2001年文成縣人民政府工作報告

2001年文成縣人民政府工作報告

本作品收錄於《文成縣人民政府工作報告》

各位代表:

告別20世紀，人類社會走進了一個新的歷史起點。新世紀伊始，縣政府根據縣委九屆十次全會通過的《關於制定文成縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》精神,經過深入調查和廣泛徵求意見，制訂了《文成縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要(草案)》。現在，我代表縣人民政府向大會作《綱要(草案)》的報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一併審議,並請列席會議的政協委員和其他列席人員提出意見。

一、「九五」回顧

「九五」時期是我縣經濟社會發展極不平凡的五年。五年來,我們緊跟建設現代化新溫州步伐,認真組織實施「山水樂園」發展戰略，在縣委的領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，經過全縣人民的艱苦努力，較好地完成了「九五」計劃所確定的各項目標。

第一，綜合實力明顯增強。到2000年全縣實現國內生產總值12.1億元，比1995年增長84.2%；工農業總產值10.05億元，比1995年增長117.2%; 財政總收入7842萬元，比1995年增長155.4%，其中地方財政收入5249萬元，比1995年增長168.3%社會商品零售總額5.19億元，比1995年增長82.4%外貿出口總額1300萬美元，比1995年增長285%；固定資產投資累計18.7億元，比「八五」時期8.1億元，增長123% 人口出生率為10. 9%。效益農業穩步發展。在穩定糧食生產的同時,農業綜合開發和產業化經營取得積極進展，建成名茶、蔬菜、花菇、楊梅、紅柿、 板栗、葡萄和雪梨等聯片基地13萬畝。工業生產較快發展。五年中,工業技術改造總投資1.8億元,山珍公司、金峰集團、水泥電杆廠等11個重點工業技改項目相繼完成。積極培育和壯大以水電、食品、新型建材、鞋革、竹木加工等為重點的資源型優勢企業,鄉鎮企業特別是個私工業已成為全縣經濟增長的主要力量。第三產業逐步興起，石垟、銅鈴山、朱陽九峰景區相繼對外開放，恢復了百丈飛瀑，建成了劉基故里，特別是文成賓館的建成和《劉伯溫》電視劇的開播，文成旅遊知名度不斷擴大。商業貿易、煙草專賣、交通運輸、郵電通信、金融保險等都得到了較大的發展。

第二，基礎設施建設成績顯著。「九五」期間一批重大基礎設施陸續建成並投入使用，使得經濟發展的「瓶頸」制約得到極大改善。交通方面:改建了瑞東線文成段、文青公路、文平公路等通鐵、通港、通航出口公路，完成十八公里至南田、玉壺至東溪、大垟口至平和等路面改造,新建了雙溪至葉勝、南田至西坑、雲湖鄉公路、雲湖鄉雙匯溪公路等縣域公路。郵電方面:南田、玉壺、黃坦郵電支局大樓投入使用，縣郵政大樓即將完工,完成程控電話擴容工程,移動電話覆蓋面80%以上。電力方面隨着高一電.高二電、高三電、坑下山、東三電等一批中型電站陸續建成,「九五」期間增加裝機60800千瓦。建成官山背110KV,南田、西坑35KV變電所。市政設施方面:建成日供水2000噸的巨嶼、黃坦水廠，日供水6000噸的縣城引水工程進入實施階段，先後建成城南小區、棲雲小區,完成了縣城伯溫路的建設,體育場路建設完成1280米,開工改造縣前街小區。

第三，改革開放向深層次推進。一是農村改革繼續深化。全縣已有521個村3734個村民小組完成了第二輪土地承包工作,黨在農村的土地承包政策進一步穩定和完善。以推行土地流轉機制為抓手,大力推進土地向經營能手集中，有效地促進了農業開發的規模效益。二是組織實施了國有集體企業改革攻堅活動。已完成國有集體企業改革改制43家,其中破產拍賣34家、分立4家、兼併5家。通過改革，使2000多名下崗職工得到了安置,減輕財政負擔2000萬元，盤活資產8000萬元，處置不良貸款1700萬元。商業、糧食、供銷等流通系統的改革改制工作有序推進。三是各項配套改革進一步完善。養老保險、失業保險、工傷保險、人壽保險、財產保險等各社會保險體系逐步完善，去年，又推出城鎮職工基本醫療保險。積極實施政府審批制度改革,發展環境繼續改善。實行了救災救濟分級負責制和城鄉居民最低生活保障制度。在省對縣「兩保兩掛」財政體制的支持下,我縣財政狀況有了明顯好轉。參照省對縣財政的做法，我們對鄉鎮和部分企業實行「兩保兩掛」,對部門實行「一包兩促」的辦法，較好地調動了發展生產、培養財源、增收節支的積極性。國稅、地稅部門積極創辦辦稅大廳和推行計算機網絡征管,一種新的稅收征管模式初步形成。在縣機關、各鄉鎮行政事業單位全面推行住房公積金制度.積極支持銀行商業化改革,特別是去年以來的農村基金會和「兩非」金融機構的清理整頓順利完成,有效地抵制了金融風波,確保了社會的穩定。四是對外開放步伐加快。1999年被省政府列為對外國人開放縣。6家企業獲得了自營進出口權，自營出口額達4000萬元。五年中,華僑投資2002萬美元,僑胞、台胞捐資240萬美元。成功地舉辦了首屆 98金秋文成招商引資聯誼會，全方位對外開放格局開始形成。

第四，城鄉居民生活明顯改善。全縣農民人均純收入2033元;五年來新建機耕路或簡易公路673.31公里，通村率92.2%; 95% 以上的人口吃上了自來水或清潔衛生水，基本實現了村村通電網、通電話、通電視: 140 個村年收入達到萬元以上，1997年順利通過省脫貧驗收。「九五」期間減少貧困人口15萬多人。城鎮居民住房、生活配套設施和衣食住行等生活條件明顯改善。

第五，社會事業全面發展。科教興縣戰略繼續深化。以「雙百科技大行動」和「科技送萬家」活動為載體,促進農科教的結合。五年來，獲得國家專利25項，4項科研成果獲省市科技進步獎和星火獎。把發展教育擺到優先位置。通過扶貧建校、希望工程、華僑捐資、私人辦學等措施,籌集教育建設資金6000多萬元，建成了映山紅幼兒園、求知中學、樹人學校,新建改建校舍13萬平方米,順利通過國家級「兩基"達標驗收，五年間，向大中專院校輸送學生3200人，創下歷史新高。舉辦了一系列文化活動和「送文藝下鄉」活動,名人文化、僑鄉文化、老區文化、民族文化等特色文化得到弘揚,首部《文成縣誌》出版發行。計劃生育符合率穩定在90%以上,基本實現了「三為主」目標。衛生事業有較大發展，建成了縣人民醫院、中醫院住院大樓，珊溪、玉壺、黃坦、南田中心衛生院得到改造，基本消滅鄉鎮衛生院危房,通過了省級衛生初保驗收。全民健身計劃全面實施，體育中心建設進展順利。電視覆蓋率達到93%，有線電視光纜聯網工程加速延伸,自辦電視節目質量和電視收視質量明顯提高。

第六，依法治縣戰略進一步實施。自覺接受縣人大及其常委會的監督,認真執行人大的決議和決定,加強與人民政協和各界人士的協商和聯繫。認真辦理人大會議議案、代表建議、意見和政協委員提案,全面推行行政執法責任制，圓滿完成「三五」普法教育。強化動態環境下對社會治安的控制和對犯罪行為的打擊力度,及時查處各類治安案件，與「法輪功」非法組織進行了堅決的鬥爭,開展非法宗教整治活動，促進了社會穩定。結合黨風廉政建設,全面推行黨風廉政建設責任制和政務公開,在重點部門開展行風評議。嚴肅查處各類違法違紀案件,政府自身建設得到加強。

各位代表剛剛過去的2000年，我縣經濟社會發展與全國形勢一樣,出現了重要的轉機,從國內生產總值、財政收入、工農業總產值等幾項主要經濟指標完成情況看，比年初預計的還要好的多。效益農業加速發展，特色工業繼續壯大,以旅遊為主的第三產業的主導地位初步確立,改革開放不斷向深層次推進,發展環境逐步改善,社會事業加快發展，人民生活水平明顯提高。

各位代表:五年來,文成的發展成就，是在江澤民同志為核心的黨中央的堅強領導下，按照縣委的統一部署，解放思想，實事求是，發揮優勢,加快發展的結果;是全縣人民同心同德、艱苦創業的結果:是縣人大依法監督,縣政協與社會各界民主監督和積極參與的結果是與駐文部隊官兵、港台同胞、海外僑胞的真誠合作分不開的。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表:在肯定成績的同時，我們也清醒地看到,前進中還存在不少問題和困難,一是經濟結構不合理的矛盾比較突出，國民經濟總量少、基礎差、效益低的現象嚴重，新的經濟增長點形成緩慢；二是企業總體水平與現代市場競爭的矛盾。我縣的產業主體、產業組織方式競爭手段仍以傳統為主，這與競爭依賴技術創新、規模經濟的現代市場競爭方式不相適應。三是農業為主的經濟格局與加速城市化的矛盾。長期以來,我縣經濟主要依靠農村型經濟拉動,在實施縣域發展城鎮過程中，資金、勞動力以及基礎設施等要素配套滯後，資源配置低效,尤其是周邊地區城市化加速，給我縣引進和留住人才、資金、企業等要素造成極大的壓力。四是科技教育發展滯後與經濟發展科技化、知識化趨勢的矛盾。從經濟發展的趨勢來看,經濟發展越來越關鍵地取決於科技水平、創新能力、全社會勞動者素質,但文成科技教育水平一直滯後於經濟發展，提高科技教育水平是文成今後相當長時期的主要任務之一。五是改革、發展、穩定三者協調難度加大的矛盾。改革的深化勢必影響一部分人的既得利益，同時，社會風氣、治安狀況還不盡人意，人民群眾還有意見:一些政府工作人員貪污腐化、奢侈浪費、官僚主義、形式主義的問題成為群眾反映的熱點問題。總之,「十五"時期，我縣經濟社會發展進入新的發展階段，各種矛盾不可避免,我們必須知難而進，迎難而上，採取有效對策化解矛盾,爭取新的突破。

二、今後五年的發展戰略

進入21世紀的前五年，省委、省政府要求人民生活向更加富裕的小康邁進，

全市建設現代化新溫州步伐將進一步加快,我縣人民生活也將從溫飽全面向小康轉變,我們既面臨着千載難逢的機遇，又面臨着極大的壓力。根據中共文成縣委《建議》精神，在認真分析面臨的機遇、挑戰和困難矛盾以及發展趨勢的基礎上,對全縣今後五年的發展進行了全面的規劃。

(一)關於今後五年發展的指導思想、戰略目標和戰略重點

今後五年發展的指導思想是:以鄧小平理論和黨的基本路線為指導,認真貫徹「三個代表」重要思想，緊跟「建設現代化新溫州」步伐，以「 山水樂園」發展戰略為目標，以發展為主題，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技創新為動力，以增加人民收入為根本出發點,強化基礎、優化環境,調整結構、突出特色，擴張總量、再創佳績，為實現農業和農村現代化打下基礎。今後五年全縣發展的總目標是:根據「山水樂園」發展戰略，努力培育「山水經濟」，使資源優勢儘快轉化為經濟優勢,促進效益農業產業化、工業經濟特色化、山水旅遊主導化、基礎設施配套化、社會事業協調化,人民生活向小康邁進,社會事業全面進步。具體目標:到2005 年, 國內生產總值21.0億元，年均遞增12%，人均國內生產總值5538元，年均遞增11.4%；工農業總產值15. 66億元，年均遞增9.7%；地方財政收入8454萬元，年均遞增10%全社會商品零售總額10億元，年均遞增14%外貿出口總額2410萬美元,年均遞增13.2%全社會固定資產投資累計總額23億元農民人均純收入2595元，年均遞增5%；人口出生率控制在13‰之內。

為實現上述目標，《綱要(草案)》提出要着力抓好四大重點：

——以大力培育「山水經濟」為導向，不斷優化產業結構。培育「山水經濟"就是要充分發揮文成的山水資源優勢，大做「山水」文章，變資源優勢為經濟優勢，發展文成特色經濟,並作為今後一個時期全縣產業結構戰略性調整的核心來抓。效益農業要按照「山外拓市場、山下搞加工、山上建基地」的要求，實行貿工農、產供銷、種養加一體化經營,搞好農科教相結合,形成農業經濟產業化經營體制:特色工業要以規模效益為目標，大力發展農副產品加工業、資源型工業，自覺接納周邊地區產業轉移,形成縣域經濟的支柱產業山水旅遊要以珊溪水利樞紐建設為契機,堅持走「大聯合,大旅遊,大產業,大發展」的路子,依託中心旅遊區、名人文化旅遊區、奇山秀水旅遊區、生態保健旅遊區等不同特點景區,形成既各有特色，又相互聯繫的旅遊網絡。

——以增強要素集聚和輻射功能為導向，不斷推進城市化。進入新世紀，推進城市化，不僅是加強要素集聚和輻射功能，加快經濟發展的需要,而且是實現小康邁向現代化的題中之義。要把中心城市建設的特色體現在建築風格上,捨得花精力、財力和物力建設-批具有「山水旅遊城市」、「僑鄉城市」為特色的建築群:要把城市的品位體現在中心城市的環山綠化和泗溪水的淨化上,做到環山遍綠、街道嵌綠、見縫插綠、小區覆綠、溪流水綠，營造「城在綠中、人在景中」的樂園景象;要把城市化的切入口放在完善基礎設施上，加快各大城鎮水、電、路等重大基礎設施工程的建設,進一步加強城鎮的要素集聚和輻射功能。

——以營造分工明確的空間組織為導向，不斷優化生產力布局。營造高效的生產力空間布局，必須從區域發展特點、發展潛力、發展能力等實際出發,輔之以政府的必要引導，為今後一個時期形成「一心兩軸」的生產力布局打好基礎。

「一心」,就是以大出為中心，包括樟台、龍川、周壤、里陽、金爐、金垟，充分利用中心城市的優勢,加快工業園區和大市場建設，發展壯大商業貿易、旅遊服務、教育科技等第三產業,建設以山水旅遊為特色的核心城市「一軸」是發展大嶨至南田為軸線的高山平台經濟帶,發育主軸引發包括大出至黃坦、百丈漈至西坑的二級軸線，努力形成旅遊服務產業、農業綜合開發、農林產品加工為特色的城鎮帶；「二軸」是發展大嶨至嶨口、珊溪為軸線的河谷平原經濟帶,發育主軸引發包括大嶨至玉壺，嶨口至雙桂的二級軸線。依靠便利的交通條件，啟動文成工業園區，同時連接文成新興旅遊景點——飛雲湖,形成以工業、商貿業、僑鄉風情、旅遊服務業為特色的城鎮帶。

——以全面提高社會生活環境為導向，不斷優化經濟與社會發展協調水平.隨着人民生活水平的提高,必將對社會生活質量給予越來越大的關注。必須圍繞滿足人民的全面需要及全方位提高人們生活質量，堅持社會、環境與經濟同步規劃和協調發展，通過「依法治縣」、「科教興縣」和「環保工程」、「保障工程」的實施，加快發展教育、科技、文化、衛生.社會保障等社會事業,促進經濟社會的協調發展。

（二）關於合力培育「山水經濟"

一是效益農業。在確保糧食綜合生產能力的前提下,積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整,把效益農業基地的規模化建設作為農村經濟發展的重點，努力形成商品糧、畜禽、經濟特產林、高山蔬菜、淡水養殖等五大效益農業基地,大力培育和壯大農業龍頭企業，形成幾個在省內外具有較強競爭力的高效益農產品。在種植業上,抓好重點糧食產糧區基地建設，建設標準農田3.9萬畝，改造低產田4萬畝，使耕地總面積穩定在14萬畝，糧食生產能力穩定在7.5萬噸左右；積極發展大棚蔬菜、水果、中藥材等經濟作物,蔬菜基地達到2.5萬畝。畜牧養殖業要穩定生豬生產，積極利用草場和林地資源，大次發展食草型、節糧型畜禽:積極發展水庫養魚、江湖養殖，推廣稻田養魚、網箱養殖，建設淡水養殖和加工基地。林業生產要加快根雕、盆景、花卉等符合市場需求的林產品的開發,培育城市綠化花木基地，改造撫育原有的經濟林基地，加強生態公益林的建設和森林資源保護,使森林覆蓋率穩定在70%。

二是特色工業。發展工業必須立足資源優勢,開發資源密集型、勞動密集型產品，培育骨幹企業；全力抓好巨嶼工業園區建設,迎接周邊轉移產業,努力爭取建立縣外扶貧開發小區，為縣域經濟發展拓展空間積極培育和發展科技型中小企業和民營企業。到2005年,全縣基本形成以水電、農副產品加工、礦產資源開發、旅遊配套產品和外來轉移產業為主的工業經濟格局。水電工業要有效發揮現已運行小水電的發電能力,挖掘潛能,增加技改投入,加強水電企業管理,提高經濟效益,力爭到「十五」期末全縣水電總裝機容量達到12萬千瓦,凸現水電經濟在縣域經濟中的支柱產業地位。農產品加工業要重點發展:山珍食品加工、毛竹製品加工、乾鮮果加工、高山蔬菜加工和名茶加工。資源加工業要通過紫砂土、高嶺土等礦產資源開發和深加工,建成以紫砂土為主要原料的新型牆體材料、以沙石資源為主要原料的管樁產品和建築裝修的不鏽鋼型材,引進高嶺土深加工技術，開發生產化工原料,努力提高資源加工產業的比重。旅遊配套產品要充分挖掘「伯溫」品牌的文化內涵，積極開發關於「伯溫"系列文化產品。

三是山水旅遊。要抓住溫州市創建全國優秀旅遊城市的機遇,把文成旅遊融為溫州旅遊的重點組成部分，努力建設成溫州市旅遊南黃金線中心區域和次接待中心，強化旅遊業在我縣第三產業的中心地位。到2005年,使百丈漈•飛雲湖申報國家級風景名勝區，銅鈴山、石垟森林公園申報國家級森林公園,劉基墓和劉基故里列為國家級文物保護單位。全縣旅遊接待人數達到21萬人次，平均年增長10%，旅遊綜合產出達1.2億元。打響「百丈飛瀑"、「伯溫史跡」和「峽谷景廊」三張旅遊王牌；重點開發「銅鈴山峽壺穴奇觀」和「朱陽九峰」景區，創建一流 「壺穴奇觀"、「九峰攬勝」兩張知名品牌；全面啟動飛雲湖景區的保護性開發,吸引遊客前來觀光旅遊逐步展開石垟森林公園及其他旅遊景點建設,使石垟森林公園成為周邊地區的避暑勝地。

(三)關於大力推進城市化

城市化是我縣經濟社會新一輪發展的突破口,是縣「十五」計劃的一項重要內容，也是實施「山水樂園」發展戰略的重點之一。要以基礎設施建設為先導，以信息化建設帶動城市化進程,形成產業優勢明顯、塊狀特色經濟突出、要素集聚和輻射功能較強、中心城區功能突出的現代城鎮體系。

一是城市化。到2005年城市化水平達到36%，城鎮人口要達到14萬人。形成以大出為中心,珊溪為次中心和南田、玉壺、黃坦、百丈漈、巨嶼、西坑等為核心鎮的縣域城鎮體系。「十五」 期間,房地產投資總額10億以上,是一項新興產業。縣城中心城市，按照「拉開框架,改建並舉，完善功能，特色鮮明」的思路，完成縣前街、縣府大院搬遷、縣糧食倉庫地塊改造工程,開發城北住宅小區、建新小區、康居新區和縣城其他住宅小區,提高居民的居住質量。在縣城、南田、珊溪、玉壺等地,要適當規劃建設-批體現旅遊城市和僑鄉風貌的建築群。積極引導「下山脫貧"與「扶貧遷村」。根據群眾自願、因地制宜、自力更生的原則，在統一規劃的前提下，實行整村遷移與散遷。

二是基礎設施建設「十五"期間，基礎設施建設的重點是組織實施「515工程」，也就是力爭用5年時間，建設好關係到國計民生的、涉及全縣形象的、投資額較大的15個重大建設項目。交通運輸方面要積極組織實施交通公路網三個層次布局建設，特別要重視第一層次「二橫四縱一環一連」的骨幹架建設。「十五」期間重點建設瑞東公路、文青公路,加快縣域公路網的路面改造，建成珊溪庫區巷埠4處，人渡碼頭14對。電力方面要建成一條110kv出線、35kv 黃坦變電所和35kv嶨口變電所，完成電網調度自動化系統工程、農村電網改造工程,爭取基本實現城鄉用電同網同價。市政建設方面:建成縣城25米體育場大道，打通環城南路隧道、縣城至龍川隧道；完成泗溪河一期縣城段3. 5公里的綜合治理，建設縣城公園，建成縣城3萬噸/日水廠工程、玉壺7000噸/日水廠建、珊溪0000噸/日水廠擴建、西坑3000噸/日水廠擴建等工程,規劃興建一座具有綜合能力的市場。

三是信息化。信息化是推進城市化、加速經濟發展的基礎工程。「十五」期間將投資3億多元資金,完成自動化管理電信綜合樓工程，基本實現信息化網絡建設。信息化建設的重點是:信息網絡建設、政府信息化、企業信息化、社會信息化，為加快發展三次產業服務。

(四)關於加快發展社會事業要始終把經濟和社會發展緊密結合起來，統籌安排，協調推進，逐步建立經濟與社會發展水平相適應的社會事業體系，是制定「十五」計劃的重要任務之一。

一是科技創新。要建立科技與經濟緊密結合的運行機制和投入機制，健全科技網絡建設，增強全民科技意識和知識，提高各行業的科技創新能力,科技進步和技術創新成為提高我縣經濟增長質量和效益的主要途徑。到2005年完成「六個一」工程，即建立1個科技型示範鄉鎮、培育1個科技型產業、扶持10個科技型示範基地(企業)、創建10個科技星火示範村、培訓和培養1000名科技人才和農村科技帶頭人，使10000名農民掌握1-2門實用技術。

二是教育事業。在確保財政對教育法定投入的同時，要繼續推行扶貧建校、希望工程、華僑捐資、私人辦學等辦法增加教育投入。到2005年，初中畢業生升入高中段比例達到70%以上,同時使普職高比例達到1: 1左右,全縣幼兒入園率達到75%以上，各建制鎮和有條件的鄉創建中心幼兒園，基本普及3年學前教育，創建大嶨、珊溪、南田、玉壺四個市級教育強鎮。

三是文化事業。加快縣城文化中心、重點鄉鎮文化中心建設,力爭有80%的鄉鎮文化站達到省三級以上標準,每年生產2-3個較高水準的作品，力爭獲得幾個國家、省級文化獎項:啟動旅遊文化、名人文化、老區文化、畲鄉文化、僑鄉文化等特色文化；全面促進我縣城鄉文化事業的繁榮發展。

四是環保、計生、衛生、體育、廣電等事業。繼續實施環保「三同時」制度，嚴格執行《文成縣市容、環境衛生、綠化和市政設施管理暫行規定》，配合市政府建設縣城、珊溪污水處理場，切實加強生態保護和環境治理。落實黨政一把手和計劃生育部門目標管理「一票否決」制度,切實做到責任到位、措施到位、投入到位。到2005年，全縣實現「孕前管理」目標，並有三分之一的鄉鎮實現「優質服務」。深化衛生改革，優化衛生資源的配置，以初級衛生保健為龍頭，健全防保網絡,滿足人民群眾衛生保健的需求。繼續實施全民健身計劃，爭取完成縣體育中心建設，積極承辦省12屆全運會柔道比賽項目。創辦具有地方特色的優秀節目1-2個，電視新聞實現日播,縣與鄉鎮的有線廣播電視光纜聯網率要達到90%。

五是民主與法制。堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度,切實加強基礎民主建設。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體在管理國家和社會事務中的民主參與民主監督作用。加強國防建設和國防教育,廣泛開展「軍民共建」和擁軍優屬、擁政愛民活動。深入開展法制宣傳教育，啟動「四五」普法，進一步增強全民法律意識和法制觀念。堅持依法行政,切實推行執法責任制、評議考核制,建立行政執法過錯追究責任制，促進行政行為規範化和法制化。嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪,保障人民群眾生命和財產安全。繼續打擊各類邪教組織和非法宗教活動，堅決掃除「黃、賭、毒"等社會醜惡現象。加強城鄉社會秩序整治,學習推廣「楓橋經驗」,堅持不懈地抓好「治安安全防範年」和「安全文明小區」競賽活動,加強外來人口管理,全力維護社會穩定。

六是社會主義精神文明。積極響應市委市政府創建文明城市的號召,進一步組織實施精神文明「十百萬工程"。堅持不懈地進行鄧小平理論和江澤民總書記「三個代表」重要思想教育,在全社會形成共同理想和精神支柱。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。繼續實施婦女兒童發展規劃,重視和加強對青少年的教育。全面開展文明鄉鎮、文明行業、文明機關、文明家庭的創建活動。破除愚昧落後的陋習,移風易俗,反對封建迷信,嚴禁濫建廟宇和墳墓,改革殯葬制度,促進精神文明建設上一個新的水平。

(五)關於「十五」發展的配套措施。

在當前國內外經濟背景下,區域經濟競爭如"逆水行舟,不進則退」,為確保"十五」各項目標的完成, 《綱要(草案)》提出了六方面的配套措施:

一是加快政府職能轉換。要樹立系統的市場觀念和市場優化觀念,加快從操作型政府向智能型政府轉變,鼓勵自由競爭和自由貿易,對不適宜於政府直接介入的領域,主動讓位於「市場",做到既不「越位」也不「缺位」。政府要更多地在維護市場秩序和保障市場運轉、提供市場信息分析和引導等方面下功夫,着重在改善服務方面作好工作,切實簡化審批程序,實行一站式管理、全程式服務,建立便民服務中心、縣長專線電話服務網絡、「百家企業評議政府部門」、人大與政協監督等制度。

二是不斷推進體制改革。要在新世紀中保持體制先發優勢,必須在初級社會主義經濟體制向現代社會主義市場經濟體制的轉軌中先走一步。一要深化農村改革。在全面完成土地二輪承包的基礎上,抓住糧食流通體制改革的機遇,通過土地流轉機制,穩定農戶承包權,搞活土地經營權,推進土地向經營能手集中,要素向規模企業集中,促進農業規模化、效益化。二要積極推進國有集體企業改革。要按照立足發展、務求徹底、取得成效的要求,精心組織好國有集體企業的改革改制工作,通過改革,使企業建立起法人治理機構,真正成為自主經營、自主勇於、自我約束、自我發展的法人實體和市場競爭主體。三

要加快配套改革,着重抓好住房制度、機構改革、人事用人制度、政府審批制度、區劃管理、農村稅費、財務管理制度等各項配套改革,不斷完善社會主義市場經濟體制。

三是進一步拓寬投融資渠道。「十五」期間,將是我縣基礎設施建設的高潮時期,建設資金的到位與否直接關係到項目建設的進展乃至整個國民經濟發展目標的完成,必須不斷探索和拓展資金籌集渠道。一要積極向上爭取資金。積極做好建設項目儲備和上級部門有序銜接,努力爭取國家、省、市各級政府和有關職能部門的支持,千方百計得到多方面的投資、補助、撥款和各種建設基金的支持;二要利用市場的手段籌集資金。充分利用我縣僑匯多、民間資金足的優勢,運用市場這隻手,將經營性的基礎設施項目、旅遊項目開發和社會事業項目及時向民間資本開放三要強化對資金的集中管理和使用力度,特別是預算外資金、各種渠道的扶貧資金和土地開發收益金,要實行捆綁使用,保證重大項目建設,保證計劃期內重大建設項目順利實施。

四是做好人才「智本」儲備。要想方設法引進高層次的人才,積極開展與國內知名大學及研究機構的合作,造就一批既懂技術、又懂經營管理的複合型人才;大力引進、發展各類中介服務組織,逐步建立人才資源開發和培養服務體系、技術開發服務體系、信息諮詢服務體系、金融服務體系、市場銷售服務體系,為企業技術開發、經營管理、投資諮詢提供服務;聘請知名專家成立經濟發展專家諮詢委員會,對涉及文成經濟和社會發展的產業政策、發展規劃、重大項目、重大決策等提出意見和建議。

五是完善社會保障體系。社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要支柱之一,必須加快實施養老保險、失業保險、基本醫療保險、農村合作醫療保險、工傷保險、生育保險和其他社會保險制度,完善最低生活保障制度,保險人民群眾基本生活穩定。逐步將社會保險覆蓋面擴大到所有的企事業單位、政府機關和個體經濟從業人員,並逐步實現社會保障管理服務社會化。

六是繼續擴大對外開放。隨着我國加入WTO日期的臨近,我國對世界經濟的相互存度不斷強化。一要加快「引進來」。要充分發揮僑鄉僑領多的優勢,擴大利用外資規模,通過以僑引資、以僑引商,加強與國外大企業、大財團的合作,重大項目實行招商主體多元化、資金來源多元化、投資方式多元化:要不斷拓展利用外資新領域,改變過去僅限於水電、房地產業等少數領域,通過項目包裝,把外資投向引向向效益農業、工業園區、城市建設、教育、醫療、旅遊等三次產業中的各個領域。二要主動「走出去」。要充分利用國際、國內兩個市場,促進要素的雙向流動。特別是加速發展自營出口企業,在鞏固現有市場的條件下,通過歐美華僑,不斷拓寬歐洲和美國市場,鼓勵和促進更多的企業獲得更多的外貿自營出口權。同時要十分重視勞務輸出,切實制止各種偷渡等非法出境行為,爭取審辦勞務輸出企業,有計劃、有組織地實行合法出境。三要搞好對內開放。建立重大基礎設施動態項目庫和資源開發項目庫,組建招商引資機構,大力開展專業化招商、定向招商、委託招商、網上招商等方式,積極探索商業化招商的路子,積極吸引外來資金。

三、2001年政府主要工作

2001年,是實施「十五」計劃的第一年,也是新世紀的開局之年。政府工作的總體要求是,以「三個代表」重要思想為指導,積極貫徹縣委九屆十次會議精神,緊跟建設現代化新溫州步伐,緊緊圍繞「山水樂園」宏偉戰略,進一步解放思想,搶抓機遇,以資源開發為重點,以優化發展環境為手段,以體制和科技創新為動力,不斷優化產業結構,擴張經濟總量,紮實工作,努力推進我縣經濟快速發展,為實現「十五」計劃開好頭,起好步。按照「十五」計劃的發展要求,今年計劃國內生產總值13.55億元,比上年增長12%;工農業總產值11.1億元,比上年增長10.4%;地方財政收入5800萬元,比上年增長10.5%;全社會固定資產總投資4億元,比上年增長11.1%；外貿出口總額1.2億元,比上年增長11.4%;社會消費品零售總額6億元,比上年增長15.6%;農民人均收入2135元,比上年增長5%;人口出生率控制在13‰以內。實現上述目標要求,除了必須按照《綱要(草案》精神做好各項工作以外,還必須突出抓好以下五方面重點工作:

(一)堅持結構調整為主線，努力培育區域特色經濟。

第一，調整農業結構,進一步發展效益農業,一是要用市場的觀念引導農業。要按市場需求,改造和撫育老基地、開發新基地,大力培育和扶持販銷大戶,鼓勵各種經濟成分創辦農產品營銷企業,加快建立農產品營銷網絡,搞活農產品流通渠道。二是要用辦工業理念提高農業。要積極引導國有、集體和能人參與農業開發,發展和壯大農業龍頭企業,大力發展「精品農業」、「品牌農業」,把已經確定的十家農業龍頭企業做大。三是用更多的投入裝備農業。要多渠道籌集資金,抓好農業示範園區、標準農田、造田造地、防洪設施建設,切實提高農業綜合生產能力。四是要用遷、走的辦法抓扶貧。在繼續實施掛鉤扶貧、「扶貧百千萬工程」等行之有效的扶貧措施的同時,抓住小城鎮戶籍制度改革的歷史性機遇,把工作重點轉向「遷、走」上來,扶貧遷村要與城鎮化結合起來,與效益農業結合起來,使遷下山的農民安下來,富起來。

第二，調整工業結構,進一步發展工業經濟總量。一是積極扶持資源型支柱產業。要立足資源優勢,大力扶持農產品加工、水電、礦產、新型建材等資源型工業企業發展壯大。二是支持發展私營企業。在抓好國有企業發展的同時,對於私營企業要做到不限數量、不限比例、不限速度、不限規模,把發展私營企業作為我縣經濟結構調整的方向。三是辦好工業園區。要加快籌集工業園區建設資金,加大招商引資力度,加速園區基礎配套建設為吸引外來企業創造優良環境,促進工業經濟集聚發展。受銀行和總槓桿的影響,銀行存款增幅下降,企業資金普遍緊張,金融、財政部門要千方百計籌集資金支持地方企業發展。

第三，調整三產結構,進一步發展旅遊業。要堅持以大手筆做大文章,以大旅遊發展大產業,完成修訂全縣旅遊總體規劃,在此基礎上研究制訂旅遊景區景點詳細規劃。要下決心理順旅遊管理體制,切實轉變旅遊管理職能,積極探索旅遊投資體制,把股份制、股份合作制等市場手段引入旅遊開發。財政部門要投入必要資金營造聲勢浩大的旅遊包裝促銷宣傳聲勢,努力提高我縣旅遊知名度。大力發展交通運輸、商貿流通、金融、信息、會計等行業,滿足不斷增長的社會需求。

(二)堅持以城市化建設為主題,繼續加快基礎設施建設。

一是抓好中心城鎮建設。要按照「拉開框架、改擴並舉、完善功能、特色鮮明」的思路,切實做好中心城市建設。繼續建設城東小區和縣前街改造,開工建設經濟適用房、康居工程、華僑別墅區、建設體育場路、環南隧道。要認真組織實施《縣域城鎮體系規劃》,合理安排建設項目,着力抓好八大鎮的城鎮建設。

二是抓好基本建設,列入今年固定資產總投資4億元,其中基礎設施重點工程當年投資2億元。在年底前竣工的項目有:文青公路一期工程、縣殯儀館、郵政大樓、百丈漈水廠、飛雲湖碼頭等項目:年內開工建設的項目有:電信大樓、電業調度樓、黃坦35KV變電所、看守所搬遷、糧食儲備中心、瑞東線104 K-124K油路改造、老幹部活動中心、法院審判庭、檢察院辦公樓、國稅局辦公樓等項目:繼續建設的項目有: 56省道改建工程文成段、縣前街改造、工業園區、民兵訓練基地、體育中心、縣城水廠、珊溪水廠、泗溪河道治理；做好前期準備工作的項目有文泰線文成段二級改造、影劇院改造、新文中、110K V出線工程、縣城市場建設等項目。

三是抓好項目的政策處理。政策處理歷來是制約建設項目進展的原因之一。要加強政策處理工作的領導,規範政策處理行為,嚴厲打擊地霸工霸,為項目建設提供良好的環境。同時建設資金不足是制約項目建設的又一原因,要樹立「不等不靠，大要特要」意識,積極爭取省市對貧困山區建設的支持;要依靠市場的手段,啟動民間投資,推動城市化建設。

(三)堅持改革開放為主動力,全方位推進改革開放。

一是在招商引資上要邁出更大步伐,要充分利用華僑、僑領眾多優勢,切實加大招商引資力度,積極主動合理有效地「引進來」。對效益農業、工業園區、旅遊開發、城市基礎設施等各方面的項目進行精心包裝,建立項目庫,樹立「親商、安商、富商」意識,完善招商引資方式,加大對外推介力度,敞開山門,迎八面來風。

二是在拓寬市場上邁出更大步伐。要加大對外拓展力度,不失時機主動大膽地「走出去」。要抓緊學習宣傳加入WTO的規則,研究國家外貿企業體制改革政策,引進外地外經貿人才,擴大對外貿易。要重視與新一代華僑的聯誼活動,不斷擴大境外合作和勞務輸出。要加強農村勞動力的技能培訓,及時了解和掌握勞動力市場信息,有計劃有組織地做好國內勞務輸出。

三是在改革改制上邁出更大步伐。要在全面完成土地二輪承包掃尾,推進土地流轉制的同時,不失時機地抓好國有企業的改制工作。今年,要在鞏固破產改制成果的基礎上,把重點放在商業企業和農用車總廠、電機廠、製藥廠、帝師集團四家國有工業企業改革上。繼續深化糧食、供銷企業改革。與企業改革相銜接,加快建立和完善國有、集體企業資產監督體制,切實防止國有資產的流失。要按照中央、省、市的統一部署,精心組織好縣鄉機構改革、全面推行戶籍制度改革和糧食流通體制改革,繼續做好政府審批制度改革。

(四)堅持「兩手抓」的方針,促進社會事業全面進步。

一是深入實施「科救興縣」戰略,要把科技工作的着力點放在「星火計劃」、「種子工程」、實用技術培訓上和完善農村科技推廣網絡上,切實鞏固「雙百科技大行動」和「科技送萬家」活動成果。要繼續把教育放在優先發展位置。加強農村教育費附加的徵收使用管理工作,努力消除學校危房,繼續做好校網撤併工作,加快學校軟件建設,加強教師隊伍建設,努力提高教學質量。各地在實施素質教育中,要有計劃地改革教學方法和更新教學內容,幫助學生不斷獲取新知識,着力培養學生的創新精神和實踐能力。

二是扎紮實實做好人口與計劃生育工作。計劃生育工作要圍繞上孕前為目標,切實鞏固「三為主」成果,繼續推行一把手負總責和目標管理責任制,強化基層基礎,全面推進計生協會和合格村建設,認真抓好孕前管理和流動人口管理,嚴格計生執法,確保完成年度計劃生育工作目標。

三是加快發展衛生、文化、廣電、體育等事業。衛生工作要以衛生醫療體制改革為重點,切實加強基層衛生防保工作,抓好農村合作醫療試點,加強醫風醫德教育,提高醫療單位醫技水平。要積極開展對廣大群眾有益的文化娛樂活動,推進群眾性文化事業,多出優秀作品,淨化文化市場。要努力辦好電視自辦節目,提高自辦新聞質量,推進縣鄉電視光纜聯網,提高電視收視率和收視質量。多形式開展全民健身活動,積極做好省十二屆和市九屆運動會的參賽準備工作。

(五)堅持高標準要求建設幹部隊伍,為新世紀發展提供政治保證。

一是解放思想,勤政務實,建立一個充滿希望的政府。進一步解放思想,敢於實事求是,大膽破除一切束縛生產力發展的陳舊觀念,破除安於現狀、無所作為的消極心態。敢試敢闖,敢於擔風險、負責任。敢於保護在改革與發展中勇於創新的人,敢于堅持實踐證明行之有效的做法,敢於突破束縛生產力發展的舊體制、老辦法,旗幟鮮明地支持新生事物和新的生產力典型。要有強烈的事業心、使命感和勤奮務實的工作作風,始終保持奮發向上的精神狀態。

二是依法行政,廉潔自律,建立一個群眾放心的政府。繼續推行政務公開,直接涉及群眾切身利益的事項更要實行公開辦事制度。提高決策民主化、科學化水平,重大決策要集體研究並報告同級黨委。要認真執行縣人民代表大會及其常委會的決議、決定,定期報告工作,自覺接受法律監督和工作監督；積極支持政協工作,加強民主協商,接受民主監督,及時辦理人民代表的建議、批評、意見和政協委員的提案要增強自律意識,堅持以身作則,堂堂正正處世,清清白白做人,勤勤懇懇辦事,各級政府領導要嚴守紀律,認真把好自身、親屬和身邊工作人員三道關口,並切實負起對所轄地區和部門的廉政建設責任,從源頭上遏制腐敗現象的發生。預防為主,標本兼治,嚴肅查處違法違紀案件,全力維護社會穩定,確保一方太平。

三是依靠群眾,關心群眾,建立個為民辦事的政府。政府的權力是人民賦予的。政府領導成員和公職人員要堅持以人為本, 「常懷為民之心,常思為民之策,常興為民之舉"。要帶着經濟、社會和人民生活中的突出問題,深入基層調查研究,依靠群眾,集中群眾智慧加以解決。必須時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上,以治理「三亂」為重點,切實減輕農民負擔和企業負擔。特別要注意深入災區、貧困地區和困難企業,把黨和政府的溫暖帶給群眾。

各位代表,從溫飽邁向小康是一個歷史性的跨越,也是歷史賦予我們的光榮使命,面對新世紀,我們信心滿懷,讓我們在江澤民總書記「三個代表」重要思想的指導下,在中共文成縣委的領導下,依靠和帶領全縣人民,勵精圖治,堅韌不拔、紮實工作,為新世紀全縣經濟和社會發展開好頭,起好步,為全面完成「十五」計劃目標而努力奮鬥!