皇宋通鑑長編紀事本末/卷138

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皇宋通鑑長編紀事本末 卷一百三十八　徽宗皇帝

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方田

崇寧三年七月辛卯，宰臣蔡京劄子言：「臣等竊以賦調之不平久矣。自開阡陌，使民得以田私相貿易，富者貪於有餘，厚立價以規利；貧者迫於不足，薄移稅以速售。故富有跨州軼縣，所管者莫非膏腴，而賦調反輕；貧者所存無幾，又且瘠薄，而賦調反重。因循至今，其弊愈甚。熙寧初，神宗皇帝灼見此弊，遂詔有司講究方田利害，作法而推行之，蓋以土色肥瘠，別田之美惡，定賦之多寡，方為之限，而步畝高下丈尺不可隱，戶給之帖，而升合尺寸無所遺。以賣買則民不能容其巧，以推收則吏不能措其奸，邦財自此豐，民賦自此省，其為法豈小補哉！五路州縣有經方田者，至今公私以為利。遭元祐紛更，美意良法未遍於天下，今其文籍見在，可舉而行。今檢會熙寧方田敕，推廣神考法意，刪去重複衝改，取其應行者為方田法，計九冊，以《崇寧方田敕令格式》為名，謹具進呈。如允所奏，乞付三省頒降施行。」從之。詔曰：「方田之法，均輸之本，舉而行之，或有謂之利，或有謂之害者，何也？蓋係官之能否、吏之貪廉。若驗肥瘠，必當定租賦有差，無搔擾之勞，蒙均平之惠，則豈不謂之利歟？若驗肥瘠，或未撫實，定租賦或有增損，倦追呼之煩，有失當之擾，官不能振職，吏或緣為奸，里正鄉胥因敢挾取，則豈不謂之害歟？如委官管勾，切在遴選廉勤公正、材敏清嚴善馭吏者為之，庶幾人被實惠。」【蔡京申請及二詔，《詔旨》誤載於四年六月二十四日，今移初詔入此，後詔見大觀元年二月乙卯】

八月己酉，尚書省言：「方田法雖已頒降，緣其係熙寧建立，至為精密，竊慮州縣未遽通曉，又四方田畝山川不同，須講論詳熟然後行之，不致違戾。」詔令諸路提舉常平官選差能幹官，不拘資序、員數，看詳《方田敕令格式》，務令詳熟，即告諭州縣官吏，隨所在土俗，令講論，候滿一年已通曉，仍候本州縣豐熟，即依措置施行。自京西、河北每歲先行，兩路內已經方田，如元祐曾更改，並依熙寧、元豐法。

九月丁酉，奉議郎、知開封府太康縣李百宗^[1]言：「竊見朝廷推行方田均稅之法，天下莫不欣然。伏覩熙寧、元豐之政，俾州縣財賦無輕重不均之弊，而又以本縣豐熟日推行，此誠甚盛之舉也。然臣頃聞州縣官吏有茍簡懷異之人，往往以本縣豐熟，妄為災傷，以避推行；或有好進之徒，以人戶實被災傷，妄為豐熟，務要邀求恩賞，殊不知體朝廷良法美意，本以便民為務也。臣愚欲乞詔有司，下逐路提舉常平司，常切覺察，如有州縣敢有茍簡避免，或妄覬恩賞，致推行違戾者，乞朝廷重行黜責。庶幾法令之行，與時適當，而下民均被德澤。」從之。

十月丁巳，戶部言：「滑州韋城縣民魯寶等稱，自嘉祐二年立法，委官方田均稅，至元豐八年以前，約日量及數百縣，是為損有餘而補不足。訪聞京西、河北兩路見行方田，本縣稅極不均，幸今豐熟，　　　乞早賜差官。」詔依所乞。

四年七月丁巳，詔：「方田路分，令提舉司體量稅賦最不均縣分，每歲逐州先方一縣，如五縣以上，先方二縣，災傷權罷。」

九月丙午，詔：「諸路方田更不專差官點檢，令提舉司於本路見任人內委官。」

大觀元年二月己卯，御筆手詔：「農為政本，今天下承平日久，而賦役未均，富者稅輕，貧者稅重，殆兼併遊手豪奪侵漁故歟。乃者神考命方田，制地力土宜而均節之，以作民職，以令地貢。其法詳盡，累年於茲，未克底績，其可怠志？可候歲豐農隙，選擇能吏，推原法意。自近及遠，始於一州，以及一路，布之四方，使民無偏重之患，以稱朕意。」

三年六月壬午，臣僚上言：「伏以方田之制，即《周官》土均之法也。辨五物九等，制天下之地征，蓋所以均之，非所以增之也。訪聞京西南路將方田十等併作五等，又欲以河南府比附輕重。地有肥瘠，田有等差，則賦有輕重，豈可一概比附而增之也？況詔書方田之意，止欲均其稅賦。今乃於額外增添，多至數倍，至今民間詞訴不絕，漸至逃移，非經久之策。所有今來張徽言建議，乞不施行。」詔依，仍以徽言送吏部，與合入差遣。

四年二月癸巳，詔：「方田之法，均賦惠民，訪聞近歲以來，有司推行怠惰，監司督察不嚴，賄賂公行，高下失實，下戶受弊，有害官法。可嚴飭所部，仍仰監司覺察。如違，當行嚴斷。」

五月己酉，詔：「去歲諸路災傷，今春雨暘時若，農務方興，所有方田可遵用熙寧故事，並權罷，候豐熟日，別奏取旨。其已方量了畢，止是官司攢造文字去處，許依條限了當。」

七月辛丑，臣僚上言，乞方田不拘已畢未畢，並權住罷。詔：「應方田雖已經方量，而高下失當，肥瘠不均，見有詞訴在官司者，自係未畢，合依已降朝旨權罷。其稅賦依未方已前，各依舊送納。」

十一月丁卯，勘會「朝廷方田之法，本均稅賦，使無偏輕偏重之弊，蓋所以恤民，非所以厲民也。訪聞天下方田官吏，多不體朝廷之意，搔擾良民，靡所不至。非特方田以增稅賦，又且兼不食之山而方之，俾出芻草之直，上戶或增數百緡，下戶亦不下數十緡，民戶因此廢業失所，饑莩者有之。仰所屬監司，推原均田之意，改正施行，悉如舊令。」

政和二年三月丙戌，詔：「自去年至今，外路百姓不輟經尚書省陳乞，依昨來已方過田輸納稅賦，有以見方田之法，百姓安便。可先將未降大觀四年五月十一日指揮已前已經方量了處，並依已方施行；其未經方處，依大觀元年二月二十二日御筆手詔施行。」【《詔旨》四月五日載：「臣僚上言：檢會三月二十九日聖旨」，今掇取附見，更須考詳。《詔旨》政和二年五月二十五日，京西北路提舉常平司奏：「準敕 ：『節文 奉詔應方田已經方量未畢去處，令先次結絕，其餘州縣並別聽指揮。』本司契勘本路大觀三年方田縣分，內一十縣並各方量周遍，除西京偃師、陳州西華、蔡州新蔡、汝州郟城、滑州胙城五縣，各造帳均稅了，合依已方施行外，有西京伊陽、汝州襄城、河陽王屋、鄭州原武、新鄭等五縣雖有方量，緣均稅未了；及西京等六州府、河南等十八縣，係未經方處，與大觀元年事頗同，未審合與不合依大觀元年六月二十三日已得朝旨（此朝旨未見），將已造方田帳，分先次結絕？其造帳未齊去處，候農隙造訖均稅？所有未經方量去處，亦未審合與不合依大觀元年閏十月二十八日朝旨（此朝旨亦未見），候將來年分別聽指揮施行？緣未有明文遵守，合取自朝廷指揮。」詔並依。此稱「準敕 節文 二年三月二十九日聖旨」，疑有脫文，或是此節文。大觀元年二月二十二日復行方田，大觀四年五月十五日無罷方田指揮，罷方田在五月十一日，《詔旨》稱五月十五日，恐誤，今改作五月十一日。又四年七月四日已方處，並只納舊稅】

八月壬寅，詔：「京西、河北路監司，應已方田，並選官前去體量有無違法，不均不實，出稅有無偏輕。如不曾方量處，且令依舊出稅，別選他州縣官互行差委前去，重行方量。即不得差本州縣寄居待闕等官。所委官仰先習熟法內行遣，次節選差非本州縣吏人前去，盡公施行。如違，以違制論，即因而受財乞取，以自盜論，贓輕吏人、公人，並配二千里。」

九月辛酉，詔：「應方田路分見有人戶論訴不均者，並依京西路八月十八日已降指揮施行。其有人戶論訴合重方並未方路分，合差一行方量官吏、均稅甲頭合干等，並差州本州縣人前去盡公施行。如違，並以違制論。即因而受財乞取，以自盜論，贓輕吏人、公人，並配二千里，仍先次施行。」

十二月丁丑，御筆：「方田之法，本以均稅，有司奉行違戾，貨賂公行。豪右形勢之家，類蠲賦役，而移於下戶，時困弊民力，致使流徙，常賦所入，因此坐虧歲額至多，殊失先帝厚民裕國之意，已降指揮，權罷方量。自降指揮以前應有訴訟不均去處，本縣賦役，一切且依未方以前舊數。因方量不均，流移人戶，仰守令多方措置招誘歸業，見荒閑田土，疾速依條召人請佃。」

宣和二年六月乙酉，詔罷諸路方田。先是中牟縣民訴方田不均，凡田四百戶，指揮教官莫擬冒賞。并方量官提舉司送轉運司體究，故有是詔。

馬政

崇寧元年四月甲寅，有司言：「勘會見今請射牧地養馬之數，共計養馬一千七百九十七戶，請射過牧地三千七頃三十三畝半，所養馬一千八百二十九匹：河北東路二百七十八匹、河北西路一千四百一十三匹、京西北路一百一十五匹、京東西路一十四匹、河東路九匹，開封府界、京西南路、京東路並無之。」

大觀元年三月乙卯，尚書省：「檢會元豐中先帝追復先王隱兵於農之意，詔人戶養馬法，未及廣周。元祐改革，置監放牧，馬不蕃息而費用不貲，今沙苑一監，最號馬多，本監牧地九千餘頃，草料、軍兵、監官、衣糧俸給，以陝西今日物價，約計用錢四十餘萬貫，而灌啖、蜜藥、棚井、槽屋、皮裘之費，又一萬餘貫，而所養只及六千匹。元符元年至二年，拋死三千九百餘匹，而馬不調習，不可乘騎。以九千頃之地、四十萬之費，養六千餘匹，而不適於用，及又拋死之數如此，其利害灼然可見。見以九千頃地，以三分為率，除一分瘠薄外，良田不下六千頃。以今陝西土田中價計之，每頃可直五百餘貫，若召人請地二頃，養馬一匹，則十口之家，得五百貫地利，馬得所養，不至拋失，人必樂趨，公私俱獲其利，可以紹述先帝隱兵於農之意。欲令永興軍路提刑司並通判同州朝奉郎張彥，專一同共相度措置聞奏。候見實利，其六路新邊荒田，候拘括到，六路亦依此施行。」從之。【此據平江府錄到蔡京家殘書，闕其首尾，今考按增入，因附春末，更詳之】

二年四月辛巳，御筆：「追述先王寓馬於農之意，募人給地，免租牧馬，行之期年，熙河類見就緒。凡縣、鎮、寨、關、堡官衙內，並帶兼管勾給地牧馬事，佐官同管勾，庶使人人各知任責。」

五月庚戌，御筆：「給地養馬之法雖已推行，而地之頃畝尚多，訪聞多是土豪侵冒，百不得一。今遣官括地，限一日起發，親詣地所。如違及不實不盡，杖一百，故隱落，以違制論。」

三年八月丁亥，詔：「馬政近經分撥，所降指揮不相照應，今後應緣馬事，可依崇寧二年正月二十四日指揮，並隸樞密院。」

政和二年十二月癸丑，始詔諸路給地牧馬，又詔：「諸路馬食，儲積亦艱，沿邊土曠，乘春發生，青草茂盛。應諸城寨，若使軍馬分番出牧，就野飽青，晚持草歸，以充夜秣，每名量支草價，以省官芻。」詔：「聞河東路見今施行，可令陝西諸路相度措置聞奏。」

三年七月壬辰，提舉京西路給地牧馬王愈言：「乞依提舉陝西路給地牧馬奏請已得指揮 —— 應縣鎮城寨，每給地牧馬及三百戶，管勾官與減二年磨勘；一州通管給地牧馬一千戶，檢點官與減磨勘三年，歲終仍委提舉官取給地牧馬最多處，保明聞奏，乞自朝廷旌賞。臣到本路，竊見每州管牧地動輒數千頃，一縣或一二千頃者，若縣給地牧馬三百戶，州通及一千戶便行推賞，則州縣惟及賞格而止。今相度每縣及六百戶，州及二千戶，減三年磨勘，如此亦可以勸矣。」從之，餘路依此。

七年五月癸丑，臣僚言：「神宗稽法成周，寓馬於農。陛下聿追聖謨，給地增牧，法成令具，吏虔民樂，諸路告功，實武備無窮之利。乞令逐路春秋集教，以備選用。」從之。

宣和二年九月壬寅，御筆：「給地牧馬，議者以蕃息國馬爲言，今諸路倒，失，率以千計，自行法至今，即無中到，出駒匹數，歲縻激賞，既以浩瀚，馬戶輒蠲租稅科差，政賦役日益不均，因緣騷擾，爲害不一，所有政和二年十二月以後給地牧馬條法，可更不施行。民戶見養官馬，令樞密院相度拘收支塡。見今闕馬禁軍，仍令逐路守臣兵官，專一鈐束，如法餵養，應租佃牧地及置監去處，並如舊制，內牧地先問舊佃人，如不願佃，即令見佃人依舊法租佃，又不願，即依條別召人承佃。應合措置事件，令逐路提刑司措置以聞。」【《詔旨》。蔡絛《馬政篇》：國朝馬政，始有監牧。熙寧末，臣僚乃議廢之，於是詔盡廢監，獨留沙苑一監，其牧田，聽民租佃。及後數用兵，馬少，元豐末，有保馬者自官戶強配出馬，故大擾，元祐乃罷之，其後馬政益不修。崇觀閒，有給地牧馬於陝右，未久復止。政和二年，降旨力行之，先於畿東西、河朔，以舊牧馬地募人給養，然後依次推行諸路。其制以係官逃田若天荒，凡二頃至三四頃，度髙下肥磽，募貧民受田，仍除其一頃稅，令牧馬一匹，牝則三歲，限一駒，牧馬五年則詣官再易馬牧。其後盡括澤潞、畿西、山東、河朔等處田，因陝右布蕃羗名馬以分給之，其始頗擾，人以為言，魯公力白於上：『豈不知擾，顧聽臣行之。』既久百姓始忻悅，蓋田一頃膽一馬有餘，頃畝力耕，皆爲良田，則家用饒足，然官未嘗有芻秣、吏卒之費也。政和後，牧馬至八萬餘匹，其後益盛，至九萬未已。宣和初，羣小用事，始用馬，以秋冬歲一呈提刑司，小民動有勞費，因殺其令，分遠近，二三歲一呈，則又曰郡縣官皆擇取良馬竊乘之，上尤切齒，數以爲言，魯公執曰：『馬不使之習知啣轡，顧安用哉？大爲之防足矣。』不聽。二年，魯公罷，羣小爭言給地爲非，於是詔牧馬盡給賜童貫，及遣之陝右，使補諸軍之闕馬者，凡九萬餘匹。既不之恤，道斃者十八九。其實羣閹與一二倖臣，利其田爾！遂盡收民田以賜諸苑囿及道觀，若後苑八作書藝局、艮嶽擷芳園、上清寶籙宮、龍德太乙宮佑神觀，皆給千頃，或八百頃，他苑囿宮觀亦不下三五百頃。始時多荒瘠地，貧民力耕，既久皆爲上腴，一旦失業，遠近咸苦之。然祖宗監牧又久廢罷，其後北事興，郭藥師在燕山須馬，而國家無監牧與給地，牧馬且廢久，乃又盡括河南諸軍馬及諸處係官馬，以綱發去，聽其揀擇取之，於是中國馬政掃地焉！及宣和末，事變浸危，陰知金人將叛盟，始悟闕馬。伯氏時領樞府，亦悔前日，預有短毀，乃奏白復推行給地牧馬事。時既無馬以與民，又不得元田，殆有其意，而郡縣閒亦強民使出馬以牧，徒虛文，終不克就，未久金人犯闕，倉卒遂不能得馬，詔盡括內外公私馬，又取於在都馬軍， 不及二萬，病弱在焉，且復授小閹梁方平等，使領兵扼大河於濬州，至則大敗，馬復盡焉！靖康之初，後進書生不知始末，至冒然給地牧馬，民間雖養以充數，無復善者，又驅之燕，悉爲敵人得，此大繆矣】

六年四月己巳，詔：給地牧馬路分，勸誘召人養馬，自降指揮，至今年三月中，養數多去處，干豫牧馬官吏，宜與旌賞，令提刑司官通將本路所管州縣及三千匹以上，各與轉一官；六千匹以上，各減三年磨勘。州府通所管縣分一千匹以上，各轉一官；二千匹以上，各減三年磨勘。縣官及三百匹以上，各轉一官；六百匹以上，各減三年磨勘。

十月己丑，中大夫、祕閣修撰、提點河北路刑獄兼提舉給地牧馬李孝揚，轉一官，減三年磨勘，許囘授本色本宗有官有服親。以本路養馬及七千餘匹故也。

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1. 《宋史》作「李伯宗」