2008年洛寧縣人民政府工作報告

2008年洛寧縣人民政府工作報告

本作品收錄於《洛寧縣人民政府工作報告》

一、2007年工作回顧

　　2007年，是本屆政府施政的開局之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，認真落實科學發展觀，搶抓機遇，銳意進取，較好地完成了縣十二屆人大一次會議確定的目標任務。

　　——國民經濟快速增長，綜合實力再上新台階。全縣生產總值突破50億元，達到54.1億元，同比增長15.6%；其中一、二、三產業分別增長6.3%、23.1%和15.3%。地方財政一般預算收入突破2億元，達到2.0018億元，增長49.7%，增幅居全市第一、全省第五；其中國稅收入1.67億元，增長119.2%，增幅居全省第一；稅收占財政收入比重達到63.5%，財政收入結構日趨優化；完成支出6.54億元，增長51.5%，增幅居全市第一，財政保障能力顯著增強。全社會固定資產投資45.96億元，增長81.2%；社會消費品零售總額17.5億元，增長17.3%；城鎮居民人均可支配收入9463元、農民人均純收入3145元，分別增長26.5%和14.2%；年底全縣金融機構各項存款餘額22.7億元，其中城鄉居民儲蓄存款餘額15.1億元，比年初分別增長25.4%和8.9%。各項主要經濟指標保持高速增長，全縣經濟社會呈現良好發展勢頭。

　　——項目建設取得重大進展，工業經濟強勁增長。項目、引資雙帶動初見成效。建立健全項目建設協調例會、縣領導分包項目、首席服務官等制度，狠抓項目謀劃、協調和落實。全年共新上、續建千萬元以上工業項目27個，其中億元以上項目5個，總投資19.8億元，累計完成投資6.6億元。發恩德600噸/日銀鉛選廠、世紀鑫泰500噸/日鉬選廠、坤宇公司虎溝1000噸/日黃金選廠、東漢禽業肉鴨屠宰、天寧像框、中擴玩具一期、富寧畫框一期等17個重點項目建成投產、試產；15萬噸/年金鉛綜合冶煉、世紀鑫泰2000噸/日鉬選廠、坤宇公司深部探礦、生物質能熱電廠、禹門河水電站、橋河水電站等10個新上、在建項目進展順利。成功引進水利部新華水利水電投資公司，以水電開發為主的生態電力工業發展進入新階段。與洛鉬集團的合作順利推進，上宮、干樹、虎溝三大國有金礦改制重組取得實質性進展。完成工業園區整體規劃和明珠園區980.7畝徵地任務；建成標準化廠房3.65萬平方米；明珠園區段4.2公里洛河大堤新建工程開工實施。全年限額以上工業企業完成產值32.6億元、增加值9.2億元，實現利潤7.3億元，分別增長31.4%、34.5%和258.3%。招商引資成效顯著。堅持招商引資「三個第一」，健全考核機制，加大獎懲力度，大力推行領導帶隊招商、節會招商、駐地招商等方式，招商引資廣度和深度進一步拓展。全年共簽約招商引資項目55個，總投資30億元，其中合同利用境外資金1932萬美元，分別增長87%和33%，到位市外境內資金7.58億元，實際利用外資1229.9萬美元，分別增長77.5%和120.6%，被評為全市招商引資先進單位。民營經濟蓬勃發展。認真落實各項優惠政策，成立洛陽鑫牧擔保有限公司，民營經濟發展環境進一步優化。全縣新上民營經濟項目61個，總投資19.94億元。發恩德礦業、坤宇礦業、世紀鑫泰礦業、東漢禽業、佳美木業等一批骨幹民營企業不斷發展壯大，其中發恩德公司連續兩年進入全市利潤、稅收前30強企業。全年民營經濟完成營業收入35.6億元、增加值15.8億元，分別增長61.3%和137%；上繳稅金突破億元大關，達到1.6億元，增長154%，增幅居全市第一。工業經濟和民營經濟已成為全縣財政收入的主要來源，推動縣域經濟跨越發展的重要力量。

　　——特色農業持續發展壯大，新農村建設紮實推進。煙葉生產水平明顯提高。投資2487萬元，重點加強育苗大棚、集雨水窖、炕房、增雨消雹站等基礎設施建設，煙葉生產條件繼續改善，生產水平進一步提升，贏得全省煙葉生產技術培訓班暨育苗現場會、密集烤房建設觀摩會等重要會議在我縣召開。全縣共收購煙葉901.5萬公斤，投放資金1.0055億元，實現稅收2212萬元，連續四年保持全市第一、全省第二的先進位次。蘋果生產科技水平提升。新發展蘋果面積5000畝，推廣SOD和多維營養蘋果2000畝。完成低產園改造6300畝，果實套袋2億枚。大力推行果園標準化管理，建成500畝果園節水灌溉微噴工程，順利通過全國無公害農產品（水果）生產示範基地縣年審。全縣蘋果總產8000萬公斤，實現產值1.3億元，優質高檔果率37.5％，被國家林業局授予「全國經濟林產業示範縣」稱號。畜牧產業化步伐加快。重點發展了以東漢禽業公司為龍頭的肉鴨產業，全年共發展肉鴨養殖小區29個、養殖戶500戶，累計出欄肉鴨500萬隻，實現產值1.25億元，肉鴨產業發展模式在全省得到推廣。全縣肉類總產5.4萬噸、蛋類總產2.1萬噸，分別增長83.6%和53.9%。林業生產成效明顯。共完成各類造林6.18萬畝，林業育苗4060畝，建成綠色新農村30個。大力發展「楊樹經濟」，新栽植楊樹233萬株，全縣速生楊種植面積達到18萬畝，楊木蓄積量122萬立方米。糧食生產喜獲豐收。全縣糧食總產2.4億公斤，連續三年持續穩定增產。積極推進煙葉、蘋果、畜牧、速生楊標準化生產，被評為全省農業標準化示範縣。新農村建設成績喜人。深入開展「村村整治、百村達標和示範村建設」工程，在全市率先完成新農村建設重點村規劃編制，完成村莊規劃146個；建成市級新農村示範村23個、整村推進示範村12個，實施重點整治村30個，村容村貌、路容路貌明顯改觀。新農村建設走在全市和全省貧困縣前列，得到省、市主要領導的充分肯定和高度評價，受到《光明日報》等多家主流媒體的廣泛關注和宣傳，被評為全省新農村建設先進縣。投資2843萬元，建成5個移民搬遷新村，安置群眾354戶、1460口人；全年實現穩定脫貧7527人，贏得全省扶貧開發座談會在我縣召開，被評為全省扶貧開發工作先進縣，並在全省年度表彰大會上作典型發言。被國務院扶貧辦、財政部確定為全省唯一的 「縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發」試點縣，各項工程已全面鋪開、進展順利。

　　——旅遊業發展態勢良好，第三產業快速發展。投資900萬元，進一步完善神靈寨、綠竹風情園、洛河漂流等景區基礎設施，神靈寨晉升國家4A級景區，國家地質公園揭碑開園；成功舉辦第三屆河洛金秋上戈蘋果節和第二屆綠竹風情節。全年共接待遊客49萬人次，旅遊總收入3650萬元，分別增長25%和27.7%。服務業健康發展。加強賓館、餐飲、娛樂等重點行業管理，服務水平和接待能力明顯提升。大力實施「萬村千鄉」市場工程，建成農村連鎖超市216家。房地產業快速發展。投資2.02億元，開工商品房22.8萬平方米、主體完工16.9萬平方米，房地產交易額達8500萬元。建立住房公積金制度，歸集住房公積金1200萬元，發放公積金貸款3200餘萬元，解決了265戶城鎮居民住房問題。

　　——基礎設施建設卓有成效，經濟發展條件顯著改善。縣城建設力度加大。累計投資2.06億元，續建、新建縣城建設項目26項。建設路、古城南路、公安路、洛浦西路、康樂小區等14項工程竣工投用，紫竹小區、鑫隆小區、乾瑞小區、西關路等6項工程進展順利，縣城面貌明顯改善；污水處理廠、垃圾處理場建成投用，城市功能日臻完善。完成縣城2005—2020年總體規劃編制，新規劃城區面積12.47平方公里。加強縣城綜合整治，大力實施綠、亮、淨、美、暢工程，被評為市級園林縣城。交通建設取得新成效。完成投資1.35億元，新建、改建公路總里程127.8公里、道路橋梁8座。安虎線高灣至大原改建工程、王協洛河大橋新建工程建成投用，成為洛寧交通建設史上新的里程碑；磨興路、胡上路、尋峪至故縣水庫公路改建和8個鄉14個村81.7公里通村聯網道路工程全部完工；加強縣鄉公路養護，被評為全市公路養護先進縣；配合完成偃師—洛陽—洛寧快速通道規劃測量。農業生產條件進一步改善。趙村鄉5000畝土地治理項目全面竣工；底張鄉557公頃國家級土地整理項目進展順利；建成安全飲水工程16處，解決了1萬口人、2000頭大牲畜飲水安全問題；發展節水灌溉2000畝，新增有效灌溉面積2000畝，治理水土流失28平方公里，農田水利基本建設工作被評為全省「紅旗渠精神杯」競賽先進縣和全市「創業杯」競賽先進單位，受到省委、省政府和市政府嘉獎。

　　——社會事業全面發展，和諧社會建設邁出新步伐。關係群眾切身利益的二十件實事全部實現。各項惠農政策全面落實，兌現種糧補貼、退耕還林補貼資金3508萬元，發放「兩免一補」資金1816.6萬元。完成30所農村中小學設施維修改造和10所寄宿制學校新建，更新配套課桌凳1.6萬套，建成了縣一高中圖書實驗樓、綜合體育館、職業學校教學樓。全面推行新型農村合作醫療，受助農民6.7萬人次，補助金額1200餘萬元；完成14個鄉（鎮）衛生院醫療設備配置和100所標準化村級衛生所建設；縣醫院外科綜合樓、中醫院病房樓建設和婦幼保健院改擴建工程進展順利。完成9個鄉（鎮）計劃生育鄉所標識化建設，村室標準化率達到60%。新建農村戶用沼氣20209座、社區服務中心55個。完成移民後期扶持項目21個。建成鄉鎮客運站3個、招呼站30個。完成1342戶農村無電戶通電和202個已通電20戶以上自然村無線數字廣播電視覆蓋；城區有線數字化平移工程有序推進。新建、擴建鄉（鎮）敬老院6所，五保對象集中供養率31.3%，發放五保供養金308.8萬元。全年輸出勞務15萬人次以上，連續四年居全市前列。各項社會事業協調發展。「兩基」迎國檢工作紮實推進，達到國家驗收標準。一高中順利通過省級示範性高中複查驗收，全縣高中階段入學率達到53%，高考本科上線人數突破600人，增長45%，增幅連續兩年居全市第一。加強農村食品藥品監管，被確定為國家農村「兩網」建設示範縣，贏得全省現場會在我縣召開，被國家人事部、藥監局授予「全國食品藥品監督管理先進集體」稱號。社會保障體系進一步完善。完成企業養老保險擴面1169人；城鎮居民基本醫療保險正式啟動，參保繳費1.6萬人；新增城鄉低保對象7009人，累計發放低保金1264萬元；積極開展城鄉困難群眾醫療救助，納入救助範圍3.1萬人，發放救助金179.3萬元；投資132萬元，為256戶災民修建房屋423間。認真做好大中型水庫移民後期扶持核查登記，為7149口移民群眾發放直補資金428.9萬元。投資1800萬元，110千伏方圓變電站投入運行。深化農村信用社改革取得階段性成果，順利得到3033萬元央行票據兌付。認真落實就業再就業優惠政策，新增城鎮就業再就業3500人。切實加強人口計生工作，人口出生率控制在12.26‰以內，贏得中央國家機關人口計生「三下鄉」關愛女性健康活動啟動儀式在我縣舉行。統計、審計、文物、檔案史志、民族宗教、民兵預備役等工作都取得新成績。

　　——精神文明和民主法制建設繼續加強，平安洛寧建設紮實有效。深入開展文明單位、和諧鄉村和雙擁共建等精神文明創建活動，蓬勃開展科技、文化、衛生「三下鄉」、「竹鄉神韻」、「歡樂新農村」、數字電影等群眾文化活動。澗口張村寨文化大院榮獲省級示範文化大院稱號，陳吳東寨子被命名為省級特色文化產業村，人民群眾思想覺悟和社會和諧文明程度進一步提高。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督，支持政協參政議政，全年共辦理人大代表建議和政協委員提案137件，滿意率達100%。認真開展以礦山污染集中整治為重點的環境綜合治理，環境質量持續好轉。嚴格耕地保護政策，完成土地「三項整治」953.8畝，關閉粘土磚瓦窯廠43個。紮實開展安全生產專項整治活動，全縣安全生產形勢平穩，被評為全市安全生產目標管理先進縣。高度重視信訪穩定，建立縣長熱線電話、政府信訪網站、信訪周報等制度，暢通群眾訴求渠道，及時化解矛盾糾紛，信訪穩定工作多次受到市通報表彰。強化社會治安防控體系建設，建成農村警務室60個；大力開展掃黑除惡和命案攻堅專項行動，命案偵破率連續三年達100%，發案率下降，破案率上升，社會大局保持穩定，被評為全市平安建設先進縣。

　　各位代表，2007年是我們順應形勢，搶抓機遇，加快發展，科學發展的一年，也是我縣綜合實力快速提升、社會事業顯著進步、各項工作取得重大成就、人民群眾得到更多實惠的一年。一年來，我們堅持發展第一要務不放鬆，突出項目建設、招商引資、新農村建設、基礎設施和旅遊開發，創新發展理念，破解發展難題，發展速度進一步加快；我們堅持立足縣情、發揮優勢，科學謀劃工作，創造性開展工作，全力推動工作落實，多項工作實現了突破，創造了經驗，成為了先進，發展能力進一步增強；我們堅持推進資源整合、結構調整，統籌兼顧，協調發展，鞏固加強農業基礎地位，加快發展工業主導產業，帶動發展第三產業，發展質量進一步提高；我們堅持加強政府自身建設，深入開展「講正氣、樹新風、建績效」主題教育活動，建立績效考核機制，政風行風明顯好轉，發展環境進一步優化；我們堅持以人為本，着力改善民生，積極推進各項社會事業，解決了一批關係人民群眾切身利益的問題，和諧社會構建進一步加強。

　　各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委把握全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持、共同努力的結果，是全縣人民團結奮鬥、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣工人、農民、知識分子和幹部，向人大代表和政協委員，向駐寧部隊、武警官兵和駐寧單位，向離退休老同志以及關心支持洛寧發展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到當前經濟社會發展中存在的困難和問題。雖然近年來我們發展較快，但綜合實力弱，經濟總量小，與先進縣（市）差距仍然較大；工業產業鏈條短，資源型、初級加工型工業比重大，缺乏高科技、高附加值、高成長型企業；農業產業化水平低，農民增收渠道單一，農村經濟基礎薄弱，社會主義新農村建設任務艱巨；受政策、資金等方面因素制約，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決，改善民生任務繁重；鄉（鎮）經濟發展不均衡，部分鄉（鎮）經濟結構單一，缺乏骨幹財源，發展後勁不足；政府個別部門服務意識不強，工作效率不高，經濟發展環境有待進一步優化。這些問題已經引起縣政府的高度重視，我們一定採取有效措施認真加以解決。

　　二、2008年政府工作的總體要求、奮鬥目標和工作安排

　　2008年是深入貫徹落實十七大精神的第一年，是全面實施「十一五」規劃承上啟下的關鍵一年，也是我們推進全縣經濟社會又好又快發展的重要一年。當前，我們面臨着難得的發展機遇和有利條件。從宏觀上看，黨的十七大的召開，描繪了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，指明了今後發展方向，為我們加快發展提供了新的強大的精神動力；全球經濟一體化和國內產業要素轉移步伐加快，國家促進中部崛起和西部大開發的政策效應逐步顯現，為我們招商引資、借力發展提供了重大機遇；國家增加改善民生投入、增加基礎設施投入、實施產業傾斜扶持、推進區域協調發展的重大決策，省、市分類推進社會主義新農村建設、推進生態建設、推進城鎮化進程的重點工作布局，將進一步加大政策、資金的支持力度，為我們加快發展創造了更加有利的條件。從縣內情況看，經過近年來的快速發展，我縣經濟實力顯著增強，基礎設施明顯改善，潛在的資源優勢逐步凸顯，經濟發展的內在動力不斷增強，各項工作都步入快速發展的新階段；全縣上下加快發展的思想認識高度統一，社會氛圍十分濃厚，發展熱情空前高漲，各級幹部信心倍增，精誠團結，幹勁十足，具備了實現新跨越的堅實基礎。同時，我們也要正視國家加強宏觀調控、提高項目准入門檻對發展帶來的壓力，正視國家更加嚴格的貸款政策、土地保護政策、環保政策帶來的影響和制約。在機遇和挑戰面前，我們必須準確把握髮展大勢，順勢而為，時刻保持加快發展的使命感、緊迫感和責任感，發動、調動一切積極因素，抓住、抓牢一切發展機遇，用足、用活一切有利條件，乘勢而上，奮發有為，努力開創我縣經濟社會又好又快發展新局面。

　　2008年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和縣委十屆三次全會精神，全面落實科學發展觀，強力實施「生態立縣、工業興縣、開放強縣、特色富民」戰略，以農業、礦產、水電、旅遊四大優勢資源為依託，以經濟總量增長、財政收入增加、居民收入提高、綜合實力提升、社會和諧穩定為目的，突出抓好新農村建設、招商引資、民營經濟、資源開發、煙葉生產、生態林業和基礎設施建設，推動工業上規模、農業出特色、三產增效益、縣城創品位、鄉村現新貌，統籌發展各項社會事業，着力改善民生，構建和諧洛寧，奮力實現經濟社會新跨越。

　　2008年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值增長15%以上；全社會固定資產投資增長30%以上；地方財政一般預算收入增長30%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長10%以上；人口自然增長率控制在6‰以內。

　　上述目標是根據市里下達指標，結合我縣經濟社會發展實際，經過認真測算確定的，在實際工作中必須確保完成。圍繞以上總體要求和發展目標，2008年政府工作重點要更加突出，工作措施要更加有效，工作成績要更加顯著，努力實現又好又快的發展。重點抓好以下六個方面工作：

　　(一)強力推進「工業興縣」戰略，加速發展工業經濟。堅定不移地實施項目引資雙帶動，着力培育環保型有色金屬加工、生態型電力、農產品精深加工、勞動密集型、小型農機製造五大特色工業產業集群，推動工業經濟結構優化、總量擴張、質量提升，努力實現工業經濟新跨越。

　　全力推進項目建設，壯大工業骨幹企業。全年計劃總投資24億元，重點實施千萬元以上項目25個，策劃論證千萬元以上項目32個。其中，跨年度在建項目10個，新開工項目15個，年內完成投資14.5億元。突出抓好工業興縣「雙十工程」，加快建設十大工業項目，加速培育十家產值超億元企業。礦產業方面，進一步抓好資源整合。逐步將全縣15個採礦區和44個探礦區集中整合給經濟有實力、技術有優勢、管理上水平、企業有規模的坤宇公司、發恩德公司、中擴集團等大型企業，培育以大型礦業集團為主體的礦產工業新格局。進一步加大探礦力度。年內完成投資2億元，完成鑽探8.5萬米、坑探9.3萬米。3月底前建成坤宇公司上官雕崖開拓項目，5月份開工建設坤宇公司虎溝金礦豎井項目。進一步加快選廠建設。上半年世紀鑫泰二期2000噸/日鉬選廠建成投產；開工建設發恩德二期2000噸/日、龍門店1000噸/日、七里坪500噸/日銀鉛選廠和吉家窪300噸/日黃金選廠。全力推進15萬噸/年金鉛綜合冶煉項目建設，確保年內一期工程建成投產。同時，圍繞冶煉項目的主副產品，積極論證實施55萬隻高能鉛酸蓄電池、鋅空氣電池等加工項目，進一步拉長礦產業鏈條，增加礦產業綜合效益。電力工業方面，繼續抓好禹門河和橋河水電站建設，5月底禹門河水電站實現首台機組發電，9月份橋河水電站建成發電；投資1.2億元，開工建設崇陽水電站，2年內實現洛河水電八級開發，全縣水電裝機達到11萬千瓦以上；加快生物質能熱電項目建設，力爭2009年一季度建成發電，全縣年發電能力達到14萬千瓦、發電量4.5億度、銷售收入超億元；繼續做好大魚溝抽水蓄能電站前期工作，爭取項目核准立項。農產品加工方面，加快實施昕寧精細綜合板項目，開工建設總投資6000萬元的佳美刨花板和總投資3100萬元的富寧畫框二期項目，全縣年林木加工量達到10萬立方，產值達到4億元，努力把我縣培育成全省最大、全國知名的以像框、畫框、板材、包裝箱為主的楊木精深加工基地。投資3200萬元，建設東漢禽業種鴨繁育和年產10萬噸飼料加工項目，着力建設全省知名的肉鴨養殖、屠宰、加工基地。勞動密集型產業方面，加快中擴玩具二期工程建設進度，力爭上半年建成投產；下半年開工建設投資8000萬元的第二廠區富贏玩具項目，項目全部建成達產後，可安置勞動力1.5萬人，年產值達到3億元；積極爭取世界最大的玩具製造商美泰公司進駐我縣，建設中原地區最大的玩具製造基地。爭取引進實施一批服裝加工、裝配製造等勞動密集型企業。小型農機製造方面，引導支持豫寧、志鑫農機製造企業加強對外合作，拓展生產領域，提高產品質量，擴大市場份額，2—3年內全縣農機製造業產值達到3.5億元，培育豫西地區最大的小型農機製造基地。

　　加快工業園區建設，構築工業發展平台。按照科學規劃、突出特色、節能環保、集約土地、創新機制的要求，結合產業發展布局，以基礎設施建設為重點，加快明珠工業園、黃金、鉬採選工業區、銀鉛採選工業區和礦產品精深加工區「一園三區」建設，全面提升園區檔次和發展水平，壯大園區經濟總量，努力建設產業強、規模大、效益好、具有洛寧特色的生態工業園區。明珠工業園，以王協洛河大橋為鏈接，建設沿洛河兩岸12.6平方公里的明珠工業園，重點發展勞動密集型工業、農副產品加工業、製造加工業和科技型加工業四大產業。建立健全投入機制，多渠道籌措資金，完成園區1000畝以上新徵地任務和「三通一平」；加快園區段洛河大堤新建工程進度，確保上半年全面完工；投資2100萬元，建設3萬平方米標準化廠房。進一步完善優惠政策，加大招商力度，吸引一批大企業、大財團入園投資，爭取一批大項目、好項目落戶園區，力爭年內引進投資千萬元以上工業項目3個，總投資達到5000萬元以上。黃金、鉬採選工業區，以坤宇公司、世紀鑫泰、君龍公司為依託，規劃陳吳至底張182平方公里的探採礦區，建設金、鉬採選工業區，兩年內使全縣黃金選礦規模達到3000噸/日，鉬選礦規模達到4500噸/日，黃金、鉬年產值達到9億元以上。銀鉛採選工業區，以發恩德公司、華威公司、洛陽礦業集團為依託，規劃建設西南部122平方公里銀鉛採選工業區，兩年內使全縣銀鉛選礦規模達到4000噸/日，年產值達到20億元以上。礦產品精深加工區，以永寧金鉛15萬噸冶煉項目為依託，規劃建設總面積10平方公里的西山底礦產業精深加工區，兩年內使全縣礦產精深加工產值達到27億元以上。

　　加大招商引資力度，增強經濟發展活力。進一步強化招商引資工作機制，運用評優獎勵、晉級記功等激勵政策，充分調動各方面招商引資工作積極性、主動性。大力推行以商招商、產業招商、小分隊招商和定向招商，增加招商引資針對性。突出圍繞礦產資源整合及後續加工、楊木精深加工、勞動密集型產業、農業產業龍頭和產業基地、旅遊開發等方面，抓好項目策劃論證和推介招商，搞好項目庫建設，始終保持一批項目在論證、一批項目在招商、一批項目在實施，切實增強招商引資實效。大力實施資源換投資戰略。將資源開發項目與非資源性項目捆綁，以資源換項目、促招商、增投資，最大限度地變資源優勢為經濟優勢。全年引進市外境內資金8億元以上，實際利用境外資金1000萬美元以上，引進千萬元以上項目15個以上。

　　大力發展民營經濟，壯大工業經濟實力。進一步完善落實民營經濟發展的各項政策和制度措施，提高服務水平，創優發展環境，使民營企業發展更快、規模更大、效益更好。切實發揮鑫牧擔保公司的作用，引導金融機構加大對中小企業的信貸支持，為民營企業發展提供充足的資金保障。堅持市場驅動和政策引動，推動民營經濟產業集聚、企業集群、投資集中、發展集約，促使民營經濟向主體多元化、業務市場化、經營規模化方向發展。全年民營經濟完成營業收入46億元、增加值20億元以上。

　　加快推進改革改制，提高工業經濟效益。堅持因企制宜、一企一策，通過破產、拍賣、租賃、股份制等形式，加快上宮金礦、虎溝金礦、干樹金礦、豫洛分廠、百貨大樓、肉聯廠、外貿公司等12個縣屬企業改革改制進程。加強企業生產經營管理，提高企業管理水平和經濟效益。全年限額以上工業企業產值、增加值分別增長16%以上。

　　(二) 大力發展特色富民產業，加快建設社會主義新農村。堅持把發展農村經濟作為新農村建設的重要支撐和動力之源，大力發展特色現代農業，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，切實解決農村民生問題，紮實推進社會主義新農村建設。

　　不斷提高煙葉生產水平，大力發展現代煙草農業。以改善生產條件、提高技術水平、推進專業生產、實施規模種植、提升質量效益為重點，推動傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變，加快建設科技型、生態型、可持續的「崤山牌」優質煙葉示範基地。投資4500萬元，新建密集式炕房1689座、煙水配套工程25處，進一步改善生產基礎設施。突出 「三園一點一帶」工程建設，切實抓好東宋鄉聶墳、河底鄉范店、小界鄉石窯3個千畝高科技煙葉生產示範園和東宋鄉王嶺現代煙草示範點建設，實施好河底、東宋連片開發區1.3萬畝的「百里萬畝」煙葉產業帶，全力打造省內一流、全國先進的精品、亮點工程。全年種植煙葉15.6萬畝、收購量1200萬公斤、投放資金1.3億元以上、實現稅收2800萬元，爭當全省煙葉第一縣，爭創全國煙葉強縣。

　　繼續擴大優質蘋果面積，壯大綠色蘋果基地規模。在上戈、故縣、羅嶺、東宋、城郊等鄉（鎮）新發展優質蘋果5000畝，其中高酸蘋果2000畝；抓好綠色蘋果技術推廣，建設蘋果高科技示範園3個，發展SOD和多維營養蘋果3000畝、果實套袋2億枚。大力發展訂單生產、超市連鎖銷售，不斷提高市場占有率，叫響「上戈牌」優質蘋果品牌，力爭訂單銷售量達到80%以上。依託現有蘋果基地，積極爭取引資建設1個果品加工項目，實現果品就地轉化增值，帶動蘋果產業快速發展。

　　加速推進畜牧產業化，加快建設畜牧強縣。重點依託東漢禽業肉鴨屠宰加工，規劃新建東宋、河底6個標準化養殖小區，使全縣肉鴨養殖小區達到35個，存欄達到130萬隻，年出欄量600萬隻以上。着力打造「東漢鴨」品牌，把東漢禽業培育成省級農業產業化龍頭企業，爭創全省無公害畜產品（肉鴨）生產示範縣。以瑞克斯皮草公司為龍頭，規劃建設2個獺兔養殖小區，發展養殖戶1000戶，年出欄獺兔100萬隻以上。抓住國家加大對生豬規模化養殖場建設和母豬繁育補貼的政策機遇，大力發展生豬規模養殖業，加快肉牛、肉羊、蛋雞養殖基地和龍頭企業建設，爭取進入全省畜牧大縣四十強。

　　全面啟動林業生態建設，着力建設林業生態大縣。按照林業生態縣總體規劃，堅持生態林、經濟林、用材林「三林並舉」，結合深山區、淺山丘陵區、川澗塬區，縣城、村鎮綠化美化和以主幹道、縣鄉村道為主的生態廊道「三區兩點一網絡」建設布局，突出抓好荒山綠化、通道綠化、村鎮綠化，重點實施生態林建設、生態移民搬遷、縣城生態建設、生態廊道綠化、優質速生楊基地建設、園林綠化苗木基地建設等六大工程，力爭通過三年的努力，全縣新造生態防護林25萬畝，林地面積達到169萬畝，林木蓄積量達到686萬立方，森林覆蓋率達到56.8%以上，基本實現全縣山塬丘陵、縣城村鎮宜綠盡綠，形成功能完備的生態體系和較為發達的林業產業體系，努力把洛寧建成具有穩定的林業生態系統、人與自然和諧相處、生態良性循環、經濟結構合理、林業可持續發展、人民生活富裕的林業生態大縣，爭取首批進入全省林業生態縣行列。今年全面完成4萬畝荒山綠化；以八官線、三鄧線、安虎線、洛澠路、韓茶路、澗神路、馬沙路、官馬路8條主要道路和河底、東宋連片開發區內16個村環道綠化為主，建設「生態通道」350公里；完成速生楊成片造林5000畝、四旁隙地栽植170萬株；完成130個村1800畝村鎮綠化和6000畝綠化苗木建設工程，為實施林業生態縣建設開好頭、起好步。

　　大力發展勞務經濟，拓寬農民增收渠道。堅持把勞務輸出作為增加農民收入的有效途徑，加強農民外出務工的培訓、指導、組織和信息服務，促進勞務輸出由體能型、數量型、分散型向技術型、質量型、集中型轉變，打響洛寧勞務品牌，增加農民務工收入。全年完成勞動力培訓3萬人次，輸出15萬人次以上，實現勞務經濟收入6億元以上。

　　加快推進新農村建設，全面改善農村面貌。按照「因地制宜、分類指導、典型示範、分類推進」的思路，堅持把新農村建設同扶貧開發整村推進相結合、同扶貧搬遷相結合、同危舊土坯房改造相結合、同林業生態縣建設相結合、同發展現代特色農業相結合，從村容村貌、環境衛生綜合整治入手，以農村基礎設施和公共服務設施建設為重點，突出抓好硬化道路、綠化村莊、發展沼氣、解決安全飲水、完善社區服務等設施建設，全面提升新農村建設水平。對已完成的整村推進村和市級示範村，進一步健全完善長效機制，着力提高建設和管理水平，加強生態綠化和環境美化，保持環境整潔有序，培育新農村建設的樣板。對人均收入2000元以上的村，重點完善飲水、沼氣、綠化、道路、衛生等基礎設施，逐步形成飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道整潔、環境優美、文明和諧的新農村。繼續深入開展「村村整治、百村達標」和示範村、文明村、衛生村創建活動，紮實搞好路容路貌、村容村貌和戶容戶貌整治。按照「四改四化五有六好」的標準，建好20個示範村；以「三清七集中」為重點，抓好65個重點整治村建設；完成通組入戶道路硬化500公里，建設社區服務中心20個、便民連鎖超市120個、標準化村級衛生室50個、村級計生室150個，新建戶用沼氣1萬座。

　　強力推進「整村推進、連片開發」試點建設。整合各類涉農資金7233萬元，重點圍繞農村道路、人畜飲水、環境整治、公共服務、產業發展等方面，在東宋、河底2個試點區16個村實施21類235項建設項目，年內使試點區戶戶通水泥路，自來水通戶率達到95%以上，戶用沼氣基本普及，危舊土坯房得到改造，村村都有社區服務中心和連鎖超市，村容村貌明顯改觀，主導產業更加突出，農民收入顯著增加，把連片開發區打造成全國扶貧開發的精品和樣板、中西部地區新農村建設的亮點和典範。

　　（三）加快發展特色旅遊業，促進第三產業快速發展。進一步加大旅遊開發力度，拉長旅遊產業鏈條，提升服務業發展水平，努力提高第三產業在縣域經濟中的比重。

　　全面推進旅遊開發，提高旅遊業發展水平。堅持大手筆謀劃，大力度招商，大規模開發，加速做大特色旅遊產業。積極探索「政府出資源、企業出資金、市場化運作、規範化管理」的開發機制，加快實施神靈寨、樓梯山狩獵場等旅遊景區經營權整體出讓開發，建設集休閒、觀光、度假、娛樂於一體的綜合型高檔次旅遊景區，提升我縣旅遊整體品位。開工實施總投資2000萬元的故縣水庫旅遊開發項目，爭取「五一」前完成素質拓展訓練基地、垂釣區、豪華遊輪、賓館等一期工程建設，實現對外開放，接待遊客。發展文化旅遊產業。深入挖掘歷史文化資源，抓好洛出書處、洛寧文廟等古文化遺存保護開發；加快旅遊商品開發，建設洛寧竹編、麥秸畫、剪紙、名人字畫等特色旅遊紀念品長廊。全力辦好第三屆綠竹風情節和第四屆河洛金秋上戈蘋果節，辦出水平，辦成精品，努力辦成豫西地區鄉村旅遊的特色品牌節會。全年接待國內遊客56萬人次，實現旅遊總收入4100萬元。

　　加快發展第三產業，繁榮城鄉消費市場。堅持圍繞旅遊開發產品、調整結構、改善服務，帶動服務業全面發展。鼓勵高檔次文化娛樂業和餐飲業發展，滿足不同層次的消費需求。招商引資8000萬元，開工建設三星級紫竹大酒店，提升接待檔次，增強接待能力。抓好「萬村千鄉」市場工程和「家電下鄉」工程，加快農村商貿流通網絡建設，方便群眾購物，擴大農村消費。加快推進房地產業。投資7500萬元，開工實施東關村、西街村3宗預留地和電業小區7.5萬平方米商住小區開發，拉動建材、裝飾、物業等相關產業發展。

　　（四）加強基礎設施建設，增強經濟發展後勁。抓住國家政策和投資導向，重點在城建、交通、農田水利等方面開工實施一批建設項目，進一步改善經濟發展條件。

　　強力推進縣城建設，加快城鎮化進程。投資4.57億元，實施23項縣城建設重點項目。投資2970萬元，開工建設古城北路、金海大道、鳳翼北路東段等5條道路新建、改建工程，進一步改善城區路網結構；投資1.07億元，開工實施坤宇公司、華泰公司、發恩德公司、城關鎮政府等4個單位辦公樓建設項目；投資520萬元，完成縣城亮化、城區小街道硬化、城區公廁及垃圾中轉站3項基礎設施工程，進一步完善縣城功能；投資2040萬元，實施洛河大堤延伸、延壽河四期開發治理、萬香渠治污3項河道治理項目；堅持政府引導、統一規劃、市場運作、群眾自願、先易後難、循序漸進的原則，啟動城中村、城郊村改造，實施縣城規劃區內的9個城中村、城郊村改造項目，完善配套基礎設施，改善居民生活環境，促進城區均衡協調發展；積極做好濱河開發區300畝土地徵用籌備工作。健全長效機制，加強縣城精細化管理，大力整治城區髒、亂、差，進一步搞好縣城綠化、亮化、美化，創造整潔、優美、有序的城市環境，爭創省級園林縣城。

　　紮實做好交通建設，進一步改善縣鄉道路狀況。投資1.39億元，實施11項交通公路建設項目。投資900萬元，實施整村推進連片開發試點區道路橋梁建設項目；投資1230萬元，開工上寺路安保工程、西趙路6公里大修和磨興路7公里續建工程；投資1110萬元，完成神靈寨、陳吳鄉至安虎線道路新建工程和安虎線、北山環胡上路防護工程；爭取總投資5810萬元的故縣洛河大橋建設項目立項；全力搞好協調服務，為偃師—洛陽—洛寧快速通道建設創造良好施工環境。

　　加強農田水利建設，繼續改善農業生產條件。爭取資金400萬元，實施東宋鄉6000畝土地治理項目；投資435萬元，治理水土流失25平方公里，完成羅村溝流域骨幹壩系工程年度建設計劃；加快底張鄉國家級土地整理項目建設進度，力爭年內通過檢查驗收；爭取開工實施2座小水庫除險加固工程。

　　（五）統籌發展社會事業，加快構建和諧洛寧。更加關注民生民情，更加注重和諧社會建設，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

　　全力辦好二十件實事，讓人民群眾得到更多實惠。繼續對農民實行種糧直補、良種補貼和購買大型農機具補貼，認真落實好農民購買家電補貼和農村義務教育階段「兩免一補」政策。投資1100萬元，新建1所初中，改擴建15所農村寄宿制學校。投資300萬元，解決10所中小學飲用水問題。配備學生雙層床1430張，解決2860名農村寄宿學生睡地鋪問題。投資3320萬元，實施縣醫院外科樓、中醫院病房樓、婦幼保健院改擴建和紅十字醫院新建工程。擴大新型農村合作醫療覆蓋範圍，群眾參合率達到95%以上，將財政補貼標準由原來的40元提高到80元。做好城鎮居民醫保擴面工作，城鎮醫保覆蓋率達到70%以上。從今年1月1日起提高企業退休人員養老保險水平。加強計劃生育鄉所、村室建設，全縣計生鄉所標識化率達到60%、村室標準化率達到80%。做好養老保險擴面征繳工作，新增參保職工800人以上。投資530萬元，完成5個鄉鎮敬老院改擴建，全縣五保對象集中供養率達到40%以上。建立完善煙葉生產風險救助機制，降低煙農災害損失。投資2100萬元，採取整體搬遷和零星安置相結合的辦法，易地安置山區貧困群眾280戶1100口人。投資600萬元，建設20處人畜安全飲水工程，解決1.5萬口人用水難問題。開工實施1890戶8.4萬平方米農村危舊土坯房改造項目。發放貼息小額貸款700萬元，支持群眾發展肉鴨養殖等特色產業。投資1250萬元，完成城區1.5萬戶有線數字電視入戶和150個自然村廣播電視無線數字網絡覆蓋工程。啟動新一輪農村電網改造工程，投資969.83萬元，建設上戈35KV變電站等工程，保障工業和生活用電需要。建立煙葉、畜牧、水果等農業信息服務平台，定期發布農業生產信息。投資1000萬元，實施城區2萬平方米經濟適用房建設，解決低收入群眾住房困難。

　　加快發展各項社會事業，促進經濟社會協調發展。鞏固提高「兩基」成果，進一步強化初中教育，擴大高中教育，發展職業教育，力爭高中階段入學率達到55%，高考本科上線率達到30%。深化城鎮醫療體制改革，不斷完善城鄉醫療衛生服務網絡。切實加強食品藥品監管，確保人民群眾飲食用藥安全。深入開展全民愛國衛生運動，積極創建衛生單位、衛生村鎮。加快發展文化事業，推進文化資源信息共享，發展先進文化，弘揚鄉土文化，培育特色文化。進一步完善社會救助體系，擴大城鄉困難群眾救助範圍，力爭所有困難群眾都能享受到社會救助。努力爭取在全市主體功能區劃分上有所作為，進一步拓展經濟發展空間。認真做好資源規劃調整，加強資源保護和有序開發利用。切實抓好節能減排。紮實開展全國第一次污染源普查；嚴格控制高耗能、高污染項目准入，實行節能減排問責制和「一票否決」制；建立污染減排統計、監測、考核體系，加強重點流域、重點區域、重點行業環境綜合整治，保持良好環境質量，提高可持續發展能力。繼續穩定低生育水平，提高人口綜合素質。加強基層計生服務，爭創全省計生優質服務縣。認真做好全國第二次經濟普查。

　　高度重視信訪穩定，全面加強平安洛寧建設。健全完善信訪工作長效機制，暢通群眾訴求渠道，切實解決好人民群眾關心的熱點、難點問題。加強社會治安綜合治理，健全完善社會治安防控體系、嚴打整治體系、矛盾糾紛排查調處體系，打造良好的社會治安環境。落實安全生產責任制，健全重大危險源監控和重大隱患排查消除機制，深入開展重點領域專項整治，確保全縣安全形勢平穩。建立健全應急管理機制，積極預防和妥善處置各類突發公共事件，切實保障廣大人民群眾的生命財產安全。

　　繼續加強精神文明和民主法制建設，構建民主文明社會環境。抓好社會主義榮辱觀教育，加強公民道德建設和青少年思想道德建設。廣泛開展各種形式的和諧創建活動，深化文明單位、文明行業、文明村鎮等創建活動，繼續深入開展科技、文化、衛生「三下鄉」活動，加強廣場文化、機關文化、校園文化等群眾文化建設，抓好社區文化中心、農村電影放映、農家書屋等公共文化服務工程，建設和諧文化，倡樹文明新風。認真組織第六屆村民委員會換屆選舉，真正把受群眾擁護、能帶領群眾致富的能人推選到新一屆村委班子。積極支持駐寧部隊、武警和民兵預備役建設，鞏固和強化軍政軍民團結。依法保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用，積極參與社會管理和公共事務。繼續做好統計、審計、氣象、物價、檔案史志、民族宗教等工作。

　　（六）切實加強政府自身建設，進一步提高政府工作效能。推動經濟社會又好又快發展，必須進一步加強和改進政府自身建設，全面提高政府的公信力和執行力，努力建設為民、務實、勤政、廉潔、高效政府。

　　加強學習，科學施政。深入開展學習型政府創建活動，努力在廣大公務員中營造勤於學習、善於學習的濃厚氛圍。大力開展調查研究，深化縣情政情認識，把中央和省、市的戰略部署與我縣的具體實際結合起來，科學謀劃，超前謀劃，抓住機遇，贏得先機，實現與上級的政策對接、項目對接、步伐對接。全面貫徹落實科學發展觀，始終把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，把民本意識融入到思想情感里，體現在政策措施中，落實到具體行動上，牢牢把握科學發展的主動權，突出重點，把握難點，扭住關鍵，加快發展，和諧發展，為人民群眾謀利益、造福祉，讓人民群眾共享更多、更好的發展成果。

　　改進作風，提高效能。牢固樹立正確的政績觀，切實增強憂患意識、發展意識，始終保持只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，集中精力招商引資、發展經濟和推動工作落實。各級領導幹部都要切實發揮表率作用，深入工作實際，走到工作一線，撲下身子，真抓實幹，一抓到底，務求實效。以完善目標、業績、過錯「三位一體」績效考核體系為重點，全面加強政府制度建設，用制度促進作風轉變，以業績衡量工作成效。強化行政問責，嚴肅查處有令不行、有禁不止、作風浮漂等問題，做到管理嚴、節奏快、效率高、效果好，全力創造業績，傾力打造亮點，奮力爭當先進，推動全縣整體工作上台階、晉位次、顯成效。

　　高效服務，優化環境。進一步轉變政府職能，健全政府職責體系，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。認真落實安靜生產日制度、重點企業（項目）保護制度、首席服務官制度、項目前期手續辦理「一對一服務」制度、民主評議行風制度，不斷完善優化經濟發展環境的長效機制；認真受理企業和群眾投訴，嚴肅查處破壞經濟環境行為，着力優化經濟發展軟環境，縮短基層、企業到政府辦事的時間，更好地為基層、企業和公眾服務，着力打造負擔最輕、秩序最好、辦事最快、信譽最高、群眾和企業最滿意的經濟發展環境。

　　依法行政，廉潔從政。依法規範行政行為，強化行政執法人員法制意識、責任意識，做到按規矩辦事、按程序辦事、按法律辦事，確保政府行為合法適當。堅決執行縣委的決策部署，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，切實增強工作決策力、執行力和落實力。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，健全完善監督制約機制，堅決制止和有效預防腐敗。嚴格執行財經紀律，降低行政成本，勤儉節約，清正廉潔，勤政為民，努力建設人民滿意政府。

　　各位代表，回顧過去，信心倍增；展望未來，豪情滿懷。讓我們在黨的十七大精神指引下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，團結一致，奮力拼搏，開拓創新，為建設富裕、文明、和諧的新洛寧而努力奮鬥！