日知錄集釋/08

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目錄 日知錄集釋
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卷八[编辑]

州縣賦稅[编辑]

王士性《廣志繹》曰,天下賦稅,有土地肥瘠不甚相遠,而征科乃至懸絕者。當是國初草草,未定畫一之制,而其後相沿不敢議耳。如真定之轄五州二十七縣,蘇州之轄一州七縣,無論所轄,即其廣輪之數,真定已當蘇之五,而蘇州糧二百三萬八千石,真定止一十萬六千石。然猶南北異也,若同一北方也,河間之繁富,二州十六縣。登州之貧寡,一州七縣,相去殆若莛楹,而河間糧止六萬一千,登州乃二十三萬六千。然猶直隸山東異也,若在同省,漢中二州一十四縣之殷庶,視臨洮二州三縣之沖疲,易知也,而漢中糧止三萬,臨洮乃四萬四千。然猶各道異也,若在同道,順慶不大於保寧,其轄二州八縣,均也,而順慶糧七萬五千,保寧止二萬。然優兩郡異也,若在一邑,則同一西南充也,而負郭十里,田以步計,賦以田起。二十里外,則田以絙量,不步矣。五十里外,田以約計,不絙矣。官賦無定數,私價亦無定估,何其懸絕也。惟是太平日久,累世相傳,民皆安之,以為固然,不自覺耳。夫王者制邑居民,則壤成賦,豈有大小輕重不同若此之甚哉。且以所轄州縣言之,真定三十二,西安三十六,開封平陽各三十四,濟南三十,成都三十一,而松江、鎮江、太平止三縣,漢陽、興化止二縣。其直隸之州,則如徐州、澤州之四縣,郴州之五縣,嘉定之六縣,潼川之七縣,儼然一府也,而其小者或至於無縣可轄。且明初之制,多因元舊,平陽一路共領九州,殆據山西之半。至洪武二年,始以澤、潞、遼、沁四州直隸山西行省,而今尚有五州。若蒲州,自古別為一郡,屢次建言,皆為戶部所格。歸德一州,向屬開封,至嘉靖二十四年始分為府。天下初定,日不暇給,沿元之非,遂至二三百年。【原注】崔銑言。今之郡大者千里,屬邑數十。為長者,名數且不能悉,奚望其理也?宜令大郡不過四百里,邑百里。然則後之王者,審形勢以制統轄,度輻員以界郡縣,則土田以起征科,乃平天下之先務,不可以慮始之艱而廢萬年之利者矣。【閻氏曰】宋紹興十一年,知臨江軍王伯淮奏曰,清江縣有稅錢四十餘貫,苗米四百餘石,人煙田產並在高安。經界既定,兩縣隨產認稅。於是清江有稅無田,高安有田無稅。清江不免以無田之稅增均於原額之田,高安即以無稅之田減均於原額之稅。是高安得偏輕之利,而清江得偏重之害矣。【又曰】懷慶府知府紀誡疏曰,如《西華縣志》,洪武二十四年,在冊地止一千九百九十四頃有奇,嘉靖十一年,新丈地一萬九千七百七十頃有奇。永城縣原地一千五百三十頃有奇,嘉靖十一年,新丈出二萬六千六百一十九頃有奇。二縣如此,他縣可知。是土地實增倍於其舊,則糧宜增而不增,而顧以其糧分灑之,此輕者益見其輕也。至河內縣原編戶一百二十餘里,今並為八十三里,修武縣原編戶六十里,今並為二十九里。他縣亦皆類是。人逃而地漸荒,則土地已非其舊,夫糧宜減而不減,而復以其糧包賠之,此重者益重。無怪乎懷慶之民日困征輪,而卒無以自安也。【汝成案】先生此條說詳十卷地畝大小州縣界域。閻氏注附下尤合。

《太祖實錄》,洪武八年三月,平陽府言,所屬蒲解二州,距府闊遠,乞以直隸山西行省為便。未許。至天啟四年,巡按山西李日宣,請以二州十縣分立河中府,治運城,以運使兼知府事,運同兼清軍,運副兼管糧,運判兼理刑。事下戶部,戶部下山西,山西下河東,河東下平陽府議之,竟寢不行。【原注】按漢河東郡二十四縣,後漢二十城。魏正始八年,分河東之汾北十縣為平陽郡。此所謂欲製千金之裘,而與狐謀其皮也。且商洛之於關內,陳許之於大梁,德律之於濟南,潁亳之於鳳陽,自古不相統屬。去府既遠,更添司道,於是有一府之地而四五其司道者,官愈多而民愈擾,職此之由矣。昔仲長統昌言謂,諸夏有十畝共桑之迫,遠州有曠野不發之田。范曄《酷吏傳》亦言,漢制宰守曠遠,戶口殷大。而後漢馬援傳,既平交趾,奏言,西於縣戶有三萬二千,遠界去庭千餘里,【原注】庭,縣庭也。請分為封溪、望海二縣。許之。《華陽國志》,巴郡太守但望【原注】字伯門,太山人。見風俗通。上疏言,郡境南北四千,東西五千,屬縣十四,土界遐遠,令尉不能窮詰奸凶。時有賊發,督郵追案,十日乃到,賊已遠逃,蹤跡絕滅。其有犯罪逮捕,證驗文書詰訊,從春至冬,不能究訖。繩憲未加,或遇德令。是以賊盜公行,奸宄不絕。太守行農桑不到四縣,刺史行部不到十縣。欲請分為二郡。其後遂為三巴。《水經注》,山陰縣,漢會稽郡治也。永建中,陽羨周嘉上書,以縣遠,赴會稽至難,求得分置。遂以浙江西為吳,以東為會稽。此皆遠縣之害,已見於前事者也。《北齊書》,赫連子悅除林慮守,世宗往晉陽,路由是郡,因問所不便。子悅答言,臨水武安二縣,去郡遙遠,山嶺重疊,車步艱難。若東屬魏郡,則地平路近。世宗笑曰,卿徒知便民,不覺損幹。【楊氏曰】幹,郡守所食于郡者。子悅答以所言因民疾苦,不敢以私潤負心。嗟乎,今之牧守,其能不徇於私而計民之便者,吾未見其人矣。

屬縣[编辑]

自古郡縣之制,惟唐為得其中。今考《地埋志》屬縣之數,京兆、河南二府各二十,河中、太原二府各十三,魏州十四,廣州十三,鎮州、桂州各十一,其他雖大,無過十縣者。此其大小相維,多寡相等,均安之效不可見於前事乎?後代之王猶可取而鏡也。但其中一二縣之郡亦有可並。憲宗元和元年,割屬東川六州,制曰,分疆設都,蓋資共理。形束壤制,亦在稍均。將懲難以銷萌,在立防而不紊。故賈生之議以楚益梁,宋氏之規割荆為鄂。酌於前事,宜有變通。此雖一時之言,亦經邦制郡之長策也。

州縣品秩[编辑]

漢時縣制,萬戶以上為令,秩千石至六百五。減萬戶為長,秩五百石至三百石。唐則州有上中下三等,縣有京、畿、上、中、中下、下六等,品各有差。【汝成案】唐制,自羈縻州外,有雄、望、赤、緊、輔、上、中、下八等,見《新舊唐書地埋志》。實則以戶口多寡,分為上、中、下,而刺史之秩視之。《唐六典》所云上州刺史一人,從三品。中州刺史一人,正四品。上下州刺史一人,正四品下是也。唐會要,開元十八年三月十七日敕,太平時久,戶口日殷,宜以四萬戶口已上為上州,二萬五千戶為中州,不滿二萬戶為下州。其六雄、十望州、三輔等及別敕同上州,都督及畿內州並同上州。緣邊州三萬戶已上為上州,二萬戶以上為中州。其親王在中州、下州刺史者,亦為上州,王去任後仍舊。是以刺史之尊暫昇其州,非通制也。第六典成於是時,則云中州三萬戶以上,下州戶不滿三萬者,何以岐舛若是?至縣,則《新志》有赤、畿、緊、望、次赤、次畿、上、中、中下、下十等,無云京者。《考六典》云,萬年、長安、河南、洛陽、奉先、太原、晉陽令一人,正五品上。京兆、河南、太原諸縣令各一人,正六品上。諸州上縣令一人,從六品上。諸州中縣令一人,正七品上。諸州中下縣令一人,從七品上。諸州下縣令一人,從七品下。是唐時縣之等有十,而秩則六也。又《萬年長安》條下注云,開元十一年置北都,以晉陽、太原為京縣。十七年巡陵,又以奉先同京縣。又丞二人從七品上條下注云,皇朝置京縣丞三員。主薄二人從七品上條下注云,皇朝京縣置二人。則唐時有京縣明矣。先生所云縣有京、畿、上、中、中下、下六等,蓋本諸此。不知《新志》何以遺去京縣,故著其說云。《太祖實錄》,吳元年,定縣有上中下三等,稅糧十萬石已下為上縣,知縣從六品,縣丞從七品,主簿從八品。六萬石已下為中縣,知縣正七品,縣丞正八品,主簿從八品。三萬石已下為下縣,知縣從七品,丞簿如中縣之秩。洪武六年八月壬辰,分天下府為三等,糧二十萬石已上者為上府,秩從三品。二十萬石已下者為中府,秩正四品。十萬石已下者為下府,秩從四品。【原注】不知何年始改此制。洪武十四年十月,定考劾法,府以田糧十五萬石已上,州以七萬石已上,縣以三萬石以上,親臨王府上司,軍馬守禦。路當驛道,邊方衝要者為繁,不及此者為簡。後乃一齊其品,而但立繁簡之目,才優者調繁,不及者調簡。古時列爵惟五之意,遂盡亡之類。

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漢曰郡,唐曰州,州即郡也。惟建都之地乃曰府,唐初止京兆河南二府,武后以并州為太原府。玄宗以薄州為河中府,益州為成都府。 肅宗以歧州為鳳翔府,荊州為江陵府。德宗以梁州為興元府。惟興元以德宗行幸於此,其餘皆建都之地也。【原注】《舊唐書田悅傳》,朱滔自稱冀王,悅稱魏王,王武俊稱趙王,又請李納稱齊王。以幽州為范陽府,魏州為大名府,恒州為真定府,鄆州為東平府。李希烈傳,僭號以汴州為大梁府。是則以州稱府者,僭也。後梁以汴州為開封府,後唐以魏州為興唐府,鎮州為真定府。【原注】《冊府元龜》載,長興三年,中書省奏,本朝都長安,以京兆府為上。今都洛陽,請以河南府為上。其五府,舊以風翔府為首,河中、成都、江陵、興元為次。中興初,升魏博為興唐府。鎮州為真定府。皆是創業興王之地,宜在五府之上,合為七府。至宋,而大郡多升為府。王明清揮塵錄曰,太祖皇帝以歸德軍節度使創業,升宋州為歸德府,後為應天府。【錢氏曰】景德三年太宗以晉王即位,升并州為太原府。【錢氏曰】大觀元年真宗以壽王建儲,升壽州為壽春府。【錢氏曰】政和六年仁宗以昇王建儲,升建業為江寧府。英宗以齊州防禦使入繼,以齊州為興德軍。神宗自潁王升儲,升汝陰【錢氏曰】潁州。為順昌府。【錢氏曰】政和六年哲宗自延安郡王升儲,升延州為延安府。【錢氏曰】元祐四年徽宗以端王即位,升端州為肇慶府。【錢氏曰】重和元年欽宗自定王建儲,前已升定州為中山府。【錢氏曰】政和三年太上以康王中興,升唐州為德慶府。【錢氏曰】紹興元年。今上以建王建儲,升建安為建寧府。【錢氏曰】紹興卅二年。宣和元年六月,邢州民董世多進狀,以英宗嘗為鉅鹿郡公,又知岳州孫勰進言,英宗嘗為岳州防禦使,詔加討論。時邢州已升安國軍,遂以邢州為信德府,岳州為岳陽軍。是歲十月,又詔以列聖潛邸所領地,再加討論。以真宗嘗為襄王,升襄州為襄陽府。仁宗嘗為慶國公,升慶國為慶陽府。英宗嘗為宜州刺史,以宜州為慶遠軍。神宗嘗為安州觀察攸,以安州為德安府,又嘗為光國公,以光州為光山軍。哲宗嘗為東平軍節度使,以鄆州為東平府,嘗為均國公,以均州為武當軍。徽宗嘗為寧國公,以寧州為興寧軍,又嘗為平江、鎮江軍節度使,並升為府。又以太宗嘗為睦州防禦使,升睦州為遂昌軍。今上即位之初,升隆興、寧國、常德諸府。皆以潛藩擁麾之地也。【原注】隋煬帝大業九年詔曰,博陵者為定州,地居衝要。先皇歷試所基,王化斯遠,故以道冠豳風,義高姚邑。朕巡撫氓庶,愛屆茲邦,瞻望郊壥,懷德思止。可改博陵為高陽郡,赦境內死罪已下,給復一年。於是召高祖時故吏,皆量才授職。此前代升郡故事。然以先皇蒞任之邦,追思舊德,有此特詔。至宋則但列空銜,便加恩數矣。《玉照新志》曰,徽宗嘗封遂寧郡王,升遂州為遂寧府,嘗封蜀國公,升蜀州為崇慶府。沿至於今,無郡不府。而狹小之處,如滁、和、澤、沁、郴、靖、卭、眉之類,猶以州名。又有隸府之州,特異其名,而親理民事與縣尹無別。{{*|【原注】凡唐、宋舊設之州,並有附郭縣,而州不親民事。元初省冗官,令州官兼領。洪武初,並附郭縣入州。 浦士衡曰,國朝建立府州,多踵勝國。其最異者。則以州統縣,而省縣入州,刺史而下行縣令之事。所謂名存實異,與宋以前不同者也。【錢氏曰】考宋時州升府名,濟南,本齊州,政和六年。襲慶,本兗州,政和八年}。興仁,本曹州,崇寧三年。潁昌,本許州,元豐三年。淮寧,本陳州,宣和元年。開德,本澶州,崇寧五年。河間,本瀛州,大觀二年,紀在元年。慶源,本趙州,宣和元年。隆德,本潞州,崇寧三年。平陽,本晉州,政和六年。京兆,本永興軍,宣和二年。臨安,本杭州,建炎三年。紹興,本越州,紹興元年。平江,本蘇州,政和三年。鎮江,本潤州,政和五年。慶元,本明州,紹熙五年。瑞安,本溫州,咸淳元年。建德,本嚴州,咸淳元年。嘉興,本秀州,慶元元年。安慶,本舒州,慶元元年。江寧,本升州,建炎三年改建康府。寧國,本宣州,乾道二年。 隆興,本洪州,隆興元年。江陵,建炎四年置荊南府,淳熙元年復。常德,本鼎州,乾道元年。寶慶,本邵州,寶慶元年。建寧,本建州,紹興三十二年。崇慶,本蜀州,淳熙四年。嘉定,本嘉州,慶元元年。潼川,本梓州,重和元年。遂寧,本遂州,政和五年。順慶,本果州,寶慶三年。隆慶,本劍州,紹熙元年。同慶,本成州,寶慶元年。紹慶,本黔川,紹定元年。咸淳,本忠州,咸淳元年。重慶,本恭州,淳熙十六年。英德,本英州,慶元元年,志失年。德慶,本康州,紹興元年。靜江,本桂州,紹興三年。慶遠.本宜州,咸淳元年。燕山,本幽州,宣和四年改。雲中,本雲州,宣和三年。成都,本益州,嘉祐四年復。太原,降并州,嘉祐五年復。【楊氏曰】後尚有真定、鳳翔二府。【汝成案】《宋史•地理志》,真定府,次府常山郡。唐成德軍節度,本鎮州。慶曆八年初置真定府路安撫使,統真定府。考唐元和十五年,始改曰鎮州,漢仍之,尋復為府。周又改為鎮州。今云慶曆八年初置真定府路,統真定府,雖不紀何年始復,度已在宋初矣。鳳翔府則唐至德初升,宋仍之,非由州而升,故顧氏、錢氏皆不數。楊氏云後尚有此二府者,誤也。志云,江寧府,開寶八年平江南,復為升州節度。天禧元年,升為建康軍節度。《錢氏考異》云,按南唐建都金陵,以昇州為江寧府。宋平江南,復為昇州,置江寧節度。天禧元年,升江寧府,改江寧軍額曰建康。此志殊未分曉,是江寧升府在天禧元年。今云建炎三年改建康府,蓋數宋高宗時也。又志云,太原府,河東節度。太平興國四年,平劉繼元,降為緊州軍事。考異云,當云降為并州。嘉祐五年,復為太原府。與此所疏合。第嘉祐五年上距太宗元年且八十五年。則與王明清所云太宗以晉王即位,升并州為太原府者異矣。錢氏此條下注云大觀元年,既與後所疏異,考志云元豐為次府,大觀元年升大都督府,亦非由州而升,則注所云益誤矣。縣之隸於州者,則既帶府名,又帶州名,而其實未嘗管攝於州。【原注】惟到任繳憑必由州轉府,尚有餼羊之意。體統乖而名實殽矣。竊以為宜仍唐制,凡郡之連城數十者,析而二之三之,而以州統縣,惟京都乃稱府焉,豈不畫一而易遵乎?【楊氏曰】此即唐制也。

鄉亭之職[编辑]

漢書百官表,縣令、長皆秦官,掌治其縣。萬戶以上為令,秩千石至六百石。減萬戶為長,秩五百石至二百石。皆有丞尉,秩四百石至三百石。【原注】《宋書百官志》,漢制丞一人。尉,大縣二人,小縣一人。是為長吏。百石以下,有斗食、佐史之秩,是為少吏。【原注】《武帝紀》,元光六年詔曰,少吏犯禁。 《甯成傳》,為少吏,必陵其長吏。大率十里一亭,亭有長。【原注】《宋書》,五家為伍,伍長主之。二伍為什,什長主之。十什為里,里魁主之。十里為亭,亭長主之。 《史記》建元以來侯者年表,張章,父為長安亭長,失官。是亭長亦稱官也。十亭一鄉,鄉有三老、有秩、【原注】《張敞傳》注,師古曰,鄉有秩者,嗇夫之類也。嗇夫、游徼。【原注】《宋書》又有鄉佐。三老掌教化,嗇夫職聽訟、收賦稅。游徼徼循禁賊盜。【原注】《宋書》,鄉佐有秩主賦稅,三老主教化,嗇夫主爭訟,游徼主奸非。縣大率方百里,其民稠則減,稀則曠,鄉亭亦如之。皆秦制也。《高帝紀》,二年二月,令舉民年五十以上,有修行能帥眾為善,置以為三老,鄉一人。擇鄉三老一人為縣三老,與縣令、丞、尉以事相教,復勿徭戍。【原注】三老為鄉官,故壺關三老茂得上書言太子。 《黃霸傳》,使郵亭鄉官皆畜雞豚。此其制不始於秦漢也,自諸侯兼併之始,而管仲、蒍敖、子產之倫所以治其國者,莫不皆然。【原注】《管子書》曰,擇其賢民,使為里君。而周禮地宮自州長以下,有黨正、族師、閭胥、比長,自縣正以下有鄙師、酂長、里宰、鄰長,則三代明王之治亦不越乎此也。夫惟於一鄉之中,官之備而法之詳,然後天下之治若網之在綱,有條而不紊。至於今日,一切蕩然無有存者。且守令之不足任也,而多設之監司,監司之又不足任也,而重立之牧伯。積尊累重,以居乎其上,而下無與分其職者。雖得公廉勤幹之吏,猶不能以為治,而況托之非人者乎!後魏太和中,給事中李沖上言,宜准古五家立一鄰長,五鄰立一里長,五里立一黨長,長取鄉人強謹者。鄰長復一夫,里長二,黨長三,所復復征戍,餘若民。三載無愆則陟用,陟之一等。孝文從之。詔曰,鄰里鄉黨之制,所由來久。欲使風教易周,家至日見,以大督小,從近及遠,如身之使手,幹之總條,然後口算平均,義興訟息。史言立法之初,多稱不便,及事既施行,計省昔十有餘倍,於是海內安之。後周蘇綽作六條,詔書曰,非直州郡之官,皆須善人。爰至黨族、閭里、正長之職,皆當審擇,各得一鄉之選,以相監統。隋文帝師心變古,開皇十五年,始盡罷州郡鄉官。而唐柳宗元之言曰,有里胥而後有縣大夫,有縣大夫而後有諸侯,有諸侯而後有方伯連帥,有方伯連帥而後有天子。由此論之,則天下之治始於里胥,終於天子,其灼然者矣。故自古及今,小官多者其世盛,大官多者,其世衰,【原注】《文獻通考》言唐之初止有上、中、下都督府,其後則有節度、觀察、團練諸使。宋之初止有轉運使,其後則有安撫、提刑等官。《唐書代宗紀》,大暦八年九月癸未,晉州男子郇模以麻辮髮,持竹筐葦蓆,哭於東市,請獻三十字,一字為一事。其言練者,請罷諸州團練使也。其言監者,請罷諸道監軍使也。【沈氏曰】通志載《唐六典》開元十道圖曰,百戶為里,五里為鄉,兩京及州縣之郭內分為坊,郊外為村里及村坊,皆有正,以司督察。四家為鄰,五鄰為保,有長以相禁約。注曰,里正兼課植農桑,催調賦役。興亡之塗罔不由此。【楊氏曰】此論為得,但恐不得其人耳。

漢時嗇夫之卑,猶得以自舉其職。故爰延為外黃鄉嗇夫,仁化大行,民但聞嗇夫,不知郡縣。【原注】《後漢書本傳》。而朱邑自舒桐鄉嗇夫【原注】舒縣之鄉。官至大司農。病且死,屬其子曰,我故為桐鄉吏,其民愛我,必葬我桐鄉,後世子孫奉嘗我不如桐鄉民。【原注】師古曰,嘗謂烝嘗之祭。及死,其子葬之桐鄉西郭外,民共為起冢立祠,歲時祠祭,至今不絕。【原注】《漢書循吏傳》。二君者,皆其縣人也。必易地而官,易民而治,豈其然哉。【錢氏曰】漢之三老、嗇夫,治行尤著者,可累擢至大官,故賢才恒出其中。郡縣掾吏亦然。今雖欲重其選,而若輩本無出身之路,地方官又數凌辱之,其願充者不過奸猾無恥之徒而已,安能佐縣令之治哉。

今代縣門之前多有榜曰,誣告加三等,越訴笞五十。此先朝之舊制,亦古者懸法象魏之遺意也。今人謂不經縣官而上訴司府,謂之越訴。是不然。太祖實录,洪武二十七年四月壬午,命有司擇民間高年老人公正可任事者,理其鄉之詞訟。若戶婚、田宅、鬥毆者,則會里胥決之。事涉重者,始白於官。若不由里老處分而徑訴縣官,此之謂越訴也。【原注】宣德七年正月乙酉,陝西按察僉事林時言,洪武中,天下邑里皆置申明、旌善二亭,民有善惡則書之,以示勸懲。凡戶婚、田土、鬥毆常事,里老於此剖決。今亭宇多廢,善惡不書。小事不由里老,輒赴上司,獄訟之繁皆由於此。 景泰四年,詔書猶曰,民有怠惰,不務生理者,許里老依教民榜例懲治。 天順八年三月詔,軍民之家,有為盜賊,曾經問斷不改者,有司則大書盜賊之家四字於其門。能改過者,許里老、親鄰人相保管,方與除之。此亦古者畫衣冠、異章服之遺意。惟其大小之相維,詳要之各執,然後上不煩而下不擾。唐至大暦以後,干戈興,賦稅煩矣。而劉長卿之客題霅溪李明府曰,落日無王事,青山在縣門。蓋縣令之職猶不下侵,而小民得以安其業,是以能延國命百有餘年,迄於僖昭而後大壞。然則鳴琴戴星有天下者,宜有以處之矣。

洪熙元年七月丙申,巡按四川監察御史何文淵言,太祖高皇帝令天下州縣設立老人,必選年高有德、眾所信服者,使勸民為善。鄉閭爭訟,亦使理斷。下有益於民事,上有助於官司。比年所用,多非其人。或出自隸僕,規避差科。縣官不究年德如何,輒令充應,使得憑藉官府,妄張威福,肆虐閭閻。或遇上司官按臨,巧進讒言,變亂黑白,挾制官吏。比有犯者,謹已按問如律。竊慮天下州縣類有此等,請加禁約。上命申明洪武舊制,有濫用匪人者,并州縣官皆置諸法。然自是里老之選輕而權亦替矣。【原注】《英宗實錄》言,松江知府趙豫和易近民,凡有詞訟,屬老人之公正者剖斷,有忿爭不已者則已為之和解,故民以老人目之。當時稱為良吏。正統以後,里老往往保留令丞,朝廷因而許之,尤為弊政。見於景泰三年十月庚戌,太僕寺少卿黃仕揚所奏。

漢世之於三老,命之以秩,頒之以祿。而文帝之詔,俾之各率其意以道民。當日為三老者,多忠信老成之士也。上之人所以禮之者甚優,是以人知自好,而賢才亦往往出於其間。新城三老董公,遮說漢王為義帝發喪,而遂以收天下。壺關三老茂,上書明戾太子之冤,史冊炳然,為萬世所稱道。近世之老人,則聽役於官,而靡事不為,故稍知廉恥之人不肯為此,而願為之者大抵皆奸猾之徒,欲倚勢以陵百姓者也。其與太祖設立老人之初意悖矣。

明初以大戶為糧長,掌其鄉之賦稅,多或至十餘萬石。運糧至京,得朝見天子。洪武中,或以人材授官。至宣德五年閏十二月南京監察御史李安及江西廬陵吉水二縣耆民,六年四月監察御史張政,各言糧長之害,謂其倍收糧石,准折子女,包攬詞訟,把持官府。累經整飭,而其患少息,然未嘗以是而罷糧長也,惟老人則名存而實亡矣。【原注】今州縣或謂之耆民,或謂之公正,或謂之約長,與庶人在官者無異。

巡檢,即古之游徼也。【原注】《元史》,成宗大德十年正月,升巡檢為九品。洪武中尤重之,而特賜之敕,【原注】洪武十三年二月丁卯。見御製文集第七卷。又定為考課之法。【原注】二十五年閏十二月辛卯。及江夏侯周德興巡視福建,增置巡檢司四十有五。【原注】二十年四月。自宏治以來,多行裁革,所存不及曩時之半。巡檢裁則總督添矣,【原注】崇禎年至蘇州、保定各設總督,唐自乾元以後,節度、觀察、防禦使之設,正與明代累添總督、巡撫、兵備相類。何者?巡檢遏之於未萌,總督治之於已亂。【楊氏曰】巡檢裁而總督添,此一大升降也。

里甲[编辑]

常熟陳梅曰,周禮五家為比,比有長。五比為閭,閭有胥。四閭為族,族有師。五族為黨,黨有正。五黨為州,州有長。五州為鄉,鄉有大夫。其間大小相維,輕重相制,綱舉目張,周詳細密,無以加矣。而要之自上而下,所治皆不過五人,蓋於詳密之中而得易簡之意,此周家一代良法美意也。後世人才遠不如古,乃欲以縣令一人之身,坐理數萬戶口賦稅,色目繁猥又倍於昔時,雖欲不叢脞,其可得乎!愚故為之說曰,以縣治鄉,以鄉治保,【原注】或謂之都。以保治甲,視所謂不過五人者而加倍焉,亦自詳密,亦自易簡,此斟酌古今之一端也。又曰,一鄉幾保,不妨多少。何也?因民居也,法用圓。十甲千戶,不得增損。何也?稽成數也,法用方。【沈氏曰】保甲之設,所以使天下之州縣復分其治也。州縣之地廣,廣則吏之耳目有不及。其民眾,眾則行之善惡有未詳。保長、甲長之所統近而人寡,其耳目無不照,善惡無所匿。從而聞於州縣,平其是非,則里黨得其治,而州縣亦無不得其治。今之州縣自奉大吏之令,舉行保甲,而卒無其效,非保甲之法之不善,為保長、甲長之人之未善也。故舉行保甲,必先擇其長保甲之人而後可。保長長十甲,甲長長百戶,分百戶而十人長之,謂之牌頭。牌頭則庶民之樸直者為之,保長、甲長則必擇士之賢者能者為之。使慮士之賢能者為今之保長、甲長而有所不屑,則惟為州縣者重其事,慎其人,求之以誠,聘之以禮幣,告之以欲分治之義,而使之整其所屬,糾其邪僻凶惡,達之州縣,亦得展其心思才力,自無不屑之患。統平保者為鄉,鄉則就搢紳聘焉。其遇之隆,任之專,較之保長、甲長而更倍焉。及功過已著,則權其大小輕重而賞罰進退,以為勸懲。必且感德畏威而職無不盡已。雖然,欲如是,非州縣之所得擅為也,責在大吏。而大吏亦不得自專必也,奏其事於朝廷,得額定其員,次第其祿位,立考績黜陟之法,而後可行也。夫周官鄉遂之制,自兩漢後魏以迄唐之盛。明之初,略仿而行之,皆得以善治而宜民。而大儒若朱子,名臣若蘇綽,近世名儒若魏子才、顧寧人,又莫不稱為治教之基,則非迂遠而闊於事情可知。在更化之初,必共議其不便者,行之久而利,則相與安之矣。【姚大令曰】漳、泉素稱多盜,頻年誅捕不為少矣,而攘劫之風不息,則捕之可勝捕哉?今功令以保甲為弭盜首務,此在西北行之,或有效者。然行之不善,民間已多病之。東南非阻江湖則濱大海,閩廣之間山深林密,往往兵役所不能至,惟群凶亡命者匿焉。驅之急則奔,聚日眾,其為隱憂甚大,又不僅攘劫之患而已。漳、泉、惠、潮各郡人民,聚族而居,強悍素著,藏匿凶慝,常臨以兵役數千,不能得一罪人。今欲比次其戶,著籍察之,又日更月易,使注其出入生死遷徙,具報於宮,恐愚頑之民未能若是紛紛不憚煩也。瑩常以為,保甲之法宜審時度地,變通而行之,但師其意可矣。

掾屬[编辑]

《古文苑注》,王延壽桐柏廟婢人名,謂掾屬皆郡人,可考漢世用人之法。今考之漢碑皆然,不獨此廟。蓋其時惟守相命於朝廷,而自曹掾以下,無非本郡之人,故能知一方之人情,而為之興利除害。其辟用之者即出於守相,而不似後代之官,一命以上皆由於吏部。故廣漢太守陳寵入為大司農,和帝問在郡何以為理,寵頓首謝曰,臣任功曹王渙,以簡賢選能。主簿鐔顯,拾遺補闕。臣奉宣詔書而已。帝乃大悅。至於汝南太守宗資任功曹范滂,南陽太守成瑨委功曹岑晊,並謠達京師,名標史傳。而鮑宣為豫州牧,郭欽奏其舉錯煩苛,代二千石署吏。是知署吏乃二千石之職,州牧代之尚為煩苛,今以天子而代之,宜乎事煩而日不給。【原注】隋文帝開皇二年,罷辟署,令吏部除授品官為州郡佐官。其時劉炫對牛弘,以為往者州惟置綱紀,郡置守丞,縣置令而已,其餘具僚則長官自辟。是知自辟掾屬,即齊魏之世猶然。《宋史•選舉志》,宋初,內外小職任,長吏得自奏辟。熙寧間,悉罷歸選部。然要處職任,如沿邊兵官、防河、捕盜、重課額務場之類,尋又立專法聽舉。於是辟置不能全廢也。又其變也,銓注之法改為掣簽,而吏治因之大壞矣。

《京房傳》,房為魏郡太守,自請得除用他郡人。因此知漢時掾屬無不用本郡人者,房之此請乃是破格。杜氏通典言,漢縣有丞尉及諸曹掾,多以本郡人為之,三輔縣則兼用他郡。【原注】《黃霸傳》,補左馮翊二百石卒史。如淳曰,三輔郡得任用他郡人,而卒史獨二百石,所謂尤異者也。及隋氏革選,盡用他郡人。【沈氏曰】陳諒直云,隋氏罷鄉官,革自辟,調選人,改薦舉,紛紛更易,盡以私弊防天下之人,三代之法未盡泯於秦者,至此而無餘,卒等於秦之速亡。信乎,治天下者在彼不在此也。

唐高宗時,魏玄同為吏部侍郎,上疏言,臣聞傅說曰,明王奉若天道,建邦議都,樹后王君公,承以大夫師長,不惟逸豫,惟以理人。昔之邦國,今之州縣。土有常君,人有定主。自求臣佐,各選英賢,其大臣乃命於王朝耳。秦並天下,罷侯置守。漢氏因之,有沿有革,諸侯得自置吏四百石已下,其傅相大官則漢為置之。州郡掾史、督郵、從事,悉任之於收守。爰自魏晉,始歸吏部。遞相祖襲,以迄於今。用刀筆以量才,按簿書而察行,法令之弊。其來已久。蓋君子重因循而憚改作,有不得已者,亦當運獨見之明,定卓然之議。如今選司所行者,非上皇之令典,乃近代之權道,所宜遷革,實為至要。何以言之?夫丈尺之量,所及者蓋短。鍾庾之器,所積者寧多?況天下之大,士人之眾,而可委之數人之手乎?假使平如權衡,明如水鏡,力有所極,照有所窮,銓綜既多,紊失斯廣。又以比居此任,時有非人,豈直愧彼清通,亦將竭其庸妄。情故既行,何所不至?髒私一啟,以及萬端。至乃為人擇官,為身擇利,顧親疏而舉筆,看勢要而措情。加以厚貌深衷,險如谿壑。擇言觀行,猶懼不周。今使百行九能析之於一面,具僚庶品專斷於一司,其亦難矣。天祚大聖,比屋可封。成以為有道恥賤,得時無怠。諸色入流,歲以千計。群司列位,無復增多。官有常員,人無定限,選集之始,霧積雲屯。擢敘於終,十不收一。淄澠雜混,玉石難分,用捨去留,得失相半。撫即事之為弊,知及後之滋失。夏殷以前,制度多闕。周監二代,煥乎可觀。諸侯之臣不皆命於天子,王朝庶官亦不專於一職。故穆王以伯冏為太僕正,命之曰,慎簡乃僚,無以巧言令色,便辟側媚,其惟吉士。此則令其自擇下吏之文也。太仆正,中大夫耳,尚以僚屬委之,則三公九卿亦必然矣。周禮太宰內史並掌爵祿廢置,司徒司馬別掌興賢詔事,當是分任於群司,而統之以數職,各自求其小者,而王命其大者焉。夫委任責成,君之體也。所委者當,則所用者精。裴子野有言曰,官人之難,先王言之尚矣。居家視其孝友,鄉黨服其誠信,出入觀其志義,憂歡取其智謀。煩之以事,以觀其能。臨之以利,以察其廉。周禮始於學校,論之州里,告諸六事,而後貢之王庭。其在漢家尚猶然矣。州郡積其功能,然徒為五府所辟,五府舉其掾屬,而升於朝。三公參得除署,尚書奏之天子。一人之身所關者眾,一士之進其謀也詳,故官得其人,鮮有敗事。魏晉反是,所失宏多。於野所論,蓋區區之宋朝耳,猶謂不勝其弊,而況於當今乎? 臣竊見制書,每令三品、五品薦士,下至九品,亦令舉人,此聖朝側席旁求之意也。而褒貶未明,莫慎所舉。且惟賢知賢,聖人篤論。身且濫進,鑒豈知人?今欲務得實才,兼宜擇其舉主,流清以源潔,影端由表正。不詳舉主之行能,而責舉人之庸濫,不可得已。漢書云,張耳陳餘之賓客廝役,皆天下俊傑。彼之蕞爾,猶能若斯,況以神皇之聖明,國家之德業,而不建久長之策,為無窮之基,盡得賢取土之術,而但顧望魏晉之遺風,留意周隋之敝事,臣竊惑之。伏願稍回聖慮,特采芻言,略依周漢之規,以分吏部之選。即望所用精詳,鮮於差失。疏奏不納。

玄宗時,張九齡為左拾遺,上言,夫支部尚書侍郎,以賢而授者也。雖知人之難,豈不能拔十得五?今膠以格條,據資配職,無得賢之實。若刺史縣令,必得其人於管內。歲當選者,使考才行,可入流品,然後送臺,又加擇焉。以所用多寡為州縣殿最,則州縣慎所舉,可官之才多。吏部因其成,無今日之繁矣。【原注】《柳渾傳》,德宗嘗親擇吏,宰畿邑有效,召宰相語,皆賀帝得人。渾獨不賀,曰,此特京兆尹職耳,陛下當擇臣輩以輔聖德,臣當選京兆尹,承大化。尹當求令長,聽細事。代尹擇令。非陛下所宜。帝然之。

都令史[编辑]

通典,晉有尚書都令史八人,秩二百石。與左右丞總知都臺事。宋齊八人,梁五人,謂之五都令史。舊用人常輕,【原注】《續漢百官志》,尚書令史十八人,二百石。然梁冀傳曰,學生桂陽劉常,當世名儒,冀召補令史以辱之。則知此職非士流之所為也。武帝詔曰,尚書五都,職參政要,非但總理眾局,亦乃方軌二丞。頃雖求才,未臻妙簡。可革用士流,以盡時彥。乃以都令史視奉朝請,其重之如此。彼其所謂都令史者,猶為二百石之秩,而間用士流為之。然南齊陸慧曉為吏部郎,吏部都令史歷政以來,咨執選事,慧曉任己獨行,未嘗與語。帝遣人語慧曉曰,都令史諳悉舊貫,可共參懷。慧曉曰,六十之年,不復能咨都令史,為吏部郎也。故當日之為吏部者,多克舉用人之職。自隋以來。令史之任文案煩屑,漸為卑冗,不參官品。【原注】《金史》,皇統八年,用進士為尚書省令史。正隆二年罷。世宗紀,大定二年二月甲寅,復用進士為尚書省令史。二十三年閏月戊午,上謂宰臣曰,女直進士,可依漢兒進士,補省令史。夫儒者操行清潔,非禮不行。以吏出身者自幼為吏,習其貪墨,至於為官,性不能改。政道興廢,實由於此。章宗紀,明昌二年五月成辰,詔御史臺令史並以終場舉人充。李完傳言,尚書省令史,正隆間用雜流。大定初,以太師張浩奏請始統取進士,天下以為當。今乞以三品官子孫及終場舉人委臺官辟用,上納其言。選舉志言,終金之代,科目得人為盛。諸宮護衛及省臺部譯史、令史、通事,仕進皆列於正班。斯則唐宋以來之所無者,豈非因時制宜而以漢法為依據者乎?以令史官至宰執者,移刺道、魏子平、孟浩、梁肅、張萬公、粘割斡特勒、董師中、王蔚、馬惠迪、馬謀、楊伯通、賈鉉、孫鐸、孫即康、賈益謙皆有傳。至於今世,則品彌卑,權彌重,八柄詔王,乃不在官而在吏矣。

《舊唐書》,許子儒居選部,不以藻鑒為意,有令史缑直,【原注】新舊書並作句直。句音勾,是宋人減筆字,今據《冊府元龜》正之。是其腹心。每注官,多委令下筆,子儒但高枕而臥,語缑直云平配。由是補授失序,傳為口實。嗟乎,未若今日之以缑直為當官,以平配為著令也。

胥史之權所以日重而不可拔者,任法之弊使之然也,開誠布公以任大臣,疏節闊目以理庶事,則文法省而徑竇清,人材庸而狐鼠退矣。

吏胥[编辑]

天子之所恃以平治天下者,百官也。故曰臣作朕股肱耳目,又曰,天工人其代之。今奪百官之權而一切歸之吏胥,是所謂百官者虛名,而柄國者吏胥而已。郭隗之告燕昭王曰,亡國與役處,吁,其可懼乎!秦以任刀筆之吏而亡天下,此固已事之明驗也。

唐鄭餘慶為相,有主書滑渙,久司中書簿籍,與內官典樞密劉光琦相倚為奸,每宰相議事,與光琦異同者,令渙往請,必得。四方書幣資貨充集其門,弟泳官至刺史。及餘慶再入中書,與同僚集議,渙指陳是非,餘慶怒叱之,未幾,罷為太子賓客。其年八月,渙贓污發賜死。憲宗聞餘慶叱渙事,甚重之。久之,復拜尚書左僕射。【原注】《唐書本傳》。韋處厚為相,有湯銖者為中書小胥,其所掌謂之孔目房。宰相遇休假,有內狀出,即召銖至延英門付之,送知印宰相。由是稍以機權自張,廣納財賄。處厚惡之,謂曰,此是半裝滑渙矣。乃以事逐之。【原注】《冊府元龜》。夫身為大臣,而有甘臨之憂,繋遯之疾,則今之君子有愧於唐賢多矣。

謝肇淛曰,從來仕宦法罔之密,無如今日者,上自宰輔,下至驛遞倉巡,莫不以虛文相酬應。而京官猶可,外吏則意甚矣。大抵官不留意政事,一切付之胥曹,而胥曹之所奉行者,不過已往之舊牘,歷年之成規,不敢分毫踰越。而上之人既以是責下,則下之人亦不得不以故事虛文應之。一有不應,則上之胥曹又乘隙而繩以法矣。故郡縣之吏宵旦竭蹶,惟日不足,而吏治卒以不振者,職此之由也。 又曰,國朝立法太嚴,如戶部官不許蘇松浙江人為之,以其地多賦稅,恐飛詭為奸也。然弊孔蠹竇皆由吏胥,堂司官遷轉不常,何知之有?今戶部十三司胥算,皆紹興人,可謂目察秋毫,而不見其睫者矣。

先生《郡縣論》八曰,善乎菜正則之言曰,今天下官無封建,而吏有封建。州縣之敝,吏胥窟穴其中,父以是傳子,兄以是傳弟。而其尤桀黠者,則進而為院司之書吏,以掣州縣之權。上之人明知其為天下之大害,而不能去也。使官皆千里以內之人,習其民事,而又終其身任之,則上下辨而民志定矣,文法除而吏事簡矣。官之力足以御吏而有餘,吏無所以把持其官,而自循其法。昔人所謂養百萬虎狼於民間者,將一旦而盡去。治天下之愉快,孰過於此。

又隨筆曰,一邑之中,食利於官者亡慮數千人。恃訟煩刑苛,則得以嚇射人錢。故一役而恒六七人共之,若不生事端,何以自活?宜每役止留一正副供使,餘並罷遣,令自便營業。而大要又在省事,省事則無所售其嚇射。即勒之應役,將有不願而逃去者。尤安民之急務也。

法制[编辑]

法制禁令。王者之所不廢,而非所以為治也。其本在正人心,厚風俗而已。故曰,居敬而行簡以臨其民。周公作立政之書曰,文王罔攸,兼於庶言庶獄庶慎。又曰,庶獄庶慎,文王罔敢知於茲。其丁寧後人之意可謂至矣。泰始皇之治天下之事,無大小皆決於上,上至於衡石量書,日夜有呈,不中呈不得休。而秦遂以亡。太史公曰,昔天下之網嘗密矣,然奸偽萌起,其極也,上下相遁,至於不振。然則法禁之多,乃所以為趣亡之具,而愚闇之君猶以為未至也。杜子美詩曰,舜舉十六相,身尊道何高。秦時任商鞅,法令如牛毛。又曰,君看燈燭張,轉使飛蛾密。其切中近朝之事乎?

漢文帝詔置三老孝弟力田常員。令各率其意,以道民焉。夫三老之卑而使之得率其意,此文景之治所以至於移風易俗,黎民醇厚,而上擬於成康之盛也。【楊氏曰】與任吏胥同病別發,歸於不振而已。

諸葛孔明開誠心布公談,而上下之交,人無間言,以蕞爾之蜀,猶得小康。魏操吳權任法術以御其臣,而篡逆相仍,略無寧歲。天下之事,固非法之所能防也。 叔向與子產書曰,國將亡,必多制。夫法制繁,則巧滑之徒皆得以法為市,而雖有賢者,不能自用。此國事之所以日非也。善乎杜元凱之解左氏也曰,法行則人從法,法敗則法從人。【原注】宣公十二年傳解。

前人立法之初,不能詳究事勢。豫為變通之地。後人承其已弊,拘於舊章,不能更革,而復立一法以救之,於是法愈繁而弊愈多,天下之事日至於叢脞,其究也眊而不行,【原注】語出《漢書•董仲舒傳》。師古曰,眊,不明也。上下相蒙,以為無失祖制而已。此莫甚於有明之世,如勾軍行鈔二事,立法以救法而終不善者也。

宋葉適言,國家因唐五代之極弊,收斂藩鎮之權盡歸於上,一兵之籍,一財之源,一地之守,皆人主自為之也。欲專大利而無受其大害,遂廢人而用法,廢官而用吏,禁防纖悉,特與古異,而威柄最為不分,雖然,豈有是哉。故人才衰乏,外削中弱,以天下之大而畏人,是一代之法度又有以使之矣。又曰,今內外上下,一事之小,一罪之微,皆先有法以待之。極一世之人志慮之所周浹,忽得一智,自以為甚奇,而法固已備之矣,是法之密也。然而人之才不獲盡,人之志不獲伸,昏然俯首,一聽於法度,而事功日墮,風俗日壞,貧民愈無告,奸人愈得志,此上下之所同患,而臣不敢誣也。又曰,萬里之遠,颦呻動息,上皆知之。雖然,無所寄任,天下泛泛焉而已。百年之憂,一朝之患,皆上所獨當,而群臣不與也。夫萬里之遠,皆上所制命,則上誠利矣。百年之憂,一朝之患,皆上所獨當,而其害如之何?此外寇所以憑陵而莫禦,仇恥所以最甚而莫報也。

陳亮上孝宗書曰,五代之際,兵財之柄倒持於下,藝祖皇帝束之於上,以定禍亂。後世不原其意,束之不已,故郡縣空虛,而本末俱弱。

洪武六年九月丁未,命有司庶務更月報為季報,以季報之數類為歲報。凡府州縣輕重獄囚即依律斷決,不須轉發。果有違枉,從御史按察司糾劾。令出,天下便之。【管氏曰】明之時大臣專權,今則閣部督撫卒不過奉宣職業。明之時言官爭競,今則給事御史皆不得大有論列。明之時士多講學,今則聚徒結社者渺焉無聞。明之時士持清議,今則一使事科舉而場屋策士之文及時政者皆不錄。明俗弊矣,其初意則主於養士氣,蓄人材,力舉而盡變之,則於理不得其平,而更起他弊。何者?患常出於所防,而敝每生於所矯。

省官[编辑]

光武中興,海內人民可得而數,裁十二三,鄣塞破壞,亭燧絕滅或空置,太守令長招還流民。帝笑曰,今邊無人,而設長吏治之,如春秋素王矣。以故省並郡國及官僚,屢見於史。而總之曰兵革既息,天下少事,文書調役,務從簡寡,至乃十存一焉。以此知省官之故緣於少事。今也文書日以繁,獄訟日以多,而為之上者主於裁省,則天下之事必將叢脞而不勝,不勝之極必復增官,而事不可為矣。【沈氏曰】嘉靖元年十二月甲午,詔革冗官。各司府州縣添設添註署職之員,除錢糧重繁者照舊存留外,其餘參政、參議、同知、通判、縣丞不繫額設者,悉令回籍待缺取補。【汝成案】宋太祖詔曰,吏員猥雜,難以求治。俸祿鮮薄,難以責廉。與其冗員而重費,不若省官而益俸。此言真達治體。

晉荀勖之論,以為省官不如省事,省事不如清心。昔蕭曹相漢,載其清靜,民以寧一,所謂清心也。抑浮說,簡文案,略細苛,宥小失,有好變常以徼利者,必行其誅。所謂省事也。此探本之言,為治者識此,可無紛紛於職官多寡之間矣。

選補[编辑]

漢宣帝時,盜賊並起,徵張敞,拜膠東相。請吏追捕有功效者,得壹切比三輔尤異,【原注】如淳曰,壹切,權時也。趙廣漢奏請令長安游徼獄吏秩百石。又循吏傳左馮翊有二百石卒史,此之謂尤異也。天子許之。上名尚書,調補縣令者數十人。是漢時縣令多取郡吏之尤異者,是以習其事而無不勝之患。今則一以畀之初釋褐之書生,其通曉吏事者十不一二,而軟弱無能者且居其八九矣。又不擇其人之材,而以探籌投鉤為選用之法,是以百里之命付之闒茸不材之人,既以害民,而卒至於自害。於是煩劇之區遂為官人之陷阱,而年年更代,其弊益深而不可振矣。然漢時之吏多通經術,故張敞得而舉之,宣帝得而用之。今天下儒非儒,吏非吏,則吾又不識用之何從也。

于慎行《筆麈》言,太宰富平孫公丕揚,患中人請托,難於從違,大選外官,立為掣簽之法,一時宮中相傳以為至公,下逮閭巷翕然稱誦,而不知其非體也。【楊氏曰】富平之為此,一時之權宜也。如崔亮之停年,或且以為聖人矣。非深識之士,烏知其極哉。古人見除吏條格,卻而不視,以為一吏足矣。奈何衡鑒之地,自處於一吏之職,而無所秉成,亦已陋矣。至於人才長短,各有所宜。資格高下,各有所便。地方繁簡,各有所合。道里遠近,各有所准。乃一付之於簽,是掩鏡可以索照,而折衡可以坐揣也。從古以來,不聞此法。【汝成案】陳鼎《東林列傳•孫丕揚傳》,先是,大選外官,競為請托。丕揚創為掣簽法,分簽為四隅,東北則北京、山東為主,而以河南之汝、彰、歸,南京之廬、鳳、淮陽附之。東南則南京、浙江、福建、江西、廣東為主,而以廣西之梧州、平樂、桂林附之。西北則陝西、山西為主,而以河南之懷慶、開封、河南、南陽、湖廣之鄖陽附之。西南則以湖廣、四川、雲南、貴州為主,而廣西之柳州、南寧、慶遠、潯州、太平附之。至於起復調簡。地僻缺孤,或人浮於缺,又借附近之地,以通簽法之窮。吏部之有掣簽,自丕揚始也。考《明史•選舉志》,其初用拈鬮法。至萬曆間,文選員外郎倪斯蕙條上撿政十八事,其一曰議掣簽。尚書李戴擬行報可,孫丕揚踵而行之,然則掣簽不始於富平也,特分地至富平始詳云。

南人選南,北人選北,此昔年舊例。宋政和六年,詔知縣注選,雖甚遠無過三十驛。三十驛者,九百里也。今之選人,動涉數千里,風土不諳,語音不曉,而赴任寧家之費復不可量,是率天下而路也。欲除銓政之弊,豈必如此而後為至公邪?夫人主苟能開誠佈公,則自大臣以下至於京朝官,無不可信之人。而銓選之處有不必在京師者。唐貞觀元年,京師穀貴,始分人於洛州置選。至開耀元年,以關外道里迢遞,河洛之邑,天下之中,始詔東西二曹兩都分簡。留放既畢,同赴京師,謂之東選。是東都一掌選也。黔中、嶺南、閩中官不由吏部,委都督選擇士人補授。上元【原注】高宗。三年八月壬寅,敕自今每年遣五品已上強明清正官充南選使,仍令御史同往注擬。【原注】杜子美有送魏司直充嶺南掌選崔郎中判官詩曰,選曹分五嶺,使者歷三湘。儒學傳,仲子陵,蜀人,典黔中選補。乘傳過家,西人以為榮。大歷十四年十二月己亥,詔專委南選使,停遣御史。是黔中、嶺南、閩中各一掌選也。【原注】《新書》,張九齡為桂州都督兼嶺南按察選補使。而九齡又即嶺南之人。《李硯傳》曰,代宗即位,征峴為荊南節度江陵尹、知江淮選補使。又曰,罷相為吏部尚書,知江淮選舉,置銓於洪州。劉滋傳曰,興元元年,改吏部侍郎,往洪州知選事。時京師寇盜之後,天下旱蝗,穀價翔貴,選人不能赴調,乃命滋江南典選,以便江嶺之人。是江南又一掌選也。宋神宗詔川陝、福建、廣南八路之官罷任,迎送勞苦,令轉運司立格就注,免其赴選。是亦參用唐人之法。【原注】建炎南渡,始詔福建、二廣闕並歸吏部,唯四川仍舊。今之議者必曰,如此,多請托之門,而啟受賕之徑。豈唐人盡清廉,而今人皆貪濁邪?夫子之告仲弓曰,舉爾所知。今之取士,禮部以糊名取之,是舉其所不知也。吏部以掣簽註之,是用其所不知也。是使其臣拙於知人,而巧於避事,及乎赴任之後,人與地不相宜,則吏治墮,吏治墮則百姓畔,百姓畔則干戈興。於是乎軍前除吏,而並其所為尺寸之法亦不能守。豈若廓然大公,使人得舉其所知而明試以功,責其成效於服官之日乎?唐太宗謂侍臣曰,刺史,朕當自選。縣令,宜詔五品已上各舉一人。【原注】玄宗開元九年,敕京官五品已上,外官刺史、四府上佐各舉縣令一人,視其政善惡為舉者賞罰。【沈氏曰】開元十三年,上自選諸司長官有聲望者十一人為刺史,命宰相諸王及諸司長官,臺郎、御史餞於洛濱,供張甚盛,賜以御膳,太常具樂,內坊歌妓,上自書十韻詩賜之。有明正統元年十—月乙卯;敕在京三品以上官,各舉廉潔公正明達事體堪任御史者一人,在京四品官及國子監翰林院堂上官、各部郎中員外郎、六科掌科給事中、各道掌道御史,各舉廉慎明敏寬厚愛民堪任知縣者一人,吏部更加詳察而擢用之。夫欲救今時之敝,必如此而後賢才可得,政理可興也。

自南北互選之後,赴任之人動數千里,必須舉債方得到官。而土風不諳,語言難曉,政權所寄多在猾胥。【汝成案】曾子固曰,均之為吏,或中州之人用於荒邊側境山區海聚之間,蠻夷異域之處,或燕荊越蜀,海外萬里之人用於中州,以至四遐之鄉,相易而往。其山行水涉,沙莽之馳,往往則風霜冰雪瘴霧之毒之所侵,加蛟龍虺蜴虎豹之群之所抵觸,沖波急洑,潰崖落石之所覆壓,其進也莫不籯糧舉藥,選舟易馬,力兵曹伍而後動,戒朝奔夜,變更寒暑而後至。至則官廬器械被服飮食之具,土風氣候之宜,與夫人民謠俗語言習尚之務,其變難遵,而其情難得也,則多愁居惕處,嘆息而思歸。及其久也,所習已安,所蔽已解,則歲月有期,可引而去矣。故不得專一精思,修治具以宣佈天子及下之仁,而為後世可守之法也。或九州之人各用於其土,不在西封在東境,士不必勤,舟車輿馬不必力,而已傳其邑都,坐其堂奧。道途所次,昇降之倦,凌冒之虞,無有接於其形,動於其慮。至則耳目口鼻百體之所養如不出乎其家,父兄六親故舊之人朝夕相見,如不出乎其里。山川之形,土田市井風謠習俗辭說之變,利害得失善惡之條貫,非其童子之所聞,則其少長之所遊覽。非其自得,則其鄉之先生老者之所告也。所居已安,所有事之宜皆已習熟如此,故能專慮致勤職事,以宣上恩。而修百姓之急,其施為先後不待旁諮久察,而與奪損益之幾已斷於胸中矣,豈累夫孤客遠寓之憂,而以苟且決事哉。曾氏所云,蓋在政和未定制以前,與先生論明代互選之得失正合。後人論議,大率祖此。其他弊端亦可類推。第淳樸既漓,嫌怨易積。易除近郡,則委法重輕,害亦匪細。今定令教授等官不選本郡,典史以上不選同省,任滿定以六年,親老可乞近地。銓政既詳,私恩亦遂。鄰省則風土人情不甚殊異,固易設施。 遠省則歲月既遙,揣量委曲,興利除害,奚慮艱鉅。廉明惠愛者盡心民事,遐邇何殊?若昏庸貪黷者,即除本郡,亦何益之有哉。昔唐之季世,嘗暫一行之於嶺南矣。文宗開成五年十一月,嶺南節度使盧鈞奏,伏以海嶠擇吏,與江淮不同。若非諳熟土風,即難搜求人瘼。且嶺中往日之弊是南選,今時之弊是北資。臣當管二十二州,惟韶廣二州官僚,每年吏部選授,若非下司貧弱令史,即是遠處無能之流,比及到官,皆有積債,十中無一肯識廉恥。臣到任四年,備知情狀。其潮州官吏伏望特循往例,不令吏部注擬,且委本道求才。若攝官廉慎有聞,依前許觀察使奏正。事堪經久,法可施行。敕旨依奏。【原注】《冊府元龜》。 《唐書》,韓佽,元和中為桂管觀察使,部二十餘州。自參軍至縣令,無慮三百員,吏部所補才十一,餘皆觀察使商才補職。歐陽詹,泉州晉江人,其先皆為本州州佐縣令。閩越地肥衍,有山泉禽魚。雖能通文書吏事,不肯北宦。此固昔人以為敝法而改弦者矣。處臺衡者,其可不用讀書人哉。【楊氏曰】今所以無言及者,避嫌之法勝也。

掣簽之法未行,選司猶得意為注闕,雖多有為人擇地,亦尚能為地擇人。自新法既行,並以聽之不可知之數,而繁劇之區有纍任不得賢令,相繼褫斥者。夫君子之道在乎至公,存一避嫌之心,遂至以人牧為嘗試。昔唐皎為吏部侍郎,當引入銓,或云其家在蜀,乃注與吳。復有言親老先任江南,即唱之隴右。史書以為譏笑。以此用人,豈能致太平之理哉!《實錄》言洪武四年正月壬辰,河南府知府徐麟以母老,居蘄之廣濟,請終養。詔改麟為蘄州府知府,俾就養其母。聖主之興,坦懷待物,其所以勸群臣者至矣。【錢氏曰】今州縣既分選調為二等,而督撫又請揀發人員到省試用,於是部選之缺扣留者十之八九,銓選之權盡移於督撫,而墨吏日甚一日,此不信銓部而信督撫之弊也。督撫之權愈重,而州縣之包苴愈不可禁。每一缺出,鑽營得之者輒不惜盈千纍萬之賄,安望其中有良吏哉!顧氏但知掣簽之不得人而不知外有鬻缺之病國殃民,其弊更深且毒也。然則孫丕揚簽掣之法未可厚非,督撫既有舉劾之權,不宜更假以銓選之法,內輕而外重,恐非杜漸防微之計也。

萬曆末,常熟顧大韶作竹簽傳,其文仿毛穎傳為之。謂簽對主上言,上而庶吉士科道之選,下而鄉會試取士,壹皆用臣,臣乃得展其材。此憤世滑稽之言,然以之曉人,可謂罕譬而喻矣。夫楚王之厭紐,盆子之探符,古之人用以立帝立王,而今日廑廑施之選人乎?

唐時所謂銓者,有留有放。【原注】《唐書•選舉志》,凡取人之法有四,一曰身,體貌豐偉。二曰言,言辭辨正。三曰書,楷法遒美。四曰判,文理優長。四事皆可取,則先德行,德均以才,才均以勞。得者為留,不得者為放。總章二年,司列少常伯裴行儉始設長名榜,宋白曰,長名榜定留放,留者入選,放者不得入選。【原注】《長安志》曰,尚書省之南別有吏部選院,謂之吏部南院,選人引集之所,其榜列於院外。楊國忠傳,故事,歲揭版南院為選式是也。已定注,則過門下、侍中、給事中按閱,有不可黜之,故放者多而留者少。景雲中,以宋璟為吏部尚書,李乂、盧從願為侍郎,皆不畏強禦,請謁路絕,集者萬餘人,留者三銓不過二千,人服其公。宋時此法猶存,孝宗乾道元年五月乙亥,詔未銓試人毋得堂除。未有若近代之一登科而受祿,如持券者也。

停年格[编辑]

今之言停年格者,皆言起於後魏崔亮。今讀《亮本傳》,而知其亦有不得已也。傳曰,遷吏部尚書。時羽林新害張彝之後,靈太后令武官得依資人選。官員既少,應選者多,前尚書李韶循常擢人,眾情嗟怨。亮乃奏為格制,不問賢愚,專以停解日月為斷,雖復官須此人,停日後者終於不得。庸才下品,年月久者則先擢用。沈滯者皆稱其能。亮外甥司空諮議劉景安以書規亮曰,殷周以鄉塾貢士,兩漢由州郡薦才,魏晉因循,又置中正。諦觀在昔,莫不審舉,雖未盡美,足應十收六七。而朝廷貢秀才,止求其文,不取其理。察孝廉惟論章句,不及治道。立中正惟辨氏族,不考人才。至於取士之途不博,沙汰之理未精,而舅屬當銓衡,宜改張易調,如之何反為停年格以限之?天下之士誰復修厲名行哉!亮答書曰,汝所言乃有深致,吾乘時徼幸,得為吏部尚書。常思同昇舉直,以報明主之恩,乃其本願。昨為此格,有由而然。今已為汝所怪,千載之後,誰知我哉!古今不同,時宜須異。何者?昔有中正,品其才第,上之尚書,尚書據狀,量人授職。此乃與天下群賢共爵人也。吾謂當爾之時,無遺才,無濫舉矣,而汝猶云十收六七。況今日之選專歸尚書,以一人之鑒照察天下。劉毅所云一吏部,兩郎中,而欲究竟人物,何異以管窺天而求其博哉!今勛人甚多,又羽林入選,武夫崛起,不解書計,惟可彍弩前驅,指蹤捕噬而已。忽令垂組乘軒,責以治效,是所謂未曾操刀而使專割。又武人至多,官員至少,設令千人共一官猶無官可授,況一人望一官,何由不怨哉!吾近面執,不宜使武人入選,請賜其爵,厚其祿。既不見從,是以權立此格,限以停年耳。昔子產鑄刑書以救敝,叔向譏之以正法,何異汝以古禮難權宜哉。仲尼有言,知我者春秋,罪我者亦春秋。吾之此指其猶是也,但令將來君子知吾意焉。後甄琛、元修義、城陽王徽相繼為吏部尚書,利其便己,踵而行之。自是賢愚同貫,涇渭無別,魏之失才自亮始也。【原注】辛琡為吏部尚書,上言,黎元之命繫于長吏,若使惟取年勞,不簡賢否,義均行雁,次若貫魚,執簿呼名,一吏足矣。數人而用,何謂銓衡?書奏,不報。然觀其答書之指,考其時事,由羽林之變既姑息於前,武人之除復濫開於後,不得已而為此例。今也上無陵壓之勛人,下無噪呼之叛黨,何疑何憚,而不復前王之制,乃以停年為斷乎!

《魏書•辛雄傳》,上疏言,自神龜末來,專以停年為選。士無善惡,歲久先敘,職無劇易,名到授官。執案之吏以差次日月為功能,銓衡之人以簡用老舊為平直。且庸劣之人莫不貪鄙,委斗筲以共治之重,托碩鼠以百里之命,皆貨賄是求,肆心縱意,禁製雖煩,不勝其欲。致令徭役不均,發調違謬,箕斂盈門,囚執滿道。二聖明詔,寢而不遵。畫一之法,懸而不用。自此中外之民相將為亂,蓋由官授不得其人,百姓不堪其命故也。嗚呼,此魏之所以未久而亡也歟?

《北齊書•文襄帝紀》,攝吏部尚書。魏自崔亮以後,選人常以年勞為制,文襄乃厘改前式,銓擢惟在得人。又沙汰尚書郎,妙選人地以充之。至於才名之士,咸被薦擢。

《通典》,唐自高宗麟德以後,承平既久,人康俗阜,求進者眾,選人漸多。總章二年,裴行儉為司列少常伯,始設長名姓歷榜,引銓注之法,又定州縣官資高下昇降,以為故事,其後莫能革焉。至玄宗開元十八年,行儉子光庭為侍中兼吏部尚書。先是,選司注官惟親其人之能否,或不次超遷,或老於下位,有出身二十餘年不得祿者。又州縣亦無等級,或自大入小,或初近後遠,皆無定製。光庭始奏用循資格,【原注】《新唐書本傳》,初,吏部求人,不以資考為限,所獎拔惟其才,往往得俊乂任之,士亦自奮。其後士人猥眾,專務趨競,銓品枉撓。光庭懲之,因行儉長名榜,乃為循資格。凡官罷滿,以若干選而集,各有差等,官高者選少,卑者選多,無問能否,選滿則注。限年躡級,不得逾越,非負譴者皆有昇無降,庸愚沈滯者皆喜,謂之聖書。雖小有常規,而掄才之方失矣。其有異才高行,聽擢不次。然有其制而無其事,有司但守文奉式,循資例而已。自宋以下,年資之制大抵皆本於光庭也。

宋孫沫《資格論》曰,三代以下,選舉之法,其始終一切皆失者,其國家資格之制乎!今賢材之伏於下者,資格閡之也。職業之廢於官者,資格牽之也。士之寡廉鮮恥者,爭於資格也。民之困於虐政暴吏,資格之人眾也。萬事之所以抗弊,百吏之所以廢馳,法制之所以頹爛決潰而不之救者,皆資格之失也。惟天之生大賢大德也,非以私厚其人,將使之輔生民之治者也。惟人之有大材大智者,非以獨樂其身,將以振生民之窮者也。今小人纍日而取貴仕,君子側身而困卑位,賢者戴不肖於上,而愚者役智者於下,爵不考德,祿不授能,故曰,賢才之伏於下者,資格閡之也。才足以堪其任,小拘歲月而防之矣。力不足以稱其位,增累考級而得之矣。所得非所求也,所求非所任也。位不度才,功不索實。故曰,職業之廢於官者,資格牽之也。今夫計歲閥而爭年勞者,日夜相鬥也。有司躐一名,差一級,則攝衣而群爭訴矣。其甚者或懷黃敕而置於丞相之前也,其行義去市賈者亡幾耳。故曰,士之寡廉鮮恥者,爭於資格也。來而暴一邑,既歲滿矣,又去而虐一州也,非以贓敗,至死不黜。虎吏劘牙而食於民,賢者鬱死於巖穴,而赤子不得愛其父母也。故曰,民之困於虐政暴吏者,資格之人眾也。夫資格之法起於後魏崔亮,而復行之於唐之裴光庭,是二子者,其當世固已罪之,不待後人之譏矣。然而行之前世,不過數十年者也。後得稱職者矯而更之,故其患不大。今資格之弊,流漫根結,踵為常法,方且世世而遵行之矣。往昔不知非,來者不知矯,故曰,萬事抏弊,百吏廢馳,法制頹爛決潰而不之救也。雖然,不無小利也,小便也,利之者蠢愚而廢滯者也,便之者耋老而庸昏者也。而於天下國家焉則大失也,大害也。然而提選部者亦以是法為簡而易守也,百品千群,不復銓敘人物而綜核功實,一吏在前勘薄,呼名而授之矣。坐廟堂者亦以是法為要而易行也,大官大職,列籍按氏,差第日月,遝然而登之矣。上下相冒,而賢材去愈遠,可為太息也。為今之急,誠宜大蠲弊法,簡拔異能,爵以功為先後,用以才為序次,無以積勤累勞者為高敘,無以深資久考者為優選。智愚以別,善否陳前,而萬事不治,庶功不熙者,臣愚未嘗聞也。

金章宗謂宰臣曰,今之用人太拘資歷,循資之法起於唐代,如此何以得人?平章政事張汝霖對曰,不拘資格,所以待非常之材。上曰,崔祐甫為相,未逾年薦八百人,豈皆非常之材與?

銓選之害[编辑]

宋葉適《論銓選之害》曰,夫甄別有序,黜陟不失者,朝廷之要務也。故自一命以上,皆欲用天下之所賢者,而不以便其不肖者之人。竊怪人主之立法,常為不肖者之地,而消靡其賢才,以俱入於不肖而已。而其官最要,其害最甚者,銓選也。吏部者,朝廷喉舌之處也。尚書侍郎者,天子貴近之臣也,處之以其地,任之以其官,與之以甄別黜陟天下士大夫之柄,而乃立法以付之,曰,吾一毫不信汝也,汝一毫不自信也。其人之賢否,其事之罪功,其地之遠近,其資之先後,其祿之厚薄,其闕之多少,則曰是一切有法矣。天下法度之至詳,曲折詰難之至多,士大夫不能一舉措手足者,顧無甚於銓選之法也?。嗚呼,與人以官,賦人以祿,生民之命,致治之本由此而出矣,奈何舉天下之大柄,而自束縛蔽蒙之,乃為天下大弊之源乎?雖然是幾百年於是矣。其相承者非一人之故,學士大夫勤身苦力,誦說孔孟,傳道先王,未嘗不知所謂治道者,非若今日之法度也。及其一旦之為是官,噤舌拱手,四顧吏胥,以問其所當知之法令,吏胥上下其手以視之,其人亦抗然自辨曰,吾有司也,固當守此法而已。嗟夫,豈其人之本若是陋哉。陛下有是名器,為鼓舞群動之具,與奪進退,以敘天下,何忍襲數百年之弊端,汩没於區區壞爛之法,以消靡天下之人才,而甘心以便其不肖?如此則治道安從出,而治功安從見哉?況自唐中世以前,吏部用人之意猶有可考,今之所循者乃其衰亂之餘弊耳。百王之常道不容於陛下而不復也。

楊萬里作《選法論》,其上篇曰,臣聞選法之弊在於信吏而不信官。信吏而不信官,故吏部之權不在官而在吏三尺之法,適足以為吏取富之源,而不足以為朝廷為官擇人之具。所謂尚書侍郎二官者,據案執筆,閉目以書紙尾而已。且夫吏之犯法者必治,而受賕者必不赦,朝廷之意豈真信吏而不信官者邪?非朝廷之意也,。法也。意則信官也,法則未嘗信宮也,朝廷亦不自信也。天子不自信,則法之可否孰決之?決之吏而已矣。夫朝廷之立法,本以防吏之為奸,而其用法也,則取於吏而為決,則是吏之言勝於法,而朝廷之權輕於吏也。其言至於勝法,而其權至重於朝廷,則吏部長貳安得而不吏之奉哉!長貳非曰奉吏也,曰吾奉法也。然而法不決之於官,而決於吏,非奉吏而何?夫是之謂信吏而不信官。今有一事於此,法曰如是可,如是而不可。士大夫之有求於吏部,有持牒而請曰,我應夫法之所可行。而吏部之長貳亦曰可。宜其為可無疑也。退而吏出寸紙以告之曰不可,既曰不可矣,宜其為不可無改也,未幾而又出寸紙以告之曰可。且夫可不可者,有一定之法,而用可不可之法者,無一定之論,何為其然也?吏也。士大夫之始至也,恃法之所可,亦恃吏部長貳之賢,而不謁之吏,故與長貳面可之,退而問之吏,吏曰,法不可也。長貳無以詰,則亦曰然。士大夫於是不決之法,不請之長貳,而以市於吏。吏曰可也,而勿亟也。伺長貳之遺忘而畫取其諾,昨奪而今與,朝然而夕不然,長貳不知也,朝廷不訶也。吏部之權不歸之吏而誰歸!夫其所以至此,其始也有端,其積也有漸,而其成也植根甚固而不可動搖矣。然則曷為端?其病在於忽大體,謹小法而已矣。吏者從其所謹者而中之,並與其所忽者而竊之,此其為不可破也。且朝廷何不思之曰,吾之銓選,果止於謹小法而已,則一吏執筆而有餘也,又焉用擇天下之賢者以為尚書侍郎也哉?仁則吾之所以任尚書侍郎者,殆不止於謹小法而已。是故莫若略小法而責大體,使知小法之有所可否,初無繫大體之利害,則吏部長貳得以出意而自決之,要以不失夫銓選之大體,而不害夫立法之大意而已。責大體而略小法,則不決於吏,而吏之權漸輕,吏權漸輕然後長貳之賢者得以有為,而選法可以漸革也。其下篇曰,臣聞吏部之權不異於宰相,亦不異於一吏。夫宰相之與一吏,不待智者而知其懸絕也。既曰吏部之權不異於宰相,又曰亦不異於一吏者何也?今夫進退朝廷之百官,賢者得以用,而不肖者得以黜,此宰相之權也。注擬州縣之百官,下至於薄尉,.而上至於守貳,此吏部之權也。朝廷之百官自大科異等,與夫進士甲科之首者未有不由於吏部也,未有不由於吏部而官者。今日之薄尉未必非他日之宰相,而況今日宰相之所進退者,臺閣之所布列者,皆前日之昇階揖侍郎者也。故曰吏部之權不異於宰相。雖然,吏部之所謂注擬何也?始入官者則得薄尉,自薄尉來者則得令丞。推而上之,至於幕職,由是法也。又上之至於守貳,由是法也。其宜得者則曰應格,其不宜得者則曰不應格。曰應格矣,雖貪者、疲軟者、老耋者、乳臭者、愚無知者、庸無能者皆得之,得者不之愧,與者不之難也。曰不應格矣,雖真賢實能廉潔守志之土,皆不得也。不得者莫之怨,不與者莫之恤也。吏部者曰,彼不愧不怨,吾事畢矣。如募焉,書其役之高下而甲乙之,按其役之遠近而勞逸之,呼一吏而閱之薄,盡矣,此縣令之以止小民之爭也。吏部注擬百官,而寄之以天下之民命,乃亦止於止爭而已矣。故曰亦不異於一吏。今吏部亦有所謂銓量者矣,揖之使書,以觀其能書乎否也。召醫而視之,以探其有疾與否也。贊之使拜,以試其視聽之明暗、筋力之老壯也。曰銓量者,如是而已矣。而賢不肖愚智何別焉?昔晉用山濤為吏部尚書,而中外品員多所啟拔。宋以蔡廓為吏部尚書,廓先使人告宰相徐羨之曰,若得行吏部之職則拜,不然則否。羨之答云,黃散以下皆委。廓猶以為失職,遂不拜。蓋古之吏部雖黃門散騎皆由吏部之較選,是當時之為吏部者,豈亦止取若今所謂應格者而為黃散哉,抑將止取今所謂銓量者而為黃散邪?【原注】《宋史•蘇紳傳》上言,古者自黃散而下,及隋之六品,唐之五品,皆吏部得專去留。今審官院流內銓,則古之吏部。三班院,古之兵部。不問官職之閑劇,才能之長短,惟以資歷深淺為先後,有司但主簿藉而已。欲賢不肖有別不可得也。臣願朝廷稍增重尚書之權,使之得以察百官之能否而與奪之。如丞薄以下,官小而任輕者,固未能人人而察之也。至於縣宰之寄以百里之民者,守貳之寄以一郡之民者,豈不重哉。且天下幾州,一州幾縣,一歲之中居者待者之外,到部而注擬縣宰者幾人,守貳又幾人,則亦不過三數百而已。以一歲三數百之守貳縣宰,而散之於三百六旬之日月,則一日之注擬者,絕多補寡,亦無幾爾。一歲之間,而不能察三數百人之能否,則其為尚書者亦偶人而已矣。月計之而不粗,歲計之而不精,則其州縣之得人豈不十而五六哉。雖不五六,豈不十而三四哉。以此較彼,不猶愈乎?或曰,尚書之權重則將得以行其私,奈何?是不然,昔陸贄請令台省長官各舉其屬,而德宗疑諸司所舉皆有情故,或受賂者。贄諫之曰,陛下擇相亦不出台省長官之中,豈有為長官則不能舉一二屬吏?居宰相則可擇千百具僚,其要在於精擇長吏。贄之說盡矣。今朝廷百官,孰非宰相進擬者而不疑也,至於吏部長貳之注擬,而獨疑其私乎?精擇尚書,而假之以與奪之權,使得精擇守貳縣宰,而無專拘之以文法,庶乎天下不才之吏可以汰,而天下之治猶可以復起也與?【陸清獻曰】人才不患其壅滯也。天下之才無窮,而朝廷之官有限,以有限之官給無窮之才,前後相守,歷歲月而不能即登庸者,勢也。是惟上之人有以鼓舞之,鼓舞之道得則壅滯之端泯。善用才者患無以鼓舞之,不患無以疏通之也。自古人才之多者莫如三代,建官之少者又莫如三代。然三代之時,不聞有壅滯之患,無他,鼓舞之道得焉耳。鼓舞之道,莫若於循格之中行破格之典,使中才不得越次而進,以守選法之常,而英流問得超擢以登,以通選法之變。凡今在籍候選者,宜令所在督撫每歲各以其職業考之,舉其最者一人,上送吏部,得越次而選。而郡縣有司亦令督撫歲舉其最者一人,使得越次而昇。越次而選者,一省不過歲一人,無礙於選法之常。而英流之士得以及鋒而用,中才者亦將勉自滌勵,而不至於委靡自棄。選授之期雖遥而皆有旦夕可選之望,則不見其遙。昇轉之途雖難而皆有旦夕可昇之望,則不見其難。如此,尚何壅滯之慮?此所謂以鼓舞為疏通也。今仕途之所以壅者,以流品之太雜也。自科目而外,有任子,又有例監,,有投誠,有府史雜流,此朝廷所以廣用人之途,雖不可偏廢,然其中豈無冒濫當核者?宜嚴其例,使一才一藝皆得踴躍於功名,而不至開僥幸之門。有貪污者,不時糾參,而考課之時尤宜嚴核也。漢法,長官得自辟曹掾,一時文學才俊之士皆出其中。宜仿其制,令天下長官得辟有出身士人為掾吏,既可息奸猾之風,而士之未就職者亦得少展其才,皆今日疏通選政之道也。【姚大令曰】後世取土之途廣矣,科第取之,鴻博取之,館職吏員取之,乃至入貲者取之。登進甚多,而常有無人之嘆,豈執事者之咎?吾謂不然。登進之法宜有常格以絕奔競之門,甄拔之途必有殊科以捉非常之用。向之數端者,可以得尋常之士矣。若夫奇才智勇抱非常之略者,豈屑屑從事於此哉!就使數者之中有其人唉,責之以科條,覈之以名實,尺寸之法足以短人,彼其所挾持者大,區區不足以自見,有逃而去耳。況其窮愁失職,放浪於風塵湖海之中,鬱鬱無所遇,又安知其幾輩耶?夫有雄材絕智,抱濟時之具者,此其人類不能斤斤於言行稱譽之間矣,有不為乃可以有為,釋其小乃可以見其大。舉世不覺而獨言之者必有觀時之識,舉世共趨而獨不顧者,必有經遠之謀。接其人,察其議論,毋以資格相拘,毋以毀譽惑聽,是在執事者之鑒擇矣。

紹興三十二年,吏部侍郎凌景夏言,國家設銓選,以聽群吏之治。其掌於七司,著在令甲,所守者法也。今昇降於胥吏之手,有所謂例焉。長貳有遷改,郡曹有替移,來者不可復知,去者不能盡告。索例而不獲,雖有強明健敏之才,不復致議。引例而不當,雖有至公盡理之事,不復可伸。貨賂公行,奸弊滋甚。嘗觀漢之公府有辭訟比,尚書有決事比。比之為言,猶今之例。今吏部七司宜置例冊,凡經申請,或堂白,或取旨者,每一事已,命郎官以次擬定,而長貳書之於冊,永以為例。每半歲上於尚書省,仍關御史臺。如此則巧吏無所施,而銓敘平允矣。淳熙元年,參知政事龔茂良言,法者,公天下而為之者也。例者,因人而立以壞天下之公者也。昔之患在於用例破法,今之患在於因例立法,自例行而法廢矣。故諺稱吏部為例部。是則銓政之害,在宋時即已患之,而今日尤甚。所以然者,法可知,而例不可知。吏胥得操其兩可之權,以市於下。世世相傳,而雖以朝廷之力不能拔而去之。甚哉,例之為害也,又豈獨吏部然哉。【原注】古無例字,只作列。禮記服問,罪多而刑五,喪多而服五,上附下附列也。注,列,等比也。釋文,徐邈音例。即後人例字。至漢書何武傳曰,欲除吏,先為科例,以防請托。杜欽傳曰,不為陛下廣持平例。《王莽傳》曰,太傅平晏從吏過例。始加人作例。

寇萊公為相,章聖嘗語兩府,欲擇一人為馬步軍指揮使。公方議其事,吏有以文籍進者。公問何書,對曰,例簿也。公曰,朝廷欲用一衙官,尚須檢例邪?安用我輩!壞國政者正由此爾!司馬溫公與呂惠卿論新法於上前,溫公曰,三司使掌天下財,不才而黜之可也,不可使兩府侵其事。今為制置三司條例司何也?宰相以道佐入主,安用例!苟用例,則胥吏足矣,今為看詳中書條例司何也?惠卿不能對。

員缺[编辑]

員缺之名,自晉時已有之。晉書王蘊傳,遷尚書吏部郎。每一官缺,求者十輩。【原注】《世說注》引山濤啟事曰,吏部郎史曜出缺處當選。【沈氏曰】《史記•儒林傳》,能通一藝以上,補文學掌故缺。是漢時已有缺名。【錢氏曰】《韓安國傳》,梁內史缺。《漢書》,杜業言方進為京兆尹時,陳咸為少府,在九卿高第,陛下所自知也。方進素與司直師丹相善,臨御史大夫缺,使丹奏,咸為奸利,請案驗。卒不能有所得,而方進果自得御史大夫。循吏傳,公卿缺則選諸所表,以次用之。酷吏傳,後左馮翊缺。佞幸傳,其後御史大夫缺。薛宣傳,御史大夫任重職大,非庸材所能堪,今當選於群卿,以充其缺。又云,會司隸缺,況恐咸為之。則西漢已有缺稱,不始於晉也。《魏書元修義傳》,遷吏部尚書。時上黨郡缺,中散大夫高居求之。至唐趙憬《審官六議》,遂有人少闕【原注】缺字同。多、人多闕少之語。而崔湜以中書侍郎知吏部選事,至逆用三年員闕。今狐咺在吏部,楊炎為侍郎,至分闕,以惡闕與炎。其名相傳,至今不改矣。

《舊唐書•德宗紀》,御史大夫崔從奏,兵戎未息,仕進頗多。比來每至選集,不免據闕留人。嘗嘆遺才,仍招怨望。此亦似今之截留候選也。

《大唐新語》,劉思立為考功員外,子憲為河南尉。思立今日亡,明日選人有索憲闕者。載深咨嗟,以為名教所不容,乃書其無行注名籍。其人比出選門,為眾目所視,眾口所訾,亦趦趄而失步矣。朝廷咸謂載能振理風俗。自今言之,不過索一丁憂之闕,亦何至見擯於清議邪?不知由是心推之,有其親未死而設為機阱以謀奪其處,亦人情之所必至者矣。《孟子》曰,人能充無欲害人之心,而仁不可勝用也。人能充無穿窬之心,而義不可勝用也。苟反是而充之,其亦何所不至邪!願後之持銓衡者常以正風俗為心,則國家必有得人之慶矣。

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日知錄集釋
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