、燈檯之創建，教育、裁判、員警之普設，其他勸業之金，借給之款，凡於國步有進益者百事具舉，而於歲入中削除舊時苛稅凡二十餘種，又停徭役改地租，使全國人民無復繁雜偏苛之苦，其成績昭昭如此。僅負債二千六餘萬，不得不謂之少矣。當時以此言比井上上書大相徑庭，又同司大藏事務而推算不等，上下囂論，互分左右袒，或曰井上上書論歲入極少之時，大隈上表論歲入最多之曰。一則專舉其濫用之弊，一則專論其作業之利。井上以支銷紙幣、國債為先務，以興起國益為後；大隈以興起國益則國債、紙幣自可銷還。二說各有所見-Z-。然自明治八年以後，鹿兒島征討費驟增四千二百萬圓，金祿公債增一億七千四百餘萬圓，起業公債增一千二百五十萬圓，詳《國債》類中。合之金劄交換、紙幣發行之數，當十三年時計有三億五千餘萬之多。金銀漸匱，紙幣曰賤，物價曰昂，上下交困，艱難極矣。當路者乃汲汲謀補救，以嘗國債、減紙幣為主義，既增加雜稅，復廣儲準備，數年之後當可收效歟。
自六年始頒豫算表，其後每歲公佈出入在五六千萬圓之間，嘗還國債本利，歲需二千餘萬，經常歲出僅三四千萬，而海、陸軍費用幾及一千萬，最為鉅款，其他款目亦不下二百萬圓雲。初豫算表之公佈，世人猶未敢信，繼以決算表數益精核，乃不容疑。而政府亦益講求會計之法，設會計檢查院專司其事。歲出、歲入概分為經常、臨時二款，即所謂通常、例外也。別設備荒儲蓄一款，以補凶年租稅未納之項。十四年又改定一切會計之法，其法以本年七月一日至翌年六月三十日為一年度，甲年收支不得混入乙年。分歲出、歲人為常用、準備二部，常用中又分常用、減債為二部。歲入出諸款分別科目，著為定例。凡會計起於豫算，由是而出納，而決算。豫算之法，各官廳先就科目揭載額數，制豫算表，並記前年度豫算額及前二年度現計額於其傍。申牒大藏省，大藏省檢核後送交會計院檢查，於內閣決定。各廳欲於豫算外臨時增費，則申其事由於大藏省，轉呈之太政官，經太政官允許則並告檢查院，每歲四月十五日開檢查會議，議畢送之太政官，經審查決定後，每歲七月將豫算表佈告於眾。出納之法，在國庫則大藏省管理，凡歲入款，依例定期限以時徵收。歲出之款，在京各官廳每月、使府縣每三月、在外國公館每半年則支給，其他於實應支銷之日交付國庫，每日出納詳記其數目、科目、事由，翌日即報告會計檢查院。歲入出決算後如有贏餘，歸人準備金。其各廳出納由各廳管理，凡歲人款彙集各項收額於本廳，納之大藏省。歲出則自大藏省受領，而分頒各項不得以歲入之數移用於歲出。經費。決算之後如有贏餘，還之大藏省。至作業金之出納，區分為興業、營業二類，興業編入歲出部，營業則於經始之日領資本金，以其營業所得為常款，有餘為益金，收入於大藏省。如資本不足於歲入中補領。出納已定，各廳應將每年收支經費制出納精算簿，在京各官廳每月、使府縣每三月、在外國公館每半年將簿呈大藏省及會計檢查院。大藏省每三月別編租稅簿及國債償還、紙幣支銷、準備金收支、起業金收納、貸與金交還等簿，送之會計檢查院。凡一周年間出納限於七月開辦，翌年八月閉鎖。各廳未及決算者，申其事由於會計檢查院，至翌年決算，若其牒簿檢查未確或有差違者，其金額許於閉鎖後四個月內出納。
決算之法，各官廳於出入諸款清厘後，凡歲入款如租稅，則依期征完，作皆納簿。將簿先呈大藏省，大藏省又,．集各簿作皆納簿。如作業益金及收入雜款作決算報告書，於歲出款則彙集領單、收據作決算表，統呈之會計檢查院。其建築經費以年初豫算表開載全數，若未能竣工遲至翌年者，可以請將正項決算延期，然不得混入翌年。大藏省彙編決算表，送之會計檢查院，經查核後由太政官公佈於眾。歲入科目：曰租稅，曰作業益金，曰雜收入，是為經常歲入。曰諸還納款，曰雜收入，是為臨時歲入。歲出科目：曰國債償還，曰帝室及皇族費，曰賜金恩給款，曰官、省、院、使、局費，曰營繕土木費，曰府、縣費，員警費，曰神社費，曰備荒儲蓄，曰補助營業資本款，是為經常歲出。曰興業費，曰雜支出，曰各廳營業資本，曰豫備，是為臨時歲出。其小科目詳於表中。
歲出入總計表表中作者為贏餘，無者為不足。
類別
年度
歲 入
歲 出
贏餘不足
出入相抵
外餘額數
第一期自慶應三年十
二月至明治元年十二
月
33089313
30505086
2584228
2584228
第二期自明治二年一
月至九月
34438405
20785840
13652565
16236793
第三期自明冶二年十
月至三年九月
20959499
20107673
851826
17088619
第四期自明治三年九
月至四年十月
22144598
19235158
2909440
19998059
第五期自明治四年十
月至五年十二月
50445173
57730025
7284852
12713207
第六期自明治六年一
月至十二月
85507245
62678601
22828644
35541851
第七期自明治七年一
月至十二月
73445544
82269528
8823984
26717867
類別
年度
歲 人
歲 出
贏餘不足
出入相抵
外餘額數
第八期自明治八年一
月至六月
86321077
66134772
20186305
46904172
明治八年度
69482676
69203242
279434
47183606
明治九年度
59481036
59308956
172080
47355686
明治十年度
52444303
48534495
3909809
51265495
明治十一年度
61862110
59615209
22469010
73734505
明治十二年度
55651379
55651379
明治十三年度
59933507
59933507
此表所載自第一期至九年度為決算之數，十年度、十一年度為現計之數，十二年度、十三年度為豫算之數，表中所謂歲入贏餘，蓋以紙幣發行之數列入歲入款，故生贏餘，實則不足也。
歲入表第一
科目
第一期自慶應
三年十二月至
明治元年十二
月
第二期自明治
二年一月至九
月
第三期自明治
二年十月至三
年九月
第四期自明治
三年十月至四
年九月
地稅
2009014
3355964
8218969
11340984
海關稅
720867
502817
648453
1071631
各種稅
427429
540534
456543
439420
官工收入
33524
37849
118927
通常貸出金
還納
124522
55697
120229
366919
官有物所屬
收入
50194
49832
472303
210116
通常雜入
332755
127687
489281
1792926
通常歲入合
計
3664781
4666055
10043627
15340923
紙幣發行
24037390
2396261
5354513
2145488
借入金
4732482
911500
4782400
臨時貸出金
還納
10637
4498873
174141
4317220
舊幕及舊藩
獻納金
362542
14710
161913
60236
臨時雜入
281482
384656
442905
280732
例外歲入合
計
29424533
29772349
10915872
6803676
歲入總計
33089314
34438404
20959499
22144599
科目
第五期自明治
四年十月至五
年十二月
第六期自明治
六年一月至十
二月
第七期自明治
七年一月至十
二月
第八期自明治
八年一月至六
月
地稅
20051917
60604242
59412429
67717947
海關稅
1331560
1685975
1498258
1038104
各種稅
461626
2724476
4392583
7772910
官工收入
143965
2002514
1987885
2451439
通常貸出金
還納
602097
679835
259987
342665
官有物所屬
收入
297879
2223017
1107501
2375378
通常雜入
1533698
641628
2431839
1382132
通常歲入合
計
24422742
70561687
71090482
83080575
紙幣發行
17825444
借入金
10833600
臨時貸出金
還納
5359268
848585
819594
505372
舊幕及舊藩
獻納金
2529713
3060450
1410165
1471835
臨時雜人
308005
202922
125304
1263294
例外歲入合
計
26022430
14945557
2355063
3240501
歲入總計
50445172
85507244
73445545
86321076
歲入表第二
年度
群目
八年度
決算
九年度
決算
十年度
現計
十一年度
現 計
十二年度
豫 算
十三年度
豫 算
地稅
50345328
43023426
39439246
39883464
41000950
41901441
海關稅
1718733
1988668
2358654
2351635
2181310
2569462
各種稅
9971
6718540
6112362
8673880
8100569
10087401
作業益金
3324218
3702035
1761673
1616307
1194940
1407647
雜收入
1268337
252328
228609
252265
214973
650956
經常歲入
合計
63786587
55684997
49900544
52777551
52692742
56616907
諸還納金
2657634
1042828
1099640
707775
813304
816275
雜收入
3038455
2753211
1444120
8376784
2145333
2500325
臨時歲入
合計
5696089
3796039
2543760
9084559
2958637
3316600
歲人總計
69482676
59481036
52444304
61862110
55651379
59933507
歲出表第一
科 目
第一期
第二期
第三期
第四期
各官省經費
1675377
2424863
2847445
2789685
海陸軍費
1059798
1547966
1500174
3252967
各地方諸費
938224
1570887
1269354
979431
在外公館費
40398
3822
55960
國債本利償還
439337
諸祿及扶助金
339677
1710512
2340502
3148608
營繕堤防費
786950
1447819
881949
904431
科 目
第一期
第二期
第三期
第四期
恩賞賑恤救助費
492962
462284
710571
448431
通常雜出
213266
155502
196187
207533
通常歲出合計
5506254
9360231
9750004
12226383
征討諸費
4511933
2315643
1227414
95529
舊幕舊藩諸事費
1022112
569742
1457986
1251795
官工諸費
695207
1017334
3292366
1518203
遷都改政勸業
諸費
151371
1219593
624863
729570
臨時貸出金
18157280
4507180
661678
835874
借入金償還及還
祿賜金
460930
1768152
2540032
1555283
臨時雜出
27965
553330
22522
例外歲出合計
24998833
11425609
10357669
7008776
歲出總計
30505087
207858加
20107673
19235159
科 目
第五期
第六期
第七期
第八期
各官省經費
4518600
5417729
5915629
3050544
海陸軍費
968391
9688067
10418413
10784898
各地方諸費
7697588
8966389
10527884
6805332
在外公館費
143939
508295
545149
76400
國債本利償還
439337
2996039
3254140
1593084
諸祿及扶助金
16072617
18045599
26497643
27095649
營繕堤防費
2242023
2095222
2091115
1663117
恩賞賑恤救助費
861796
742830
446408
865619
通常雜出
930628
2179382
305535
907705
科 目
第一期
第二期
第三期
第四期
通常歲出合計
42474919
50639552
60001916
52842348
征討諸費
3638
82404
3229879
1474506
舊幕舊藩諸事費
45446
3347578
2279124
277104
科 目
第五期
第六期
第七期
第八期
官工諸費
4777643
6650313
6949630
2479967
遷都改政勸業
諸費
1723788
878670
864795
1659948
臨時貸出金
4165224
86890
1250365
1705371
借入金償還及還
祿賜金
7658612
4040899
臨時雜出
40366
793193
35207
1654628
例外歲出合計
15255105
12039048
2226767612
13292423
歲出總計
57730024
62678600
82269528
66134771
歲出表第二
卜
年度
科目
八年度
決算
九年度
決算
十年度
現計
十一年度
現計
十二年度
豫算
十三年度
豫算
國債本利
償還
4645302
4950797
16792598
26640136
21200281
21448907
帝室及皇
族費
1827500
909792
980202
877000
960100
年金恩給
諸祿
17779822
17736907
122909
550441
543763
596744
官省院使
局費
15863981
15441877
9185248
9681764
9910044
2885404
海陸軍省
費
9785579
10329827
9294229
9241605
9826400
11166000
營業資本
補充費
143498
154070
240491
103172
府縣費
5075423
3709339
4391543
4266571
3786700
4539280
員警費
1686036
20812|04
3048359
2919386
2486452
2575596
神社費
210507
198261
169114
124767
135000
135000
府縣營繕
土木費
1566386
1539615
1743992
1925478
1987200
18＆4415
救荒貯蓄
補助費
1200000
120()000
經常歲出
合計
56613037
56815327
45801282
56484393
52193331
56494623
興業費
33140
159293
800189
617322
764593
1331559
秩祿奉還
賜金
7626910
雜支出
1685258
1160397
1933024
2513494
1193455
607325
豫備
1500000
150()000
臨時貸金
2965897
1173941
臨時歲出
合計
12590205
2493631
2733213
3130816
3458048
3438884
歲出總計
69203242
59308958
48534495
59615209
55651379
59933507
歲入豫算累年比較表表中作者為減．無者為增。
科 目
十三年度
豫算
(圓)
十二年
比較
(圓)
十一年
比較
(圓)
十年
比較
(圓)
九年
比較
(圓)
租稅
54558304.000
3275475.000
3649325.418
6"8042.283
2827670.371
海關稅
2569462．O00
388152.000
217827.390
210808.449
580794.335
地稅
41901441.000
900491.000
2017977.001
2462194.880
1121984.704
礦山稅
12544.000
1007.0()o
1975.633
3204.902
3640.654
北海道物產稅
660979．O00
297008.000
151972.597
299858.185
276395.0衢
酒類稅
5965029．Ooo
1457757.000
866768.301
2914.323
4053389.735
煙草稅
348674．O00
0
74364.811
31593.610
104525.323
證券印紙諸稅
650010．O00
20842.000
63872.391
144385.275
215854.758
郵便稅
141000.000
360000.000
461099.927
600167.437
720771.397
訴訟野紙諸稅
85415.000
2930.0()0
6625.005
8932.544
5240.850
代言人准照稅
10000．O00
500.000
4560．O00
2600.000
5580．O00
船稅
146270．O00
7913.000
31538.218
48468.203
13150.988
車稅
309270.000
38922.000
20269.353
47606.465
74368.358
諸會社稅
300000．Ooo
200000.000
100722.218
186271.807
254266.365
銃獵稅
46917.000
265.000
2624.448
3511.764
714.171
牛馬買賣准牌
稅
67589．O00
4011．Ooo
"5．o55
5249.973
6690.429
賣藥稅
65879．O00
13252.000
8368.025
21210.173
37424.288
度量衡稅
3006.000
81.000
312.993
1029.391
286.018
版權執照稅
3556.000
147.000
274.184
178.086
1096.715
海外旅券諸稅
3263.000
693．O00
545.420
1554.972
2478.095
科 目
十三年度
豫算
(圓)
十二年
比較
(圓)
十一年
比較
(圓)
十年
比較
(圓)
九年
比較
(圓)
官祿稅
O
81992．ooo
77285.111
70596.435
76881.298
琉球藩貢納
O
O
51394.156
42814.578
36944.936
舊稅追納
O
O
2071.425
O
0
蠶種紙印紙稅
O
0
0
179618.445
31223.945
家祿並賞典祿
稅
0
0
0
O
》2130187.25：
生絲繭真綿印
紙稅
O
0
O
O
31456.966
生絲買賣准牌稅
0
0
0
O
3933.500
怍業益金
1407647．O00
23707.286
208659.530
324025.912
2294387.6剛
內務省製作
2652．O00
67．O00
126.038
1932.343
239958.628
大藏省造幣
434000.000
72000.000
476495.749
400284.861
718037.245
大藏省印刷
30000．O00
0
85.895
2加724.382
53818.597
海軍省造船
15000．O00
11854.500
35958.059
13496.295
160025.396
海軍省石炭
923.000
39.660
362.387
923．O00
923.000
工部省礦山
241269.000
22309.000
181422.779
91286.171
369583.948
工部省電信
25071.000
25071.000
57c14.505
15946.141
206284.539
工部省鐵道
616762.000
225661.729
160139.927
232673.782
192120.647
工部省工作
8829.000
23436.603
8195.391
2669.336
172254.084
開拓使諸作業
33141.0
33141.000
33141.000
33141.000
333141．o()0
內務省山林
O
10000.000
9000.000
O
O
科 目
十三年度
豫算
(圓)
十二年
比較
(圓)
十一年
比較
(圓)
十年
比較
(圓)
九年
比較
(圓)
內務省牧畜
O
O
4046.004
0
O
廣島縣礦山
O
O
0
101220.051
216368.600
雜收人
650956.000
435982.799
398690.792
422347．o68
398627．印3
森林收入
452046.000
452c146．O00
452046.000
388596.598
357543.198
官有物租賃金
26642．o00
25514.051
135623.208
48517.530
41183.595
開市港場官地
租入金
82268．O00
9450.850
82268．O00
82268．O00
82268.000
經常歲人合計
56616907.000
3924165.085
3839356.680
6716363.439
931910.290
諸還納
816275.000
2970.560
108499.914
283364.838
226553.160
諸貸出金還納
563207．O00
30846.423
130267.328
236154.701
134790.544
皇族及舊藩貸
金還納
182766．O00
17584.285
3085.941
15438.331
49460.962
米石貸出還納
70302．O00
10291.578
18681.473
31771.806
411301.654
雜收入
2500325.000
354992.221
95876459.291
1056204.953
252886.314
官有物賣出金
500653．O00
3066.030
453549.285
260401.353
348600.762
雜入
1999672.000
351926.291
》5422910．O0{
795803.600
95714．"8
臨時歲人合計
3316600．O00
357962.881
》5767959.371
772840.115
479434.474
歲入總計
59933507.000
4282127.966
》1928602．鯽
7489203.554
452470.816
歲出豫算累年比較表
科 目
十三年度
豫算
(圓)
十二年
比較
(圓)
十一年
比較
(圓)
十年
比較
(圓)
九年
比較
(圓)
國債償還
5817538.000
237002.632
94971706.8Z
3978497.094
3875899.852
內國債
2978178．O00
214066.632
277520.832
1967620.627
1810451.860
外國債
839360.000
22936.0()o
83041.657
10876.467
65"7.992
紙幣消卻
2000000．O00
0
95166186.00(
2000000.000
2000000.000
國債利子
15631369.000
11623.688
219522.555
677811.816
3622210．O01
內國債利子
14382127.000
78068.800
62881.141
943423.622
3906645.531
外國債利子
79a|409.000
66909.400
280250.745
264493.656
283326.506
外國債雜費
8833.000
464.288
2153.951
1118.150
1109.024
帝室及皇族費
960100.000
83100.000
20101.996
50307.652
132600.000
年金恩給諸祿
596744.000
52981.000
46329.773
473834.581
1714m＆D．644
賞勳年金
152572.000
292.000
9223.000
152572.000
152572.000
軍人恩給
178162．Ooo
88044.000
104193.840
178162.000
178162.000
社寺祿
104400．O00
20881.000
20309.287
18509.419
15932.054
沖繩縣士族金
祿
161610.000
161610.000
161610．O00
161610.000
161610.000
賞典並家祿
O
0
0
0
17616574.591
官省院使局費
23051409.000
3224964.822
4128040.293
4571932.401
2720294.49'
大政官
500000．O00
199140.000
158673.887
33019.581
77097.611
外務省
201000．ooo
30040.000
1852.880
54113.560
47187.407
內務省
1647150.000
371650.000
602275.764
491856.874
1330844.1倒
大藏省
14877000.000
17600.000
1219756.831
613207.002
72691.365
科 目
十三年度
豫算
(圓)
十二年
比較
(圓)
十一年
比較
(圓)
十年
比較
(圓)
九年
比較
(圓)
陸軍省
8151000．O00
960900.000
1726854.159
2024648.550
1246171.009
海軍省
3015000．O00
378700．O00
197540.699
152877.606
409997.721
文部省
1181100.000
4113．O00
42317.687
16802.157
514211.006
工部省
545860.000
45440.000
163752.506
83532.972
3797435.481
司法省
1785000．O00
470200．O00
571039.900
485441.119
399540.660
宮內省
348000．O00
39300.000
25454.885
8506.181
57362.807
元老院
184000.000
41520．o00
41674.673
44029.688
9474.648
工部省電信
139000．O00
1000.000
9590.133
54770.402
139000.000
工部省工作
1751000.000
9598.000
59257.677
91577.311
1751000．O00
工部省採油
150()0．O00
150()0.0()0
15000．O00
15000.000
15000.000
開拓使諸作業
13300．Ooo
13300.000
13300.000
13300.000
13300.000
內務省牧畜
0
32456.000
32797.435
43695.650
O
大藏省造幣
0
50000.000
49988.990
0
O
大藏省印刷
0
0
0
40431.370
O
雜支出
607325．O00
586129.984
1906168.504
1325698.66t
•1886305.777
豫備
1500000.0()0
0
1500000.000
1500000.000
15000()0．O00
臨時歲出合計
3438884.000
19163.984
308068.691
705671.650
945253.223
歲出總計
59933507.000
4282127.966
318298.322
2399012．O48
624550.532
歲人殘餘
0
0
》2246901.02
3909808.494
172079.716
國債、準備、貸借合編表國債為借入款，貸借為借出款，準備乃出入款中所贏餘，故合編於此。儲蓄一款，十四年所創辦，因並列其目。
科 目
十三年度
(圓)
十二年
(圓)
十一年度
(圓)
十年度
(圓)
九年度
(圓)
內國有利息債
22919615.000
228631130.000
232039815.000
218903465.000
30682150．O00
新公債
2152650．O00
2327675.000
2594250．O00
2450950.000
2801750.000
金劄交換公債
4603300．O00
1923700．O00
2105950．O00
2105950.000
2238550．O00
秩祿公債
2821950．O00
14168900．O00
16196375.000
16204725．O00
16"1850．o00
金祿公債
173638390.00(
73287530.00(
74219915.00(
74141840．O0(
0
舊神官配當祿
公債
423325．O00
423325.000
423325．Ooo
O
0
起業公債
12500000.000
12500000．O00
12500000.000
0
0
征討費借入
15000000.000
15000000.000
15000000.000
15000000.000
0
內國無利息債
9211776.000
9439732.000
9659260.500
9808465.000
10032720.000
紙幣流通數
08683203.60(
23427992.000
120927209．Oo(
31054731.000
94054732.065
內國債合計
；47034594.6"
51498854.00(
；62626284.50(
49826661．O0(
34769601.061
外國舊公債
976000．O00
146{000．O00
1952000．O00
2440000．O00
29280()0.0()0
外國新公債
10036696．Ooo
10365120．O00
10672072.000
10959016．Ooo
11223.200
外國債合計
11012696.000
11829120．O00
12624072.000
13399016.000
14155312.200
國債總計
358047290.600
363327974.000
375250356.500
363135677.000
1924724.265
準備
51325515.144
50898871.601
51266981.138
39031538.059
28341416．o00
貸借
7306811.083
7495220.162
8102593.451
8067295.749
9382485．O00
儲蓄
國債準備貸借累年比較表表中作者為減，無者為增。
科 目
十三年度
(圓)
十二年度
(圓)
十一年度
(圓)
十年度
(圓)
九年度
(圓)
內國有利息債
129139615.00(
508485.000
》2900200.00(
110236150．O00
198457465.00(
新公債
2152650．Ooo
175025.000
441600.000
298300.000
649100.000
金劄交換公債
4603300.000
2679600.000
2497350000
2497305．O00
2364750．O00
秩祿公債
2821950.000
2346950．O0c
4374425.00(
4382775.00(
4819900.00a
金祿公債
173638390．O0(
350860．O00
581525.000
503450.000
73638390.00(
舊神官配當祿
公債
423325．O00
0
0
423325.000
423325.000
起業公債
3500000.000
0
O
3500000.000
3500000．O00
征討費借人
15000000．o00
O
0
O
15000000.000
內國無利息債
9211776．o00
227956.000
447484.500
656689.000
820944.000
紙幣流通數
1偽B旺m．印D
47：447器．4∞
勃44005.400
留71仞．400
14國阱72．筠
內國債合計
34加B4餅．6∞
相田259.400
1鍘圓．90D
27蚴嘶．4∞
雹a6鋤．585
外國舊公債
976000.000
488000.000
卯6000.000
1464000．OOC
1952000.00[
外國新公債
1003酌96.000
32甜24.000
635376.000
922320.000
1190427.20c
外國債合計
1103696.000
816424.000
162376.000
2386320.00C
3142427.20(
國債總計
3s290.6∞
勃腮．400
172唧$．900
51783曬．400
如螞攜56．罄5
準備
51325515.144
426643.543
58534．O06
3193977.058
229840919.144
貸借
7306811.083
188409.079
795782.368
760484.666
92075673.917
儲蓄
O
論
[編輯]外史氏曰：天生民而立之君，使司牧之，亦惟以天下之財治天下之事，而理財之道得矣。秦漢以降，君尊而民遠，少府、水衡、瓊林、大盈，天子各謀其私藏，凡以供聲色宴遊之費者，惟內官宦寺得司其出入，雖宰執未嘗過問。為百姓者不知國用之在何所，但以為曰竭膏脂以供上用。而仁人智士深知財聚民散之害，又深惡以聚斂病民者盡出於懷利事君之小人，由是相引為大戒。有國家之責者，君不敢復問有無，臣不敢復言興利，而先王治國理財之道反盡失矣。財也者兆民之所同欲，政事之所必需者也。竭天下以奉一人，固萬萬其不可，誠能以民之財治民之事，以大公之心行一切之政，則上下交利而用無不足，秉國鈞者其何可諱而不言？余考泰西理財之法，豫計一歲之入，某物課稅若干、某事課稅若干、一一普告於眾，名曰豫算。及其支用已畢，又計一歲之出，某項費若干、某款費若干、亦一一普告於眾，名曰決算。其征斂有制，其出納有程，其支銷各有實數，於豫計之數無所增，於實用之數不能濫，取之於民，布之於民，既公且明，上下孚信。自歐羅巴逮於米利堅，國無小大，所以制國用之法莫不如此。
臣嘗讀靳輔《籌餉裕民》之疏，謂我朝理財之道尚未復三代之古，蓋入關定鼎之初，薄賦免徭務在寡取而節用，既明知官吏俸薄，亦尚沿勝國俸鈔折領之弊，姑仍舊貫而無所變革。然國用實有不足，為官吏者終不能毀家以紓國，竭私以報公，究不得不仍取諸民。不過於常賦之外變為火耗、秤餘、一切之陋規。封疆大吏知地方稅輕不足用，官吏俸薄不足贍，有明知其非法而不忍裁撤者。陋規極多之地每省有十數州縣，彼處脂膏以自潤者飽囊盈橐，一若分所應得。若磽瘠之地，上官憫其貧必為之調劑，而貪饕官吏侵吞乾沒之不已，更百端為例外之求，彼以枵腹從公為名，輒巧取橫征屢倍於正供，朝廷一無所利而小民實受其害。餘竊以為不如清查耗羨，核減陋規，明取之之為愈也。臣伏維聖清家法至仁極儉，內府之所需曾不以問諸戶部，成憲昭垂二百餘載，大公無私可謂至德矣。然而小民未之知也。
乾隆以後協餉曰益繁，欠糧日益多，雜稅日益免，河工、宗祿、名糧之數日益巨，當嘉慶中葉，已屢詔廷臣集議籌餉。咸、同之間群盜毛起，逮乎克平，費餉蓋不可勝數。至於近曰又籌海防，雖增加關稅、厘金而國用猶人不抵出，然而小民亦未之知也。
我祖若父蒙國家深仁厚澤久矣，誰非赤子，具有天良，往歲大亂之後追念平日簞食壺漿以迎王師者不知凡幾，足見朝廷恩德維繫於民者至深。然蚩蚩者民胼手胝足，日竭其力以供租稅，而國用所在曾不得與聞，謬以為吾民膏血徒以供上官囊寨。一旦有事，設法課稅，令未及下而小民驚相告語，已有惘然失措者。上下阻隔，猜疑橫起，欲謀籌餉，勢處至難。古人有言曰："藏之人思防之，帷之人思窺之"。余又以為不如舉國用之數公佈之於民之為愈也。臣考三代以來，損上益下、寡取薄斂未有如我大清者，然國用不足亦以今日為尤甚，雍正、乾隆間議以耗羨為養廉，蓋實有見乎用之不足不得不取之如額。而卅年以來，二三名大吏有通提一省雜供儲為公用者，亦以通籌統計勢不得不爾。勢不得不爾則不如分別朝廷之上計，州縣之留支，核需用之額明取之，即舉應用之款實銷之，並列所用之數公佈之，以惰庶政，以普美利，以昭大信，一舉而數善備焉，是在謀國者經理之而已。余昔讀《周禮》，見夫天官、地官之司財貨者幾於無地不賦，無物不貢，無人不征，無事不稅，極至纖至悉，有後世桑弘羊、孔饉、蔡京、王黼之徒不肯為者。始疑周公大聖，不應黷貨至此。既而稽六官所屬五萬餘人，無員額者尚不在內，乃知大府頒賄，凡官府都鄙之吏，轉移執事之人，在官受祿者如此其多。以某賦治某事又有定式，則一一仍散之民，朝延固未留絲毫以自私也。竊意其時以歲終制用之曰，必會計一歲之出入，書其貳行，懸之象魏，使庶民咸知。彼小民周知其數，深信吾君吾上無聚斂之患，凡所以取吾財者舉以衣食我，安宅我，幹城我，則爭先恐後以納租稅矣。君民相親，上下和樂，成周之所以極盛也。日本近仿泰西治國之法，每歲出入書之於表，普示於民，蓋猶有古之遺法焉。譬若一鄉之中迎神報賽，斂錢為會，司事者事畢而揭之曰某物費幾何，某事費幾何，鄉之人鹹拱手奉予錢，且感其賢勞矣。此理財之法之最善者也。
嗟夫！古昔封建之世，官物輸之民，力役征之民，上之人垂拱其上，彼小民之事宜若可聽民自為，而自古聖人必為之經理，無端而料民身家，征民粟帛，多取而民不為怨，亦信其以我之財治我之事故耳。三代聖王平天下，理財之道不過舉流通之財行均平之政，無他道也。況夫今日，凡百官府之用，力役之徵，無不出貲而購之，頒祿以募之，國用之繁蓋十倍於古人。誠使以大公之心行一切之法，既令小民懷私有怫欲而逆情者，尚當強而行之，況又沿習陋規，小民既已收納，第取官吏之中飽為朝廷之正供，即以分給民之奉公者，吾民若之何不願乎？夫三代之良法美意，秦漢後之不欲行者，舉所用以普示之民則不便君上之行私故也。以本朝至公之家法，其何憚而不行祖宗知用之不足而安於寡取者，開創則民信未孚，承平則國帑未匱，勢不極，法不變故也。以今曰值多事之秋，履至艱之會，則不變其何待？彼不願核出入之數明取之、實用之、公佈之者，不謂此為紛擾多事，既謂此為聚斂言利。殆為相沿之陋規，陰便其額之無定，得以上下其手，百端侵漁；陽利其用之不敷，得以推諉敷衍，無所事事。坐視政事之弛廢，國家之貧乏，小民之困窮而漠然不顧，如秦越人之視肥瘠焉。而天下之患將日久而日深矣。