2001年文成县人民政府工作报告

2001年文成县人民政府工作报告

本作品收錄於《文成县人民政府工作报告》

各位代表:

告别20世纪，人类社会走进了一个新的历史起点。新世纪伊始，县政府根据县委九届十次全会通过的《关于制定文成县国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》精神,经过深入调查和广泛征求意见，制订了《文成县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》。现在，我代表县人民政府向大会作《纲要(草案)》的报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请列席会议的政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“九五”回顾

“九五”时期是我县经济社会发展极不平凡的五年。五年来,我们紧跟建设现代化新温州步伐,认真组织实施“山水乐园”发展战略，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，经过全县人民的艰苦努力，较好地完成了“九五”计划所确定的各项目标。

第一，综合实力明显增强。到2000年全县实现国内生产总值12.1亿元，比1995年增长84.2%；工农业总产值10.05亿元，比1995年增长117.2%; 财政总收入7842万元，比1995年增长155.4%，其中地方财政收入5249万元，比1995年增长168.3%社会商品零售总额5.19亿元，比1995年增长82.4%外贸出口总额1300万美元，比1995年增长285%；固定资产投资累计18.7亿元，比“八五”时期8.1亿元，增长123% 人口出生率为10. 9%。效益农业稳步发展。在稳定粮食生产的同时,农业综合开发和产业化经营取得积极进展，建成名茶、蔬菜、花菇、杨梅、红柿、 板栗、葡萄和雪梨等联片基地13万亩。工业生产较快发展。五年中,工业技术改造总投资1.8亿元,山珍公司、金峰集团、水泥电杆厂等11个重点工业技改项目相继完成。积极培育和壮大以水电、食品、新型建材、鞋革、竹木加工等为重点的资源型优势企业,乡镇企业特别是个私工业已成为全县经济增长的主要力量。第三产业逐步兴起，石垟、铜铃山、朱阳九峰景区相继对外开放，恢复了百丈飞瀑，建成了刘基故里，特别是文成宾馆的建成和《刘伯温》电视剧的开播，文成旅游知名度不断扩大。商业贸易、烟草专卖、交通运输、邮电通信、金融保险等都得到了较大的发展。

第二，基础设施建设成绩显著。“九五”期间一批重大基础设施陆续建成并投入使用，使得经济发展的“瓶颈”制约得到极大改善。交通方面:改建了瑞东线文成段、文青公路、文平公路等通铁、通港、通航出口公路，完成十八公里至南田、玉壶至东溪、大垟口至平和等路面改造,新建了双溪至叶胜、南田至西坑、云湖乡公路、云湖乡双汇溪公路等县域公路。邮电方面:南田、玉壶、黄坦邮电支局大楼投入使用，县邮政大楼即将完工,完成程控电话扩容工程,移动电话覆盖面80%以上。电力方面随着高一电.高二电、高三电、坑下山、东三电等一批中型电站陆续建成,“九五”期间增加装机60800千瓦。建成官山背110KV,南田、西坑35KV变电所。市政设施方面:建成日供水2000吨的巨屿、黄坦水厂，日供水6000吨的县城引水工程进入实施阶段，先后建成城南小区、栖云小区,完成了县城伯温路的建设,体育场路建设完成1280米,开工改造县前街小区。

第三，改革开放向深层次推进。一是农村改革继续深化。全县已有521个村3734个村民小组完成了第二轮土地承包工作,党在农村的土地承包政策进一步稳定和完善。以推行土地流转机制为抓手,大力推进土地向经营能手集中，有效地促进了农业开发的规模效益。二是组织实施了国有集体企业改革攻坚活动。已完成国有集体企业改革改制43家,其中破产拍卖34家、分立4家、兼并5家。通过改革，使2000多名下岗职工得到了安置,减轻财政负担2000万元，盘活资产8000万元，处置不良贷款1700万元。商业、粮食、供销等流通系统的改革改制工作有序推进。三是各项配套改革进一步完善。养老保险、失业保险、工伤保险、人寿保险、财产保险等各社会保险体系逐步完善，去年，又推出城镇职工基本医疗保险。积极实施政府审批制度改革,发展环境继续改善。实行了救灾救济分级负责制和城乡居民最低生活保障制度。在省对县“两保两挂”财政体制的支持下,我县财政状况有了明显好转。参照省对县财政的做法，我们对乡镇和部分企业实行“两保两挂”,对部门实行“一包两促”的办法，较好地调动了发展生产、培养财源、增收节支的积极性。国税、地税部门积极创办办税大厅和推行计算机网络征管,一种新的税收征管模式初步形成。在县机关、各乡镇行政事业单位全面推行住房公积金制度.积极支持银行商业化改革,特别是去年以来的农村基金会和“两非”金融机构的清理整顿顺利完成,有效地抵制了金融风波,确保了社会的稳定。四是对外开放步伐加快。1999年被省政府列为对外国人开放县。6家企业获得了自营进出口权，自营出口额达4000万元。五年中,华侨投资2002万美元,侨胞、台胞捐资240万美元。成功地举办了首届 98金秋文成招商引资联谊会，全方位对外开放格局开始形成。

第四，城乡居民生活明显改善。全县农民人均纯收入2033元;五年来新建机耕路或简易公路673.31公里，通村率92.2%; 95% 以上的人口吃上了自来水或清洁卫生水，基本实现了村村通电网、通电话、通电视: 140 个村年收入达到万元以上，1997年顺利通过省脱贫验收。“九五”期间减少贫困人口15万多人。城镇居民住房、生活配套设施和衣食住行等生活条件明显改善。

第五，社会事业全面发展。科教兴县战略继续深化。以“双百科技大行动”和“科技送万家”活动为载体,促进农科教的结合。五年来，获得国家专利25项，4项科研成果获省市科技进步奖和星火奖。把发展教育摆到优先位置。通过扶贫建校、希望工程、华侨捐资、私人办学等措施,筹集教育建设资金6000多万元，建成了映山红幼儿园、求知中学、树人学校,新建改建校舍13万平方米,顺利通过国家级“两基"达标验收，五年间，向大中专院校输送学生3200人，创下历史新高。举办了一系列文化活动和“送文艺下乡”活动,名人文化、侨乡文化、老区文化、民族文化等特色文化得到弘扬,首部《文成县志》出版发行。计划生育符合率稳定在90%以上,基本实现了“三为主”目标。卫生事业有较大发展，建成了县人民医院、中医院住院大楼，珊溪、玉壶、黄坦、南田中心卫生院得到改造，基本消灭乡镇卫生院危房,通过了省级卫生初保验收。全民健身计划全面实施，体育中心建设进展顺利。电视覆盖率达到93%，有线电视光缆联网工程加速延伸,自办电视节目质量和电视收视质量明显提高。

第六，依法治县战略进一步实施。自觉接受县人大及其常委会的监督,认真执行人大的决议和决定,加强与人民政协和各界人士的协商和联系。认真办理人大会议议案、代表建议、意见和政协委员提案,全面推行行政执法责任制，圆满完成“三五”普法教育。强化动态环境下对社会治安的控制和对犯罪行为的打击力度,及时查处各类治安案件，与“法轮功”非法组织进行了坚决的斗争,开展非法宗教整治活动，促进了社会稳定。结合党风廉政建设,全面推行党风廉政建设责任制和政务公开,在重点部门开展行风评议。严肃查处各类违法违纪案件,政府自身建设得到加强。

各位代表刚刚过去的2000年，我县经济社会发展与全国形势一样,出现了重要的转机,从国内生产总值、财政收入、工农业总产值等几项主要经济指标完成情况看，比年初预计的还要好的多。效益农业加速发展，特色工业继续壮大,以旅游为主的第三产业的主导地位初步确立,改革开放不断向深层次推进,发展环境逐步改善,社会事业加快发展，人民生活水平明显提高。

各位代表:五年来,文成的发展成就，是在江泽民同志为核心的党中央的坚强领导下，按照县委的统一部署，解放思想，实事求是，发挥优势,加快发展的结果;是全县人民同心同德、艰苦创业的结果:是县人大依法监督,县政协与社会各界民主监督和积极参与的结果是与驻文部队官兵、港台同胞、海外侨胞的真诚合作分不开的。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表:在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到,前进中还存在不少问题和困难,一是经济结构不合理的矛盾比较突出，国民经济总量少、基础差、效益低的现象严重，新的经济增长点形成缓慢；二是企业总体水平与现代市场竞争的矛盾。我县的产业主体、产业组织方式竞争手段仍以传统为主，这与竞争依赖技术创新、规模经济的现代市场竞争方式不相适应。三是农业为主的经济格局与加速城市化的矛盾。长期以来,我县经济主要依靠农村型经济拉动,在实施县域发展城镇过程中，资金、劳动力以及基础设施等要素配套滞后，资源配置低效,尤其是周边地区城市化加速，给我县引进和留住人才、资金、企业等要素造成极大的压力。四是科技教育发展滞后与经济发展科技化、知识化趋势的矛盾。从经济发展的趋势来看,经济发展越来越关键地取决于科技水平、创新能力、全社会劳动者素质,但文成科技教育水平一直滞后于经济发展，提高科技教育水平是文成今后相当长时期的主要任务之一。五是改革、发展、稳定三者协调难度加大的矛盾。改革的深化势必影响一部分人的既得利益，同时，社会风气、治安状况还不尽人意，人民群众还有意见:一些政府工作人员贪污腐化、奢侈浪费、官僚主义、形式主义的问题成为群众反映的热点问题。总之,“十五"时期，我县经济社会发展进入新的发展阶段，各种矛盾不可避免,我们必须知难而进，迎难而上，采取有效对策化解矛盾,争取新的突破。

二、今后五年的发展战略

进入21世纪的前五年，省委、省政府要求人民生活向更加富裕的小康迈进，

全市建设现代化新温州步伐将进一步加快,我县人民生活也将从温饱全面向小康转变,我们既面临着千载难逢的机遇，又面临着极大的压力。根据中共文成县委《建议》精神，在认真分析面临的机遇、挑战和困难矛盾以及发展趋势的基础上,对全县今后五年的发展进行了全面的规划。

(一)关于今后五年发展的指导思想、战略目标和战略重点

今后五年发展的指导思想是:以邓小平理论和党的基本路线为指导,认真贯彻“三个代表”重要思想，紧跟“建设现代化新温州”步伐，以“ 山水乐园”发展战略为目标，以发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，以增加人民收入为根本出发点,强化基础、优化环境,调整结构、突出特色，扩张总量、再创佳绩，为实现农业和农村现代化打下基础。今后五年全县发展的总目标是:根据“山水乐园”发展战略，努力培育“山水经济”，使资源优势尽快转化为经济优势,促进效益农业产业化、工业经济特色化、山水旅游主导化、基础设施配套化、社会事业协调化,人民生活向小康迈进,社会事业全面进步。具体目标:到2005 年, 国内生产总值21.0亿元，年均递增12%，人均国内生产总值5538元，年均递增11.4%；工农业总产值15. 66亿元，年均递增9.7%；地方财政收入8454万元，年均递增10%全社会商品零售总额10亿元，年均递增14%外贸出口总额2410万美元,年均递增13.2%全社会固定资产投资累计总额23亿元农民人均纯收入2595元，年均递增5%；人口出生率控制在13‰之内。

为实现上述目标，《纲要(草案)》提出要着力抓好四大重点：

——以大力培育“山水经济”为导向，不断优化产业结构。培育“山水经济"就是要充分发挥文成的山水资源优势，大做“山水”文章，变资源优势为经济优势，发展文成特色经济,并作为今后一个时期全县产业结构战略性调整的核心来抓。效益农业要按照“山外拓市场、山下搞加工、山上建基地”的要求，实行贸工农、产供销、种养加一体化经营,搞好农科教相结合,形成农业经济产业化经营体制:特色工业要以规模效益为目标，大力发展农副产品加工业、资源型工业，自觉接纳周边地区产业转移,形成县域经济的支柱产业山水旅游要以珊溪水利枢纽建设为契机,坚持走“大联合,大旅游,大产业,大发展”的路子,依托中心旅游区、名人文化旅游区、奇山秀水旅游区、生态保健旅游区等不同特点景区,形成既各有特色，又相互联系的旅游网络。

——以增强要素集聚和辐射功能为导向，不断推进城市化。进入新世纪，推进城市化，不仅是加强要素集聚和辐射功能，加快经济发展的需要,而且是实现小康迈向现代化的题中之义。要把中心城市建设的特色体现在建筑风格上,舍得花精力、财力和物力建设-批具有“山水旅游城市”、“侨乡城市”为特色的建筑群:要把城市的品位体现在中心城市的环山绿化和泗溪水的净化上,做到环山遍绿、街道嵌绿、见缝插绿、小区覆绿、溪流水绿，营造“城在绿中、人在景中”的乐园景象;要把城市化的切入口放在完善基础设施上，加快各大城镇水、电、路等重大基础设施工程的建设,进一步加强城镇的要素集聚和辐射功能。

——以营造分工明确的空间组织为导向，不断优化生产力布局。营造高效的生产力空间布局，必须从区域发展特点、发展潜力、发展能力等实际出发,辅之以政府的必要引导，为今后一个时期形成“一心两轴”的生产力布局打好基础。

“一心”,就是以大出为中心，包括樟台、龙川、周壤、里阳、金炉、金垟，充分利用中心城市的优势,加快工业园区和大市场建设，发展壮大商业贸易、旅游服务、教育科技等第三产业,建设以山水旅游为特色的核心城市“一轴”是发展大峃至南田为轴线的高山平台经济带,发育主轴引发包括大出至黄坦、百丈漈至西坑的二级轴线，努力形成旅游服务产业、农业综合开发、农林产品加工为特色的城镇带；“二轴”是发展大峃至峃口、珊溪为轴线的河谷平原经济带,发育主轴引发包括大峃至玉壶，峃口至双桂的二级轴线。依靠便利的交通条件，启动文成工业园区，同时连接文成新兴旅游景点——飞云湖,形成以工业、商贸业、侨乡风情、旅游服务业为特色的城镇带。

——以全面提高社会生活环境为导向，不断优化经济与社会发展协调水平.随着人民生活水平的提高,必将对社会生活质量给予越来越大的关注。必须围绕满足人民的全面需要及全方位提高人们生活质量，坚持社会、环境与经济同步规划和协调发展，通过“依法治县”、“科教兴县”和“环保工程”、“保障工程”的实施，加快发展教育、科技、文化、卫生.社会保障等社会事业,促进经济社会的协调发展。

（二）关于合力培育“山水经济"

一是效益农业。在确保粮食综合生产能力的前提下,积极推进农业和农村经济结构的战略性调整,把效益农业基地的规模化建设作为农村经济发展的重点，努力形成商品粮、畜禽、经济特产林、高山蔬菜、淡水养殖等五大效益农业基地,大力培育和壮大农业龙头企业，形成几个在省内外具有较强竞争力的高效益农产品。在种植业上,抓好重点粮食产粮区基地建设，建设标准农田3.9万亩，改造低产田4万亩，使耕地总面积稳定在14万亩，粮食生产能力稳定在7.5万吨左右；积极发展大棚蔬菜、水果、中药材等经济作物,蔬菜基地达到2.5万亩。畜牧养殖业要稳定生猪生产，积极利用草场和林地资源，大次发展食草型、节粮型畜禽:积极发展水库养鱼、江湖养殖，推广稻田养鱼、网箱养殖，建设淡水养殖和加工基地。林业生产要加快根雕、盆景、花卉等符合市场需求的林产品的开发,培育城市绿化花木基地，改造抚育原有的经济林基地，加强生态公益林的建设和森林资源保护,使森林覆盖率稳定在70%。

二是特色工业。发展工业必须立足资源优势,开发资源密集型、劳动密集型产品，培育骨干企业；全力抓好巨屿工业园区建设,迎接周边转移产业,努力争取建立县外扶贫开发小区，为县域经济发展拓展空间积极培育和发展科技型中小企业和民营企业。到2005年,全县基本形成以水电、农副产品加工、矿产资源开发、旅游配套产品和外来转移产业为主的工业经济格局。水电工业要有效发挥现已运行小水电的发电能力,挖掘潜能,增加技改投入,加强水电企业管理,提高经济效益,力争到“十五”期末全县水电总装机容量达到12万千瓦,凸现水电经济在县域经济中的支柱产业地位。农产品加工业要重点发展:山珍食品加工、毛竹制品加工、干鲜果加工、高山蔬菜加工和名茶加工。资源加工业要通过紫砂土、高岭土等矿产资源开发和深加工,建成以紫砂土为主要原料的新型墙体材料、以沙石资源为主要原料的管桩产品和建筑装修的不锈钢型材,引进高岭土深加工技术，开发生产化工原料,努力提高资源加工产业的比重。旅游配套产品要充分挖掘“伯温”品牌的文化内涵，积极开发关于“伯温"系列文化产品。

三是山水旅游。要抓住温州市创建全国优秀旅游城市的机遇,把文成旅游融为温州旅游的重点组成部分，努力建设成温州市旅游南黄金线中心区域和次接待中心，强化旅游业在我县第三产业的中心地位。到2005年,使百丈漈•飞云湖申报国家级风景名胜区，铜铃山、石垟森林公园申报国家级森林公园,刘基墓和刘基故里列为国家级文物保护单位。全县旅游接待人数达到21万人次，平均年增长10%，旅游综合产出达1.2亿元。打响“百丈飞瀑"、“伯温史迹”和“峡谷景廊”三张旅游王牌；重点开发“铜铃山峡壶穴奇观”和“朱阳九峰”景区，创建一流 “壶穴奇观"、“九峰揽胜”两张知名品牌；全面启动飞云湖景区的保护性开发,吸引游客前来观光旅游逐步展开石垟森林公园及其他旅游景点建设,使石垟森林公园成为周边地区的避暑胜地。

(三)关于大力推进城市化

城市化是我县经济社会新一轮发展的突破口,是县“十五”计划的一项重要内容，也是实施“山水乐园”发展战略的重点之一。要以基础设施建设为先导，以信息化建设带动城市化进程,形成产业优势明显、块状特色经济突出、要素集聚和辐射功能较强、中心城区功能突出的现代城镇体系。

一是城市化。到2005年城市化水平达到36%，城镇人口要达到14万人。形成以大出为中心,珊溪为次中心和南田、玉壶、黄坦、百丈漈、巨屿、西坑等为核心镇的县域城镇体系。“十五” 期间,房地产投资总额10亿以上,是一项新兴产业。县城中心城市，按照“拉开框架,改建并举，完善功能，特色鲜明”的思路，完成县前街、县府大院搬迁、县粮食仓库地块改造工程,开发城北住宅小区、建新小区、康居新区和县城其他住宅小区,提高居民的居住质量。在县城、南田、珊溪、玉壶等地,要适当规划建设-批体现旅游城市和侨乡风貌的建筑群。积极引导“下山脱贫"与“扶贫迁村”。根据群众自愿、因地制宜、自力更生的原则，在统一规划的前提下，实行整村迁移与散迁。

二是基础设施建设“十五"期间，基础设施建设的重点是组织实施“515工程”，也就是力争用5年时间，建设好关系到国计民生的、涉及全县形象的、投资额较大的15个重大建设项目。交通运输方面要积极组织实施交通公路网三个层次布局建设，特别要重视第一层次“二横四纵一环一连”的骨干架建设。“十五”期间重点建设瑞东公路、文青公路,加快县域公路网的路面改造，建成珊溪库区巷埠4处，人渡码头14对。电力方面要建成一条110kv出线、35kv 黄坦变电所和35kv峃口变电所，完成电网调度自动化系统工程、农村电网改造工程,争取基本实现城乡用电同网同价。市政建设方面:建成县城25米体育场大道，打通环城南路隧道、县城至龙川隧道；完成泗溪河一期县城段3. 5公里的综合治理，建设县城公园，建成县城3万吨/日水厂工程、玉壶7000吨/日水厂建、珊溪0000吨/日水厂扩建、西坑3000吨/日水厂扩建等工程,规划兴建一座具有综合能力的市场。

三是信息化。信息化是推进城市化、加速经济发展的基础工程。“十五”期间将投资3亿多元资金,完成自动化管理电信综合楼工程，基本实现信息化网络建设。信息化建设的重点是:信息网络建设、政府信息化、企业信息化、社会信息化，为加快发展三次产业服务。

(四)关于加快发展社会事业要始终把经济和社会发展紧密结合起来，统筹安排，协调推进，逐步建立经济与社会发展水平相适应的社会事业体系，是制定“十五”计划的重要任务之一。

一是科技创新。要建立科技与经济紧密结合的运行机制和投入机制，健全科技网络建设，增强全民科技意识和知识，提高各行业的科技创新能力,科技进步和技术创新成为提高我县经济增长质量和效益的主要途径。到2005年完成“六个一”工程，即建立1个科技型示范乡镇、培育1个科技型产业、扶持10个科技型示范基地(企业)、创建10个科技星火示范村、培训和培养1000名科技人才和农村科技带头人，使10000名农民掌握1-2门实用技术。

二是教育事业。在确保财政对教育法定投入的同时，要继续推行扶贫建校、希望工程、华侨捐资、私人办学等办法增加教育投入。到2005年，初中毕业生升入高中段比例达到70%以上,同时使普职高比例达到1: 1左右,全县幼儿入园率达到75%以上，各建制镇和有条件的乡创建中心幼儿园，基本普及3年学前教育，创建大峃、珊溪、南田、玉壶四个市级教育强镇。

三是文化事业。加快县城文化中心、重点乡镇文化中心建设,力争有80%的乡镇文化站达到省三级以上标准,每年生产2-3个较高水准的作品，力争获得几个国家、省级文化奖项:启动旅游文化、名人文化、老区文化、畲乡文化、侨乡文化等特色文化；全面促进我县城乡文化事业的繁荣发展。

四是环保、计生、卫生、体育、广电等事业。继续实施环保“三同时”制度，严格执行《文成县市容、环境卫生、绿化和市政设施管理暂行规定》，配合市政府建设县城、珊溪污水处理场，切实加强生态保护和环境治理。落实党政一把手和计划生育部门目标管理“一票否决”制度,切实做到责任到位、措施到位、投入到位。到2005年，全县实现“孕前管理”目标，并有三分之一的乡镇实现“优质服务”。深化卫生改革，优化卫生资源的配置，以初级卫生保健为龙头，健全防保网络,满足人民群众卫生保健的需求。继续实施全民健身计划，争取完成县体育中心建设，积极承办省12届全运会柔道比赛项目。创办具有地方特色的优秀节目1-2个，电视新闻实现日播,县与乡镇的有线广播电视光缆联网率要达到90%。

五是民主与法制。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度,切实加强基础民主建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与民主监督作用。加强国防建设和国防教育,广泛开展“军民共建”和拥军优属、拥政爱民活动。深入开展法制宣传教育，启动“四五”普法，进一步增强全民法律意识和法制观念。坚持依法行政,切实推行执法责任制、评议考核制,建立行政执法过错追究责任制，促进行政行为规范化和法制化。严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪,保障人民群众生命和财产安全。继续打击各类邪教组织和非法宗教活动，坚决扫除“黄、赌、毒"等社会丑恶现象。加强城乡社会秩序整治,学习推广“枫桥经验”,坚持不懈地抓好“治安安全防范年”和“安全文明小区”竞赛活动,加强外来人口管理,全力维护社会稳定。

六是社会主义精神文明。积极响应市委市政府创建文明城市的号召,进一步组织实施精神文明“十百万工程"。坚持不懈地进行邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想教育,在全社会形成共同理想和精神支柱。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育,树立正确的世界观、人生观、价值观。继续实施妇女儿童发展规划,重视和加强对青少年的教育。全面开展文明乡镇、文明行业、文明机关、文明家庭的创建活动。破除愚昧落后的陋习,移风易俗,反对封建迷信,严禁滥建庙宇和坟墓,改革殡葬制度,促进精神文明建设上一个新的水平。

(五)关于“十五”发展的配套措施。

在当前国内外经济背景下,区域经济竞争如"逆水行舟,不进则退”,为确保"十五”各项目标的完成, 《纲要(草案)》提出了六方面的配套措施:

一是加快政府职能转换。要树立系统的市场观念和市场优化观念,加快从操作型政府向智能型政府转变,鼓励自由竞争和自由贸易,对不适宜于政府直接介入的领域,主动让位于“市场",做到既不“越位”也不“缺位”。政府要更多地在维护市场秩序和保障市场运转、提供市场信息分析和引导等方面下功夫,着重在改善服务方面作好工作,切实简化审批程序,实行一站式管理、全程式服务,建立便民服务中心、县长专线电话服务网络、“百家企业评议政府部门”、人大与政协监督等制度。

二是不断推进体制改革。要在新世纪中保持体制先发优势,必须在初级社会主义经济体制向现代社会主义市场经济体制的转轨中先走一步。一要深化农村改革。在全面完成土地二轮承包的基础上,抓住粮食流通体制改革的机遇,通过土地流转机制,稳定农户承包权,搞活土地经营权,推进土地向经营能手集中,要素向规模企业集中,促进农业规模化、效益化。二要积极推进国有集体企业改革。要按照立足发展、务求彻底、取得成效的要求,精心组织好国有集体企业的改革改制工作,通过改革,使企业建立起法人治理机构,真正成为自主经营、自主勇于、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。三

要加快配套改革,着重抓好住房制度、机构改革、人事用人制度、政府审批制度、区划管理、农村税费、财务管理制度等各项配套改革,不断完善社会主义市场经济体制。

三是进一步拓宽投融资渠道。“十五”期间,将是我县基础设施建设的高潮时期,建设资金的到位与否直接关系到项目建设的进展乃至整个国民经济发展目标的完成,必须不断探索和拓展资金筹集渠道。一要积极向上争取资金。积极做好建设项目储备和上级部门有序衔接,努力争取国家、省、市各级政府和有关职能部门的支持,千方百计得到多方面的投资、补助、拨款和各种建设基金的支持;二要利用市场的手段筹集资金。充分利用我县侨汇多、民间资金足的优势,运用市场这只手,将经营性的基础设施项目、旅游项目开发和社会事业项目及时向民间资本开放三要强化对资金的集中管理和使用力度,特别是预算外资金、各种渠道的扶贫资金和土地开发收益金,要实行捆绑使用,保证重大项目建设,保证计划期内重大建设项目顺利实施。

四是做好人才“智本”储备。要想方设法引进高层次的人才,积极开展与国内知名大学及研究机构的合作,造就一批既懂技术、又懂经营管理的复合型人才;大力引进、发展各类中介服务组织,逐步建立人才资源开发和培养服务体系、技术开发服务体系、信息咨询服务体系、金融服务体系、市场销售服务体系,为企业技术开发、经营管理、投资咨询提供服务;聘请知名专家成立经济发展专家咨询委员会,对涉及文成经济和社会发展的产业政策、发展规划、重大项目、重大决策等提出意见和建议。

五是完善社会保障体系。社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱之一,必须加快实施养老保险、失业保险、基本医疗保险、农村合作医疗保险、工伤保险、生育保险和其他社会保险制度,完善最低生活保障制度,保险人民群众基本生活稳定。逐步将社会保险覆盖面扩大到所有的企事业单位、政府机关和个体经济从业人员,并逐步实现社会保障管理服务社会化。

六是继续扩大对外开放。随着我国加入WTO日期的临近,我国对世界经济的相互存度不断强化。一要加快“引进来”。要充分发挥侨乡侨领多的优势,扩大利用外资规模,通过以侨引资、以侨引商,加强与国外大企业、大财团的合作,重大项目实行招商主体多元化、资金来源多元化、投资方式多元化:要不断拓展利用外资新领域,改变过去仅限于水电、房地产业等少数领域,通过项目包装,把外资投向引向向效益农业、工业园区、城市建设、教育、医疗、旅游等三次产业中的各个领域。二要主动“走出去”。要充分利用国际、国内两个市场,促进要素的双向流动。特别是加速发展自营出口企业,在巩固现有市场的条件下,通过欧美华侨,不断拓宽欧洲和美国市场,鼓励和促进更多的企业获得更多的外贸自营出口权。同时要十分重视劳务输出,切实制止各种偷渡等非法出境行为,争取审办劳务输出企业,有计划、有组织地实行合法出境。三要搞好对内开放。建立重大基础设施动态项目库和资源开发项目库,组建招商引资机构,大力开展专业化招商、定向招商、委托招商、网上招商等方式,积极探索商业化招商的路子,积极吸引外来资金。

三、2001年政府主要工作

2001年,是实施“十五”计划的第一年,也是新世纪的开局之年。政府工作的总体要求是,以“三个代表”重要思想为指导,积极贯彻县委九届十次会议精神,紧跟建设现代化新温州步伐,紧紧围绕“山水乐园”宏伟战略,进一步解放思想,抢抓机遇,以资源开发为重点,以优化发展环境为手段,以体制和科技创新为动力,不断优化产业结构,扩张经济总量,扎实工作,努力推进我县经济快速发展,为实现“十五”计划开好头,起好步。按照“十五”计划的发展要求,今年计划国内生产总值13.55亿元,比上年增长12%;工农业总产值11.1亿元,比上年增长10.4%;地方财政收入5800万元,比上年增长10.5%;全社会固定资产总投资4亿元,比上年增长11.1%；外贸出口总额1.2亿元,比上年增长11.4%;社会消费品零售总额6亿元,比上年增长15.6%;农民人均收入2135元,比上年增长5%;人口出生率控制在13‰以内。实现上述目标要求,除了必须按照《纲要(草案》精神做好各项工作以外,还必须突出抓好以下五方面重点工作:

(一)坚持结构调整为主线，努力培育区域特色经济。

第一，调整农业结构,进一步发展效益农业,一是要用市场的观念引导农业。要按市场需求,改造和抚育老基地、开发新基地,大力培育和扶持贩销大户,鼓励各种经济成分创办农产品营销企业,加快建立农产品营销网络,搞活农产品流通渠道。二是要用办工业理念提高农业。要积极引导国有、集体和能人参与农业开发,发展和壮大农业龙头企业,大力发展“精品农业”、“品牌农业”,把已经确定的十家农业龙头企业做大。三是用更多的投入装备农业。要多渠道筹集资金,抓好农业示范园区、标准农田、造田造地、防洪设施建设,切实提高农业综合生产能力。四是要用迁、走的办法抓扶贫。在继续实施挂钩扶贫、“扶贫百千万工程”等行之有效的扶贫措施的同时,抓住小城镇户籍制度改革的历史性机遇,把工作重点转向“迁、走”上来,扶贫迁村要与城镇化结合起来,与效益农业结合起来,使迁下山的农民安下来,富起来。

第二，调整工业结构,进一步发展工业经济总量。一是积极扶持资源型支柱产业。要立足资源优势,大力扶持农产品加工、水电、矿产、新型建材等资源型工业企业发展壮大。二是支持发展私营企业。在抓好国有企业发展的同时,对于私营企业要做到不限数量、不限比例、不限速度、不限规模,把发展私营企业作为我县经济结构调整的方向。三是办好工业园区。要加快筹集工业园区建设资金,加大招商引资力度,加速园区基础配套建设为吸引外来企业创造优良环境,促进工业经济集聚发展。受银行和总杠杆的影响,银行存款增幅下降,企业资金普遍紧张,金融、财政部门要千方百计筹集资金支持地方企业发展。

第三，调整三产结构,进一步发展旅游业。要坚持以大手笔做大文章,以大旅游发展大产业,完成修订全县旅游总体规划,在此基础上研究制订旅游景区景点详细规划。要下决心理顺旅游管理体制,切实转变旅游管理职能,积极探索旅游投资体制,把股份制、股份合作制等市场手段引入旅游开发。财政部门要投入必要资金营造声势浩大的旅游包装促销宣传声势,努力提高我县旅游知名度。大力发展交通运输、商贸流通、金融、信息、会计等行业,满足不断增长的社会需求。

(二)坚持以城市化建设为主题,继续加快基础设施建设。

一是抓好中心城镇建设。要按照“拉开框架、改扩并举、完善功能、特色鲜明”的思路,切实做好中心城市建设。继续建设城东小区和县前街改造,开工建设经济适用房、康居工程、华侨别墅区、建设体育场路、环南隧道。要认真组织实施《县域城镇体系规划》,合理安排建设项目,着力抓好八大镇的城镇建设。

二是抓好基本建设,列入今年固定资产总投资4亿元,其中基础设施重点工程当年投资2亿元。在年底前竣工的项目有:文青公路一期工程、县殡仪馆、邮政大楼、百丈漈水厂、飞云湖码头等项目:年内开工建设的项目有:电信大楼、电业调度楼、黄坦35KV变电所、看守所搬迁、粮食储备中心、瑞东线104 K-124K油路改造、老干部活动中心、法院审判庭、检察院办公楼、国税局办公楼等项目:继续建设的项目有: 56省道改建工程文成段、县前街改造、工业园区、民兵训练基地、体育中心、县城水厂、珊溪水厂、泗溪河道治理；做好前期准备工作的项目有文泰线文成段二级改造、影剧院改造、新文中、110K V出线工程、县城市场建设等项目。

三是抓好项目的政策处理。政策处理历来是制约建设项目进展的原因之一。要加强政策处理工作的领导,规范政策处理行为,严厉打击地霸工霸,为项目建设提供良好的环境。同时建设资金不足是制约项目建设的又一原因,要树立“不等不靠，大要特要”意识,积极争取省市对贫困山区建设的支持;要依靠市场的手段,启动民间投资,推动城市化建设。

(三)坚持改革开放为主动力,全方位推进改革开放。

一是在招商引资上要迈出更大步伐,要充分利用华侨、侨领众多优势,切实加大招商引资力度,积极主动合理有效地“引进来”。对效益农业、工业园区、旅游开发、城市基础设施等各方面的项目进行精心包装,建立项目库,树立“亲商、安商、富商”意识,完善招商引资方式,加大对外推介力度,敞开山门,迎八面来风。

二是在拓宽市场上迈出更大步伐。要加大对外拓展力度,不失时机主动大胆地“走出去”。要抓紧学习宣传加入WTO的规则,研究国家外贸企业体制改革政策,引进外地外经贸人才,扩大对外贸易。要重视与新一代华侨的联谊活动,不断扩大境外合作和劳务输出。要加强农村劳动力的技能培训,及时了解和掌握劳动力市场信息,有计划有组织地做好国内劳务输出。

三是在改革改制上迈出更大步伐。要在全面完成土地二轮承包扫尾,推进土地流转制的同时,不失时机地抓好国有企业的改制工作。今年,要在巩固破产改制成果的基础上,把重点放在商业企业和农用车总厂、电机厂、制药厂、帝师集团四家国有工业企业改革上。继续深化粮食、供销企业改革。与企业改革相衔接,加快建立和完善国有、集体企业资产监督体制,切实防止国有资产的流失。要按照中央、省、市的统一部署,精心组织好县乡机构改革、全面推行户籍制度改革和粮食流通体制改革,继续做好政府审批制度改革。

(四)坚持“两手抓”的方针,促进社会事业全面进步。

一是深入实施“科救兴县”战略,要把科技工作的着力点放在“星火计划”、“种子工程”、实用技术培训上和完善农村科技推广网络上,切实巩固“双百科技大行动”和“科技送万家”活动成果。要继续把教育放在优先发展位置。加强农村教育费附加的征收使用管理工作,努力消除学校危房,继续做好校网撤并工作,加快学校软件建设,加强教师队伍建设,努力提高教学质量。各地在实施素质教育中,要有计划地改革教学方法和更新教学内容,帮助学生不断获取新知识,着力培养学生的创新精神和实践能力。

二是扎扎实实做好人口与计划生育工作。计划生育工作要围绕上孕前为目标,切实巩固“三为主”成果,继续推行一把手负总责和目标管理责任制,强化基层基础,全面推进计生协会和合格村建设,认真抓好孕前管理和流动人口管理,严格计生执法,确保完成年度计划生育工作目标。

三是加快发展卫生、文化、广电、体育等事业。卫生工作要以卫生医疗体制改革为重点,切实加强基层卫生防保工作,抓好农村合作医疗试点,加强医风医德教育,提高医疗单位医技水平。要积极开展对广大群众有益的文化娱乐活动,推进群众性文化事业,多出优秀作品,净化文化市场。要努力办好电视自办节目,提高自办新闻质量,推进县乡电视光缆联网,提高电视收视率和收视质量。多形式开展全民健身活动,积极做好省十二届和市九届运动会的参赛准备工作。

(五)坚持高标准要求建设干部队伍,为新世纪发展提供政治保证。

一是解放思想,勤政务实,建立一个充满希望的政府。进一步解放思想,敢于实事求是,大胆破除一切束缚生产力发展的陈旧观念,破除安于现状、无所作为的消极心态。敢试敢闯,敢于担风险、负责任。敢于保护在改革与发展中勇于创新的人,敢于坚持实践证明行之有效的做法,敢于突破束缚生产力发展的旧体制、老办法,旗帜鲜明地支持新生事物和新的生产力典型。要有强烈的事业心、使命感和勤奋务实的工作作风,始终保持奋发向上的精神状态。

二是依法行政,廉洁自律,建立一个群众放心的政府。继续推行政务公开,直接涉及群众切身利益的事项更要实行公开办事制度。提高决策民主化、科学化水平,重大决策要集体研究并报告同级党委。要认真执行县人民代表大会及其常委会的决议、决定,定期报告工作,自觉接受法律监督和工作监督；积极支持政协工作,加强民主协商,接受民主监督,及时办理人民代表的建议、批评、意见和政协委员的提案要增强自律意识,坚持以身作则,堂堂正正处世,清清白白做人,勤勤恳恳办事,各级政府领导要严守纪律,认真把好自身、亲属和身边工作人员三道关口,并切实负起对所辖地区和部门的廉政建设责任,从源头上遏制腐败现象的发生。预防为主,标本兼治,严肃查处违法违纪案件,全力维护社会稳定,确保一方太平。

三是依靠群众,关心群众,建立个为民办事的政府。政府的权力是人民赋予的。政府领导成员和公职人员要坚持以人为本, “常怀为民之心,常思为民之策,常兴为民之举"。要带着经济、社会和人民生活中的突出问题,深入基层调查研究,依靠群众,集中群众智慧加以解决。必须时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上,以治理“三乱”为重点,切实减轻农民负担和企业负担。特别要注意深入灾区、贫困地区和困难企业,把党和政府的温暖带给群众。

各位代表,从温饱迈向小康是一个历史性的跨越,也是历史赋予我们的光荣使命,面对新世纪,我们信心满怀,让我们在江泽民总书记“三个代表”重要思想的指导下,在中共文成县委的领导下,依靠和带领全县人民,励精图治,坚韧不拔、扎实工作,为新世纪全县经济和社会发展开好头,起好步,为全面完成“十五”计划目标而努力奋斗!