治道规则

治道规则
作者：金玉均
1882年12月25日

治道略论

余闻治平之世，法贵守成；患乱之馀，道在整饬。今我国新经变乱之后，圣上下恻怛之纶音，使绅士胥民各陈己见，凡系利国便民之策，无不克日议行，盖欲亟措施而收实效也。想当朝诸贤，草莱英俊，必有良猷硕划，日进于吾君之聪听，上下一心，孜孜䝺襄，中兴之会，可跋足拭目而待也。盖言今日之先务者，其必曰用人材也、节财用也、抑奢侈也、扩开海禁而善邻交也。此固阙一而不可。然区区愚见，以为莫若实事求是，即一二要端急见施行，毋令期张远大之策，徒属空言而已。

当今宇内气运丕变，万国交通，轮舶交驶，洋面电线，织罗全球，他如开采金银煤铁工作器机䓁，一切民生日用便利之事，殆指不胜屈。而求其各国切要之政术，则一曰卫生，二曰农业，三曰道路。此三者，虽亚细亚圣贤治国之轨则，亦不能违也。春秋时，聘人之国，先观道路桥梁，而知其国之政治得失。余尝闻外人之游邦者归必语人曰：朝鲜山川虽佳，人众小富强猝难图也。人畜之屎溺，充塞于道路，上，此可畏，是岂忍闻者耶？於乎！

我祖宗朝开国制法之初，道路桥梁修治之事，属之水曺，且设濬川之司，专务䟽凿沟渠，其䂓模非不综密，无如风俗颓随成习，虽关切于痛痒一身者，惟苟且因循是事，良法美意，徒存虚名。自数十年来，怪疾疠疫，盛行于夏秋之间，一人罹患，传染至于千百，死亡相踵，率多厮役之壮丁。此非但由于居处不洁，饮食无节，污秽之物，堆积街衢，毒气之所攻，偏受已也。当此之时，其或富厚尊贵，稍知摄养者，焦焉如坐洪炉中，祈禳咒符，无所不至。又粗知岐黄之术者，欲逃遁而不可得，左牵右挽，苍黄奔走，侥幸而得生全，则辄言今年运气使然。已而天气稍肃，染症少息，人皆洋洋自喜，习而忘焉，可谓甚愚，亦可哀矣。现今欧米各邦，技术之科目甚多，惟医业置其第一等，以为生民之命所关系也。我国自公廨以逮民居，门庭沮洳，沟道游塞，熏秽之逼人，有掩鼻不堪之叹，实为外邦所讥。

顷者全权大臣朴公、副使金公聘使日本，玉均亦游历而再至东京。一日，两公谓余曰：吾将邀娴于治道之学者三五人，与俱载归，报于政府，治道一事，亟欲施行，如何？余对曰：令我国当大张更之。会公适膺斯重寄，专对外邦，复命之日，据闻见而建白，树勋业于国家，此公之责也，何亦仅仅以治道一事为先务也？公笑曰：不然。在我国今日急务，莫如兴农作。兴农之要，实资粪田，勤则污秽可去，污秽去则疠疫可销也。借使农务得法，运输不便，则河东之粟，无以移于河内矣。此所以谓治道之法为要也。道路既治，车马利用，则十夫为力者，一夫能之，其馀九夫之力，移之工作技艺。昔时游食之徒，可使各得恒业，便国利民，宁有过于是哉？余乃起而拜曰：有是哉！公言曰卫生、曰农商、曰道路者，古今天下不易之正法。余在本国时，曾与知旧论及此事，犹未悉一举而众善备，如是之综且密也。余又闻日本自变法以来，更张万端，惟治道之功，收效为大。今公归奏而遄行之，将见前日之嘲笑者，不转而欣然相贺耶？我国富强之策，实肇于此。金公因嘱玉均为《治道规式》数条，以便施行。玉均不敢不文辞，谨拟章程如右，惟望机务诸公之留意采择焉，幸甚幸甚。

圣上即作十九年壬午十一月望金玉均谨题

治道略则

一、治道局亟宜分部开设于通衢要地，必委大宪而掌之，如京兆尹之职可当斯任。其馀官员及厮役，视各部幅员之大小、户口之众寡，以定等差俟都城办理有效，即渐推行于外邑。

一、此次公使所推乃治道师三人，木公、铁公各一人，必须安排优待。而今当寒节，未能即时举行。办备诸具，自费时月木工、铁工，宜先择有才思者，使与讲求、学习、预备器械，且使治道之人察看城内及五江等地形，便以定下手次第治道之法，非比他技术之难。有心灵者，学之数月即得要领，教师可还。

一、先饬陶器店，使之燔造水桶，以备隐沟之用。又多造瓮缶之属，以备圊溷等处之用水桶公使带有式样。

一、民户圊厕，宜令各别，且量其家垈广狭，凡牛马鸡犬之屎、灰稿木石之碍，不许混杂、推排于门庭及弃诸道路间。其道路境界区分，而使之排户担当，课日定时，严设科条如冬时拓雪有已行之例，违者惩罚，惩之法分轻重几等，应有定限。关内各公廨及各宫院厮役之勤慢，亦归治道局督察虽公卿家随其犯科，而从重惩罚，毋或瞻徇情面，然后民乃用命。

一、本局另办钞资，每月之终，各部内所贮粪秽，视户口之大小授价买得此一节宜有同者措划，于四大门外广凿坑窖，用石灰等成输所买之粪秽藏之，毋使泄气而失其性。待其毒气尽消，然能土服而无疪疠之弊。

一、自本局先制麁车及粪筒具盖，以为运输之用。如不盖粪筒者，随时惩儆。

一、设局之后诸事举行，则巡检名目惟在量宜之任不可不置假量每五十户置一巡检。择勤干解事者，授帖供职。如于巡视紏察之际，有故纵及勤讨情事，惩罚宜倍常民。且宜设揔辖巡检，随时督察、黜陟之既设巡检，则巡逻之法自当革罢。而如左右捕厅校卒、五部书员使令、刑汉两司书吏使令，升实者外加出，假加出又契房，名目寔繁，其徒指不胜屈，而十之八九朝家之所不知也。其中虽实料者未足以资生，其外投托名色者㧾是䖈平民而作口腹视为本分。噫！习于故常不能矫整之弊，有如许矣。各衙门、各宫家，以至公卿家舆儓之辈，皆无恒业而投托者也。若论外道，各邑吏校奴令之弊尤有甚焉。溯其故实属无生活之可谋，而然非尽人心不良也。若能导之以方、令之以信，何患比弊之不可祛哉？今巡检之事，行而规模严密则因以矫革积弊之端，似不止此而已。

一、每巡检所管之界，立一板竿，镌揭法式，参以真谚，使民常目在兹，庶可远咎。

一、每一巡检所管界内，自本局设木厂二三间，每间另埋木筒，以济行人屎溺之急。如此而尚有在川岸筑台及墙根廊侧胡乱放撒者，应议罚则。

一、道路既治，则人力车、马力车不可不行。惟人力车宜先多造，颁给于各洞轿夫等处，每月酌收轻税。尤宜定制通用，虽秩高官员，必令乘人力、马力等车用人力车而便运输，则牛马之力，可移于农作，用牛马力以驾车，马牛亦可免虺颓，而转成瘟疫之患，此固非圣人之泽及禽兽者哉？且我国素称产马，而牧畜之政，废而不讲久矣。虽有一二处牧场，水草喂养，已失其方，且其中之稍大者，课年抄拔，所馀尽属羸瘠，此非土产之不良，实缘取种不得其法，又往往只存牝乳而无牡，将何以孳息？此亦亟宜请求健大之种，购诸中国诸岛牧场，在在复设，则不五六年之内，将可见骅骝之良，腾骧乎长安大道矣。免多带儓率，以耗薄俸。至于舆儓之类，亦使之各归工业此法行之不久，民必知其便易而资活计，则治道之功，当有车夫出力。且阙内跟随之毋得多率，禁令屡下，而终未见行之如一，此何若官员之追从顿除，徒烦苟且之举措也耶。

一、粪窖应由治道局置，监守官吏发卖于田，失价必从廉，宜有恒规。惟城𬮱内外土旷处，自操农业者，不在此例。然亦应使设窖密藏，毋得散乱，致犯科罚盖粪田之法，行之一二年，使民知其利倍于然后，不待公家紏察，而藏畜之法，自当成规。

一、街路及闾里，编稿为假家之俗，不可不禁。回禄之频警，未尝不由于此，亟宜一并撤去，俾就空间，不碍车马处，许其张伞夜市之法，毋令民倦而失业石炭之矿开，则灯油之用，可取诸宫中造砖之法，行则回禄之灾可远。

一、凡罪人被赭，惩役之法，载在古典，而今海外之国皆行之，日本近又行之，惟朝鲜未能复古。圣人政所欠者，治道也，巡检也，惩役也，如鼎足之势，阙一而不可。第以现行刑政论之，法久而紊乱，劫命夺产，害及全省，而恬然无咎，窃一钉锥，骂一豪强，而等闲处辟。人命轻如草芥，干伤和气，于斯极矣。仁人君子之心，宁不痛恨恻怛哉！唐虞之世，何民梗化，而有法官焉，而有赎金焉，此惩役之法所由来也。宜新定法律，凡犯轻罪者，概驱令作工以自赎。然此必断自圣裁，方期实效法律之学兴，然后庶务乃可就绪。

一、五十户置一巡检之法行，则什伍之法自归厘整。亟宜查括户口，京兆尹揔管之，以考民口之增减今欧米诸国簿籍之法，每年查括户口男女，生死迁徒之数，了如掌数，此有国不易之法也。此法若淆乱，则铸货弊、抄兵丁，亦无以点检。〈黎纯斋曰：西洋每年一小查，十年一大查。〉

一、巡检所处木厂，设于当部要地，以为昼夜栖止憩息避雨之所。如防范水火、诘察盗贼等变之事，皆系该巡检责成，由官给与器械，更番巡视每一厂幕，宜置二人，多不过三人。

一、卖柴之场，量宜布置于各门内外及各大洞要地空旷处，俾无妨碍于行路凡闾里之火警，多属积枯薪之为引，宜行废爇柴而用榾柮之法。然京师近处，既乏树木之蔚密，则势不可急废爇柴之俗。惟易长之木，多就空原不毛之场，用粪田法而培植，则不数年而可资斧斤之入。此不独炊爇之利也，即亦霖旱之所关，今天下各国政务之一大关节。〈黎纯斋曰：西洋种树之利甚大，长林弥望，处处皆然。〉

一、各条例中踈漏未详处，俟有司者审定而增减之。今公使带有活字印板，宜亟拓成正本，并谚译布行，使愚夫愚妇亦知利害之所在，庶资皼舞翻译政务之关系者，用印板布行，使民智日长，当今天下开通之要务。

右各款，必宜自公家而行之，断非令饬于民而期实效者也。有国之大政，何惜乎耗费钜款？惟办财之道，非寸筵所能知也。然弊者革之，烦者简之，冗者汰之，多者减之，隐者查之，虚者实之，则裁办钜款之道，谅必在其中矣。当今事势，处于不得不大更张之会，若犹因循姑息，恐非宗社生灵之福也。

金玉均谨书。

识

平治道路，此古先王不易之政。西人踵而行之，益加拻扩精致，规模宏大，为先世所无，然其耗费亦钜矣。西洋都会，首推伦敦、巴黎。其修治街道，伦敦则系公会为之抽收房地等税充费，巴黎则全是公司紏合股份承办，而抽地方各税补还之。闻其税甚重，几与国家正赋将埒，情形如此。今贵国欲举行此政，自先以筹费为第一义，有费可筹，始能议办理之法，而雇养治道长夫，又办理中之第一义，然后以民力佐其不足，事始有成。谨就原稿僭妄改窜，并书所见，盾之高明，未知有千虑一得之助否？

光绪壬午十一月黎庶昌拜识