治道規則

治道規則
作者：金玉均
1882年12月25日

治道略論

余聞治平之世，法貴守成；患亂之餘，道在整飭。今我國新經變亂之後，聖上下惻怛之綸音，使紳士胥民各陳己見，凡係利國便民之策，無不剋日議行，盖欲亟措施而收實効也。想當朝諸賢，草萊英俊，必有良猷碩劃，日進於吾君之聰聽，上下一心，孜孜䝺襄，中興之會，可跋足拭目而待也。盖言今日之先務者，其必曰用人材也、節財用也、抑奢侈也、擴開海禁而善隣交也。此固闕一而不可。然區區愚見，以為莫若實事求是，即一二要端急見施行，毋令期張遠大之策，徒属空言而已。

當今宇內氣運丕變，萬國交通，輪舶交駛，洋面電線，織羅全毬，他如開採金銀煤鐵工作器機䓁，一切民生日用便利之事，殆指不勝屈。而求其各國切要之政術，則一曰衛生，二曰農業，三曰道路。此三者，雖亞細亞聖賢治國之軌則，亦不能違也。春秋時，聘人之國，先觀道路橋樑，而知其國之政治得失。余嘗聞外人之遊邦者歸必語人曰：朝鮮山川雖佳，人衆小富強猝難圖也。人畜之屎溺，充塞于道路，上，此可畏，是豈忍聞者耶？於乎！

我祖宗朝開國制法之初，道路橋梁修治之事，属之水曺，且設濬川之司，專務䟽鑿溝渠，其䂓模非不綜密，無如風俗頹隨成習，雖關切於痛癢一身者，惟苟且因循是事，良法美意，徒存虛名。自數十年來，怪疾癘疫，盛行於夏秋之間，一人罹患，傳染至於千百，死亡相踵，率多厮役之壮丁。此非但由於居處不潔，飲食無節，污穢之物，堆積街衢，毒氣之所攻，偏受已也。當此之時，其或富厚尊貴，稍知攝養者，焦焉如坐洪爐中，祈禳呪符，無所不至。又粗知岐黄之術者，欲逃遁而不可得，左牽右挽，蒼黄奔走，侥幸而得生全，則輒言今年運氣使然。已而天氣稍肅，染症少息，人皆洋洋自喜，習而忘焉，可謂甚愚，亦可哀矣。現今歐米各邦，技術之科目甚多，惟醫業置其第一等，以為生民之命所關係也。我國自公廨以逮民居，門庭沮洳，溝道遊塞，熏穢之逼人，有掩鼻不堪之歎，實為外邦所譏。

頃者全權大臣朴公、副使金公聘使日本，玉均亦遊歷而再至東京。一日，兩公謂余曰：吾將邀嫺於治道之學者三五人，與俱載歸，報于政府，治道一事，亟欲施行，如何？余對曰：令我國當大張更之。會公適膺斯重寄，專對外邦，復命之日，據聞見而建白，樹勳業於國家，此公之責也，何亦僅僅以治道一事為先務也？公笑曰：不然。在我國今日急務，莫如興農作。興農之要，實資糞田，勤則污穢可去，污穢去則癘疫可銷也。借使農務得法，運輸不便，則河東之粟，無以移於河內矣。此所以謂治道之法為要也。道路既治，車馬利用，則十夫為力者，一夫能之，其餘九夫之力，移之工作技藝。昔時遊食之徒，可使各得恆業，便國利民，寧有過於是哉？余乃起而拜曰：有是哉！公言曰衛生、曰農商、曰道路者，古今天下不易之正法。余在本國時，曾與知舊論及此事，猶未悉一舉而衆善備，如是之綜且密也。余又聞日本自變法以來，更張萬端，惟治道之功，收効為大。今公歸奏而遄行之，將見前日之嘲笑者，不轉而欣然相賀耶？我國富強之策，實肇於此。金公因囑玉均為《治道規式》數條，以便施行。玉均不敢不文辭，謹擬章程如右，惟望機務諸公之留意採擇焉，幸甚幸甚。

聖上即作十九年壬午十一月望金玉均謹題

治道略則

一、治道局亟宜分部開設于通衢要地，必委大憲而掌之，如京兆尹之職可當斯任。其餘官員及廝役，視各部幅員之大小、戶口之衆寡，以定等差俟都城辦理有效，即漸推行於外邑。

一、此次公使所推乃治道師三人，木公、鐵公各一人，必須安排優待。而今當寒節，未能即時舉行。辦備諸具，自費時月木工、鐵工，宜先擇有才思者，使與講求、學習、預備器械，且使治道之人察看城內及五江等地形，便以定下手次第治道之法，非比他技術之難。有心靈者，學之數月即得要領，教師可還。

一、先飭陶器店，使之燔造水桶，以備隱溝之用。又多造甕缶之屬，以備圊溷等處之用水桶公使帶有式樣。

一、民户圊廁，宜令各別，且量其家垈廣狹，凡牛馬雞犬之屎、灰稿木石之礙，不許混雜、推排於門庭及棄諸道路間。其道路境界區分，而使之排戶擔當，課日定時，嚴設科條如冬時拓雪有已行之例，違者懲罰，懲之法分輕重幾等，應有定限。關內各公廨及各宮院廝役之勤慢，亦歸治道局督察雖公卿家隨其犯科，而從重懲罰，毋或瞻狥情面，然後民乃用命。

一、本局另辦鈔資，每月之終，各部內所貯糞穢，視戶口之大小授價買得此一節宜有同者措劃，於四大門外廣鑿坑窖，用石灰等成輸所買之糞穢藏之，毋使泄氣而失其性。待其毒氣盡消，然能土服而無疪癘之弊。

一、自本局先製麁車及糞筒具盖，以為運輸之用。如不盖糞筒者，隨時懲儆。

一、設局之後諸事舉行，則巡檢名目惟在量宜之任不可不置假量每五十户置一巡檢。擇勤幹解事者，授帖供職。如於巡視紏察之際，有故縱及勤討情事，懲罰宜倍常民。且宜設揔轄巡檢，隨時督察、黜陟之既設巡檢，則巡邏之法自當革罷。而如左右捕廳校卒、五部書員使令、刑漢兩司書吏使令，陞實者外加出，假加出又契房，名目寔繁，其徒指不勝屈，而十之八九朝家之所不知也。其中雖實料者未足以資生，其外投托名色者㧾是䖈平民而作口腹視為本分。噫！習於故常不能矯整之弊，有如許矣。各衙門、各宮家，以至公卿家輿儓之輩，皆無恆業而投托者也。若論外道，各邑吏校奴令之弊尤有甚焉。溯其故實屬無生活之可謀，而然非盡人心不良也。若能導之以方、令之以信，何患比弊之不可祛哉？今巡檢之事，行而規模嚴密則因以矯革積弊之端，似不止此而已。

一、每巡檢所管之界，立一板竿，鐫揭法式，參以真諺，使民常目在茲，庶可遠咎。

一、每一巡檢所管界內，自本局設木廠二三間，每間另埋木筒，以濟行人屎溺之急。如此而尚有在川岸築臺及牆根廊側胡亂放撒者，應議罰則。

一、道路既治，則人力車、馬力車不可不行。惟人力車宜先多造，頒給於各洞轎夫等處，每月酌收輕稅。尤宜定制通用，雖秩高官員，必令乘人力、馬力等車用人力車而便運輸，則牛馬之力，可移於農作，用牛馬力以駕車，馬牛亦可免虺頹，而轉成瘟疫之患，此固非聖人之澤及禽獸者哉？且我國素稱產馬，而牧畜之政，廢而不講久矣。雖有一二處牧場，水草餵養，已失其方，且其中之稍大者，課年抄拔，所餘盡屬羸瘠，此非土產之不良，實緣取種不得其法，又往往只存牝乳而無牡，將何以孳息？此亦亟宜請求健大之種，購諸中國諸島牧場，在在復設，則不五六年之內，將可見驊騮之良，騰驤乎長安大道矣。免多帶儓率，以耗薄俸。至於輿儓之類，亦使之各歸工業此法行之不久，民必知其便易而資活計，則治道之功，當有車夫出力。且闕內跟隨之毋得多率，禁令屢下，而終未見行之如一，此何若官員之追從頓除，徒煩苟且之舉措也耶。

一、糞窖應由治道局置，監守官吏發賣於田，失價必從廉，宜有恆規。惟城闉內外土曠處，自操農業者，不在此例。然亦應使設窖密藏，毋得散亂，致犯科罰盖糞田之法，行之一二年，使民知其利倍於然後，不待公家紏察，而藏畜之法，自當成規。

一、街路及閭里，編稿為假家之俗，不可不禁。回祿之頻警，未嘗不由於此，亟宜一并撤去，俾就空間，不礙車馬處，許其張傘夜市之法，毋令民倦而失業石炭之礦開，則燈油之用，可取諸宮中造磚之法，行則回祿之灾可遠。

一、凡罪人被赭，懲役之法，載在古典，而今海外之國皆行之，日本近又行之，惟朝鮮未能復古。聖人政所欠者，治道也，巡檢也，懲役也，如鼎足之勢，闕一而不可。第以現行刑政論之，法久而紊亂，刼命奪產，害及全省，而恬然無咎，竊一釘錐，罵一豪強，而等閒處辟。人命輕如草芥，干傷和氣，於斯極矣。仁人君子之心，寧不痛恨惻怛哉！唐虞之世，何民梗化，而有法官焉，而有贖金焉，此懲役之法所由來也。宜新定法律，凡犯輕罪者，概驅令作工以自贖。然此必斷自聖裁，方期實効法律之學興，然後庶務乃可就緒。

一、五十戶置一巡檢之法行，則什伍之法自歸釐整。亟宜查括戶口，京兆尹揔管之，以攷民口之增減今歐米諸國簿籍之法，每年查括戶口男女，生死遷徒之數，瞭如掌數，此有國不易之法也。此法若淆亂，則鑄貨弊、抄兵丁，亦無以點檢。〈黎純齋曰：西洋每年一小查，十年一大查。〉

一、巡檢所處木廠，設於當部要地，以為晝夜棲止憩息避雨之所。如防範水火、詰察盜賊等變之事，皆係該巡檢責成，由官給與器械，更番巡視每一廠幕，宜置二人，多不過三人。

一、賣柴之場，量宜布置于各門內外及各大洞要地空曠處，俾無妨礙於行路凡閭里之火警，多屬積枯薪之為引，宜行廢�柴而用棤柮之法。然京師近處，既乏樹木之蔚密，則勢不可急廢�柴之俗。惟易長之木，多就空原不毛之場，用糞田法而培植，則不數年而可資斧斤之入。此不獨炊爇之利也，即亦霖旱之所關，今天下各國政務之一大關節。〈黎純齋曰：西洋種樹之利甚大，長林弥望，處處皆然。〉

一、各條例中踈漏未詳處，俟有司者審定而增減之。今公使帶有活字印板，宜亟搨成正本，并諺譯布行，使愚夫愚婦亦知利害之所在，庶資皼舞翻譯政務之關係者，用印板布行，使民智日長，當今天下開通之要務。

右各欵，必宜自公家而行之，斷非令飭于民而期實効者也。有國之大政，何惜乎耗費鉅欵？惟辦財之道，非寸筵所能知也。然弊者革之，煩者簡之，冗者汰之，多者减之，隱者查之，虛者實之，則裁辦鉅欵之道，諒必在其中矣。當今事勢，處於不得不大更張之會，若猶因循姑息，恐非宗社生靈之福也。

金玉均謹書。

識

平治道路，此古先王不易之政。西人踵而行之，益加拻擴精致，規模宏大，為先世所無，然其耗費亦鉅矣。西洋都會，首推倫敦、巴黎。其修治街道，倫敦則係公會為之抽收房地等稅充費，巴黎則全是公司紏合股份承辦，而抽地方各稅補還之。聞其稅甚重，幾與國家正賦將埒，情形如此。今貴國欲舉行此政，自先以籌費為第一義，有費可籌，始能議辦理之法，而雇養治道長夫，又辦理中之第一義，然後以民力佐其不足，事始有成。謹就原稿僭妄改竄，並書所見，盾之高明，未知有千慮一得之助否？

光緒壬午十一月黎庶昌拜識