當前縣政要務

當前縣政要務
作者：蔣中正
1928年11月30日

——一九二八年十一月三十日於安慶對安徽縣長會議講——

中正此次自皖北巡視來此，除阜陽六安等縣未去巡查以外，其餘各地，社會比較安定，但亦間有二三成群的土匪尚未肅清。本來在此軍事初定之後，政治未上軌道。如欲將從前社會上種種腐敗情形一掃而空，亦非各縣縣長在此短時間所能做到。尤其是安徽情況不同，因為安徽過去，在軍政界做官帶兵的獨多。故各縣弊陋及積習亦隨之加多，積重難返。但此時各縣縣長要首先認識現在國民政府，與從前軍閥政府的不同，凡一切施政方針，亦完全相反。倘各縣長不能明瞭此點，則一切理論思想與行動，皆無定準。如此決不能努力於本身職務，亦不能望其有革命精神，來治理一切，這是可以斷言的。再談談政治的組織，與其作用。政治本不是尋常的事，他是整個的，且用科學方法來組織的。如研究之，則愈深愈切，且愈覺有無窮妙用。然現在許多縣長，只知道縣政府的組織，而不知其組織之所以然；更不知道其縣是如何組織的，其基礎是什麼？所以只知從前縣長是如何做，如今亦照樣去做。因之或覺不到政治的興趣，而政治亦愈趨愈下。此即各縣長不明政治原理之所致。現在本黨政治，係以縣為單位，縣之下為區鄉村里鄰，其上為省府，省政府之上為國民政府，與前清縣府道省制的組織不同，這種不同原因，就是時代的關係。吾人試觀中國過去歷史，每一個朝代更替，政治即有一度變遷，就因為每一時代的需要前後不同的緣故。本黨 總理所以要定縣為單位，亦係根據現在時代需要而定的，我們還要知道政治、經濟、軍事三事，是連帶的。因為要求政治修明，必須經濟安定；要求經濟安定，必須軍事安定。故政治離不了軍事與經濟，因此而知政治性質，不是簡單的。我們做縣長的對政治的基礎，更不可不詳細研究，尤其是三民主義的政治，更不可不切己體察而力行之。再比方一件事，而又不可不知道的，就是政治組織與軍隊組織的性質，完全相同的。由此可知治縣與治軍，及治兵與治民的性質雖不同，而其道理與方法則一樣的。現在各縣長正如軍隊的下級幹部一樣，倘軍隊的下級幹部不良，必定不能作戰；如各縣縣長不良，則政治亦決無修明之望，政治不能修明，則地方經濟必難發展，軍事亦不能安定。從前各縣長，大半不明白政治原理，更不知政治的原動力，尤不知何以要做一縣官長。大概從前做縣長的以為得一縣知事，即得一升官發財機會。故到任以後只知為個人打算，絕不為國家人民打算，各存五日京兆之心，所以弄得地方非常之糟，甚至捲款潛逃，無所不有，不過吾人亦知現在縣長，實不如前清時代的知縣好做，第一就是縣長位置沒有保障，而現代人民又不若前清時代一樣的好治，兼之公費不多，薪水甚少，要他努力做事，亦甚困難。惟此時是軍事平定之後，政治方面要努力建設起來，必定有保障與考試條例，使僥倖鑽營的決不能站腳。現在本席所要請各縣長注意的，就是要明白目前中國完全是要實行三民主義的政治，此在 總理建國大綱中已說的很明白。建國大綱中最要緊的，就是縣自治的完成。故以後無論民政廳長、縣長，都要遵照三民主義去做。

如建國大綱中調查戶口、清丈地畝、訓練警衛、修築道路，四項皆係政治的基礎，必須切實奉行，若再敷衍了事，對 總理遺著又不研究，在三民主義政府之下，而不行三民主義，那無異是反三民主義，亦就是反革命，現在決不能容此苟且偷安，尸位素餐之徒，存於其間，來亡中國。此次各縣長都是從各縣來省的，對於各縣情形，必定熟悉，倘使戶口不調查清楚，社會如何能夠組織？人民如無組織，盜賊如何能肅清？盜賊不肅清，人民如何能安居樂業？政府如何能上軌道呢？這是第一點。

其次如清丈地畝，其他利益甚多，姑且不說。就是單就增加國家財政一項而論，實為惟一財源。因為安徽屯田、圩田、荒田最多，若能清丈出來，必為國家增加不少的糧稅。但縣長應注意清丈時，必須顧慮到民間痛苦，勿使胥吏從而敲詐，致怨聲載道。至土地局與縣長，更宜聯絡一氣，互相扶助，這是第二點。

再次如整頓警衛，在安徽尤為緊要，因中正所見安徽各地保衛團，人民自衛團等類，皆係各地方自己組織，散漫零亂，毫無管理，每年所耗經費不下一百二十萬元，但究竟如何組織，如何訓練，若干槍枝，若干經費，縣長皆不注意，且有不過問的。如一旦共產黨土匪乘機竊發，危險即不堪言狀。至於各縣警察更屬腐敗無用，不但不能維持秩序，而且敲榨人民，甚至包煙包賭，無惡不作，各縣長試思保衛團與警察，既均是如此零亂腐敗，縣長算是毫無能力，簡直他個人生命隨時可給土匪殺害，又何以保衛人民？故中正甚望各縣長務將全縣的武力，收在掌握之中，隨時召集調遣，加以嚴密的訓練。尤其要注重組織，必要做到如正式軍隊組織一樣，自己可以指揮，且可免除劣紳利用保衛團，欺壓縣長與人民的危險。至對於警察，中正主張除省市外，其餘各縣公安局，一律暫時撤廢，當由民政廳調回訓練。所有警察經費，或留著幫助保衛團，或由民政廳收回，以作辦理警官學校之用。俟警察人員訓練成熟，再行派往各縣繼續辦理。這是第三點。

再次為修築道路。中正此次在皖北所見的馬路，皆未修好。但間有土方已經做起，此後修理亦頗容易，甚望各縣長自十二月一日起，照建設廳所重路線，接連修築，務於一年之內，須將全省各縣馬路開通。例如每一條路經過多少村莊，即由各該村莊徵發工人，接段去做。先將馬路兩旁挖掘成溝，即以所挖之土，鋪在路上，再用鄉間所用圓石填平，即可成為馬路模型。然後俟建設廳加鋪石子，築成良好的汽車路，但對於橋梁宜首先注意，因橋樑不修，則馬路雖成，亦是無用。這是第四點。總而言之，縣長能替地方做事，以廉潔勤信為民表率，那人民必定會歌功頌德，政府亦必不輕易更換，上述各點，都是中正個人所見。至於暫廢各縣警察一事，究竟如何辦法，還要與諸位詳細磋商呢。