2002年文成县人民政府工作报告

2002年文成县人民政府工作报告

本作品收錄於《文成县人民政府工作报告》

第十二届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加会议的县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2001年政府工作的回顾

　　过去的一年，是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的开局之年。一年来，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民总书记“七一”讲话和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五届五中、六中全会精神，紧跟建设现代化新温州步伐，团结奋斗，克服困难，扎实工作，较好地完成了县第十二届人大四次会议确定的各项任务。全年，实现国内生产总值13.56亿元，比上年增长12.1%；工农业总产值10.73亿元，比上年增长9.6%；财政总收入首次突破亿元大关，达到了1.02亿元，比上年增长29.7%，其中地方财政收入6976万元，比上年增长32.9%；全社会固定资产总投资4.2亿元，比上年增长16.6%；社会商品零售总额5.8亿元，比上年增长11.7%；外贸出口总额2214万美元，比上年增长70.3%；农民人均纯收入2131元，比上年增长5%；人口出生率为9‰。可以说，“山水乐园”建设又迈出了坚实的一步。

　　第一，经济结构调整进一步加快，“山水经济”加速发展。

　　一是农业结构调整迈出新步伐。抓住粮食市场全面放开的历史性机遇，较大幅度地调整了“粮经”比例，种植结构日趋合理。新增经济特产林基地4850亩，春粮和早稻面积分别比上年下降9000亩和2000亩，而春夏蔬菜、西瓜等经济作物比上年增加了18000亩，水稻、蔬菜、生猪、茶叶、药材、食草动物的良种覆盖率达80%以上，巨屿的早芋，大峃、樟台的大棚蔬菜，黄坦的商品猪，南田、二源的高山蔬菜，在规模上、效益上都明显好于往年。食草动物成为畜牧业发展的新趋势，全年山羊饲养量4万头，肉兔饲养量100万头。积极扶持已经确定的10家农业龙头企业，龙头企业的带动作用继续加大。帝师公司夏季收购杨梅450吨；山珍公司销售收入达8100万元；“日省”牌半天香名茶在日本第三届国际名茶评比中获得银奖，在全国第四届“中茶杯”名茶评比中获得一等奖；冰洋实业公司在全国竹席行业中率先通过美国EQA国际质量认证中心审核，并获得ISO9001国际质量体系证书。订单农业在农村经济发展中的作用进一步发挥，10家农业龙头企业分别与3000多户农户签订了购销合同。农业基础设施继续加强。山塘水库除险加固21座，修建三面光渠道8200米，5600米防洪堤得到改建，在南田、珊溪、二源、百丈漈等地建设标准农田17650亩，造田造地3070亩，全县净增耕地2005亩，粮食生产能力进一步提高。按照“特、迁、走”的总体思路，认真落实省委省政府“百乡扶贫计划”的各项措施，在全省率先制订出台了“十五”扶贫工作规划和“十五”下山脱贫规划，建设扶贫迁村点16个，2100人实现了下山脱贫，扶贫工作取得了较好成绩。

　　二是特色工业发展势头良好。积极开展重点骨干企业的帮扶活动，进一步完善工业园区优惠政策，工业经济出现了较好势头。全年实现工业总产值6.91亿元，比上年增长14.2%，其中，500万元以上规模工业及国有企业产值达2.2亿元，比上年增长32.6%。资源型特色工业加快发展，以沙石资源为主要原料的管桩业产值达到4035万元，在管桩业的带动下，钢材工业增加1100万元；小水电行业产值达1.1亿元，比上年增加24.7%。技改力度进一步加大。全年完成工业技术改造3250万元，其中仅温州管桩公司、文乐冶金公司就完成技改投资1800万元。巨屿工业园区建设加快，累计投入资金4000万元，完成云江大道建设工程，基本实现了“三通一平”，已有6家企业落户园区。

　　三是旅游业为主的第三产业加快发展。《旅游总体规划》通过初审，刘基庙、墓被列为国家级文物保护单位，铜铃山森林公园被列为国家级森林公园。成功举办了中国电视吉尼斯百丈漈溯漈大赛。 “日月度假村”完成了项目选址，开工建设峡谷景廊景区、飞云湖码头建设，铜铃山通景水泥路面和朱阳九峰水泥路面改造基本完成。全年接待旅游人数14.5万人次，旅游经济收入6500万元。财政、税务、金融部门在地方经济建设中起到了积极的作用，商贸流通、交通运输、烟草专卖、邮电通信等三产部门也有较快发展，审计事务、物价事务、会计事务、公证等中介组织的作用增强。

　　第二，经济运行体制进一步创新，改革开放继续深入。

　　一是国企改革取得突破性进展。农用车总厂、珊溪酿造厂、电机厂、塑料制品厂、农资公司、燃料公司等企业职工安置基本完成，对长期停工停产的化工厂、化工有机分厂实行了“解散终止、资产出售、安置职工”的办法进行改制，县制药厂、机电设备公司的破产方案已经确定，帝师公司的股份制改革进展顺利，商业系统所属的11家企业除医药、盐业等非竞争性行业保留国有性质外，其他竞争性企业全部退出国有行列。

　　二是继续抓好农村改革。按照“一取消、二放开、三确保”的要求，深入开展了粮食流通体制改革。完成了土地二轮承包的档案整理、纠纷调处等扫尾工作。在全省率先进行了水权拍卖试点。逐步推进土地流转机制，近万户农户参与了土地流转，累计土地流转8.3万亩。

　　三是配套改革进一步完善。依法扩大养老保险覆盖面，加大基金征缴力度，保证了参保人数和基金总额双增长。继续完善国有企业下岗职工生活保障和城乡居民最低生活保障制度，修改完善城镇职工医疗保险制度，职工医保待遇得到提高。出台县级机关机构改革方案，基本完成县级机构调整。改革行政事业单位会计核算办法，会计核算中心开始试运行。继续完善土地储备中心和工程项目招投标交易中心，土地市场管理和建筑市场管理不断规范。充分运用市场竞争机制和土地级差地租原理，通过公开公正拍卖，为城镇建设和国企改革筹集了大量资金。按照市场经济体制的要求，对安全生产、文化市场、商品流通市场、财经纪律和劳动力市场等领域的经济秩序进行专项整顿，经济发展环境得到了优化。

　　四是审批制度改革取得阶段性成果。认真贯彻执行《浙江省审批制度管理办法》，组织实施县级部门审批制度改革方案，减少审批事项303项，减少审批、核准事项657项，减幅分别达到62.7%和50.6%。积极贯彻农民“减负”政策和电力“两改一同价”政策，取消收费项目54项，减少收费155万元，返还不合理收费123万元。

　　五是外向型经济取得新成绩。实施外贸企业经营管理体制改革，县外贸公司实行了租赁经营新体制，外贸出口继续高速增长。完善了招商引资项目库，招商引资出现新气象，全年引进外来工业企业6家，旅游企业2家，引进外来资金4200万元。认真落实侨务工作法规，积极做好侨眷工作，侨乡优势进一步发挥。

　　第三，城镇化步伐进一步加快，经济发展环境继续优化。

　　一是规划的基础性先行性加强。县城总体规划通过市政府审查，拓展了中心城镇和次中心城镇的发展空间，优化了乡镇发展布局。完成开发小区、重点项目、扶贫迁村、旧城改造等项目详细规划80个。积极开展“拆违改危”专项整治活动，拆除违章建筑5559平方米。

　　二是建设了一批城镇基础工程。全年，包括“515”工程在内的重点工程建设投资达到2.33亿元。文青公路一期改造项目全线竣工，县殡仪馆投入使用，建成移动、联通通讯基站25个，56省道文成段二级改造工程完成投资4050万元，改造农村电网1670公里，完成投资4650万元；建设商品房3.5万平方米；环南隧道、电信大楼、电业调度楼、新看守所、老干部活动中心、法院审判庭、检察院侦察楼、国税稽查楼、瑞东公路104K——124K油路改造、飞云湖码头等一批重点项目如期开工建设。县前街改造、工业园区、民兵训练基地、体育中心、泗溪河道治理、县城水厂等一批重点项目施工进展顺利。新文中、粮食储备中心、文青公路二期、县城公园、县城市场、文化中心等项目前期准备工作如期进行。一大批重点工程建成或开工建设，大大提高了城市化水平。

　　三是人口、资源、环境协调发展。全面启动计划生育综合治理，出台了计划生育责任追究制，突出四项手续月清月结，加强流动人口计划生育管理，计划生育符合率为95.75%。编制并组织实施《县城周边绿化规划》，建立生态公益林67.7万亩，飞播造林17516亩。编制了泗溪河道治理规划。继续把环境保护摆在“山水乐园”建设的重要位置，严格实施环保“三同时”制度，工业污染得到有效控制，县城和瑞东线文成段烟尘控制区通过市级验收，积极配合市政府做好飞云江上游水污染防治工作。编制了全县矿产资源规划。人口、资源、环境工作得到了加强。

　　第四，加快发展社会事业，社会主义精神文明继续加强。

　　一是继续完善民主法制建设。自觉接受县人大及其常委会的监督，认真执行人大的决议和决定，加强与人民政协和社会各界的协商和联系，认真办理人大会议议案、建议、意见和政协委员提案。圆满完成冬季征兵任务，基层民兵组织建设进一步强化。继续推行行政执法责任制，政府法制建设继续加强。启动“四五”普法。完成第五次人口普查和基本单位普查。全面推行政务、厂务、村务、校务、院务五公开，开展纠风治乱，严肃查处一批违法违纪案件，加大从源头上预防和治理腐败的力度，廉政建设和反腐败斗争取得新成绩。坚决有力地开展严打整治、破案追逃等专项斗争，破获各类刑事案件571起，摧毁带有黑社会性质的流氓团伙7个，抓获涉恶分子和各类逃犯300多名。正确处理人民内部矛盾，及时解决各类治安案件，适时开展娱乐场所、反偷渡、治爆缉枪、盗窃销赃等专项治理，与“法轮功”邪教组织进行了坚决斗争。妥善处理珊溪水库移民问题，切实做好移民遗留工作。积极稳妥地做好农村基金会的清理整顿扫尾工作。认真排查处理各种信访案件，促进了社会稳定。

　　二是社会事业全面发展。“科教兴县”战略深入实施。以科技“双百”行动、“科技送万家”、“万名农民培训计划”为载体，大力组织科技知识的宣传、培训和推广，积极扶持农业基地和工业项目的技术创新，促进了“农科教”的结合。二源的绿色稻米获得农业农村部颁发的绿色标志。开通农村经济信息网，全年引进农业新品种180个，开发工业四新产品78个。继续把教育摆在优先发展的位置。义务教育得到巩固和提高，高中教育规模明显扩大，高考上线率比上年增长32%。改造学校危房10012平方米。深化教育改革，调整学校布局，优化教育资源，积极推进素质教育。适时开展文化下乡活动，搞好乡镇电子信息馆建设，继续弘扬特色文化，加强文化市场专项治理，文化市场管理逐步规范。制订出台卫生区域发展规划、医疗机构设置规划，深化卫生体制改革，巩固县级“初保”达标成果，全面实施乡级“初保”达标活动，加大卫生行业治理，切实改变医德医风。体育中心建设进展顺利，全民健身计划全面实施。积极实施广播电视进村入户工程，县乡电视光缆联网率达63%，电视自办节目质量和收视质量明显提高。

　　三是精神文明建设继续加强。在政府部门广泛开展“三个代表”学教活动，精心组织建党80周年庆祝活动，深入开展“五大系列”创建和农村“双整治”；继续开展文明村、文明单位、文明家庭、文明片区评比活动；玉壶镇被命名为市级卫生城镇；殡葬改革顺利实施，火化区内火化率达到100%；工会、共青团、妇联、残联、侨联、工商联、文联等群众团体在两个文明建设中发挥应有的作用，台湾事务、民族宗教、老龄工作都取得了较好成绩。

　　各位代表，过去一年的发展成就是在国际经济减速、国内竞争更趋激烈的条件下取得的。能够取得这样的成绩，来之不易，这是全县人民解放思想、实事求是、同心同德、艰苦创业的结果。在此，我代表县人民政府，向全县的工人、农民、知识分子、干部和驻文部队官兵以及社会各界人士，致以崇高的敬意！向港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞以及所有关心文成发展的朋友们，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，充分认识前进中所面临的困难和问题，一是经济增长后劲不足。农业方面，我县的农业主导产业尚不明确，产业化组织程度低，部分经济林基地抛荒，龙头企业带动力不强，产、加、销相脱节的问题还未真正解决。工业方面，缺乏高新技术的推动，长期以来都处于低水平、小规模、低档次中徘徊，不少企业的资金、技术、人才配置效率不高，步履艰难；投资环境不利于发达地区劳动密集型产业向我县转移，产业接纳能力不足。第三产业中的主导行业旅游业尚未产生主导效应，培育旅游业还需一定的时间过程和更加有效的发展措施。财源不稳，收入结构不合理，增资政策连续出台，财政压力不断加大，财政在经济发展中的调控作用难以发挥。二是城市化进程加快，给我们带来了难得的发展机遇，但也带来内外双重压力。就我县内部而言，我县城镇的产业支撑力不足、人口集聚能力弱小；随着杭、宁、温三个特大城市和周边县市集聚效应的增强，我县的人才、资金、企业流失日趋严重。三是政府职能转变仍然滞后于经济发展。形式主义、官僚主义在某些方面还比较严重，领导干部违纪违法案件还时有发生，消极腐败现象仍未得到有效遏制。对这些问题，我们必须知难而进，迎难而上，采取切实有效措施，努力加以解决。

二、2002年政府工作的总体要求和主要任务

　　各位代表，2002年是本届政府的最后一年。今年，党的十六大将要召开，省委、省政府要求我们全面完成乡级脱贫任务。在这一年里，党中央、国务院将继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步深化改革，扩大开放，加快结构调整，促进国民经济持续快速健康发展。我国已正式加入世贸组织，国内经济与世界经济的融合进程加快，政府与市场、政府与企业的关系将进一步规范，市场准入门槛将逐步趋同，国内市场运行环境将全面与国际接轨，企业之间的竞争将更加激烈。与之相对应，我们政府管理经济的观念和体制将出现严重的不适应，产业和企业竞争力不强的问题会愈加凸现，我们将面临不可回避的严峻挑战。对此，我们必须进一步增强危机感、责任感和使命感，树立信心，迎接挑战，在竞争中发展自己、提高自己。今年，县人民政府工作的总体要求是，高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民总书记“七一”讲话和“三个代表”重要思想为指导，认真落实县委九届十二次全委会精神，深入实施“山水乐园”发展战略，着力培育“山水经济”，与时俱进，开拓创新，努力营造良好的发展环境，全面完成本届政府的任期目标，以优异成绩迎接党的十六大召开。按照上述要求，今年经济和社会发展的预期调控目标是：国内生产总值15.18亿元，增长12%；工农业总产值11.83亿元，增长10.25%；地方财政收入6900万元，同口径增长13.2%；全社会固定资产投资4.7亿元，增长12%；社会消费品零售总额6.2亿元，增长6.9%；外贸出口总额2659万美元，增长20%；农村居民人均纯收入2280元，增长7%；人口出生率控制在11.9‰以内。从今年的发展形势看，我们确定的政府工作总体要求和主要目标是积极的，我们是有能力、有基础实现的。但在工作中，必须把握重点，开拓进取，为文成的加速发展创造更为广阔的空间。

　　（一）以效益农业为主线，推动农村经济发展。

　　一是调整结构。要充分发挥粮食购销市场改革的先发优势，加大力度调整农业结构。区域经济结构，要按照一乡一品、多乡一品的格局，走规模经济之路，提高产品的规模效益。要把发展养殖业与调整种植业作为农业结构调整的基础来抓，食草动物试点乡要在肉兔养殖上有新的突破，其他乡镇要积极发展大户养兔，使文成的养兔业尽快上规模上档次。南田、二源一带，要努力扩大绿色稻米、无公害蔬菜种植面积，大力推广稻田养鱼。大峃、樟台、珊溪、巨屿等乡镇在稳定蔬菜种植面积的同时，要积极推广大棚技术栽培。要认真抓好经济林基地的扶育管理，引进名、特、优新品种，积极发展中药材这一新兴产业。订单农业是发展效益农业基地的有力保障，也是促进企业+基地+农户的有效载体，要研究制订发展订单农业的优惠政策，逐步改变资金扶持渠道，加快订单农业的发展。切实加强标准农田、水利设施等农业基础设施建设，稳定粮食生产能力。

　　二是扶强龙头。要按照“扶大龙、育新龙、兴小龙”的思路，继续加大力度扶持十家农业龙头企业。种养龙头，要围绕“引种、育种、改种、推种”四个环节，加大名特优良种的选育、开发、引进和推广力度。加工龙头，要通过深化改革，扩大生产规模，努力提高引导生产、带动农户、深度加工、开拓市场的能力。销售龙头，要进一步改变营销策略，提高产品的包装水平，改善企业形象，占领更多的市场份额。对农业龙头企业的扶持，要着重在政策上给予扶优，项目上给予扶强，资金上给予扶大，技术上给予扶高。

　　三是抓好扶贫。“全面实现乡级脱贫”是今年全市的三大目标之一。列入全省“百乡脱贫攻坚计划”的乡镇，要充分利用省市有关倾斜政策，把乡、村、户的扶贫工作抓实抓细，确保实现人均纯收入1500元以上的脱贫目标。全面实施《文成县“十五”扶贫规划》，继续实施扶贫“百千万”工程，强化挂钩扶贫工作责任，帮助贫困户理清脱贫思路、选准发展项目、解决眼前难题，真正做到不脱贫不脱钩；要把扶持壮大村级集体经济放在扶贫工作的重要位置，进一步盘活村级集体资产，不断壮大村集体经济，增强农村脱贫的造血功能；要加快实施扶贫迁村规划，建设好省、市、县三级扶贫迁村示范点，使更多的农民迁下山、安得下、富起来。要严格执行扶贫资金管理暂行办法，加强资金使用监督，及时查处资金使用存在的问题，在抓好扶贫资金监督管理的同时，要切实加强各种扶贫资金和预算外资金的捆绑使用力度，集中财力扶持大项目、新项目、好项目，提高资金的使用效益。

　　（二）以园区建设为载体，加快工业经济发展。

　　一是加快工业园区建设。按照统一规划、统一征地、统一建设的要求，加快巨屿工业园区建设步伐，不断完善园区基础设施建设，做好园区二期开发前期工作，为引进企业创造良好条件。要用活、用足、用好有关扶持工业发展的政策，特别要不折不扣地落实好去年修订的文成县工业园区优惠政策，确保政令畅通。要鼓励企业抓住我国申奥成功、加入世贸组织带来的巨大商机，努力开拓市场，积极参与竞争。要充分利用周边发达地区和城市产业结构调整的机遇，加大招商引资力度，主动接纳产业转移。

　　二是做大做强优势企业。一个地方的经济实力，不仅要看总量，还要看骨干企业的实力。要把县政府确定的管桩公司、山珍公司、帝师公司、顺昌实业公司等10 家重点骨干企业扶强做大。要制订优惠政策，鼓励企业参与ISO9000国际质量管理体系认证，推进企业上档次、当水平。

　　三是加快资源型工业开发。资源型工业，是我县工业发展的潜力所在，大力开发资源，努力培育资源型特色工业是今后一个时期经济工作的重头戏。飞云江上游的砂石、巨屿的高岭土、百丈漈的紫沙土以及水电和农产品等资源开发，要进一步制订开发规划，加强专项领导，加快开发进度，通过几年的努力，培育出几家产值上亿元的资源型特色工业企业。

　　（三）以旅游开发为主导，带动第三产业发展。

　　一是编制旅游总体规划。要按照温州旅游南黄金线中心区域和次接待中心的定位要求，以建成旅游大县为目标，精心勾划旅游发展蓝图。总体规划编制出台以后，要尽快组织编制阶段性开发计划和景区景点详细规划，为旅游的有序开发打好基础。

　　二是不断扩大旅游的影响力。要抓住刘基庙（墓）和铜铃山森林公园列为国家级的机遇，举办一些规模大、声势大、影响大的宣传促销活动，舍得花钱在电视、刊报上做广告搞宣传，象做商品广告一样，把文成的旅游宣传出去，把外地的游客吸引进来。要积极争取申报国家级风景名胜区和省级旅游扶贫试验区，提高文成旅游的知名度。要按照“政府引导、社会参与”的思路，研究制订文成县旅游开发优惠政策，把社会资金办旅游的门槛放得更低一些，让投资者得到的实惠更多一些。要认真做好旅游招商项目的可行性研究，并经过包装，推向社会，发动社会力量办大旅游。

　　三是加快旅游基础设施建设。预计今年旅游基础设施建设将达到2000万元，开工建设日月度假村、刘基庙修建工程和武阳七星落垟复建工程，建成峡谷景廊和铜铃山、朱阳九峰通景公路。着力解决飞云湖入口公路和水上运力投放问题，建成岩门大峡谷景区游步道，开通铜铃山森林公园至岩门大峡谷景区间连接线路。

　　（四）以加速城市化为重点，调整和优化城乡发展结构。

　　一是加快城镇规划建设。要重视建制镇的规划修编和中心城镇的小区规划编制，加快修编中心村规划，增强规划的龙头作用。逐步推进行政村区划调整，增强中心镇集聚辐射功能。要把握旧城改造、新区开发的有利时机，高标准建设一批商住小区，大力培育房地产业。县城建设风格要努力体现旅游城市和侨乡风貌，提高城镇品位。城镇建设和中心村建设，要与扶贫迁村结合起来，坚持入镇为主入村为辅的原则，以利于发挥基础设施的共享作用。

　　二是改革限制城镇发展的一系列政策。继续深化珊溪小城镇改革试点，加快城镇建设市场化运作步伐，拓宽市政设施建设的投融资渠道，引导企业向城镇集聚。要全面启动户籍制度改革，取消对农民进城的歧视性规定。土地政策是政府经营城市的主要抓手，要严格执行土地收购、储备、供应政策，确保政府以地生财、以地建城、滚动发展思路的实施。落实县城周边绿化计划和泗溪河整治规划，美化县城。

　　三是抓好城镇基础建设。要集中财力，确保“515”工程建设，切实提高城镇集聚功能。计划今年竣工的项目有：飞云湖码头、瑞东公路104K——124K油路改造、民兵训练基地、电业调度楼、老干部活动中心、国税局稽查楼等项目；计划今年继续建设的项目有：56省道文成段改造、电信大楼、农网改造、县城水厂、新看守所、县前街改造、工业园区、泗溪河道治理、环城南路等项目；计划今年开工或争取开工的项目有：文青公路二期改造、新文中、粮食储备中心、县城市场、县城公园、康居工程等项目；做好前期工作的项目有：文化中心、青少年活动中心、县城排污工程等项目。

　　（五）以制度创新和科技创新为抓手，不断增强经济发展的动力。

　　一是搞好国有集体企业改革。今年，制药厂、化工厂、帝师公司、商业企业、物资企业要全面完成改革改制任务。结合粮食市场化改革，抓好粮食企业改革改制试点。在做好国有企业改革改制的同时，要把重点转向二轻、供销等集体企业的改革改制，力争再用两年时间全面完成国有集体企业改革任务。要按照小型国有企业逐步退出竞争性领域的要求，总结高一电股份出让的做法，再推出一批效益好的国有企业股份进行转让，盘活国有资产，吸收更多的社会资金参加地方建设。要进一步规范民营企业法人治理结构，积极引导民营企业实行公司制改造，促进民营经济发展。

　　二是推进土地流转机制。随着农业产业化进程的加快，分散零星的经营承包土地，已严重制约着农业结构调整。必须从完善土地流转机制入手，推动农村土地向大户集中、向能手集中、向龙头企业集中。推行土地流转机制，必须坚持稳定承包权、农民自愿、依法流转和有偿流转四大原则。土地流转的形式可以采取股份合作、反租倒包、委托承包、土地互换、租赁等多种形式。通过几年努力，使我县土地流转机制有一个更大的突破。

　　三是配套改革。深化县级机构改革，推进乡镇机构改革，理顺条块关系，规范机构设置，减少人员编制。继续把“两个确保”摆在社会保障工作的重要位置，着力实现社保工作“两个转变”，巩固和扩大养老、失业保险覆盖面，加强社会保险基金的征缴和管理，推进离退人员社会化管理，实现下岗职工基本生活保障和失业保险的完全并轨。继续完善医疗保险、医疗卫生体制改革，进一步调整医疗服务价格，规范药品集中采购，降低医药费用。积极探索金融担保问题，努力解决企业资金困难，进一步减轻银行信贷风险。认真贯彻以“减停免稳、合理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革政策，切实减轻农民负担。抓紧解决农村电网改造后的电价问题，让农民真正得到实惠。高度重视低收入群体、弱势群体的生活问题，认真落实城乡最低生活保障制度，继续完善救灾救济办法。

　　四是管理创新。要按照世贸组织规则要求，修订和废止一批政府规范性文件，调整政府对经济的管理体制和方式。继续完善中介机构，实现中介机构脱钩改制。建立会计结算中心，改革会计结算办法，努力建立公共财政运行体系。建立行政审批中心，实施第二轮审批制度改革，审批事项和审批时间再压缩30%。继续整顿市场秩序。按照省市政府的统一部署，定期不定期地组织联合执法行动，重点整治财经纪律和文化市场、劳动力市场、商品市场，通过整顿，逐步建立公平有序的市场竞争环境。加快“信用文成”建设，努力建立较为完善的社会诚信体系。切实抓好安全生产，严防群死群伤等重特大事故发生。财政、审计部门要进一步严肃财经纪律，依法加强监督，增收节支；税务部门要切实加强税收征管，严厉打击各种偷税漏税行为，确保全年财税任务的完成。金融、电信、邮政、中介组织、交通、运输、烟草专营等行业要加强内部管理，提高服务水平，努力为地方经济建设服务。

　　五是扩大开放。深入开展WTO知识教育，促进政府职能、干部观念的转变。充分利用“入世”后的有利条件，发挥侨乡优势，加强与华侨、国外企业的交流与合作，千方百计引进国外先进管理经验、技术装备和资金参与地方建设。要进一步优化出口商品结构，扩大优势产品出口，占领更多的出口市场。要加大对周边县市的宣传和开放力度，采取多种途径，引进县外资金。

　　六是进一步加强科技对经济发展的支撑作用。要按照有所为有所不为的原则，筛选一批技术项目，集中力量进行扶持，尽快形成具有一定影响力的技术产品。加快种子种苗工程建设，积极推行农产品标准化生产，深入实施农村信息网“联乡入村”工程。继续实施科技“双百大行动”和“科技送万家”活动。加大乡村干部的科技培训力度，提高农村实用技术的推广能力。加强农村科技队伍建设，完善乡镇领导科技进步目标责任制，加大政府对科技的投入，发挥政府在科技创新和科技推广中的作用，提高科技对经济发展的贡献率。

　　（六）以发展社会事业为支撑，全面提高社会文明程度。

　　一是努力提高全民文明素质。认真学习宣传邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，切实抓好公民道德建设。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。在党员领导干部中开展从政道德主题教育活动；在全社会开展“诚实立身、信誉兴业”主题教育活动；在青少年中开展实践“五爱”要求、争做“四有”新人主题教育活动，努力建立与社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系。强化县城环境卫生、市容市貌管理，筹建城镇管理综合执法中队，努力提高中心城镇文明水平。继续深入开展群众性精神文明创建活动，提高文明单位、文明社区、文明村镇和文明行业等创建工作水平。反对封建迷信，移风易俗，巩固火化区火葬成果，在全县范围内全面推行火化。

　　二是继续把教育摆在优先发展位置。进一步加强和改善中小学德育工作；巩固“两基”教育成果，高标准普及九年制义务教育，努力扩大高中招生规模，大力发展高中段教育和职业教育；继续推行“名师工程”、校长负责制和教师聘任制；认真落实基础教育改革的各项措施，全面实施素质教育，鼓励和引导社会办学；加快教育基础设施建设，结合中小学危房改造，做好校网撤并，优化教育资源布局；重视人才的培养、引进和使用，鼓励各类人才参与我县两个文明建设。

　　三是正确处理人口、资源、环境的关系。积极宣传贯彻国家计划生育法，坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，进一步规范基层计生协会，切实加强基层基础工作，加强流动人口计划生育管理，全面推进人口与计划生育综合改革和综合治理。积极稳妥地实施卫生体制改革，继续实施农村合作医疗和社区卫生服务试点，加强对职业病、地方病、传染病的防治工作，不断提高医疗技术和服务质量，逐步建立具有预防保健和基本医疗功能的农村卫生服务体系。认真实施妇女儿童发展规划，关心和加强老年人事业、残疾人事业，切实维护他们的合法权益。要把飞云江上游和天顶湖的水污染防治放在环保工作首位。坚持不懈地抓好农业污染源和企业污染治理，积极推进生态公益林建设，加快小流域治理和水土保持。加大耕地保护力度，进一步落实基本农田保护措施，大力推进造田造地、土地整理和标准农田建设，确保耕地占补平衡。

　　四是加快发展文化、广播电视、体育事业。坚持“二为”方向，贯彻“双百”方针，深入实施文化发展纲要，努力创作出一批深受群众欢迎的文化精品。加强文物保护，规范文化市场，大力弘扬老区文化、民族文化、侨乡文化和名人文化。加快实施广播电视“进村入户”工程，加快县乡电视光缆联网，提高广播电视覆盖率和自办节目质量。坚持正确的舆论导向，认真总结和宣传文成“山水乐园”建设成就。深入贯彻实施全民健身计划，重视体育产业发展，努力提高竞技体育水平，精心准备省运会承办项目。

三、切实加强民主法制和政府自身建设

　　发展社会主义民主，健全社会主义法治，维护良好的经济和社会秩序，是推进经济建设和各项事业发展的基本要求。改进工作作风，建设“开拓、务实、高效、廉洁”政府，是我们完成各项目标任务的重要保证。

　　（一）进一步加强社会主义民主法制建设。依法向人大和人大常委会报告工作，自觉接受监督，认真执行和落实有关决议、决定。加强与政协的联系与沟通，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。高度重视人大会议议案、建议和政协委员提案办理工作，提高代表、委员的满意率。主动听取社会各界和工会、共青团、妇联等人民团体的建议和意见。加强基层民主建设，健全村民自治和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，进一步推行和规范“五公开”。认真贯彻党的民族政策，促进民族团结，支持少数民族地区加快经济发展。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教活动，做好外事、侨务、台湾事务等工作。切实加强政府法制建设。深化完善行政执法责任制，进一步健全考核评议制、行政行为过错责任追究制，建立起权责相当、权责结合的工作机制。继续加强对行政执法人员的教育与管理，提高依法行政的能力和水平。

　　（二）全力维护社会稳定。以全县治安大排查为抓手，深入开展“严打”整治斗争，进一步加大破案追逃、反偷渡的工作力度，积极防范和严厉打击各种经济犯罪活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。继续深化同“法轮功”等邪教组织的斗争，坚决打击利用宗教进行非法活动。深入开展“四五”普法教育，增强全社会的法律意识和法制观念。加强群防群治，继续开展“安全文明社区”、“无毒社区”创建活动。加强基层政权建设，重视和加强人民来信来访工作，妥善处理各种社会问题，努力把人民内部矛盾化解和处置在始发阶段。努力实现党中央提出的二年内社会治安有明显进步的目标。

　　（三）支持军队建设。不断加强国防动员体系建设，广泛开展国防教育，提高国防动员能力。深入做好民兵预备役工作，认真抓好民兵组织改革和征兵工作。积极支持民兵训练基地和消防中心建设。改革和完善退伍、转业军人安置办法，积极推进“双拥”工作，巩固和发展军政、军民团结。

　　（四）切实加强政府自身建设。党的十五届六中全会作出了关于加强和改进党的作风建设的决定，这是我们加强政府作风建设的强大思想武器和行动指南。我们要认真贯彻落实中央提出的“八个坚持、八个反对”，按照开拓、务实、高效、廉洁的要求，加强自身建设。一是在思想作风上，要与时俱进，开拓创新。坚持实事求是，一切从文成实际出发，准确把握经济社会发展各阶段的特点，把中央的路线方针政策和文成的实际紧密结合起来，创造性地开展工作，扎扎实实地推进我县的体制创新和机制创新。二是在学风上，要理论联系实际，学以致用。着眼于马克思主义的应用和党的基本路线的贯彻，着眼于对现实问题的理论思考，努力推进理论与实践、学习与应用的统一，切实解决我县经济社会发展中的实际问题。大力加强调查研究，深入基层了解实际情况，力戒走马观花、浮光掠影，使调查研究真正成为总结经验、探索规律、指导工作、解决问题的有效手段。三是在工作作风上，要密切联系群众，办实事，求实效。把保持同人民群众的血肉联系作为作风建设的核心内容，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，着力解决与人民群众利益密切相关的热点、难点问题。四是加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。这是政府自身建设的一项长期任务，必须毫不松懈地抓紧抓好。从教育、惩治、监督和制度建设等多方面入手，标本兼治，遏制腐败现象的滋生和蔓延。以先进典型感召干部，以腐败案例警示干部，努力构筑牢固的拒腐防变思想道德防线。认真抓好专项清理工作，集中力量查处大案要案，依法重点查办领导干部违法违纪、执法人员贪赃枉法等案件，有一件查处一件，决不姑息养奸。

　　各位代表，当前，我们面临的机遇与挑战并存，困难与希望同在，我们一定要紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，加倍努力地工作，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以求实的精神促进发展，在任期届满之时向全县人民交上一份令人满意的答卷，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开！