2008年洛宁县人民政府工作报告

2008年洛宁县人民政府工作报告

本作品收錄於《洛宁县人民政府工作报告》

一、2007年工作回顾

　　2007年，是本届政府施政的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真落实科学发展观，抢抓机遇，锐意进取，较好地完成了县十二届人大一次会议确定的目标任务。

　　——国民经济快速增长，综合实力再上新台阶。全县生产总值突破50亿元，达到54.1亿元，同比增长15.6%；其中一、二、三产业分别增长6.3%、23.1%和15.3%。地方财政一般预算收入突破2亿元，达到2.0018亿元，增长49.7%，增幅居全市第一、全省第五；其中国税收入1.67亿元，增长119.2%，增幅居全省第一；税收占财政收入比重达到63.5%，财政收入结构日趋优化；完成支出6.54亿元，增长51.5%，增幅居全市第一，财政保障能力显著增强。全社会固定资产投资45.96亿元，增长81.2%；社会消费品零售总额17.5亿元，增长17.3%；城镇居民人均可支配收入9463元、农民人均纯收入3145元，分别增长26.5%和14.2%；年底全县金融机构各项存款余额22.7亿元，其中城乡居民储蓄存款余额15.1亿元，比年初分别增长25.4%和8.9%。各项主要经济指标保持高速增长，全县经济社会呈现良好发展势头。

　　——项目建设取得重大进展，工业经济强劲增长。项目、引资双带动初见成效。建立健全项目建设协调例会、县领导分包项目、首席服务官等制度，狠抓项目谋划、协调和落实。全年共新上、续建千万元以上工业项目27个，其中亿元以上项目5个，总投资19.8亿元，累计完成投资6.6亿元。发恩德600吨/日银铅选厂、世纪鑫泰500吨/日钼选厂、坤宇公司虎沟1000吨/日黄金选厂、东汉禽业肉鸭屠宰、天宁像框、中扩玩具一期、富宁画框一期等17个重点项目建成投产、试产；15万吨/年金铅综合冶炼、世纪鑫泰2000吨/日钼选厂、坤宇公司深部探矿、生物质能热电厂、禹门河水电站、桥河水电站等10个新上、在建项目进展顺利。成功引进水利部新华水利水电投资公司，以水电开发为主的生态电力工业发展进入新阶段。与洛钼集团的合作顺利推进，上宫、干树、虎沟三大国有金矿改制重组取得实质性进展。完成工业园区整体规划和明珠园区980.7亩征地任务；建成标准化厂房3.65万平方米；明珠园区段4.2公里洛河大堤新建工程开工实施。全年限额以上工业企业完成产值32.6亿元、增加值9.2亿元，实现利润7.3亿元，分别增长31.4%、34.5%和258.3%。招商引资成效显著。坚持招商引资“三个第一”，健全考核机制，加大奖惩力度，大力推行领导带队招商、节会招商、驻地招商等方式，招商引资广度和深度进一步拓展。全年共签约招商引资项目55个，总投资30亿元，其中合同利用境外资金1932万美元，分别增长87%和33%，到位市外境内资金7.58亿元，实际利用外资1229.9万美元，分别增长77.5%和120.6%，被评为全市招商引资先进单位。民营经济蓬勃发展。认真落实各项优惠政策，成立洛阳鑫牧担保有限公司，民营经济发展环境进一步优化。全县新上民营经济项目61个，总投资19.94亿元。发恩德矿业、坤宇矿业、世纪鑫泰矿业、东汉禽业、佳美木业等一批骨干民营企业不断发展壮大，其中发恩德公司连续两年进入全市利润、税收前30强企业。全年民营经济完成营业收入35.6亿元、增加值15.8亿元，分别增长61.3%和137%；上缴税金突破亿元大关，达到1.6亿元，增长154%，增幅居全市第一。工业经济和民营经济已成为全县财政收入的主要来源，推动县域经济跨越发展的重要力量。

　　——特色农业持续发展壮大，新农村建设扎实推进。烟叶生产水平明显提高。投资2487万元，重点加强育苗大棚、集雨水窖、炕房、增雨消雹站等基础设施建设，烟叶生产条件继续改善，生产水平进一步提升，赢得全省烟叶生产技术培训班暨育苗现场会、密集烤房建设观摩会等重要会议在我县召开。全县共收购烟叶901.5万公斤，投放资金1.0055亿元，实现税收2212万元，连续四年保持全市第一、全省第二的先进位次。苹果生产科技水平提升。新发展苹果面积5000亩，推广SOD和多维营养苹果2000亩。完成低产园改造6300亩，果实套袋2亿枚。大力推行果园标准化管理，建成500亩果园节水灌溉微喷工程，顺利通过全国无公害农产品（水果）生产示范基地县年审。全县苹果总产8000万公斤，实现产值1.3亿元，优质高档果率37.5％，被国家林业局授予“全国经济林产业示范县”称号。畜牧产业化步伐加快。重点发展了以东汉禽业公司为龙头的肉鸭产业，全年共发展肉鸭养殖小区29个、养殖户500户，累计出栏肉鸭500万只，实现产值1.25亿元，肉鸭产业发展模式在全省得到推广。全县肉类总产5.4万吨、蛋类总产2.1万吨，分别增长83.6%和53.9%。林业生产成效明显。共完成各类造林6.18万亩，林业育苗4060亩，建成绿色新农村30个。大力发展“杨树经济”，新栽植杨树233万株，全县速生杨种植面积达到18万亩，杨木蓄积量122万立方米。粮食生产喜获丰收。全县粮食总产2.4亿公斤，连续三年持续稳定增产。积极推进烟叶、苹果、畜牧、速生杨标准化生产，被评为全省农业标准化示范县。新农村建设成绩喜人。深入开展“村村整治、百村达标和示范村建设”工程，在全市率先完成新农村建设重点村规划编制，完成村庄规划146个；建成市级新农村示范村23个、整村推进示范村12个，实施重点整治村30个，村容村貌、路容路貌明显改观。新农村建设走在全市和全省贫困县前列，得到省、市主要领导的充分肯定和高度评价，受到《光明日报》等多家主流媒体的广泛关注和宣传，被评为全省新农村建设先进县。投资2843万元，建成5个移民搬迁新村，安置群众354户、1460口人；全年实现稳定脱贫7527人，赢得全省扶贫开发座谈会在我县召开，被评为全省扶贫开发工作先进县，并在全省年度表彰大会上作典型发言。被国务院扶贫办、财政部确定为全省唯一的 “县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县，各项工程已全面铺开、进展顺利。

　　——旅游业发展态势良好，第三产业快速发展。投资900万元，进一步完善神灵寨、绿竹风情园、洛河漂流等景区基础设施，神灵寨晋升国家4A级景区，国家地质公园揭碑开园；成功举办第三届河洛金秋上戈苹果节和第二届绿竹风情节。全年共接待游客49万人次，旅游总收入3650万元，分别增长25%和27.7%。服务业健康发展。加强宾馆、餐饮、娱乐等重点行业管理，服务水平和接待能力明显提升。大力实施“万村千乡”市场工程，建成农村连锁超市216家。房地产业快速发展。投资2.02亿元，开工商品房22.8万平方米、主体完工16.9万平方米，房地产交易额达8500万元。建立住房公积金制度，归集住房公积金1200万元，发放公积金贷款3200余万元，解决了265户城镇居民住房问题。

　　——基础设施建设卓有成效，经济发展条件显著改善。县城建设力度加大。累计投资2.06亿元，续建、新建县城建设项目26项。建设路、古城南路、公安路、洛浦西路、康乐小区等14项工程竣工投用，紫竹小区、鑫隆小区、乾瑞小区、西关路等6项工程进展顺利，县城面貌明显改善；污水处理厂、垃圾处理场建成投用，城市功能日臻完善。完成县城2005—2020年总体规划编制，新规划城区面积12.47平方公里。加强县城综合整治，大力实施绿、亮、净、美、畅工程，被评为市级园林县城。交通建设取得新成效。完成投资1.35亿元，新建、改建公路总里程127.8公里、道路桥梁8座。安虎线高湾至大原改建工程、王协洛河大桥新建工程建成投用，成为洛宁交通建设史上新的里程碑；磨兴路、胡上路、寻峪至故县水库公路改建和8个乡14个村81.7公里通村联网道路工程全部完工；加强县乡公路养护，被评为全市公路养护先进县；配合完成偃师—洛阳—洛宁快速通道规划测量。农业生产条件进一步改善。赵村乡5000亩土地治理项目全面竣工；底张乡557公顷国家级土地整理项目进展顺利；建成安全饮水工程16处，解决了1万口人、2000头大牲畜饮水安全问题；发展节水灌溉2000亩，新增有效灌溉面积2000亩，治理水土流失28平方公里，农田水利基本建设工作被评为全省“红旗渠精神杯”竞赛先进县和全市“创业杯”竞赛先进单位，受到省委、省政府和市政府嘉奖。

　　——社会事业全面发展，和谐社会建设迈出新步伐。关系群众切身利益的二十件实事全部实现。各项惠农政策全面落实，兑现种粮补贴、退耕还林补贴资金3508万元，发放“两免一补”资金1816.6万元。完成30所农村中小学设施维修改造和10所寄宿制学校新建，更新配套课桌凳1.6万套，建成了县一高中图书实验楼、综合体育馆、职业学校教学楼。全面推行新型农村合作医疗，受助农民6.7万人次，补助金额1200余万元；完成14个乡（镇）卫生院医疗设备配置和100所标准化村级卫生所建设；县医院外科综合楼、中医院病房楼建设和妇幼保健院改扩建工程进展顺利。完成9个乡（镇）计划生育乡所标识化建设，村室标准化率达到60%。新建农村户用沼气20209座、社区服务中心55个。完成移民后期扶持项目21个。建成乡镇客运站3个、招呼站30个。完成1342户农村无电户通电和202个已通电20户以上自然村无线数字广播电视覆盖；城区有线数字化平移工程有序推进。新建、扩建乡（镇）敬老院6所，五保对象集中供养率31.3%，发放五保供养金308.8万元。全年输出劳务15万人次以上，连续四年居全市前列。各项社会事业协调发展。“两基”迎国检工作扎实推进，达到国家验收标准。一高中顺利通过省级示范性高中复查验收，全县高中阶段入学率达到53%，高考本科上线人数突破600人，增长45%，增幅连续两年居全市第一。加强农村食品药品监管，被确定为国家农村“两网”建设示范县，赢得全省现场会在我县召开，被国家人事部、药监局授予“全国食品药品监督管理先进集体”称号。社会保障体系进一步完善。完成企业养老保险扩面1169人；城镇居民基本医疗保险正式启动，参保缴费1.6万人；新增城乡低保对象7009人，累计发放低保金1264万元；积极开展城乡困难群众医疗救助，纳入救助范围3.1万人，发放救助金179.3万元；投资132万元，为256户灾民修建房屋423间。认真做好大中型水库移民后期扶持核查登记，为7149口移民群众发放直补资金428.9万元。投资1800万元，110千伏方圆变电站投入运行。深化农村信用社改革取得阶段性成果，顺利得到3033万元央行票据兑付。认真落实就业再就业优惠政策，新增城镇就业再就业3500人。切实加强人口计生工作，人口出生率控制在12.26‰以内，赢得中央国家机关人口计生“三下乡”关爱女性健康活动启动仪式在我县举行。统计、审计、文物、档案史志、民族宗教、民兵预备役等工作都取得新成绩。

　　——精神文明和民主法制建设继续加强，平安洛宁建设扎实有效。深入开展文明单位、和谐乡村和双拥共建等精神文明创建活动，蓬勃开展科技、文化、卫生“三下乡”、“竹乡神韵”、“欢乐新农村”、数字电影等群众文化活动。涧口张村寨文化大院荣获省级示范文化大院称号，陈吴东寨子被命名为省级特色文化产业村，人民群众思想觉悟和社会和谐文明程度进一步提高。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督，支持政协参政议政，全年共办理人大代表建议和政协委员提案137件，满意率达100%。认真开展以矿山污染集中整治为重点的环境综合治理，环境质量持续好转。严格耕地保护政策，完成土地“三项整治”953.8亩，关闭粘土砖瓦窑厂43个。扎实开展安全生产专项整治活动，全县安全生产形势平稳，被评为全市安全生产目标管理先进县。高度重视信访稳定，建立县长热线电话、政府信访网站、信访周报等制度，畅通群众诉求渠道，及时化解矛盾纠纷，信访稳定工作多次受到市通报表彰。强化社会治安防控体系建设，建成农村警务室60个；大力开展扫黑除恶和命案攻坚专项行动，命案侦破率连续三年达100%，发案率下降，破案率上升，社会大局保持稳定，被评为全市平安建设先进县。

　　各位代表，2007年是我们顺应形势，抢抓机遇，加快发展，科学发展的一年，也是我县综合实力快速提升、社会事业显著进步、各项工作取得重大成就、人民群众得到更多实惠的一年。一年来，我们坚持发展第一要务不放松，突出项目建设、招商引资、新农村建设、基础设施和旅游开发，创新发展理念，破解发展难题，发展速度进一步加快；我们坚持立足县情、发挥优势，科学谋划工作，创造性开展工作，全力推动工作落实，多项工作实现了突破，创造了经验，成为了先进，发展能力进一步增强；我们坚持推进资源整合、结构调整，统筹兼顾，协调发展，巩固加强农业基础地位，加快发展工业主导产业，带动发展第三产业，发展质量进一步提高；我们坚持加强政府自身建设，深入开展“讲正气、树新风、建绩效”主题教育活动，建立绩效考核机制，政风行风明显好转，发展环境进一步优化；我们坚持以人为本，着力改善民生，积极推进各项社会事业，解决了一批关系人民群众切身利益的问题，和谐社会构建进一步加强。

　　各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委把握全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和干部，向人大代表和政协委员，向驻宁部队、武警官兵和驻宁单位，向离退休老同志以及关心支持洛宁发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前经济社会发展中存在的困难和问题。虽然近年来我们发展较快，但综合实力弱，经济总量小，与先进县（市）差距仍然较大；工业产业链条短，资源型、初级加工型工业比重大，缺乏高科技、高附加值、高成长型企业；农业产业化水平低，农民增收渠道单一，农村经济基础薄弱，社会主义新农村建设任务艰巨；受政策、资金等方面因素制约，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决，改善民生任务繁重；乡（镇）经济发展不均衡，部分乡（镇）经济结构单一，缺乏骨干财源，发展后劲不足；政府个别部门服务意识不强，工作效率不高，经济发展环境有待进一步优化。这些问题已经引起县政府的高度重视，我们一定采取有效措施认真加以解决。

　　二、2008年政府工作的总体要求、奋斗目标和工作安排

　　2008年是深入贯彻落实十七大精神的第一年，是全面实施“十一五”规划承上启下的关键一年，也是我们推进全县经济社会又好又快发展的重要一年。当前，我们面临着难得的发展机遇和有利条件。从宏观上看，党的十七大的召开，描绘了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，指明了今后发展方向，为我们加快发展提供了新的强大的精神动力；全球经济一体化和国内产业要素转移步伐加快，国家促进中部崛起和西部大开发的政策效应逐步显现，为我们招商引资、借力发展提供了重大机遇；国家增加改善民生投入、增加基础设施投入、实施产业倾斜扶持、推进区域协调发展的重大决策，省、市分类推进社会主义新农村建设、推进生态建设、推进城镇化进程的重点工作布局，将进一步加大政策、资金的支持力度，为我们加快发展创造了更加有利的条件。从县内情况看，经过近年来的快速发展，我县经济实力显著增强，基础设施明显改善，潜在的资源优势逐步凸显，经济发展的内在动力不断增强，各项工作都步入快速发展的新阶段；全县上下加快发展的思想认识高度统一，社会氛围十分浓厚，发展热情空前高涨，各级干部信心倍增，精诚团结，干劲十足，具备了实现新跨越的坚实基础。同时，我们也要正视国家加强宏观调控、提高项目准入门槛对发展带来的压力，正视国家更加严格的贷款政策、土地保护政策、环保政策带来的影响和制约。在机遇和挑战面前，我们必须准确把握发展大势，顺势而为，时刻保持加快发展的使命感、紧迫感和责任感，发动、调动一切积极因素，抓住、抓牢一切发展机遇，用足、用活一切有利条件，乘势而上，奋发有为，努力开创我县经济社会又好又快发展新局面。

　　2008年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和县委十届三次全会精神，全面落实科学发展观，强力实施“生态立县、工业兴县、开放强县、特色富民”战略，以农业、矿产、水电、旅游四大优势资源为依托，以经济总量增长、财政收入增加、居民收入提高、综合实力提升、社会和谐稳定为目的，突出抓好新农村建设、招商引资、民营经济、资源开发、烟叶生产、生态林业和基础设施建设，推动工业上规模、农业出特色、三产增效益、县城创品位、乡村现新貌，统筹发展各项社会事业，着力改善民生，构建和谐洛宁，奋力实现经济社会新跨越。

　　2008年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长15%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；地方财政一般预算收入增长30%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%以上；人口自然增长率控制在6‰以内。

　　上述目标是根据市里下达指标，结合我县经济社会发展实际，经过认真测算确定的，在实际工作中必须确保完成。围绕以上总体要求和发展目标，2008年政府工作重点要更加突出，工作措施要更加有效，工作成绩要更加显著，努力实现又好又快的发展。重点抓好以下六个方面工作：

　　(一)强力推进“工业兴县”战略，加速发展工业经济。坚定不移地实施项目引资双带动，着力培育环保型有色金属加工、生态型电力、农产品精深加工、劳动密集型、小型农机制造五大特色工业产业集群，推动工业经济结构优化、总量扩张、质量提升，努力实现工业经济新跨越。

　　全力推进项目建设，壮大工业骨干企业。全年计划总投资24亿元，重点实施千万元以上项目25个，策划论证千万元以上项目32个。其中，跨年度在建项目10个，新开工项目15个，年内完成投资14.5亿元。突出抓好工业兴县“双十工程”，加快建设十大工业项目，加速培育十家产值超亿元企业。矿产业方面，进一步抓好资源整合。逐步将全县15个采矿区和44个探矿区集中整合给经济有实力、技术有优势、管理上水平、企业有规模的坤宇公司、发恩德公司、中扩集团等大型企业，培育以大型矿业集团为主体的矿产工业新格局。进一步加大探矿力度。年内完成投资2亿元，完成钻探8.5万米、坑探9.3万米。3月底前建成坤宇公司上官雕崖开拓项目，5月份开工建设坤宇公司虎沟金矿竖井项目。进一步加快选厂建设。上半年世纪鑫泰二期2000吨/日钼选厂建成投产；开工建设发恩德二期2000吨/日、龙门店1000吨/日、七里坪500吨/日银铅选厂和吉家洼300吨/日黄金选厂。全力推进15万吨/年金铅综合冶炼项目建设，确保年内一期工程建成投产。同时，围绕冶炼项目的主副产品，积极论证实施55万只高能铅酸蓄电池、锌空气电池等加工项目，进一步拉长矿产业链条，增加矿产业综合效益。电力工业方面，继续抓好禹门河和桥河水电站建设，5月底禹门河水电站实现首台机组发电，9月份桥河水电站建成发电；投资1.2亿元，开工建设崇阳水电站，2年内实现洛河水电八级开发，全县水电装机达到11万千瓦以上；加快生物质能热电项目建设，力争2009年一季度建成发电，全县年发电能力达到14万千瓦、发电量4.5亿度、销售收入超亿元；继续做好大鱼沟抽水蓄能电站前期工作，争取项目核准立项。农产品加工方面，加快实施昕宁精细综合板项目，开工建设总投资6000万元的佳美刨花板和总投资3100万元的富宁画框二期项目，全县年林木加工量达到10万立方，产值达到4亿元，努力把我县培育成全省最大、全国知名的以像框、画框、板材、包装箱为主的杨木精深加工基地。投资3200万元，建设东汉禽业种鸭繁育和年产10万吨饲料加工项目，着力建设全省知名的肉鸭养殖、屠宰、加工基地。劳动密集型产业方面，加快中扩玩具二期工程建设进度，力争上半年建成投产；下半年开工建设投资8000万元的第二厂区富赢玩具项目，项目全部建成达产后，可安置劳动力1.5万人，年产值达到3亿元；积极争取世界最大的玩具制造商美泰公司进驻我县，建设中原地区最大的玩具制造基地。争取引进实施一批服装加工、装配制造等劳动密集型企业。小型农机制造方面，引导支持豫宁、志鑫农机制造企业加强对外合作，拓展生产领域，提高产品质量，扩大市场份额，2—3年内全县农机制造业产值达到3.5亿元，培育豫西地区最大的小型农机制造基地。

　　加快工业园区建设，构筑工业发展平台。按照科学规划、突出特色、节能环保、集约土地、创新机制的要求，结合产业发展布局，以基础设施建设为重点，加快明珠工业园、黄金、钼采选工业区、银铅采选工业区和矿产品精深加工区“一园三区”建设，全面提升园区档次和发展水平，壮大园区经济总量，努力建设产业强、规模大、效益好、具有洛宁特色的生态工业园区。明珠工业园，以王协洛河大桥为链接，建设沿洛河两岸12.6平方公里的明珠工业园，重点发展劳动密集型工业、农副产品加工业、制造加工业和科技型加工业四大产业。建立健全投入机制，多渠道筹措资金，完成园区1000亩以上新征地任务和“三通一平”；加快园区段洛河大堤新建工程进度，确保上半年全面完工；投资2100万元，建设3万平方米标准化厂房。进一步完善优惠政策，加大招商力度，吸引一批大企业、大财团入园投资，争取一批大项目、好项目落户园区，力争年内引进投资千万元以上工业项目3个，总投资达到5000万元以上。黄金、钼采选工业区，以坤宇公司、世纪鑫泰、君龙公司为依托，规划陈吴至底张182平方公里的探采矿区，建设金、钼采选工业区，两年内使全县黄金选矿规模达到3000吨/日，钼选矿规模达到4500吨/日，黄金、钼年产值达到9亿元以上。银铅采选工业区，以发恩德公司、华威公司、洛阳矿业集团为依托，规划建设西南部122平方公里银铅采选工业区，两年内使全县银铅选矿规模达到4000吨/日，年产值达到20亿元以上。矿产品精深加工区，以永宁金铅15万吨冶炼项目为依托，规划建设总面积10平方公里的西山底矿产业精深加工区，两年内使全县矿产精深加工产值达到27亿元以上。

　　加大招商引资力度，增强经济发展活力。进一步强化招商引资工作机制，运用评优奖励、晋级记功等激励政策，充分调动各方面招商引资工作积极性、主动性。大力推行以商招商、产业招商、小分队招商和定向招商，增加招商引资针对性。突出围绕矿产资源整合及后续加工、杨木精深加工、劳动密集型产业、农业产业龙头和产业基地、旅游开发等方面，抓好项目策划论证和推介招商，搞好项目库建设，始终保持一批项目在论证、一批项目在招商、一批项目在实施，切实增强招商引资实效。大力实施资源换投资战略。将资源开发项目与非资源性项目捆绑，以资源换项目、促招商、增投资，最大限度地变资源优势为经济优势。全年引进市外境内资金8亿元以上，实际利用境外资金1000万美元以上，引进千万元以上项目15个以上。

　　大力发展民营经济，壮大工业经济实力。进一步完善落实民营经济发展的各项政策和制度措施，提高服务水平，创优发展环境，使民营企业发展更快、规模更大、效益更好。切实发挥鑫牧担保公司的作用，引导金融机构加大对中小企业的信贷支持，为民营企业发展提供充足的资金保障。坚持市场驱动和政策引动，推动民营经济产业集聚、企业集群、投资集中、发展集约，促使民营经济向主体多元化、业务市场化、经营规模化方向发展。全年民营经济完成营业收入46亿元、增加值20亿元以上。

　　加快推进改革改制，提高工业经济效益。坚持因企制宜、一企一策，通过破产、拍卖、租赁、股份制等形式，加快上宫金矿、虎沟金矿、干树金矿、豫洛分厂、百货大楼、肉联厂、外贸公司等12个县属企业改革改制进程。加强企业生产经营管理，提高企业管理水平和经济效益。全年限额以上工业企业产值、增加值分别增长16%以上。

　　(二) 大力发展特色富民产业，加快建设社会主义新农村。坚持把发展农村经济作为新农村建设的重要支撑和动力之源，大力发展特色现代农业，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。

　　不断提高烟叶生产水平，大力发展现代烟草农业。以改善生产条件、提高技术水平、推进专业生产、实施规模种植、提升质量效益为重点，推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，加快建设科技型、生态型、可持续的“崤山牌”优质烟叶示范基地。投资4500万元，新建密集式炕房1689座、烟水配套工程25处，进一步改善生产基础设施。突出 “三园一点一带”工程建设，切实抓好东宋乡聂坟、河底乡范店、小界乡石窑3个千亩高科技烟叶生产示范园和东宋乡王岭现代烟草示范点建设，实施好河底、东宋连片开发区1.3万亩的“百里万亩”烟叶产业带，全力打造省内一流、全国先进的精品、亮点工程。全年种植烟叶15.6万亩、收购量1200万公斤、投放资金1.3亿元以上、实现税收2800万元，争当全省烟叶第一县，争创全国烟叶强县。

　　继续扩大优质苹果面积，壮大绿色苹果基地规模。在上戈、故县、罗岭、东宋、城郊等乡（镇）新发展优质苹果5000亩，其中高酸苹果2000亩；抓好绿色苹果技术推广，建设苹果高科技示范园3个，发展SOD和多维营养苹果3000亩、果实套袋2亿枚。大力发展订单生产、超市连锁销售，不断提高市场占有率，叫响“上戈牌”优质苹果品牌，力争订单销售量达到80%以上。依托现有苹果基地，积极争取引资建设1个果品加工项目，实现果品就地转化增值，带动苹果产业快速发展。

　　加速推进畜牧产业化，加快建设畜牧强县。重点依托东汉禽业肉鸭屠宰加工，规划新建东宋、河底6个标准化养殖小区，使全县肉鸭养殖小区达到35个，存栏达到130万只，年出栏量600万只以上。着力打造“东汉鸭”品牌，把东汉禽业培育成省级农业产业化龙头企业，争创全省无公害畜产品（肉鸭）生产示范县。以瑞克斯皮草公司为龙头，规划建设2个獭兔养殖小区，发展养殖户1000户，年出栏獭兔100万只以上。抓住国家加大对生猪规模化养殖场建设和母猪繁育补贴的政策机遇，大力发展生猪规模养殖业，加快肉牛、肉羊、蛋鸡养殖基地和龙头企业建设，争取进入全省畜牧大县四十强。

　　全面启动林业生态建设，着力建设林业生态大县。按照林业生态县总体规划，坚持生态林、经济林、用材林“三林并举”，结合深山区、浅山丘陵区、川涧塬区，县城、村镇绿化美化和以主干道、县乡村道为主的生态廊道“三区两点一网络”建设布局，突出抓好荒山绿化、通道绿化、村镇绿化，重点实施生态林建设、生态移民搬迁、县城生态建设、生态廊道绿化、优质速生杨基地建设、园林绿化苗木基地建设等六大工程，力争通过三年的努力，全县新造生态防护林25万亩，林地面积达到169万亩，林木蓄积量达到686万立方，森林覆盖率达到56.8%以上，基本实现全县山塬丘陵、县城村镇宜绿尽绿，形成功能完备的生态体系和较为发达的林业产业体系，努力把洛宁建成具有稳定的林业生态系统、人与自然和谐相处、生态良性循环、经济结构合理、林业可持续发展、人民生活富裕的林业生态大县，争取首批进入全省林业生态县行列。今年全面完成4万亩荒山绿化；以八官线、三邓线、安虎线、洛渑路、韩茶路、涧神路、马沙路、官马路8条主要道路和河底、东宋连片开发区内16个村环道绿化为主，建设“生态通道”350公里；完成速生杨成片造林5000亩、四旁隙地栽植170万株；完成130个村1800亩村镇绿化和6000亩绿化苗木建设工程，为实施林业生态县建设开好头、起好步。

　　大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。坚持把劳务输出作为增加农民收入的有效途径，加强农民外出务工的培训、指导、组织和信息服务，促进劳务输出由体能型、数量型、分散型向技术型、质量型、集中型转变，打响洛宁劳务品牌，增加农民务工收入。全年完成劳动力培训3万人次，输出15万人次以上，实现劳务经济收入6亿元以上。

　　加快推进新农村建设，全面改善农村面貌。按照“因地制宜、分类指导、典型示范、分类推进”的思路，坚持把新农村建设同扶贫开发整村推进相结合、同扶贫搬迁相结合、同危旧土坯房改造相结合、同林业生态县建设相结合、同发展现代特色农业相结合，从村容村貌、环境卫生综合整治入手，以农村基础设施和公共服务设施建设为重点，突出抓好硬化道路、绿化村庄、发展沼气、解决安全饮水、完善社区服务等设施建设，全面提升新农村建设水平。对已完成的整村推进村和市级示范村，进一步健全完善长效机制，着力提高建设和管理水平，加强生态绿化和环境美化，保持环境整洁有序，培育新农村建设的样板。对人均收入2000元以上的村，重点完善饮水、沼气、绿化、道路、卫生等基础设施，逐步形成饮水安全、能源清洁、村庄绿化、街道整洁、环境优美、文明和谐的新农村。继续深入开展“村村整治、百村达标”和示范村、文明村、卫生村创建活动，扎实搞好路容路貌、村容村貌和户容户貌整治。按照“四改四化五有六好”的标准，建好20个示范村；以“三清七集中”为重点，抓好65个重点整治村建设；完成通组入户道路硬化500公里，建设社区服务中心20个、便民连锁超市120个、标准化村级卫生室50个、村级计生室150个，新建户用沼气1万座。

　　强力推进“整村推进、连片开发”试点建设。整合各类涉农资金7233万元，重点围绕农村道路、人畜饮水、环境整治、公共服务、产业发展等方面，在东宋、河底2个试点区16个村实施21类235项建设项目，年内使试点区户户通水泥路，自来水通户率达到95%以上，户用沼气基本普及，危旧土坯房得到改造，村村都有社区服务中心和连锁超市，村容村貌明显改观，主导产业更加突出，农民收入显著增加，把连片开发区打造成全国扶贫开发的精品和样板、中西部地区新农村建设的亮点和典范。

　　（三）加快发展特色旅游业，促进第三产业快速发展。进一步加大旅游开发力度，拉长旅游产业链条，提升服务业发展水平，努力提高第三产业在县域经济中的比重。

　　全面推进旅游开发，提高旅游业发展水平。坚持大手笔谋划，大力度招商，大规模开发，加速做大特色旅游产业。积极探索“政府出资源、企业出资金、市场化运作、规范化管理”的开发机制，加快实施神灵寨、楼梯山狩猎场等旅游景区经营权整体出让开发，建设集休闲、观光、度假、娱乐于一体的综合型高档次旅游景区，提升我县旅游整体品位。开工实施总投资2000万元的故县水库旅游开发项目，争取“五一”前完成素质拓展训练基地、垂钓区、豪华游轮、宾馆等一期工程建设，实现对外开放，接待游客。发展文化旅游产业。深入挖掘历史文化资源，抓好洛出书处、洛宁文庙等古文化遗存保护开发；加快旅游商品开发，建设洛宁竹编、麦秸画、剪纸、名人字画等特色旅游纪念品长廊。全力办好第三届绿竹风情节和第四届河洛金秋上戈苹果节，办出水平，办成精品，努力办成豫西地区乡村旅游的特色品牌节会。全年接待国内游客56万人次，实现旅游总收入4100万元。

　　加快发展第三产业，繁荣城乡消费市场。坚持围绕旅游开发产品、调整结构、改善服务，带动服务业全面发展。鼓励高档次文化娱乐业和餐饮业发展，满足不同层次的消费需求。招商引资8000万元，开工建设三星级紫竹大酒店，提升接待档次，增强接待能力。抓好“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程，加快农村商贸流通网络建设，方便群众购物，扩大农村消费。加快推进房地产业。投资7500万元，开工实施东关村、西街村3宗预留地和电业小区7.5万平方米商住小区开发，拉动建材、装饰、物业等相关产业发展。

　　（四）加强基础设施建设，增强经济发展后劲。抓住国家政策和投资导向，重点在城建、交通、农田水利等方面开工实施一批建设项目，进一步改善经济发展条件。

　　强力推进县城建设，加快城镇化进程。投资4.57亿元，实施23项县城建设重点项目。投资2970万元，开工建设古城北路、金海大道、凤翼北路东段等5条道路新建、改建工程，进一步改善城区路网结构；投资1.07亿元，开工实施坤宇公司、华泰公司、发恩德公司、城关镇政府等4个单位办公楼建设项目；投资520万元，完成县城亮化、城区小街道硬化、城区公厕及垃圾中转站3项基础设施工程，进一步完善县城功能；投资2040万元，实施洛河大堤延伸、延寿河四期开发治理、万香渠治污3项河道治理项目；坚持政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿、先易后难、循序渐进的原则，启动城中村、城郊村改造，实施县城规划区内的9个城中村、城郊村改造项目，完善配套基础设施，改善居民生活环境，促进城区均衡协调发展；积极做好滨河开发区300亩土地征用筹备工作。健全长效机制，加强县城精细化管理，大力整治城区脏、乱、差，进一步搞好县城绿化、亮化、美化，创造整洁、优美、有序的城市环境，争创省级园林县城。

　　扎实做好交通建设，进一步改善县乡道路状况。投资1.39亿元，实施11项交通公路建设项目。投资900万元，实施整村推进连片开发试点区道路桥梁建设项目；投资1230万元，开工上寺路安保工程、西赵路6公里大修和磨兴路7公里续建工程；投资1110万元，完成神灵寨、陈吴乡至安虎线道路新建工程和安虎线、北山环胡上路防护工程；争取总投资5810万元的故县洛河大桥建设项目立项；全力搞好协调服务，为偃师—洛阳—洛宁快速通道建设创造良好施工环境。

　　加强农田水利建设，继续改善农业生产条件。争取资金400万元，实施东宋乡6000亩土地治理项目；投资435万元，治理水土流失25平方公里，完成罗村沟流域骨干坝系工程年度建设计划；加快底张乡国家级土地整理项目建设进度，力争年内通过检查验收；争取开工实施2座小水库除险加固工程。

　　（五）统筹发展社会事业，加快构建和谐洛宁。更加关注民生民情，更加注重和谐社会建设，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　全力办好二十件实事，让人民群众得到更多实惠。继续对农民实行种粮直补、良种补贴和购买大型农机具补贴，认真落实好农民购买家电补贴和农村义务教育阶段“两免一补”政策。投资1100万元，新建1所初中，改扩建15所农村寄宿制学校。投资300万元，解决10所中小学饮用水问题。配备学生双层床1430张，解决2860名农村寄宿学生睡地铺问题。投资3320万元，实施县医院外科楼、中医院病房楼、妇幼保健院改扩建和红十字医院新建工程。扩大新型农村合作医疗覆盖范围，群众参合率达到95%以上，将财政补贴标准由原来的40元提高到80元。做好城镇居民医保扩面工作，城镇医保覆盖率达到70%以上。从今年1月1日起提高企业退休人员养老保险水平。加强计划生育乡所、村室建设，全县计生乡所标识化率达到60%、村室标准化率达到80%。做好养老保险扩面征缴工作，新增参保职工800人以上。投资530万元，完成5个乡镇敬老院改扩建，全县五保对象集中供养率达到40%以上。建立完善烟叶生产风险救助机制，降低烟农灾害损失。投资2100万元，采取整体搬迁和零星安置相结合的办法，易地安置山区贫困群众280户1100口人。投资600万元，建设20处人畜安全饮水工程，解决1.5万口人用水难问题。开工实施1890户8.4万平方米农村危旧土坯房改造项目。发放贴息小额贷款700万元，支持群众发展肉鸭养殖等特色产业。投资1250万元，完成城区1.5万户有线数字电视入户和150个自然村广播电视无线数字网络覆盖工程。启动新一轮农村电网改造工程，投资969.83万元，建设上戈35KV变电站等工程，保障工业和生活用电需要。建立烟叶、畜牧、水果等农业信息服务平台，定期发布农业生产信息。投资1000万元，实施城区2万平方米经济适用房建设，解决低收入群众住房困难。

　　加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。巩固提高“两基”成果，进一步强化初中教育，扩大高中教育，发展职业教育，力争高中阶段入学率达到55%，高考本科上线率达到30%。深化城镇医疗体制改革，不断完善城乡医疗卫生服务网络。切实加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。深入开展全民爱国卫生运动，积极创建卫生单位、卫生村镇。加快发展文化事业，推进文化资源信息共享，发展先进文化，弘扬乡土文化，培育特色文化。进一步完善社会救助体系，扩大城乡困难群众救助范围，力争所有困难群众都能享受到社会救助。努力争取在全市主体功能区划分上有所作为，进一步拓展经济发展空间。认真做好资源规划调整，加强资源保护和有序开发利用。切实抓好节能减排。扎实开展全国第一次污染源普查；严格控制高耗能、高污染项目准入，实行节能减排问责制和“一票否决”制；建立污染减排统计、监测、考核体系，加强重点流域、重点区域、重点行业环境综合整治，保持良好环境质量，提高可持续发展能力。继续稳定低生育水平，提高人口综合素质。加强基层计生服务，争创全省计生优质服务县。认真做好全国第二次经济普查。

　　高度重视信访稳定，全面加强平安洛宁建设。健全完善信访工作长效机制，畅通群众诉求渠道，切实解决好人民群众关心的热点、难点问题。加强社会治安综合治理，健全完善社会治安防控体系、严打整治体系、矛盾纠纷排查调处体系，打造良好的社会治安环境。落实安全生产责任制，健全重大危险源监控和重大隐患排查消除机制，深入开展重点领域专项整治，确保全县安全形势平稳。建立健全应急管理机制，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，切实保障广大人民群众的生命财产安全。

　　继续加强精神文明和民主法制建设，构建民主文明社会环境。抓好社会主义荣辱观教育，加强公民道德建设和青少年思想道德建设。广泛开展各种形式的和谐创建活动，深化文明单位、文明行业、文明村镇等创建活动，继续深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，加强广场文化、机关文化、校园文化等群众文化建设，抓好社区文化中心、农村电影放映、农家书屋等公共文化服务工程，建设和谐文化，倡树文明新风。认真组织第六届村民委员会换届选举，真正把受群众拥护、能带领群众致富的能人推选到新一届村委班子。积极支持驻宁部队、武警和民兵预备役建设，巩固和强化军政军民团结。依法保障妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，积极参与社会管理和公共事务。继续做好统计、审计、气象、物价、档案史志、民族宗教等工作。

　　（六）切实加强政府自身建设，进一步提高政府工作效能。推动经济社会又好又快发展，必须进一步加强和改进政府自身建设，全面提高政府的公信力和执行力，努力建设为民、务实、勤政、廉洁、高效政府。

　　加强学习，科学施政。深入开展学习型政府创建活动，努力在广大公务员中营造勤于学习、善于学习的浓厚氛围。大力开展调查研究，深化县情政情认识，把中央和省、市的战略部署与我县的具体实际结合起来，科学谋划，超前谋划，抓住机遇，赢得先机，实现与上级的政策对接、项目对接、步伐对接。全面贯彻落实科学发展观，始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，把民本意识融入到思想情感里，体现在政策措施中，落实到具体行动上，牢牢把握科学发展的主动权，突出重点，把握难点，扭住关键，加快发展，和谐发展，为人民群众谋利益、造福祉，让人民群众共享更多、更好的发展成果。

　　改进作风，提高效能。牢固树立正确的政绩观，切实增强忧患意识、发展意识，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，集中精力招商引资、发展经济和推动工作落实。各级领导干部都要切实发挥表率作用，深入工作实际，走到工作一线，扑下身子，真抓实干，一抓到底，务求实效。以完善目标、业绩、过错“三位一体”绩效考核体系为重点，全面加强政府制度建设，用制度促进作风转变，以业绩衡量工作成效。强化行政问责，严肃查处有令不行、有禁不止、作风浮漂等问题，做到管理严、节奏快、效率高、效果好，全力创造业绩，倾力打造亮点，奋力争当先进，推动全县整体工作上台阶、晋位次、显成效。

　　高效服务，优化环境。进一步转变政府职能，健全政府职责体系，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。认真落实安静生产日制度、重点企业（项目）保护制度、首席服务官制度、项目前期手续办理“一对一服务”制度、民主评议行风制度，不断完善优化经济发展环境的长效机制；认真受理企业和群众投诉，严肃查处破坏经济环境行为，着力优化经济发展软环境，缩短基层、企业到政府办事的时间，更好地为基层、企业和公众服务，着力打造负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、群众和企业最满意的经济发展环境。

　　依法行政，廉洁从政。依法规范行政行为，强化行政执法人员法制意识、责任意识，做到按规矩办事、按程序办事、按法律办事，确保政府行为合法适当。坚决执行县委的决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，切实增强工作决策力、执行力和落实力。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，健全完善监督制约机制，坚决制止和有效预防腐败。严格执行财经纪律，降低行政成本，勤俭节约，清正廉洁，勤政为民，努力建设人民满意政府。

　　各位代表，回顾过去，信心倍增；展望未来，豪情满怀。让我们在党的十七大精神指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结一致，奋力拼搏，开拓创新，为建设富裕、文明、和谐的新洛宁而努力奋斗！