皇宋通鑑長編紀事本末/卷042
| 卷四十一 ◄ | 皇宋通鑑長編紀事本末 卷四十二 仁宗皇帝 |
► 卷四十三 |
|
|
明黜陟[编辑]
慶曆三年九月，范仲淹、富弼等列奏十事。「一曰明黜陟 ——《虞書》：『三載考績，三考黜陟幽明』。我祖宗朝文武百官皆無磨勘之例，惟政能可旌者，擢以不次，無所稱者，至老不遷，故人人自勵以求績效，今文資三年一遷，武職五年一遷，謂之磨勘，不限内外，不問勞逸，賢不肖並進，此豈『黜陟幽明』之意耶？假如庶僚中有一賢於衆者，理一郡縣，領一務局，思興利去害而有為也，衆皆指為生事，必嫉之沮之，非之笑之，稍有差失，隨而擠陷，故不肖者，素餐尸禄，安然而莫有為也，雖愚暗鄙猥，人莫齒之，而三年一遷，坐至卿監丞郎者，歴歴皆是，誰肯為陛下興公家之利、救生民之病、去政事之弊、葺綱紀之壊哉？在京百司，金榖浩瀚，權勢子弟，長為占據，有虚食廪祿，待闕一二年者，暨臨事局，挾以勢力，豈肯恪恭其職，使祖宗根本之地，綱紀日隳，故在京官司有一員闕，則爭奪者數人，其外任京朝官，則有私居待闕，動踰嵗時，往往到職之初，便該磨勘，一無勤効，例䝉遷改，此則人人因循，不復奮勵之由也。臣請特降詔書，今後兩地臣僚，有大功大善，則特加爵命，無大功大善，更不得非時進秩，其理狀循常而出者，秪守本官，不得更帶美職，應京朝官在臺省、館閣職任，及在審刑、大理寺、開封府及本府兩赤縣、國子監、諸王府，并因保舉及選差監在京重難庫務者，並須在任三周年，即與磨勘，若因陳乞，并於中書審官院願在京差遣者，與保舉選差不同，並須勾當通計及五周年，方得磨勘，如此則權勢子弟肯就外任，各知艱難，亦有俊明之人，因此樹立，可以進用。如今日已前受在京差遣已勾當者，且依舊日年限磨勘，其未曾交割勾當，却求外任者，並聽其外任。在京朝官到職勾當及三年者，與磨勘，内前任勾當年月日及公程日限，并非因陳乞而移任，在道月日，及外朝官在京朝請月日，並令通計。其遠官近地，勞逸不同，并在假待闕，及公程外住滯，或因公事，非時移替，在道月日，委有司别行定奪聞奏。如任内有私罪，并公罪徒已上者，至該磨勘日，原情理輕重，别取進止。其庶僚中有髙才異行，多所薦論，或異略嘉謀，為上信納者，自有特恩進改，非磨勘之可滯也。又外任善政著聞，有補風化；或累訟之獄，能辨寃沉；或五次推勘，人無翻訟；或勸課農桑，大獲美利；或京城庫務，能革大弊，惜費鉅萬者，仰本轄保明聞奏，下尚書省集議，為衆所許，則列狀上聞，並與改官，不隔磨勘，或有異同，各以所執取㫖，出於聖斷，仍請詔下審官院、流内銓、尚書考功，應京朝官選人，逐任得替，明具較定考績，結罪聞奏，内有事狀猥濫，并老疾愚昧之人，不堪理民者，别取進止。已上磨勘考績條件，該說不盡者，有司比類上聞，如此則因循者拘考績之限，特逹者加不次之賞，然後天下公家之利必興，生民之病必救，政事之弊必去，綱紀之壊必葺，人人自勸，天下興治，則前王之業，祖宗之權，復振於陛下之手矣！其武臣磨勘年限，委樞宻院比附文資定奪聞奏。」
十月壬戌，詔曰：「唐虞稽古建官，惟百能哲而恵，克明俊徳，然猶三載考績，三考黜陟幽明。周制太宰之職，嵗受官府之㑹，以詔王廢置，三載則大計羣吏之治而誅賞之，故考課之法舊矣。祥符之際，治致昇平，凡下詔條，主於寛大，考課則有限年之制，入官則有循資之格，及比年事邊，因縁多故，數披官簿，審閱朝行，思得應務之才，知虧素飬之道，然非褒沮善惡，則不激勵，非甄別流品，則不憤發，特頒程式，以懋官箴[1]。自今兩地臣僚，非有勳徳善状，不得非時進秩，非次罷免者，毋以轉官帶職為例，兩省以上，舊法四年一遷官，今具履歴聽㫖，京朝官磨勘年限，有私罪及歴任嘗有贓罪，先以情重輕及勤績與舉者數，奏聽㫖，若磨勘三年，贓私罪杖以下，經取㫖，徒以上，再經取㫖，其能自新無私犯，而有最課及有舉者，皆第遷之。自請釐物務於京師，五年一磨勘，因舉及選差，勿拘，凡有善政異績，或勸農桑獲美利，鞫刑獄雪寃枉，典物務能革大弊，省錢糓數多，凖事大小，遷官陞任，選人視此。若朝官遷員外郎，須三年無私罪，而有監司若清望官五人為保引，乃磨勘；遷郎中、少卿監，亦如之，舉者數不足，增二年；遷大卿監、諫議大夫，弗為常例，悉聽㫖。又定制監物務，入親民，次升通判，通判升知州，皆用舉者，數不足，毋輒關陞。」
四年二月丁未，詔審官院：「自今磨勘，轉運使、提㸃刑獄，朝臣更不限舉主人數，只據[2]在任勞績取㫖。」
仲淹等以天下爲己任，謀致太平，然規模濶大，任子恩薄，磨勘法密，僥倖者不便，於是謗毁寖盛，而朋黨之論滋不可解，然仲淹等所議弗變。〈詳見范富以朋黨見讒 〉六月壬子，范仲淹爲陜西河東路宣撫使。
五年正月乙酉，范仲淹罷政事，知邠州；富弼，知鄆州。
二月辛卯，詔曰：「比京朝官因人保任，始得叙遷，朕念廉士或不能以自進，其罷之。」時監察御史劉元瑜言：「近年考課之法，自朝官至員外郎、郎中、少卿監，須清望官五人保任，方許磨勘，適長奔競，非所以養士廉恥也，望酌祖宗舊規，别定可行之制。」故降是詔。
抑僥倖 〈李柬之等減任子附見〉[编辑]
慶曆三年九月，范仲淹、富弼上疏陳十事，其二曰：「抑僥倖 —— 臣聞先王賞延于世，諸侯有世子襲國，公卿以徳而任，有襲爵者，《春秋》譏之，及漢之公卿有封爵而歿，立一子為後者，未聞餘子皆有爵命，其次寵待大臣，賜一子官者有之，未聞每嵗有自薦子弟者，祖宗之朝亦不過此。自真宗皇帝以太平之樂與臣下共慶，恩意漸廣大，兩省至知雜御史以上，每遇南郊并聖節，各奏子充京官，少卿監奏一子充試銜，其正郎、帶職員外郎并諸路提㸃刑獄以上差遣者，毎遇南郊，奏一子充齋郎，其大兩省等官既奏得子充京官，明異於庶僚，大示區别，復更每嵗奏薦，積成冗官，假有任學士已上官經二十年者，則一家兄弟子孫，出京官二十人，仍接次升朝，此濫進之極也！今百姓貧困，冗官至多，授任既輕，政事不舉，俸祿既廣，刻剥不暇，審官院常患充塞，無闕可補，臣請特降詔書，今後兩府并兩省官等，遇大禮[3]，許奏一子充京官，如奏弟姪骨肉，即與試銜外，每年聖節更不得陳乞，如别有勲勞，著聞中外，非時賜一子官者，係自聖恩。其轉運使及邉任文臣，初除授後，合奏得子弟身事者，並候到任二年無遺闕，方許陳乞，如二年内非次移改者，即許通計三年陳乞。三司副使、知雜御史、少監已上，並同兩省，遇大禮，各奏薦子孫。其正郎、帶館職員外郎并省府推判官外任提㸃刑獄已上，遇大禮，合該奏薦子孫者，須在任及二周年，方得陳乞。已上有該說不盡者，委有司比類聞奏，如此則内外朝臣各務久於其職，不為茍且之政，兼抑躁動之心，亦免子弟充塞銓曹，與孤寒爭路，輕忽郡縣，使生民受弊。其武臣入邉上差遣并大禮合奏薦子弟者，乞下樞宻院詳定，比類聞奏……」
十一月丁亥，詔曰：「周大司樂掌學政，以六藝教國子，則官材盖本於世胄，而今之䕃法，推恩太廣，以致踈宗䝉澤，稚齒授官，未知立身之道，從政之方，而並階仕進，非所以審政重民[4]也。其著爲令，使夫冢嗣先祿[5]，以篤爲後之體，支子限年，以明入官之重，設考課之格，立保家之條。古不云乎爵禄者，天下之砥石，人君所以礪世而磨鈍。咨爾庶位，體兹意焉。宰相舊䕃子爲將作監丞，朞親，太祝奉禮郎；自今子、朞親悉如舊，餘親以屬逺近，補試銜。樞密使、副使、參知政事子爲太祝奉禮郎，朞親，校書郎；今子孫及朞親尊屬如舊，餘以次補試銜。僕射尚書子爲校書郎或正字，朞親，寺監主簿；今子孫并朞親尊屬如舊，餘屬第補試銜。三司使、翰林學士、侍讀、侍講、龍圖閣、樞密直學士、丞郎子爲正字，朞親，寺監主簿；今子及朞親尊屬如舊，餘屬第補試銜或齋郎。龍圖閣直學士、給事中、諫議、舎人、知制誥、龍圖天、章閣待制、卿監三司副使、知雜子爲寺監主簿，朞親試銜；今惟長子聼如舊，餘屬第補試銜或齋郎。郎中、省府推判官、館閣職，舊郊恩薦補，其嘗以𧷢抵罪，復故官至郎中及員外郎，任館閣職，止䕃子孫親屬一人，尚在謫籍者，弗預。轉運副使、提㸃刑獄，悉於郊禮前到任踰一年，乃聽䕃補。凡選人年二十五以下，遇郊，限半年赴銓試，命兩制三員鎻試于尚書省，糊名謄録，習辭業者，試論或詩賦，詞理可采，不違程式爲中格，習經業者，人專一經，兼試律十道，而通五爲中格，聼預選。以上經兩試，九選以上，經三試至選滿，有京朝官保任者三人，補逺地判司簿尉，無舉者，補司士參軍，或不赴試，亦無舉者，永不預選。京朝官年二十五以上，嵗首赴試于國子監，考法如選人，中格者調官，兩任無私罪，有監司、知州、通判保舉官三人，入親民，經三試，朝臣保舉者三人，與下等釐物務，兩任無私犯，監司或知州、通判保舉者五人，入親民，願易武弁者，聼。其武臣使相子爲東頭供奉官，朞親，左侍禁；子及朞親如舊，餘屬自左班殿直第官之。樞密使副、宣徽、節度使子爲西頭供奉官，朞親，右侍禁；子孫及朞親尊屬如舊，餘屬自右班殿直以下第官之。統軍、上將軍、節度觀察留後、觀察使、内客省使子爲右侍禁，朞親，右班殿直；子孫及朞親尊屬如舊，餘屬自三班奉職以下第官之。客省使、引進使、防禦使、團練使、四方館使、樞密都承㫖、閤門使子爲右班殿直，朞親，三班奉職；子孫及朞親如舊，餘屬三班借職以下第官之。正刺史子爲三班奉職，朞親，借職；子孫及朞親尊屬如舊，餘屬爲差使、殿侍。諸衛大將軍、内諸司使、樞密院諸房副承㫖子爲三班奉職，朞親，借職；子孫并朞親尊屬如舊，餘屬爲下班殿侍。諸衛將軍、内諸司副使、樞密院承㫖子爲三班借職，嘗以入己𧷢坐罪，遷至諸司副使、諸衛將軍，止䕃子若孫一人，初任川廣福建七路，恩如舊。凡三班，試弓弩於軍頭司，力及而射有法爲中格，習書筭者，三班院書家狀，誤纔三字，筭錢穀五事，通三爲中格，習六韜孫吴書，試義十，而通五爲中格，兼弓弩爲優等，願試策者，聽之，五通三爲中格，或習武藝五事，馳射閑敏，通書筭者亦爲優等，補邊任，武藝不羣，策詳而理暢爲異等，引見聼㫖，䕃長子孫皆不限年，諸子孫須年過十五，若弟姪，須年過二十，必五服親乃得䕃，已嘗䕃而物故者無子孫禄仕，聼再䕃。」自是任子之恩殺矣，然猶未大艾也。
五年二月，知制誥余靖言：「臣伏覩近降中書劄子，今後臣僚奏薦子孫親屬，内長子長孫皆不拘年甲，諸子諸孫須年十五以上，弟姪等並須年二十以上，方得奏薦，所薦親屬並須五服内者。竊以朝廷推恩延賞，比要嗣續門戶，其有老登郎署，晚得職司，親的子孫尚多，限以年幼，不得陳乞，而乃旁䕃踈逺房從年長之人，則是舍親而用踈，遺近而取逺，殆非國家善善及子孫之意。伏況自來奏蔭少年子弟，並須二十五嵗以上方許出官，雖授京官，亦不破官中請受，於國家别無妨礙，兼臣今來奏臣親弟年已及格，不礙新條，但縁年老，臣僚不得奏其親的，而旁奏踈屬，於理不便，伏乞特降指揮，應合奏蔭親屬臣僚，所奏子孫弟姪，特令不拘年甲，以廣賞延之典。」從之。
三月己卯，詔補蔭選人：「自今止令吏部流内銓𠉀該參選日，量試所習藝業注官，其慶曆三年十一月條制勿行。」監察御史包拯言：「臣伏覩先降勑 節文 應奏蔭選人年二十五以上，遇南郊大禮，限半年内許令赴銓投狀，京官每年春季赴國子監投狀，並差兩制官於逐處考試。内習詞業者，或論或詩賦，習經業者，各專一經，試墨義等，及格者，與放選注官及差遣。自勑下之後，天下士大夫之子弟莫不靡然向風，篤於為學，詔書所謂非惟為國造士，是乃為臣立家，實誨人育材之本也。近聞有臣僚上言，欲議罷去，是未之熟思爾！且國家推恩之典，其弊尤甚，因循日久，訓擇未精，今詔命方行，遽欲釐革，則務學者日以怠惰，一旦俾臨民莅政，懵然於其間，不知治道之所出，猶未能操刀而使之割也，或前條制有未盡事件，欲望只令有司再加詳定，依舊施行。」
六年四月壬子，權御史中丞張方平言：「竊聞近有恩㫖，將來聖節，自大卿監以上，陳乞恩澤並依舊者，慶曆四年范仲淹奏定臣僚任子弟之制，其間難行，如國子監、尚書省等事，並已衝改，只恩例見行。今自知雜御史以上，何勤於國，嵗奏補京官一員。祖宗之時未有此事，近歳積累僥倖，為此弊法，仲淹所請，略從裁損，考之理道，已是適宜。臣近曽具天聖、景祐中及見今文武官員數進呈，據今京官比景祐中已多七百餘員，經久之圖，何以處置？其臣僚恩例，乞且依新制為便，若朝廷議論惟是之從，又不可以人廢言也。」【方平此奏附見，「其間難行如國子監、尚書省等，並已衝改」，所衝改事，當考。又不知方平此言從違如何？並此月戊午所上書，皆當考。八年三月甲寅，方平答聖策，猶言少卿監以上毎歳奏蔭子弟，則是方平之言初不從也，或方平此言在八年三月以後，更詳之】戊午，詔使相、節度使以下，正刺史、殿前都指揮使至龍神衛四廂都指揮使帯遥郡團練使以上，奏薦班行思例，自今並依舊制，餘依前後條貫施行。【此據《㑹要》，《實録》無之，必是改三年十一月范仲淹等所定條貫，但史不詳爾，餘悉依前後條貫，或與是月壬子張方平所言，不可以人廢言相關，當考】
至和二年九月辛巳，龍圖閣直學士、右諫議大夫李柬之言：「……西漢吏二千石以上，視事滿三嵗，得任一子為郎，王吉尚謂：『今使俗吏得任子弟，率多驕矜，不通古今。』今文武官 —— 三司副使、知雜御史、少監、刺史、閤門使以上，嵗任一子；帶職員外郎、諸司副使以上，三嵗得任一子。文武兩班可任子者，比之祖宗朝多逾數倍，遂使綺紈子弟充塞仕途，遭逢子孫皆在仕宦，稚兒外姻，並霑簮笏之榮。而又三丞已上致仕者任一子，況七十致仕，古之常制，少登仕宦，晚至三丞，恩惠未見及民，功業未聞及國，至其退罷，更令任子，退一老者，進一孺子，甚非國家優賢取士之道也，此所謂任子之恩太廣也。」又曰：「往年减省補䕃，近臣之家，靳惜厚恩，務全己欲，但於服屬䟽者，舉數事而已，使天下議論多不厭伏者，率由措事之未公也。大凡立法自貴者始，則人無怨心，請先自嬪御、宗室及兩府大臣，以至帶職員外郎、諸司副使以上，及内臣之家，一切裁减之，十年當見成效，尚循舊貫，不圖改為，而欲望起治道、清仕途，不可得已！」於是中書先請自二府、宣徽、節度使，遇南郊，仍舊奏二人，而罷每嵗乾元節任子，餘詔兩制、臺諫官定議以聞。
嘉祐元年四月，初，龍圖閣直學士李柬之請更定選舉補䕃之法，知諫院范鎮請見任二府，止許䕃己之親兄弟、父之親兄弟、若親兄弟之子；正任團練使以上，䕃曽孫；知雜御史以上，䕃孫；帶職員外郎、諸司副使，止䕃子。其嵗奏一人者，三嵗一奏之。侍御史毋湜請見任二府、節度使以上，再經乾元節，䕃親屬一人；知雜御史、閤門使以上，遇郊，一奏薦，餘必再經郊；科塲取士、百司入流，悉減半；罷内臣䕃子孫及輸錢粟授官。下兩制議，而翰林學士承㫖孫抃等言：「今二府及使相、宣徽、節度使，三年䕃二人，已減舊恩之半，餘文武官，請一嵗及三嵗當任子者，皆倍之。内臣毋得過二人，嬪御皇族約此為法。罷南省特奏名、百司入流者，如吏部格，弗聽减年或換武。」遂敕中書、樞宻院裁定，於是詔見任二府、使相、宣徽、節度使、御史知雜，悉罷乾元節恩䕃；學士以下，遇郊，聽䕃大功親，再遇郊，䕃小功親；郎中、帶職員外郎，初遇郊，聽䕃子若孫，再遇郊，䕃朞親，四遇郊，䕃大功以下親；初該䕃而年六十無子，聽䕃朞親；皇族大功以上妻【「皇族大功以上妻」，《㑹要》作「皇親大將軍以上妻」】，再遇郊，亦聽䕃朞親。廣南東西路[6]轉運使、提㸃刑獄，奏子孫、若親兄弟一人；益、梓、秦、延、并、廣知州、陜西、河東、河北、廣西帶一路安撫使知州，及益、梓、利、䕫路轉運使、提㸃刑獄，聽奏親屬已有官，入優便地一人，若子孫仍陞一資，京朝官陞一任；其員外郎知州而理監司，資序舊得䕃者，罷之。嘗任兩府，分司致仕，遇郊，奏聽㫖，分司大兩省官以上，降一等，郎中以上，子孫未有官，許䕃一人止，凡致仕恩，大兩省以上，降一等。郎中、員外郎許奏子孫若弟姪一人，毋得奏同宗無服之親；三丞以上，止與親屬，徙優便官……其武臣閤門使已上至節度觀察留後、統軍上將軍、樞宻都承㫖，及管軍節度觀察留後、龍神衛四廂都指揮使、捧日、天武、龍神衛、左右廂主帶遥郡團練使已上，遇郊，䕃大功親，再遇郊，䕃小功親。諸衛大將軍、諸司使、樞宻副都承㫖、副承㫖、諸房副都承㫖已上，再遇郊，乃聽䕃子若孫及朞親。初該䕃者，遇郊，即聽，或已該䕃而子孫今未有官者，亦凖此，自後須再遇郊，始聽之。諸衛將軍、諸司副使、樞宻院逐房副承㫖以上，再遇郊，乃聽䕃子若孫。陜西、河東、河北縁邊部署，聽奏親屬有官，入優便地一人，若子孫與減磨勘年。諸路鈐轄，除廣東西及知邕、宜州，聽䕃子孫及朞親外，益、梓、利、䕫四路，但聽奏有官親屬，入優便地，子孫與減磨勘年。諸司使，除諸衛大將軍致仕，聽䕃子若孫一人，如無子孫，降等䕃期親或子孫，已有官願陞資者，亦聽，餘並依累降條約。【自「其武臣閤門使已上」至「條約」，據成都編録《條貫冊》増修，《國史》遂削去武臣一節，葢比類文臣即可知，然要未備也。范鎮奏議，《國史》所取甚略，今取奏藁詳注之，鎮言：「臣謹按唐制，五品以上䕃孫，三品以上䕃曽孫，而無䕃兄弟叔姪之文，今文官自知雜御史以上，嵗奏一人；自帶職員外郎以上，三嵗奏一人；武官自横行以上，嵗奏一人；自諸司副使以上，三嵗奏一人，又無兄弟叔姪曽孫之品限，而旁及疎從，所以入流寖廣，仕路益雜。臣欲乞見任兩府，聽䕃兄弟叔姪；見任學士、正團練使以上，比唐三品，得䕃曽孫；知雜御史、正刺史以上，比唐五品，得䕃孫；帶職員外郎、諸司副使以上，專得䕃子，兄弟叔姪，降曽孫一等，曽孫降孫一等，孫降子一等。又嵗奏一人與三嵗奏一人者，自有京官試銜、齋郎之别，武官亦宜如是，欲乞嵗奏一人者，亦令三嵗奏一人，於所得官上，逓加一等或二等，以優異之，若得奉禮郎、太祝者，與大理評事、諸寺監丞之類，議者若曰：『今自學士而下，捨兄弟叔姪而專任子孫，非所以廣親愛之道』，臣竊以為不然，兄弟叔姪，於公則刑不相及，於私則財不相及，著今因官置到資産，不及兄弟叔姪，於朝廷爵賞輕加之，為不可也！臣欲乞除品令得䕃外，朝廷必欲狥其私愛，加惠旁宗，但令奏補，無使入流，如有才藝，自隨科目貢舉課試，中科目者，比類白身人，優與推恩，其無子孫者，特聼奏旁親一人入流，如此則下不失私親之愛，上無冗官濫賞之弊。」鎮又言：「唐制皆無䕃兄弟叔姪之文，亦無一嵗、二嵗、三嵗之差，惟以品數為限，今諸司副使纔比給事、中舍，而與帶職員外郎同得任子，為太優幸。欲乞諸司副使，須歴路分鈐轄以上差遣，方得奏補，以比員外郎帶職者，國朝典章，大抵皆習唐故，以其近而可用也，惟是奏補之法，未盡循用，葢國初天下新定，人未樂仕，至有敦遣富人，使為官者，故於兄弟叔姪之制，未遑議也。今太平日久，入官者衆，其於條革，非稍放唐制不可，伏乞檢㑹臣前奏，令執政大臣一處參酹施行。」又言：「臣竊聞議者欲自兩制以上，二嵗奏一人，郎官以下，六嵗奏一人，郎官任官非三十年，未能至，乃是陳力之人，今既有品數，又限以年，竊恐未均，未均則下必怨，下怨則行之不久。」】
均公田[编辑]
慶曆三年九月，范仲淹等上疏，其五曰：「均公田 —— 臣聞《易》曰：『天地養萬物，聖人養賢以及萬民』，此言聖人養民之時，必先養賢，養賢之方，必先厚禄，厚禄然後可以責亷隅、安職業也。本朝初承五代亂離之後，民庶凋弊，時物至賤，暨諸國收復，郡縣之官少人除補，至有經五七年不替罷者，或纔罷去，便入見闕，當物價至賤之時，俸禄不輟，士人家無不自足。咸平已後，民庶漸繁，時物遂貴，入仕門多，得官者衆，至有得替守選一二年，又授官待闕一二年者，在天下物貴之後，而俸禄不繼，士人家鮮不窮窘，男不得㛰、女不得嫁、喪不得葬者，比比有之，復於守選待闕[7]之日，衣食不足，求人貸債，以茍朝夕，到官之後，必來見逼，至有冒法受贓，賒貸度日，或不恥賈販，與民爭利，既作負罪之人，不守名節，吏有奸贓而不敢發，民有豪猾而不敢制，姦吏豪民得以侵暴，於是貧弱百姓，理不得直，寃不得訴，徭役不均，刑罰不正，比屋受弊，無可柰何，由乎制禄之方有所未至。真宗皇帝思深謀逺，復前代職田之制，使中常之士，自可守節，㛰嫁以時，喪葬以禮，皆國恩也。能守節者，始可制姦贓之吏、鎮豪猾之人，法乃不私，民則無枉。近日屢有臣僚乞罷職田，以其有不均之謗、有侵民之害；臣謂職田本欲養賢，縁而侵民者有矣，比之衣食不足，壊其名節，不能奉法，以直為枉，以枉為直，衆怨思亂，而天下受弊，豈止職田之害耶？又自古常患百官重内而輕外，唐外官月俸尤更豐足，簿尉俸錢尚二十貫，今窘於財用，未暇增復，臣請兩地同議外官職田，有不均者，均之，有未給者，給之，使其衣食得足，㛰嫁喪葬之禮不廢，然後可以責其亷節、督其善政，有不法者，可廢可誅。且使英俊之流，樂於為郡為邑之任，則百姓受賜，又將來升擢，多得曾經郡縣之人，深悉民隠，亦致化之本也。」
十一月壬辰，詔限職田：「凡大藩長吏，二十頃；通判，八頃；判官，五頃；幕職官，四頃。凡節鎮長吏，十五頃；通判，七頃；判官，四頃；幕職官，三頃五十畝。凡防團以下州軍長吏，十頃；通判，六頃；判官，三頃五十畝；幕職官，二頃[8]。其餘軍監長吏，七頃；判官、幕職官並同防團以下州軍。凡縣令，萬户以上，六頃；五千户以上，五頃；不滿五千户，並四頃。凡簿尉，萬户以上，三頃；五千户以上，二頃五十畝；不滿五千户，二頃；録事參軍比本判官，曹官比倚郭簿尉。發運、制置、轉運使副、武臣總管，比節鎮長吏；發運、制置判官、武臣鈐轄，比防團州長吏；諸路轉運判官，比大藩府通判；安撫都監、路分都監，比節鎮通判、大藩府判官；黄、汴河、許、汝、石塘河都大催綱，比節鎮判官。節鎮以下至軍監諸路走馬承受并寨主、都同廵檢、提舉捉賊、提㸃馬監、都大廵河，不得過節鎮判官。在州監當及催綱撥發，廵捉私茶鹽賊盜、駐泊捉賊，不得過幕職官。廵轄、馬遞舗、監堰并縣鎮監當，不得過簿尉。」自此人有定制，土有定限，吏以職田抵罪，比前日稍希闊焉。
其明年，諫官余靖言：「伏觀去冬十一月敕，頒定天下職田頃畝數目，令三司指揮無職田處及有職田而頃畝少處，并元標得山石積潦之地不可耕植者，限三年内，檢括官荒田并户絶地土，及五年以上逃田，支撥添換，以慶曆四年爲始。斯蓋陛下所以勸羣臣，飬廉吏之大惠也，然朝廷舉事，當以民爲本，民患未去，官吏何安而尚紛紛擾之？伏見淮南、江浙，經春少雨，麥田半損，蝗蝻復生；京東、京西、荆湖[9]南北、廣南諸處盜賊，未盡撲滅；陜西、河東，輦運困苦，且庶民惶惶，失其農業，而長吏以下各營其私，憂民之心有所未至，加之檢括，寧不騷擾？況今來所定頃畝，比於舊日數，三倍其多，貪吏因縁，其害甚大。伏乞朝廷特降指揮，舊有職田處，即依慶曆元年以前舊制外，其未有職田處，更俟三二年，别取朝㫖摽撥。」【余靖奏不得其月日，今附此。㨿《王罕傳》，謂以户絶荒田爲公田，非法意，則必因靖奏，遂有釐革，但史不詳載爾】
初，詔定天下公田，諸路多誤以户絶爲荒田，給官吏，其後國子博士華陽王罕提㸃湖南[10]路刑獄，諭所部，以法不當給，聽自舉覺，既而廣南諸州坐收户絶田以贓廢者七十餘人，知審刑院張揆嘗見湖南官吏列首狀，他日遇罕殿廷，謂罕曰：「公，徳及人多矣！」【王罕事，據王珪誌罕墓及本傳，罕爲湖南憲，乃慶曆五年十一月，張揆知審刑院，又在皇祐五年二月，今并附此】