栗战书委员长访问挪威、奥地利、匈牙利情况的书面报告

栗战书委员长访问挪威、奥地利、匈牙利情况的书面报告
全国人民代表大会常务委员会办公厅
2019年5月28日

本作品收錄於《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报/2019年/第四号》

• 相关导览：第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议

栗战书委员长访问挪威、奥地利、匈牙利情况的书面报告

全国人民代表大会常务委员会：

2019年5月15日至24日，全国人大常委会委员长栗战书应邀对挪威、奥地利、匈牙利进行正式友好访问。全国人大常委会秘书长杨振武，全国人大民族委员会主任委员白春礼、外事委员会主任委员张业遂、社会建设委员会主任委员何毅亭、外交部副部长王超陪同出访。现将主要情况报告如下。

栗战书委员长访问挪威、奥地利、匈牙利三国，是在当前国际形势深刻复杂变化、逆全球化持续发酵、中欧关系发展面临难得机遇的背景下，今年我国对欧洲方向的又一次重大外交行动。此次访问贯彻“增进互信、促进交流、深化合作、服务发展”的方针，取得了圆满成功。一是推动落实习近平主席与往访三国领导人的重要共识。近年来，习近平主席与挪威、奥地利、匈牙利领导人多次会晤，引领双边关系发展方向。习近平主席2019年首访就选择欧洲，李克强总理4月赴欧举行中国—欧盟领导人会晤、中国—中东欧国家领导人会晤并访问克罗地亚。栗战书委员长此访，是今年中国对欧外交的重要组成部分，对于推动落实中国与往访国达成的合作协议、持续推进双边关系和中欧关系深入发展具有重要作用。二是推动共建“一带一路”合作。习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上发表重要讲话，提出高质量共建“一带一路”的原则、理念和目标，宣布中国一系列重大改革开放举措。栗战书委员长此访的一项重要任务，是宣介和推动落实高峰论坛成果，从立法机构层面促进中国与往访国在“一带一路”框架下加强务实合作。三是宣介中国的发展道路、制度优势、伟大成就和对外政策主张。积极主动发声，讲好中国故事，强化与往访国在政策理念上的对话沟通，增进相互了解和信任。四是深化立法机构交流合作。此次欧洲三国之行，是中国全国人大常委会委员长时隔15年再次访问挪威、时隔10年再次访问奥地利、时隔12年再次访问匈牙利。访问期间，栗战书委员长与三国议会领导人深入友好交流，形成许多共识，推动立法机构合作提升到新的水平。

栗战书委员长在9天时间里到访奥斯陆、斯塔万格、维也纳、萨尔茨堡、布达佩斯5座城市，密集开展46场活动，行程紧凑、重点突出、内容丰富。分别会见挪威国王哈拉尔五世、首相索尔贝格，奥地利总统范德贝伦、总理库尔茨，匈牙利总统阿戴尔、总理欧尔班；与挪议会议长特罗恩、奥国民议会议长索博特卡和联邦议会议长阿佩、匈国会主席格维尔分别举行会谈，就双边关系、务实合作、立法机构交往以及共同关心的问题深入交换意见，达成了广泛共识；出席庆祝中挪建交65周年经贸座谈会、中匈建交70周年研讨会开幕式和中方向奥地利增补大熊猫仪式并发表讲话，广泛接触往访国议会议员、政府官员以及社会各界人士，还亲切接见我驻往访国使馆、驻维也纳代表团工作人员和中资机构、华侨华人、留学生代表。

欧洲三国高度重视、热烈欢迎栗战书委员长此访，给予热情接待、积极报道和高度评价。挪议会议长特罗恩、副议长罗姆特维特，奥联邦议会议长阿佩，匈国会常务副主席玛特劳伊等亲自到机场迎送。三国领导人和当地媒体盛赞，栗战书委员长的到访对于促进双边关系发展具有重要意义，不仅加深了人民间的友好情谊，而且促进了双边互利合作走深走实，是一次务实高效、成果丰硕的成功访问。

一、巩固传统友谊，筑牢国家关系行稳致远的政治基础

往访三国都是欧洲地区重要国家，与中国有着深厚的传统友谊。挪威位于欧洲北部，是最早承认新中国的西方国家之一，2016年双边关系正常化后发展势头强劲。奥地利被誉为“欧洲的心脏”，是欧盟重要成员国和联合国及其他国际组织所在地，在欧洲和国际事务中发挥着独特作用。匈牙利在中东欧地区具有重要影响，是最早与新中国建交的国家之一，当前双边关系处于历史最好时期。

栗战书委员长访问之际，恰逢中挪建交65周年、中匈建交70周年，中奥也将迎来建交48周年纪念日。每到一国，栗战书委员长都生动讲述中国与往访国传统友好的故事，回顾总结双边关系发展历程和经验，强调应从战略高度和长远角度珍视和发展国家关系。栗战书委员长指出，中挪关系虽经历起伏，但友好和合作始终是主旋律。今年是中挪建交65周年，要珍惜来之不易的友好合作局面，共同推动中挪关系持续稳定向前发展。他强调，2018年习近平主席与范德贝伦总统共同确立中奥友好战略伙伴关系新定位，引领中奥关系进入全面提质增速新阶段。中方愿同奥方共同努力，落实好两国元首的重要共识，推动各领域合作深入发展。他积极评价中匈传统友谊，表示两国关系已进入“提档换速”的历史新阶段，高水平政治互信是中匈关系的最大优势。希望双方以建交70周年为契机，把良好政治关系转化为更多务实合作成果。访匈期间，栗战书委员长出席中匈建交70周年研讨会开幕式并讲话，指出肝胆相照、相互尊重、互利共赢、民心相通，是中匈关系坚如磐石、历久弥新的重要经验。栗战书委员长强调，实践充分证明，只要坚持相互尊重、平等相待，坚持互惠互利、共同发展，完全可以超越社会制度、历史传统、发展阶段的差异，推动国家关系向更高水平发展。

欧洲是多极化世界的重要一极，也是中国最重要的合作伙伴之一。在谈到中欧关系时，栗战书委员长表示，中方始终视欧洲为全面战略伙伴和国际上不可或缺的重要力量，乐见欧洲保持团结、稳定、开放、繁荣，支持欧洲一体化建设。愿与欧洲各国共同努力，聚焦合作，扩大共识，排除各种干扰，完善全球治理，维护以联合国为核心的国际体系，维护以国际法为基础的国际秩序，以中欧关系健康稳定发展促进世界的和平与稳定。

三国领导人请栗战书委员长转达对习近平主席的良好祝愿。一致表示，中国是可信赖的朋友和重要合作伙伴，积极发展对华关系是本国政府、议会和各党派的共识，高度赞赏中国在全球性事务中发挥的积极作用，表示愿同中方加强沟通协调，支持贸易投资自由化便利化，共同应对全球性挑战，推动两国友好合作更富成效。

二、强化政策理念沟通，增进相互了解、理解和信任

访问期间，栗战书委员长利用各种场合讲好中国故事，宣介中国的发展道路和成就经验，宣介习近平主席执政理念、思想和风范，针对往访国领导人关心的重大国际和地区问题、涉我核心利益问题等，坦诚交流、增信释疑，阐明中方原则、立场和主张。

栗战书委员长积极宣介新中国成立70年取得的伟大成就和启示经验。他说，中华人民共和国成立70年来，在中国共产党领导下，从一个积贫积弱的国家发展成为世界第二大经济体，创造了人类历史上前所未有的发展奇迹。回望70年发展历程，归根结底靠的是中国共产党的坚强领导，这是办好中国一切事情的根本前提；靠的是开辟并坚持中国特色社会主义道路，始终保持强大前进定力；靠的是全党全国各族人民自力更生的韧劲、开拓创新的拼劲。一个国家选择的道路和制度好不好，关键看能否实现国家持续稳定发展，能否增进民生福祉，能否得到人民的拥护，能否促进和推动人类文明和社会进步。中国人民坚定不移走中国特色社会主义道路，同时尊重和支持各国独立自主走符合本国国情的发展道路。

栗战书委员长积极宣介习近平主席执政理念、思想和风范。在与往访国领导人交谈时，栗战书委员长说，今年3月习近平主席访欧期间，当被问及当选国家主席是什么心情时，他回答说：“我将无我，不负人民”。习近平主席用中国传统文化中的“无我”概念，彰显了为民服务的情怀、责任和担当，受到中国人民的爱戴和拥护。栗战书委员长积极宣介习近平外交思想，阐述习主席关于构建人类命运共同体理念，推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。积极宣介新发展理念，指出中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正在全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，这是经济转型升级、实现高质量发展的必由之路。积极宣介习近平生态文明思想，解读“绿水青山就是金山银山”“坚持人与自然和谐共生”等金句，指出中国正在全力以赴打好污染防治攻坚战，生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化，同时为世界可持续发展作出了重要贡献。

栗战书委员长介绍人民代表大会制度的特点和优势。他说，近代中国饱受侵略和战乱之苦。为了救亡图存、发展复兴，中国人民苦苦寻找适合本国国情的道路和制度。君主立宪制、总统制、议会制、多党制等都想过了、试过了，但都没有改变国家一盘散沙、人民苦难深重的局面。是中国共产党团结带领各族人民经过艰苦奋斗和艰辛探索，建立中华人民共和国，实行人民当家作主的人民代表大会制度。这是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。人民代表大会制度作为中国的根本政治制度，能够把坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，具有巨大的政治优势和组织功效。栗战书委员长还视情介绍了全国人民代表大会的组成、职权和运行制度等。

栗战书委员长就自由贸易、气候变化、伊朗核问题等阐明中方原则立场。他指出，维护多边主义和自由贸易是国际社会的共同责任，单边主义、贸易保护主义不符合世界潮流，单边退约、单边制裁、“长臂管辖”不仅损害别国也会损害自身利益。中方不刻意追求贸易顺差，主张在相互尊重、平等互利的基础上通过谈判解决国家之间存在的经贸分歧，但谈判是有原则和底线的，必须符合国际贸易规则，既维护双方利益，又体现非歧视原则，统筹考虑各方平衡。中国正在推进更高水平对外开放，愿同各国一道努力，维护多边主义和自由贸易，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。他说，保护生态环境、应对气候变化需要各国同舟共济、共同努力，任何国家都无法独善其身。中国愿同各国保持密切沟通，积极参与应对气候变化国际合作，推动落实《巴黎协定》，为全球生态文明建设贡献力量。

栗战书委员长还应询就中国人权事业、涉疆涉藏等问题交流沟通、阐明立场。他指出，中国共产党和中国政府高度重视发展人权事业。1954年新中国第一部宪法就规定人民当家作主、保护公民权利和自由，2004年修宪将“尊重和保障人权”载入国家根本法。70年来，中国人权事业取得长足发展，累计减少贫困人口7.4亿，建立起世界最大的社会保障体系，以宪法为统领形成了保障公民权利、维护特殊群体权益的法律制度体系，走出了一条中国特色人权发展道路。人权保障没有最好，只有更好。世界上没有放之四海而皆准的发展道路，也不存在统一的人权保障模式，中方愿与各国通过建设性对话加强人权领域交流与合作。他强调，西藏、新疆自古以来就是中国领土不可分割的一部分。涉藏、涉疆问题是事关中国主权、安全和领土完整的核心利益问题，涉及近14亿中国人民的民族感情。要从两国关系大局出发，妥善处理敏感问题，继续给予中方坚定支持，充分尊重和照顾彼此核心利益和重大关切。

三国领导人高度评价和认同习近平主席关于治国理政的思想、外交思想等，对中国取得的发展成就和经验表示钦佩和赞赏。他们认为，习近平主席作为当今世界一位重要的领导人，在多个国际场合就公平合理的国际关系表明立场，为维护世界政治经济秩序、促进人类共同发展发挥了重要领导和引领作用；习主席的很多理念、思想、战略源自解决中国问题，同时也对世界其他国家有重要借鉴意义，是对世界的贡献。他们表示，愿同中国密切在国际和地区事务中的协调与配合，维护以联合国为核心的国际体系和自由贸易体制，共同应对气候变化、环境污染、水资源开发利用、网络安全等挑战。

三、宣介习近平主席“一带一路”倡议的理念、原则和目标，促进中欧高质量共建“一带一路”

在与往访三国领导人会见会谈时，栗战书委员长多次强调，习主席提出的“一带一路”倡议，是发展的倡议、合作的倡议、开放的倡议、共赢的倡议，为中国和世界各国发展带来了巨大机遇。有150多个国家和国际组织同中国签署共建“一带一路”合作协议。中国同“一带一路”国家贸易总额超过6万亿美元，对“一带一路”国家直接投资超过900亿美元。事实充分证明，共建“一带一路”顺应潮流、广得民心、普惠民生、共利天下，成为共同的机遇之路、繁荣之路。

栗战书委员长积极宣介中国新一轮高水平对外开放的政策举措。他说，中国出台了《外商投资法》，提出了一系列促进投资贸易自由化便利化的措施，增加商品和服务进口，扩大外资市场准入，进一步强化知识产权保护，积极建设自由贸易试验区、自由贸易港等，愿与各国秉持共商共建共享原则，坚持开放、绿色、廉洁理念，努力实现高标准、惠民生、可持续目标，让共建“一带一路”成果更好惠及各国人民。他表示，欢迎往访三国深度参与共建“一带一路”，结合各自国家经济社会发展需要，找准利益契合点和合作突破口，促进亚欧大陆互联互通、实现互利共赢。他强调，今年11月中国将举办第二届国际进口博览会，欢迎三国派团参加，推介优质产品和先进技术，利用好这一开放型合作新平台。

栗战书委员长针对三国情况提出“一带一路”合作的具体建议，得到三国领导人的积极回应。挪威是重要的石油、海产品出口国，海运业在全球首屈一指。栗战书委员长向挪方领导人表示，中挪两国发展理念相近，经济互补性强，双方应尽快达成高质量的自贸协定，扩大挪威优质海产品对华出口，深化经贸、能源、环保、科技等领域合作，推动落实“北极走廊”计划与“冰上丝绸之路”战略对接。在奥斯陆，栗战书委员长出席庆祝中挪建交65周年经贸座谈会并讲话，强调两国企业要抢抓机遇、深挖潜力，把强烈合作愿望转化为更多实际成果；两国政府要为企业投资兴业提供更加公平、公正、透明、非歧视的营商环境。挪方领导人表示，希望双方抓紧商谈自贸协定，深化在海事、航运、渔业、环保等领域的合作。

奥地利高度重视、积极参与共建“一带一路”，联邦政府将这一倡议写入执政纲领。栗战书委员长向奥方领导人表示，共建“一带一路”已成为中奥合作新的增长点，双方应不断挖掘和释放合作潜能，深化在高端制造、节能环保、生态农业、旅游、金融等领域合作。他强调，中国是数字经济大国，奥地利在电子政务、5G建设等领域走在欧洲前列。双方要把握新一轮技术革命带来的发展机遇，积极探索互联网、大数据、人工智能、5G技术等创新合作。访奥期间，栗战书委员长还考察两国企业合作项目、出席中国工商银行维也纳子行开业仪式。奥方领导人表示，中国是奥地利在亚洲最大贸易伙伴，两国经济互补性强，深化合作意愿强烈、潜力巨大。欢迎更多中国企业赴奥投资兴业，更多中国游客赴奥游览观光。

匈牙利是中国在中东欧地区投资最集中的国家之一，中国是匈牙利在欧洲以外的最大贸易伙伴。栗战书委员长对匈方领导人表示，希望双方加强“一带一路”倡议与“向东开放”政策对接，深挖经贸、投资、科技、农业、互联互通等领域合作潜力，发挥匈塞铁路等大项目合作辐射带动作用，打造更多高质量合作成果，促进中国—中东欧国家合作更具实效。在布达佩斯，栗战书委员长视察华为公司欧洲供应中心、中欧商贸物流园，鼓励企业和员工秉持和发扬艰苦奋斗精神，为经济社会发展作出更大贡献。匈方领导人表示，匈牙利视中国为重要战略合作伙伴，坚定支持并积极参与共建“一带一路”，愿进一步拓展合作领域，提升合作水平。

四、紧跟国家关系发展步伐，提升立法机构交流合作水平

在与三国议会领导人会谈时，栗战书委员长多次强调，立法机构合作要紧跟国家关系发展步伐，以落实两国领导人达成的重要共识为主线，保持高层交往良好势头，深入开展专门委员会、工作委员会、双边友好小组等对口交流与合作，相互学习借鉴立法、监督、治国理政等方面的有益经验，做好双边协议的批准和推动落实工作，为双方务实合作创造良好法治环境。

在与挪威议会领导人举行会谈、集体会见挪议会外交与国防事务委员会成员时，栗战书委员长说，挪威议会是最早同中国全国人大开展友好交往的西方国家议会之一。双方应秉持传统友好，坦诚对话沟通，增进了解和共识，推动中挪关系始终沿着正确轨道持续向前发展。在与奥国民议会、联邦议会领导人会谈时，栗战书委员长表示，愿同奥方加强生态文明建设、人工智能发展等方面的立法经验交流，落实好双边刑事司法协助条约，为两国合作打击有组织跨国犯罪创造更加有利的法律制度框架。栗战书委员长与匈国会主席进行友好会谈并共同会见记者，双方一致表示，要密切两国立法机构友好往来，积极促进中匈文化、教育、旅游、体育等方面务实合作。

三国议会领导人表示，真诚希望加强与中国全国人大各层次、各领域友好交往，增进相互了解和信任，互学互鉴治国理政经验，更好服务国家关系发展和本国经济社会需要。

五、拉紧人文交流的纽带，助力地方合作蓬勃发展

访问期间，栗战书委员长广泛接触三国各界人士，立足中国与往访国合作实际，从立法机构角度提出加强人文交流、促进地方合作的具体建议，为国家关系发展充实新内涵、增添新动力。

栗战书委员长在挪威考察霍尔门考伦跳雪台，看望中国滑雪集训队员和挪方教练；与奥地利领导人就冬季运动合作进行深入交流。他说，挪威、奥地利是冬季运动强国，拥有浓厚的冰雪文化，在冬季运动人才培养、赛场建设、赛事组织等方面经验丰富。中国正在筹备2022年北京冬奥会，愿在运动员培训、冬季运动教育及科研、冬运装备产业发展等方面加强交流合作。他还勉励中国运动员刻苦扎实训练，提升运动技能，传承中挪友谊。

人文交流一直是中奥关系最活跃的组成部分。栗战书委员长此次访奥的一项重要任务，就是落实习近平主席对奥地利人民的承诺，把增补的大熊猫“园园”转交奥方。栗战书委员长与范德贝伦总统夫妇共同出席增补大熊猫仪式并致辞。他说，习近平主席从中奥关系大局出发决定向奥增补大熊猫，充分体现了对奥地利人民的友好情谊。大熊猫是传递中奥友好的可爱使者，拉近了两国人民的心灵和感情。中方愿与奥方携手努力，撒播更多友谊与合作的种子，造福于两国和两国人民。在布达佩斯，栗战书委员长向匈牙利民族英雄纪念碑献花圈、考察匈中双语学校，强调要密切两国青少年之间的交流，培养更多中匈友好交往的使者，让两国传统友谊深入人心、薪火相传。

栗战书委员长十分关心和支持地方合作。他赴斯塔万格考察油气产业、智慧城市建设、海产品养殖等情况；在萨尔茨堡了解中奥文化、旅游等领域合作情况，并与地方官员会见交流。他指出，地方合作接地气、惠民生，是国家关系的重要组成部分。地方合作搞得好不好，关系国家层面的合作能否落地生根。双方应从战略和全局的高度发展地方合作，善用现有机制平台，鼓励更多地方结好，深挖互补优势，突出地方特色，化优势为收获，打造更多合作亮点，增进彼此好感和认同感，为推动双边关系发展提供不竭动力。

以上报告，请审议。

全国人民代表大会常务委员会办公厅
2019年5月28日