臨時政府成立記

臨時政府成立記
（署名：平佚）
1912年6月

本作品收錄於《東方雜誌》和《辛亥革命史》

載于《東方雜誌》八卷第十一號

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〈一〉臨時政府之組織

武漢倡義，甫一月而湘、秦、晉、滇、贛、黔、浙、蘇、桂、皖、粵、閩各省先後響應，宗旨雖同，機關互異，當事者以對內對外之不可不亟謀統一也，乃往返電商，籌議組織。先由鄂軍黎都督通電各省，請派員到鄂會議。浙軍湯都督、蘇軍程都督亦致電滬軍陳都督，略謂：「美國革命，苦戰八年，卒收最後之成功者，賴十州會凡民國議總機關，有統一進行維持秩序之力，其第一次、第二次會議，均僅以襄助各州議會爲宗旨，至第三次會議，始能確定國會，長治久安。吾國急宜仿照美國第一次方法，於上海設立臨時會議機關，磋商對內對外善要方法。附提議大綱三條：一、公認外交代表；一、對於軍事進行之聯絡方法；一、對於清皇室之處置。」而滬軍陳都督復以民軍倡義伊始，百凡待舉，無總機關以代表全國，外人疑慮，交涉爲難，因電致各省，公舉代表，赴滬開會，議建臨時政府。於是各省都督皆先後選舉代表，尅日首途，其未光復各省，則由諮議局公舉。十月初旬，代表之行抵上海者凡十省，其贛、粵、桂三省，則以鄂省先有請派之議，逕至武昌。此十三省均贊成組織臨時政府統馭全國之說，卽由十省代表在上海會議，先推武昌爲中央軍政府，並提議武昌旣爲中央軍政府，各代表卽應前赴武昌，惟滬上仍留一通信機關，以便接洽機要。

當代表團未全體到鄂之先，各省軍政府以代表到鄂，尚需時日，外交應付不容稍緩，乃先後電致鄂垣，凡民軍佔領各省，公推黎都督爲民國中央政府代表，而以鄂省爲暫時民國中央政府，凡與各國交涉有關民國全體大局者，均由黎都督代表一切。同時有已到鄂省之各省代表，亦以是爲言，黎都督乃據情照會各領事，並聲明凡民軍舉義之先，所有滿清政府與各國締結之商約及所有借款之債權，均有效力，至武昌義旗旣舉之後，無論滿清政府向何國所借之債及所結之條約，則概不承認。

同時黎都督復通電各省，略謂：「大局粗定，非組織臨時政府，內政外交均無主體，極爲可危。前電請舉員會議，一時未能全到，擬變通辦法，先由各省電舉各部政務長，擇其得多數票者，聘請來鄂，以政府成立，照會各國領事，轉禀各國公使，請各國承認，庶國基可以粗定。」並擬將臨時政府暫分爲內務、外交、教育、財政、交通、軍政、司法七部。各省得電後，卽各致電推舉。除外交一席，亟須設立，由各省公推伍君廷芳爲總長，溫君宗堯爲次長，卽行任事外，其餘各部，因代表議會將次成立，暫不實行。

各省代表旣由滬議決，前赴武昌，卽於十月初十日在武昌會議，全體贊成於臨時政府未成立以前，推舉鄂軍都督爲中央軍政府大都督。惟時漢陽於初七日失守，鄂省軍務正在吃緊，而旋於十二日攻取南京，情形不同，則臨時政府地點不得不稍事變易，於是浙江湯都督、江蘇程都督、滬軍陳都督復與駐滬各省代表籌商，將臨時政府改設南京，投票公舉黃君興爲假定大元帥，黎君元洪爲副元帥，庶援鄂及北伐兩軍號令有所統一，幷電在鄂代表，齊赴南京舉行正式典禮。是日適得在鄂代表電，稱十省代表公決臨時政府設於南京，定組織大綱二十一條，七日內各代表須會於南京，有十省以上代表到會，卽行選舉大總統，復公決未選總統以前，仍認鄂省都督爲中央軍政府，並仍推伍、溫二君爲外交總副長。由是南京爲臨時政府地點，滬、鄂兩處會議固已同歸一致矣。惟大元帥一職，則黃興君一再謙讓，改由黎都督暫任。

中華民國臨時政府組織大綱列下：

　　第一章　臨時大總統

第一條　臨時大總統由各省都督府代表選舉之，以得票滿投票總數三分之二以上者爲當選。代表投票權，每省以一票爲限

第二條　臨時大總統有統治全國之權

第三條　臨時大總統有統率海陸軍之權

第四條　臨時大總統得參議院之同意，有宣戰媾和及締結條約之權

第五條　臨時大總統得參議院之同意，有任用各部部長及派遣外交專使之權

第六條　臨時大總統得參議院之同意，有設立臨時中央審判所之權

　　第二章　參議院

第七條　參議院以各省都督府所派之參議員組織之

第八條　參議員每省以三人爲限，其派遣方法由各省都督府自定之

第九條　參議院會議時，每參議員有一表決權

第十條　參議院之職權如左：

一　議第四條及第六條事件
二　承諾第五條事件
三　議決臨時政府之預算
四　檢查臨時政府之出納
五　議決全國統一之稅法、幣制及發行公債事件
六　議決暫行法律
七　議決臨時大總統交議事件
八　答復臨時大總統諮詢事件

第十一條　參議院會議時，以到會參議員過半數之所決爲準；但關於第四條事件，非有到會議員三分之二之同意，不得決議

第十二條　參議院議決事件，由議長具報，經臨時大總統蓋印，發交行政各部執行之

第十三條　臨時大總統對於參議院議決事件，如不以爲然，得於呈報後十日內，聲明理由，交令覆議。參議院對於覆議事件，如有到會參議員三分之二以上之同意，仍執前議時，應仍照前條辦理

第十四條　參議院議長由參議員用記名投票法互選之，以得票滿投票總數之半者爲當選

第十五條　參議院辦事規則，由參議院議定之

第十六條　參議院未成立以前，暫由各省都督府代表會代行其職權，但表決權，每省以一票爲限

　　第三章　行政各部

第十七條　行政各部如左：

外交部
內務部
財政部
軍務部
交通部

第十八條　各部設部長一人，總理本部事務

第十九條　各部所屬職員之編制及其權限，由部長規定，經臨時大總統准施行

　　第四章　附則

第二十條　臨時政府成立後，六個月以內，由臨時大總統召集國民議會，其召集方法，由參議院議決之

第二十一條　臨時政府組織大綱施行期限，以中華民國憲法成立之日爲止

各省代表旣議定以南京爲臨時政府地點，遂先後齊集南京。初擬二十六選舉臨時大總統，嗣又詳細研究，以爲先已選舉大元帥，可以暫時執行臨時大總統職務，故暫從緩。遂由各代表逐日開會，議商臨時政府條件，至十一月初十日，乃開正式選舉總統大會。到會者，凡十七省，代表四十五人，共投十七票，孫文君得十六票，遂當選。孫君提倡革命，奔走海外凡二十年，自武昌起義後，民軍首領曾發電敦促回國，江蘇程都督復以組織政府，非孫莫屬爲言，當時各省均贊成此說，孫君於初七抵滬，至是被舉爲中華民國第一期大總統。

〈二〉南京政府之成立

孫文君旣當選爲臨時大總統，南京各省代表團卽發電敦促就任。孫總統遂於陽歷一月一號，卽舊歷十一月十三日攜同顧問員，由滬專車赴寧，下午十時行就任禮，宣讀誓詞，詞曰：

「傾覆滿州專制政府，鞏固中華民國，圖謀民生幸福，取民之公意，文實遵之，以忠於國，爲衆服務。至專制政府旣倒，國內無變亂，民國卓立於世界，爲列邦所公認，斯時文當解臨時大總統之職。謹以此誓於國民。」

誓畢，旋卽發令，改用陽歷，以本日爲中華民國元年元月元日，蓋先一日由各省代表團議決者，至是乃奉總統命令頒行。十七省代表復議決臨時政府應添設臨時副總統，於初三日特開正式會投票選舉，黎元洪君得十七票，當選爲臨時副總統。

孫總統旣就任，卽着手於組織內閣，初三日正式宣布 —— 陸軍總長黃興，次長蔣作賓；海軍總長黃鍾瑛，次長湯薌銘；司法總長伍廷芳，次長呂志伊；財政總長陳錦濤，次長王鴻猷；外交總長王寵惠，次長魏宸組；內務總長程德全，次長居正；外交總長蔡元培，次長景耀月；實業總長張謇，次長馬君武；交通總長湯壽潛，次長于右任。部中職員，分薦任、委任兩項，卽由部長組織，先後報告成立，而議和全權代表，則仍委任伍廷芳、溫宗堯接任。

政府成立，應設參議院以爲立法機關，照代表團所議《臨時政府組織大綱》，參議院應由各省都督府所派參議員組織，業經通電選派，惟以道路睽隔，未能尅日到寧，而會議事件不容延擱，乃先由各省代表員暫行代理，除星期停議暨特別開議外，每日會議兩小時。其後各省所派參議員陸續抵寧，乃於正月二十八日正式成立開會，選舉林森爲正會長，陳陶怡爲副會長。然仍有數省未到者，計已到者爲廣東、湖北、湖南、浙江、江蘇、安徽、江西、山西、福建、廣西十省，共參議員三十人；未到而以代表員代理者，爲貴州、雲南、陝西、四川、奉天、直隸、河南七省，共代理員十二人。

當政府未成立之先，曾由湖南譚都督發起，以臨時中央政府所在地應設參謀本部，藉資統一，電請各省贊成，派員組織，各省均覆電照派。孫總統就任後，委任黃興爲總參謀，鈕永建爲副參謀，設參謀部於總統府內，以各省參謀員未能速到，遲至二月六日始正式成立。

孫總統以政府成立，所有一切法律命令亟須編訂，而公布法律命令，亦宜設立機關，因提議創設法制院，並發行《臨時政府公報》，旋由參議院將法制院職制議決施行，而《公報》亦同時發布，於是對內對外立法執行各機關漸臻完備矣。

至政治上之設施，軍政則頒布臨時軍律，限制各省招兵；內務則整頓全國警察，保護人民財產；財政則取締各省借款，發行全國公債，以及教育之頒行辦法、外交之保護外人，凡此卓犖諸大端，已漸收整齊畫一之效。而作戰方畧，則議定以鄂湘爲第一軍，由漢京鐵道前進；寧皖爲第二軍，向河南前進；淮揚爲第三軍，煙臺爲第四軍，向山東前進；秦皇島合關外之軍爲第五軍，山陝爲第六軍，向北京前進。聯各省之勁旅，聽指令於中央，整飭戎行，師行有日矣，適和議已將告成，遂不出發。

〈三〉南北之統一

南京政府雖已準備師干，聯同北伐，惟以尊祟人道，不願訴諸武力，塗炭生靈，故苟有可以調停之處，仍以和平解決爲目的。適滿清內閣總理袁君世凱亦同此旨，自受任內閣後，卽遣員至武昌與黎都督議和，事雖無成，然實爲南北統一之嚆矢。嗣後復以外人之介紹，約期停戰，委託唐紹儀爲代表，由北南下，與民軍代表伍君廷芳疊次開議，已議定開臨時國會，公決政體，清帝且有旨公布矣，旋因別有窒礙，致將唐紹儀之代表撤銷，而國會亦不能卽時召集，於是南北統一，爲之一阻。維時南京政府尚未成立也，迨成立後，伍代表復與袁總理往返電商，惟以格於情勢，且有少數宗黨橫梗其閒，故僅能就召集國會方法與地點、日期互相磋議。然是時北京庫藏已將告竭，南北分治，棍軍旣不樂從；兵刃相交，餉項又復不給，稍明大勢者，固已知除和平解決之外，別無他途矣。斯時也，民軍旣秣馬厲兵，預備北伐，而北師重將，清廷所持爲捍衞者，亦知大勢所趨，非人力所能挽救，於是第一軍統制段祺瑞首先贊成共和，聯同各軍電達內閣，奏請宣布共和政體，出使大臣陸徵祥等及卸任總督岑春煊、袁樹勳，復先後以此奏陳，清廷旣知臣民意旨之所在，各親貴亦自度力有不敵，乃不復如前之抗議，而統一之機，漸就成熟矣。

先是伍代表曾以南北統一後，優待清室及滿蒙回藏人條件正式通告內閣，因當時多所扞格，不及籌商，至是乃由清廷委任袁內閣直接磋議，卽與伍代表往返電商，計分三項：

甲、關於清帝辭位後優待條件
乙、關於清皇族待遇條件
丙、關於滿蒙回藏各屬待遇條件

二月十二日，清內閣覆電，一一承認，清帝辭位之詔亦同時宣布，以北方治權，公諸全國，由是統一之局，乃完全成立矣。雖然，此猶名義上之統一矣耳，南北統治之機關，猶待組織也。

孫總統迺於清帝辭位之次日，至參議院提出辭職書，並推薦袁世凱君於參議院；內務部亦電告南北各省，力圖進步，消除南北之見。同時袁君復以組織臨時政府名義，致電北方各省，勉令保全大局，維持秩序，以期南北兩方消化畛畦，逐漸聯合。十五日，南京參議院以完全之同意，公舉袁世凱君爲統一政府臨時大總統，並派專使蔡元培等北上歡迎，以着手統一政府之組織。

〈四〉統一政府之成立

南北旣已聯合，總統亦經選舉，而統一政府所以不能尅期成立者，則以政府在南，總統在北，將強政府以就總統乎？則政府爲機關，總統爲個人，無強機關以就個人之理。將強總統以就政府乎？狂理法上固爲不易之條件，然當日者，北方秩序，正賴維持，東北人心，猶難一致，部署完密，尚費日時，總統南行，難期尅日，有此二故，遂致遷延。於是論者紛紛，或謂建都宜仍在北京，或謂臨時政府姑在北京設立，然此皆幷建都及臨時政府地點爲一談，與總統就任問題初無關涉也。

南京政府之派蔡專使等赴北京也，實爲歡迎袁總統蒞寧就職，專使抵京後，卽謁袁總統陳明此旨。袁總統已有南行意矣，正與各軍統制及民政首領商擬留守之人，至二月二十九日，駐京第三鎭輜礮兩營兵隊忽焉譁變，且蔓延及於津、保，於昆北方大局更不得不賴袁總統之坐鎭，而南行之舉，愈將延期。夫統一政府之亟須成立也旣如彼，袁總統之不能卽日蒞寧也又如此，遂不得不別籌變通之法，由袁總統、蔡專使分別將北京情形及變通理由電致南京政府，卽經提交參議院議決辦法六條：

（一）由參議院電知袁大總統，允其在北京受職。
（二）袁大總統接電後，卽電參議院宣誓。
（三）參議院接到宣示之後，卽覆電認爲受職，倂通舌全國。
（四）袁總統旣受職後，卽將擬派國務總理及各國務員姓名電知參議院，求其同意。
（五）國務總理及各國務員任定後，卽在南京接收臨時政府，交代時宜。
（六）孫總統於交代之日始行解職，袁總統得電後，遂電達誓詞，經參議院承認。

於三月初十日在北京行正式受任禮。誓詞曰：

「民國建設造端，百凡待治，世凱深願竭其能力，發揚共和之精神，滌蕩專制之瑕穢，謹守憲法，依國民之意願，蘄達國家於安全強固之域，俾五大民族同臻樂利，凡茲志願，率履勿渝。侯召集國會，選定第一期大總統，世凱卽行解職。謹掬誠悃，誓告同胞。」

當清帝退位之後，孫總統辭職之初，黎副總統以臨時政府應從新組織，向參議院電辭副總統之職，參議院旋於二月二十日開會選舉，全院一致，公舉黎元洪續任副總統。

袁總統在北京受職後，卽先從事於國務員之組織，添設國務總理，得參議院同意，以唐紹儀充任，並分實業爲農林、工商二部，而內務復分設次長兩員，以一員管理蒙盟回藏。北省總督、巡撫，皆改稱都督，以期南北一致。並派唐紹儀至南京，會商參議院，簡任國務員，至三月三十日，國務總長發表：外交總長爲陸徵祥，內務總長爲趙秉鈞，理財總長爲熊希齡，陸軍總長爲段祺瑞，海軍總長爲劉冠雄，教育總長爲蔡元培，司法總長爲王寵惠，農林總長爲宋教仁，工商總長爲陳其美。惟交通總長以一時未得其人，暫由唐紹儀兼理，旋卽以施肇基任之。其各部次長，嗣亦先後委任，並以南京軍隊衆多，任黃興爲南京留守，總豁南洋各軍，以資鎭攝。

國務員旣經任定，孫總統卽於四月初一日頒解職令，並至參議院行正式解任禮。黎副總統亦於初六日解大元帥之職，倂歸袁總統兼任。參議院復於四月二日議決臨時政府遷往北京，旋又議決參議院移至北京開議。其中華民國臨時約法，則先於三月十一日由孫總統公布。參議院議員人數，亦擬照約法規定，重新組織。由於立法、行政各機關較南京政府更形完備，唐總理及被任國務員之在南省者，亦相偕北上，從事設施，謀共和之幸福，躋中國於富強，豈不休歟！