临时政府成立记

临时政府成立记
（署名：平佚）
1912年6月

本作品收录于《东方杂志》和《辛亥革命史》

载于《东方杂志》八卷第十一号

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〈一〉临时政府之组织

武汉倡义，甫一月而湘、秦、晋、滇、赣、黔、浙、苏、桂、皖、粤、闽各省先后响应，宗旨虽同，机关互异，当事者以对内对外之不可不亟谋统一也，乃往返电商，筹议组织。先由鄂军黎都督通电各省，请派员到鄂会议。浙军汤都督、苏军程都督亦致电沪军陈都督，略谓：“美国革命，苦战八年，卒收最后之成功者，赖十州会凡民国议总机关，有统一进行维持秩序之力，其第一次、第二次会议，均仅以襄助各州议会为宗旨，至第三次会议，始能确定国会，长治久安。吾国急宜仿照美国第一次方法，于上海设立临时会议机关，磋商对内对外善要方法。附提议大纲三条：一、公认外交代表；一、对于军事进行之联络方法；一、对于清皇室之处置。”而沪军陈都督复以民军倡义伊始，百凡待举，无总机关以代表全国，外人疑虑，交涉为难，因电致各省，公举代表，赴沪开会，议建临时政府。于是各省都督皆先后选举代表，克日首途，其未光复各省，则由谘议局公举。十月初旬，代表之行抵上海者凡十省，其赣、粤、桂三省，则以鄂省先有请派之议，迳至武昌。此十三省均赞成组织临时政府统驭全国之说，即由十省代表在上海会议，先推武昌为中央军政府，并提议武昌既为中央军政府，各代表即应前赴武昌，惟沪上仍留一通信机关，以便接洽机要。

当代表团未全体到鄂之先，各省军政府以代表到鄂，尚需时日，外交应付不容稍缓，乃先后电致鄂垣，凡民军占领各省，公推黎都督为民国中央政府代表，而以鄂省为暂时民国中央政府，凡与各国交涉有关民国全体大局者，均由黎都督代表一切。同时有已到鄂省之各省代表，亦以是为言，黎都督乃据情照会各领事，并声明凡民军举义之先，所有满清政府与各国缔结之商约及所有借款之债权，均有效力，至武昌义旗既举之后，无论满清政府向何国所借之债及所结之条约，则概不承认。

同时黎都督复通电各省，略谓：“大局粗定，非组织临时政府，内政外交均无主体，极为可危。前电请举员会议，一时未能全到，拟变通办法，先由各省电举各部政务长，择其得多数票者，聘请来鄂，以政府成立，照会各国领事，转禀各国公使，请各国承认，庶国基可以粗定。”并拟将临时政府暂分为内务、外交、教育、财政、交通、军政、司法七部。各省得电后，即各致电推举。除外交一席，亟须设立，由各省公推伍君廷芳为总长，温君宗尧为次长，即行任事外，其馀各部，因代表议会将次成立，暂不实行。

各省代表既由沪议决，前赴武昌，即于十月初十日在武昌会议，全体赞成于临时政府未成立以前，推举鄂军都督为中央军政府大都督。惟时汉阳于初七日失守，鄂省军务正在吃紧，而旋于十二日攻取南京，情形不同，则临时政府地点不得不稍事变易，于是浙江汤都督、江苏程都督、沪军陈都督复与驻沪各省代表筹商，将临时政府改设南京，投票公举黄君兴为假定大元帅，黎君元洪为副元帅，庶援鄂及北伐两军号令有所统一，幷电在鄂代表，齐赴南京举行正式典礼。是日适得在鄂代表电，称十省代表公决临时政府设于南京，定组织大纲二十一条，七日内各代表须会于南京，有十省以上代表到会，即行选举大总统，复公决未选总统以前，仍认鄂省都督为中央军政府，并仍推伍、温二君为外交总副长。由是南京为临时政府地点，沪、鄂两处会议固已同归一致矣。惟大元帅一职，则黄兴君一再谦让，改由黎都督暂任。

中华民国临时政府组织大纲列下：

　　第一章　临时大总统

第一条　临时大总统由各省都督府代表选举之，以得票满投票总数三分之二以上者为当选。代表投票权，每省以一票为限

第二条　临时大总统有统治全国之权

第三条　临时大总统有统率海陆军之权

第四条　临时大总统得参议院之同意，有宣战媾和及缔结条约之权

第五条　临时大总统得参议院之同意，有任用各部部长及派遣外交专使之权

第六条　临时大总统得参议院之同意，有设立临时中央审判所之权

　　第二章　参议院

第七条　参议院以各省都督府所派之参议员组织之

第八条　参议员每省以三人为限，其派遣方法由各省都督府自定之

第九条　参议院会议时，每参议员有一表决权

第十条　参议院之职权如左：

一　议第四条及第六条事件
二　承诺第五条事件
三　议决临时政府之预算
四　检查临时政府之出纳
五　议决全国统一之税法、币制及发行公债事件
六　议决暂行法律
七　议决临时大总统交议事件
八　答复临时大总统谘询事件

第十一条　参议院会议时，以到会参议员过半数之所决为准；但关于第四条事件，非有到会议员三分之二之同意，不得决议

第十二条　参议院议决事件，由议长具报，经临时大总统盖印，发交行政各部执行之

第十三条　临时大总统对于参议院议决事件，如不以为然，得于呈报后十日内，声明理由，交令覆议。参议院对于覆议事件，如有到会参议员三分之二以上之同意，仍执前议时，应仍照前条办理

第十四条　参议院议长由参议员用记名投票法互选之，以得票满投票总数之半者为当选

第十五条　参议院办事规则，由参议院议定之

第十六条　参议院未成立以前，暂由各省都督府代表会代行其职权，但表决权，每省以一票为限

　　第三章　行政各部

第十七条　行政各部如左：

外交部
内务部
财政部
军务部
交通部

第十八条　各部设部长一人，总理本部事务

第十九条　各部所属职员之编制及其权限，由部长规定，经临时大总统准施行

　　第四章　附则

第二十条　临时政府成立后，六个月以内，由临时大总统召集国民议会，其召集方法，由参议院议决之

第二十一条　临时政府组织大纲施行期限，以中华民国宪法成立之日为止

各省代表既议定以南京为临时政府地点，遂先后齐集南京。初拟二十六选举临时大总统，嗣又详细研究，以为先已选举大元帅，可以暂时执行临时大总统职务，故暂从缓。遂由各代表逐日开会，议商临时政府条件，至十一月初十日，乃开正式选举总统大会。到会者，凡十七省，代表四十五人，共投十七票，孙文君得十六票，遂当选。孙君提倡革命，奔走海外凡二十年，自武昌起义后，民军首领曾发电敦促回国，江苏程都督复以组织政府，非孙莫属为言，当时各省均赞成此说，孙君于初七抵沪，至是被举为中华民国第一期大总统。

〈二〉南京政府之成立

孙文君既当选为临时大总统，南京各省代表团即发电敦促就任。孙总统遂于阳历一月一号，即旧历十一月十三日携同顾问员，由沪专车赴宁，下午十时行就任礼，宣读誓词，词曰：

“倾覆满州专制政府，巩固中华民国，图谋民生幸福，取民之公意，文实遵之，以忠于国，为众服务。至专制政府既倒，国内无变乱，民国卓立于世界，为列邦所公认，斯时文当解临时大总统之职。谨以此誓于国民。”

誓毕，旋即发令，改用阳历，以本日为中华民国元年元月元日，盖先一日由各省代表团议决者，至是乃奉总统命令颁行。十七省代表复议决临时政府应添设临时副总统，于初三日特开正式会投票选举，黎元洪君得十七票，当选为临时副总统。

孙总统既就任，即着手于组织内阁，初三日正式宣布 —— 陆军总长黄兴，次长蒋作宾；海军总长黄锺瑛，次长汤芗铭；司法总长伍廷芳，次长吕志伊；财政总长陈锦涛，次长王鸿猷；外交总长王宠惠，次长魏宸组；内务总长程德全，次长居正；外交总长蔡元培，次长景耀月；实业总长张謇，次长马君武；交通总长汤寿潜，次长于右任。部中职员，分荐任、委任两项，即由部长组织，先后报告成立，而议和全权代表，则仍委任伍廷芳、温宗尧接任。

政府成立，应设参议院以为立法机关，照代表团所议《临时政府组织大纲》，参议院应由各省都督府所派参议员组织，业经通电选派，惟以道路睽隔，未能克日到宁，而会议事件不容延搁，乃先由各省代表员暂行代理，除星期停议暨特别开议外，每日会议两小时。其后各省所派参议员陆续抵宁，乃于正月二十八日正式成立开会，选举林森为正会长，陈陶怡为副会长。然仍有数省未到者，计已到者为广东、湖北、湖南、浙江、江苏、安徽、江西、山西、福建、广西十省，共参议员三十人；未到而以代表员代理者，为贵州、云南、陕西、四川、奉天、直隶、河南七省，共代理员十二人。

当政府未成立之先，曾由湖南谭都督发起，以临时中央政府所在地应设参谋本部，藉资统一，电请各省赞成，派员组织，各省均覆电照派。孙总统就任后，委任黄兴为总参谋，钮永建为副参谋，设参谋部于总统府内，以各省参谋员未能速到，迟至二月六日始正式成立。

孙总统以政府成立，所有一切法律命令亟须编订，而公布法律命令，亦宜设立机关，因提议创设法制院，并发行《临时政府公报》，旋由参议院将法制院职制议决施行，而《公报》亦同时发布，于是对内对外立法执行各机关渐臻完备矣。

至政治上之设施，军政则颁布临时军律，限制各省招兵；内务则整顿全国警察，保护人民财产；财政则取缔各省借款，发行全国公债，以及教育之颁行办法、外交之保护外人，凡此卓荦诸大端，已渐收整齐画一之效。而作战方略，则议定以鄂湘为第一军，由汉京铁道前进；宁皖为第二军，向河南前进；淮扬为第三军，烟台为第四军，向山东前进；秦皇岛合关外之军为第五军，山陕为第六军，向北京前进。联各省之劲旅，听指令于中央，整饬戎行，师行有日矣，适和议已将告成，遂不出发。

〈三〉南北之统一

南京政府虽已准备师干，联同北伐，惟以尊祟人道，不愿诉诸武力，涂炭生灵，故苟有可以调停之处，仍以和平解决为目的。适满清内阁总理袁君世凯亦同此旨，自受任内阁后，即遣员至武昌与黎都督议和，事虽无成，然实为南北统一之嚆矢。嗣后复以外人之介绍，约期停战，委托唐绍仪为代表，由北南下，与民军代表伍君廷芳叠次开议，已议定开临时国会，公决政体，清帝且有旨公布矣，旋因别有窒碍，致将唐绍仪之代表撤销，而国会亦不能即时召集，于是南北统一，为之一阻。维时南京政府尚未成立也，迨成立后，伍代表复与袁总理往返电商，惟以格于情势，且有少数宗党横梗其闲，故仅能就召集国会方法与地点、日期互相磋议。然是时北京库藏已将告竭，南北分治，棍军既不乐从；兵刃相交，饷项又复不给，稍明大势者，固已知除和平解决之外，别无他途矣。斯时也，民军既秣马厉兵，预备北伐，而北师重将，清廷所持为捍卫者，亦知大势所趋，非人力所能挽救，于是第一军统制段祺瑞首先赞成共和，联同各军电达内阁，奏请宣布共和政体，出使大臣陆徵祥等及卸任总督岑春煊、袁树勋，复先后以此奏陈，清廷既知臣民意旨之所在，各亲贵亦自度力有不敌，乃不复如前之抗议，而统一之机，渐就成熟矣。

先是伍代表曾以南北统一后，优待清室及满蒙回藏人条件正式通告内阁，因当时多所扞格，不及筹商，至是乃由清廷委任袁内阁直接磋议，即与伍代表往返电商，计分三项：

甲、关于清帝辞位后优待条件
乙、关于清皇族待遇条件
丙、关于满蒙回藏各属待遇条件

二月十二日，清内阁覆电，一一承认，清帝辞位之诏亦同时宣布，以北方治权，公诸全国，由是统一之局，乃完全成立矣。虽然，此犹名义上之统一矣耳，南北统治之机关，犹待组织也。

孙总统迺于清帝辞位之次日，至参议院提出辞职书，并推荐袁世凯君于参议院；内务部亦电告南北各省，力图进步，消除南北之见。同时袁君复以组织临时政府名义，致电北方各省，勉令保全大局，维持秩序，以期南北两方消化畛畦，逐渐联合。十五日，南京参议院以完全之同意，公举袁世凯君为统一政府临时大总统，并派专使蔡元培等北上欢迎，以着手统一政府之组织。

〈四〉统一政府之成立

南北既已联合，总统亦经选举，而统一政府所以不能克期成立者，则以政府在南，总统在北，将强政府以就总统乎？则政府为机关，总统为个人，无强机关以就个人之理。将强总统以就政府乎？狂理法上固为不易之条件，然当日者，北方秩序，正赖维持，东北人心，犹难一致，部署完密，尚费日时，总统南行，难期克日，有此二故，遂致迁延。于是论者纷纷，或谓建都宜仍在北京，或谓临时政府姑在北京设立，然此皆幷建都及临时政府地点为一谈，与总统就任问题初无关涉也。

南京政府之派蔡专使等赴北京也，实为欢迎袁总统莅宁就职，专使抵京后，即谒袁总统陈明此旨。袁总统已有南行意矣，正与各军统制及民政首领商拟留守之人，至二月二十九日，驻京第三镇辎炮两营兵队忽焉哗变，且蔓延及于津、保，于昆北方大局更不得不赖袁总统之坐镇，而南行之举，愈将延期。夫统一政府之亟须成立也既如彼，袁总统之不能即日莅宁也又如此，遂不得不别筹变通之法，由袁总统、蔡专使分别将北京情形及变通理由电致南京政府，即经提交参议院议决办法六条：

（一）由参议院电知袁大总统，允其在北京受职。
（二）袁大总统接电后，即电参议院宣誓。
（三）参议院接到宣示之后，即覆电认为受职，倂通舌全国。
（四）袁总统既受职后，即将拟派国务总理及各国务员姓名电知参议院，求其同意。
（五）国务总理及各国务员任定后，即在南京接收临时政府，交代时宜。
（六）孙总统于交代之日始行解职，袁总统得电后，遂电达誓词，经参议院承认。

于三月初十日在北京行正式受任礼。誓词曰：

“民国建设造端，百凡待治，世凯深愿竭其能力，发扬共和之精神，涤荡专制之瑕秽，谨守宪法，依国民之意愿，蕲达国家于安全强固之域，俾五大民族同臻乐利，凡兹志愿，率履勿渝。侯召集国会，选定第一期大总统，世凯即行解职。谨掬诚悃，誓告同胞。”

当清帝退位之后，孙总统辞职之初，黎副总统以临时政府应从新组织，向参议院电辞副总统之职，参议院旋于二月二十日开会选举，全院一致，公举黎元洪续任副总统。

袁总统在北京受职后，即先从事于国务员之组织，添设国务总理，得参议院同意，以唐绍仪充任，并分实业为农林、工商二部，而内务复分设次长两员，以一员管理蒙盟回藏。北省总督、巡抚，皆改称都督，以期南北一致。并派唐绍仪至南京，会商参议院，简任国务员，至三月三十日，国务总长发表：外交总长为陆徵祥，内务总长为赵秉钧，理财总长为熊希龄，陆军总长为段祺瑞，海军总长为刘冠雄，教育总长为蔡元培，司法总长为王宠惠，农林总长为宋教仁，工商总长为陈其美。惟交通总长以一时未得其人，暂由唐绍仪兼理，旋即以施肇基任之。其各部次长，嗣亦先后委任，并以南京军队众多，任黄兴为南京留守，总豁南洋各军，以资镇摄。

国务员既经任定，孙总统即于四月初一日颁解职令，并至参议院行正式解任礼。黎副总统亦于初六日解大元帅之职，倂归袁总统兼任。参议院复于四月二日议决临时政府迁往北京，旋又议决参议院移至北京开议。其中华民国临时约法，则先于三月十一日由孙总统公布。参议院议员人数，亦拟照约法规定，重新组织。由于立法、行政各机关较南京政府更形完备，唐总理及被任国务员之在南省者，亦相偕北上，从事设施，谋共和之幸福，跻中国于富强，岂不休欤！