2008年淮滨县政府工作报告

2008年淮滨县政府工作报告
作者：淮滨县人民政府县长 吴刚

本作品收錄於《淮滨县政府工作报告》

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各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年是全县发展加速、实力增强、民生改善、社会稳定、形象提升的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，深入学习贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，团结带领全县人民抢抓机遇，开拓进取，克难攻坚，扎实工作，战胜了1954年以来淮河全流域性大洪水等不利因素的影响，圆满完成了县十二届人大一次会议确定的各项任务，实现了全县经济社会又好又快发展。

（一）经济实力不断增强。主要经济指标保持两位数增长，经济运行质量稳步提高。去年全县生产总值达到50.4亿元，增长14.3%；完成全社会固定资产投资33亿元，增长39.6%；完成地方财政一般预算收入8081万元，增长23.8%；社会消费品零售总额完成17亿元，增长17.5%。金融机构存款余额达到28.5亿元，增长28 %。

（二）防汛救灾取得重大胜利。去年汛期，我县接连发生了三次强降雨过程，从6月26日至7月15日，全县累计降雨370.4毫米，在连续强降雨的影响下，我县境内河水暴涨，全部超警戒水位，白露河超保证水位，淮河淮滨站最高水位达到31.76米，超警戒水位运行时间长达275小时，突发的暴雨洪水来势猛，强度大，洪水量级超过1991年和2003年，成为建国以来仅次于1954年的淮河全流域性大洪水。面对特大洪水，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在汛前查险除险、清障备料、充分备战的基础上，全县立即启动防汛救灾应急机制，各级领导干部深入一线，靠前指挥，坚守抗洪救灾重点部位，2万多名群防人员和抢险救灾突击队员奋战在抗洪救灾前线，在260多公里的河道堤防上，全县上下同呼吸，共命运，全力以赴，展示了淮河儿女敢打能拼的精神风貌，谱写了一曲曲抗洪救灾的动人赞歌，确保了无一人因灾死亡，无一处堤坝决口，灾区转移群众得到妥善安置，社会保持稳定，最大程度地减少了灾害损失。灾后迅速恢复生产，积极争取上级支持，广泛动员社会捐助，累计发放救灾资金1197万元，帮助因灾倒房群众重建房屋1442户、2683间，妥善安排了灾民生活。

（三）工业经济得到提速扩张。2007年，我们继续坚持走“工业强县”之路，着眼于扩张总量、提速增效，工业经济的质量和效益实现历史性的跨越。工业经济实力增强。全县规模以上工业企业达到39家，较上年净增8家 ，完成工业增加值9.7亿元，同比增长32%；经济效益综合指数达到178.8%，提高了16个百分点。酿酒、造船、纺织、杨木加工、粮油加工、肉鸡加工六大产业板块的产业优势进一步凸现，乌龙酒业、江淮船业、万和纺织、天宇禽业、金豫南粉业、富贵粮油、永锋木业等骨干企业的规模效益进一步提高。江淮船业形成了年造钢质货轮500艘的生产能力。乌龙酒业完成产值1.6亿元，实现销售收入1.4亿元，上缴税金3600万元。天宇禽业完成产值1.25亿元，实现销售收入1.2亿元，增长33%。工业园区建设加快。县委、县政府紧紧抓住沿海产业向中西部地区转移和省委、省政府大力扶持黄淮四市发展的机遇，加快建设工业园区。桂花岗工业园规划面积达到7平方公里，完成固定资产投资近亿元，已成为承载骨干工业企业的平台。工业招商卓有成效。紧紧抓住“4+2”合作论坛、中博会、茶文化节签约项目的跟踪落实，创新招商引资的方式和内容，通过出台招商引资优惠政策、奖励办法、首问负责制等，一批工业项目落地我县，为我县工业经济的快速发展注入了新的活力，乡镇民营企业发展步伐加快，固城、新里、张庄等乡镇的民营工业和工业园区初现端倪，工业经济对县域经济的支撑作用和活跃乡村经济的作用明显增强。

（四）“三农”工作在困难中突破。农业喜获丰收。去年，在遭受严重洪涝灾害的情况下，全年的粮食产量仍达到52.2万吨，增长7%。农业生产连续第4年获得大丰收，农民收入连续第4年实现了两位数增长。各项惠农政策得到全面落实。全年发放各项惠农资金总计8019万元，其中，发放种粮直补资金1230万元，农资综合直补资金2017万元，退耕还林补贴525万元，落实小麦良种补贴300万元，测土配方施肥补贴50万元，农机具购置补贴160万元，财政支农资金3737万元。种粮农民得到实惠，激发了他们投入农业生产的积极性。农村基础设施建设进一步加强。投入村村通资金4485万元，完成84个行政村和县农场6个分场通水泥路工程，新增农村水泥路261公里，如期实现了全县289个行政村村村通油路或水泥路的既定目标。继续实施农村安全饮水工程，新解决了1万农村居民的饮水困难问题。新建农村户用沼气池2900多个，全县农村沼气用户超过5000户。积极实施“万村千乡”市场工程，建成标准化乡村购物连锁店50个。户户通电工程全面完成，农村电网进一步完善。多元化推进农田水利基本建设，农田排灌状况进一步改善。邓湾乡土地整理项目、王家岗乡农业综合开发项目顺利实施。完成了101个行政村和县农场3个分场的规划编制任务。农业产业化水平进一步提高。以金豫南粉业、富贵粮油、天宇禽业、永锋木业为代表的一批农业产业化龙头企业不断发展壮大，农村经济合作组织稳步发展，新型农民专业合作社初步创立，农民经纪人队伍进一步扩大，农民进入市场的组织化程度逐步提高。劳务经济健康发展。全年培训城乡劳动力1.6万人，全县外出务工人数达到21万人，实现劳务收入15亿元，资产亿元以上的外出成功人士逐年增多。国际劳务输出有所突破，全年输出境外劳务294人。外出务工人员回乡创办企业26个，带动了近2000人就地就业。

（五）项目建设成效显著。突出抓好10项重点工程和48个重点项目，不断推进项目建设。跑项争资和项目建设取得重大进展。积极顺应国家、省年度资金安排政策，及时上报项目23类，项目总投资4.2亿元，争取上级投资1.6亿元。积极申报省政府支持经济困难县项目7个，争取年度扶持资金2050万元。申报以工代赈项目23个，争取资金1527万元。污水处理厂建成并投入运营，垃圾填埋场一期工程已竣工。新淮高一期工程竣工并投入使用，二期工程已完成工程量的60%。淮干滩区灾后重建二期工程、淮河淮滨货运港口项目、农村安全饮水项目、农村公路、公安派出所建设、检察院技侦楼项目、基层法庭项目、农村卫生院、妇幼保健院扩建等一批项目已获得批复和即将批复。项目储备工作得到加强。认真做好省政府加快“黄淮四市”发展项目资金的申报和争取工作，初步选定桂花岗工业园区基础设施建设、劳动力培训、金豫南粉业、富贵粮油、万和纺织、永锋木业、龙海雨布等一批项目作为备选项目，为我县加快发展提供更多项目支撑。

（六）城镇化进程进一步加快。 “六城联创”取得好成绩。在全市广泛开展的“六城联创”活动中，我县摘取了“全国双拥工作先进单位”的桂冠，在全市“六城联创”检查验收中，我县县城取得了排名第三的好成绩。对县城的主次干道进行了综合整治，新老城区的面貌焕然一新，乡镇的中心集镇面貌大为改观，城镇品位得到提升。县城框架进一步拉大，城市功能趋于完善。按照建设“水景生态园林县城”的发展定位，继续实施中心县城带动战略，县城框架拉大到11平方公里，建成区面积达到10平方公里，常驻人口8.8万人，县城道路总长达到70公里，全县城镇人口达到16.8万人，城镇化水平达到25.8%，比上年提高2.3个百分点。新城路网建设加快，新修了4条道路（新华街、文化路东段、红云路、东环路），配套了4条道路（淮河大道、桂花路南段、绕城路、淮滨路），完成了乌龙大道北段改造。新城水厂一期续建工程完成投资744万元，水质稳定，供水半径扩大。东西湖景区设施进一步完善，淮河公园建设正在紧张施工中，农场新村、滨城商业中心、淮滨花园、欣城等一批商住小区正在按时间进度推进。

（七）改革开放扎实有效推进。继续深化各项改革。在克服县财政收入少、底子薄等困难的情况下，保证了全县机关事业单位人员工资按照国家新工资标准足额发放，津贴补贴按照市定统一标准及时足额兑现。企业离退休人员养老金调整工作如期完成，离退休人员新增工资全额发放。农村综合改革继续深化。乡镇机构改革成果得到巩固。农村义务教育体制进一步完善，教育经费保障更加有力，建立了农村中小学校舍维修改造长效机制。农村信用社改革取得阶段性成果，完成了统一法人的改革，如期取得了央行票据。深入推进国有农场税费改革，县国有农场两田制（职工身份田、招标田）开始实施。开展了国库管理制度改革和投资评审改革。积极稳妥地开展事业单位人事制度改革，实行了全员聘用合同制。顺应城镇管理新形势，县城社区管理改革有序推进。干线公路建管、农村公路养护体制改革起步，文化体制改革试点开始实施，交通、水利、城市公用事业等行业改革，科技、教育、文化、卫生等社会事业改革，也都取得了新的成效。认真开展干部作风建设，严格执行市委市政府“五禁止”、“十不准”规定，全县干部作风进一步转变。行政服务事项实现了“一站式办公”、“一条龙服务”。赵集、新里等乡镇政务公开、便民服务大厅颇具特色。对外开放水平进一步提高。精心组织参加“4+2”经贸活动、中博会和第十五届茶文化节，与外商签约项目8个，签约金额5.25亿元，已到位资金2.52亿元，其中外资493万美元。完成外贸出口42万美元。

（八）人民生活水平明显改善。2007年，城镇居民人均可支配收入达到8376元，增长27.5%，人均消费支出5905元，增长17 %；农民人均纯收入达到3079元，增长18.6%，人均消费支出2493元，增长18%；居民储蓄存款余额达到24亿元，增长23%，人民生活得到较大改善。在完成省市去年确定的“十件实事”的同时，县定“十件实事”实现了预期目标，人民群众得到了更多实惠。劳动和社会保障工作取得新成绩。全县城镇新增就业人员6565人，下岗人员再就业2357人，城镇登记失业率3.7%，低于市定4.5%的控制标准。社会保险扩面征缴工作得到加强，三项保险按时足额发放。社会救助工作取得新进展。认真落实城乡低保救助政策，发放城乡低保金1524万元，救助城乡困难群众3万人。投资812万元，完成了10所乡镇敬老院的改扩建任务，农村五保集中供养率达到30%，全年发放农村五保供养资金572万元。科技创新与科技进步取得新成效。科技对经济发展的贡献率进一步提高，通过了“全国科普示范县”验收。教育事业继续发展。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，发放“两免一补”资金3827万元，资助全县中小学生27万多人次。更新配置中小学课桌凳 4.8万套。中小学校舍维修改造工作卓有成效，投入资金854万元，完成校舍新建扩建维修项目63个。考录补充220名中小学教师，进一步充实了教师队伍。公共卫生体系趋于完善。新型农村合作医疗惠及千家万户，去年，全县共补偿参合农民6.9万人次，补偿金额1218万元，有效缓解了农民看病难、看病贵问题，减少了农民因病致贫、因病返贫现象。人口和计划生育工作继续加强，人口出生率控制在9.03‰以内，人口自然增长率4.6‰，创建计生系统“五型机关”工作受到省市肯定。其他各项事业较快发展。认真开展查处土地违法违规专项行动，进一步整顿和规范了土地市场。加强生态环境保护，积极开展“国家级生态示范县”创建活动。全县拆除粘土砖瓦窑厂16座，圆满完成了上级下达的目标任务。开展形式多样的送文化下乡演出活动，进一步丰富和活跃了群众的文化生活。社会治安防控体系进一步健全，民主法制建设取得新进展。切实加强食品药品监管、安全生产监管、产品质量监管和社会治安综合治理，社会更加稳定和谐。统计、司法、人防、信访、审计、物价、史志、档案、保密、残联等各项工作都取得新的成绩。

各位代表，2007年是很不寻常的一年，我们遇到的困难比预料的大，成绩比预料的好，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协积极监督、支持的结果，是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子和干部，向人武官兵、驻淮武警、政法干警以及关心支持我县发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是经济欠发达的状况还很明显。经济总量、人均占有等指标仍低于全市平均水平。二是经济结构仍不合理。工业总量少，工业化水平较低，2007年工业占全县GDP的比重较全市低1.2个百分点。三是农业抗灾能力仍然不强。河道堤防标准低，内涝提排能力差的状况仍然没有根本改变，农民在农业产业上增收仍没有保障。四是政府自身建设仍需加强。一些部门在工作中推诿扯皮，办事效率低，一些干部的素质、作风与群众要求、发展需求相比，还有很大差距，一些干部的思想观念与发达地区相比，还比较落后，进一步解放思想的任务艰巨。对此，我们必须以对全县人民高度负责的精神，采取更加有力措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、今年政府工作的主要目标和任务

今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，做好今年的经济工作，意义十分重大。根据县委关于今年经济工作的总体部署，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长25%；外贸出口增长30%以上，实际利用外商直接投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入实际增长10%，农民人均纯收入实际增长8%；城镇登记失业率控制在4.5 %以内；人口出生率控制在11.5‰以下，努力实现全县经济社会又好又快发展。

为实现上述目标，必须抓好以下七个方面的工作：

（一）突出发展工业经济。坚定不移地把壮大工业经济作为发展县域经济的第一要务。一是培育骨干壮大一批。我县虽已形成酿酒、造船、纺织、杨木加工、粮油加工、肉鸡加工等六大产业，但企业规模不够大，产品科技含量不够高，创新意识不够强，企业文化不够浓，企业融资路子不够宽。今年要重点支持扶持乌龙酒业扩建、天宇禽业年加工4000万只肉鸡项目、金豫南粉业二期工程、富贵粮油三期工程、川大纺织二期扩建、永锋木业扩建、昌隆木业扩建、石墨乳生产线扩建、马集110千伏输变电站建设等重点工业项目。二是建好平台新上一批。工业园区是我县工业发展的平台，要继续实行“园区特建”，以更高的标准加快桂花岗工业园区道路、标准化厂房及水、电、气等配套设施建设，完善园区软硬设施，边入驻、边建设、边发展，以存量引增量，实现园区建设与企业发展同步进行，相互促进。重点抓好万和纺织、川大纺织、天宇禽业、顺腾麻纺、富贵粮油、美牛乳业、龙海雨布、环宇节能建材等企业的入驻建设。全年力争实现工业园区固定资产投资7.5亿元，工业产值8亿元，实现利税5000万元。积极做好工业用地储备工作，规范拆迁，做好拆迁居民安置工作，切实提高工业项目供地能力和效率。千方百计降低客商投资成本，不断提高服务水平，引导投资客商用足用好优惠政策，确保地价、收费、时间等商务成本明显低于周边县区，从政策和服务方面增强竞争优势。制订鼓励乡镇积极兴办工业企业的政策，今后凡乡镇所办企业形成的地方财力收入，原则上全额奖励乡镇用于发展经济。指导各乡镇规划建设好乡镇工业园区。今后新上企业原则上必须进入园区，城区老企业要向园区逐步有序转移。三是围绕“农”字扶持一批。认真贯彻中央1号文件精神，抓住国家政策机遇，积极围绕我县粮油、畜禽、杨木等产业，实施“横抓产业上规模，纵抓龙头带基地”，实现特色产业区域化布局，规模化扩张，专业化生产，集约化经营，一体化组织，企业化管理。扶持他们成为真正意义上的产业龙头，从而拉长农产品生产链连，提高农产品附加值，促进农民就业，增加农民现金收入。四是营造环境成长一批。严格执行“五禁止”、“十不准”规定，坚决兑现《淮滨县鼓励投资办企业的若干优惠政策》，建立优化环境的长效保证机制，着力建设诚信、透明的政策环境。落实首问负责制、一周办结制、企业25天宁静工作日、检查审批等制度。继续深化行政审批制度改革，不断提高服务水平和办事效率，着力建设优质、高效的服务环境。积极推进依法行政，坚决查处“四乱”行为。大力整顿市场经济秩序，坚决打击破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，着力建设统一开放、公平竞争、规范有序、促进企业成长的市场环境。

（二）加快推进项目建设。一是突出抓好重点项目。继续实行县级领导联系重点项目制度，进一步落实联系领导、责任单位、项目法人、建设单位四级责任制，实行重点项目倒排工期和目标考核制度，以部门和单位为主体，进一步明确部门和单位的项目建设责任，从严落实责任追究，加大对重点项目的督查力度，确保重点项目高标准如期完成。强化项目资金约束，今后凡财政性资金的建设项目，从预算到决算，财政审计部门要派专业人员全程参与、全程监督。二是千方百计争取项目。通过放下架子伸手要，创造条件向上争，立足吃亏向外招，情真意切请回家等方式，多措并举，努力争上一批有资源优势、产业优势、带动能力强、综合效益好的项目，不断增强发展后劲。今年力争在交通、水利和农业等方面项目的争取上取得更大突破。要认真做好罗阜高速淮滨段等一批省市县重大项目的前期准备工作。三是精心储备和推介项目。认真研究国家产业政策和投资走向，立足我县目前产业基础和土地、生态、劳动力等资源优势，围绕工业企业扩建新建、农业综合开发、农副产品加工、城市基础设施建设等方面，精心筛选、科学论证一批项目，利用网站、节会、宣传册等多种形式向外发布，为引进更多项目、扩大招商引资成果创造更多机遇。

（三）加快推进新农村建设。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。一是着力提高农业抗灾能力。抓住国家加大治淮投入及省支持黄淮四市加快发展的战略机遇，进一步加大跑项争资力度，重点做好白露河口段治理续建、饮马港上游治理、平原洼地治理、沿河圩区除涝配套、兔子湖水库除险加固、防汛抢险道路整修等水利项目的争取工作，加快对我县主要河流及沿河洼地的综合治理，进一步提高防洪除涝标准。抓紧修复水毁工程，确保安全度汛。实施淮干滩区灾后重建二期工程，转移安置滩区灾民5177人。抓好农田水利基本建设，新建、维修提排站10座，高标准完成王家岗乡中低产田改造项目，努力增加旱涝保收田面积，进一步提高农业综合生产能力。加快农村自然村通水泥路和村级公路串线连网建设，再解决50个自然村通水泥路，维修10座危桥，新建10座桥涵，实施淮河大桥接长工程。发展农村公交事业，建成3个标准化客运站，实现全县一半以上行政村通公交车。继续实施农村饮水安全工程、农村沼气池建设工程和“万村千乡”市场工程，再解决1万农村居民的饮水安全问题，新增沼气用户3000户，新建标准化乡村购物连锁店50个，努力改善农村生产生活条件。继续抓好新农村建设规划工作，完成88个行政村、县农场3个分场及农业局2个实验场的规划编制任务。继续推进新农村建设试点工作，各乡镇要启动2-3个行政村，作为新农村建设的示范点。以省道、县道公路沿线村庄为重点，扎实开展村容村貌整治活动，实施“清洁家园、清洁田园”工程。二是着力提高农业生产水平。切实稳定粮食播种面积，确保粮食产量稳定增长。大力发展优质、高产、高效、生态、安全农产品，加快优质小麦、水稻、油菜、红薯等农产品生产基地建设。认真搞好农业科技推广，提高复种指数，增加土地产出。围绕生猪、肉鸡、山羊、白鹅等优质畜禽养殖，加快规模化养殖小区建设，推动优质畜禽区域开发。进一步做好动物疫病防控工作，确保畜产品质量安全。充分利用我县丰富的水面资源，大力发展水产养殖业。继续狠抓杨木产业开发，在大力栽植杨树、补充后续资源的同时，扶持杨木加工龙头企业提高精深加工水平，促进杨木加工业换代升级。继续实施科技兴农战略，积极做好农作物新品种引试推广、农业适用技术示范推广、以水稻插秧机为重点的农机推广等项工作。扶持发展农业产业协会和农村经济专业合作组织，以“优的多起来”、“多的优起来”为目标，大力培育特色产业，使特色产业尽快形成优势产业。三是着力做强劳务经济。整合全县各类培训资源，捆绑资金集中使用，建成职业教育培训中心，不断加大职业技能培训力度，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，推动我县劳务输出由体力型向技能型转变，打造特色劳务品牌。加强劳务输出的组织和管理，培育规范劳务中介机构，加大成建制输出力度，引导城乡富余人员有序流动。大力实施“回归工程”，坚决落实各项优惠政策，为回乡创业的务工人员提供全方位服务，进一步吸引外出务工成功人士回乡创业。

（四）加快推进城镇化进程。一是进一步强化规划权威。建设个性化水乡宜居城市，必须坚持规划先行，超前编制规划，在已完成县城总规编制的基础上，今年要加大投入，加快县城详规编制步伐。县城建设严格执行规划控制，狠下心，硬起手，严厉查处违反规划的人和事，确保城市建设按规划实施。二是加快中心县城和乡镇中心集镇建设。按照“拉大框架、改造老城、完善功能、提升品位”的指导思想，今年重点抓好三纵三横路网框架（三纵即洪河路、白露河路、龙泉路，三横即青年街、太平路、新绕城路）一校（新高中）三园（工业园区、教育园区、淮河公园）建设。强力推进县城社区建设步伐，建成3个高标准社区。改造3条背街小巷，新建3座公厕、3座垃圾中转站，高标准建设5条县城景观大道。抓好建制镇和信阜路、平长路淮滨段沿线乡镇集镇建设，树立对外“窗口”的良好形象。三是深入推进“六城联创”。进一步完善“六城联创”的长效机制，充分发挥社区的积极作用，继续实行县级领导干部包路联片责任制，确保责任单位责任制常抓不懈，取得更大成效。围绕年度“创园”、“创卫”工作目标，对照各项创建标准，加大投入，强化措施，狠抓城市绿化、环境卫生等项工作，深入推进各项创建工作全面开展，确保创建省级园林城市和创建省级卫生城市取得成功。四是加强对城乡土地和房产的管理。县城规划区内的土地，由县政府实行一级垄断，规划、征用、出让、划拨，必须严格按程序审批。进一步加大房地产市场专项整治力度，规范房地产市场秩序。乡镇中心集镇建设，必须坚持“先规划、后建设”的原则，切实加强小集镇的规划、建设和管理。

（五）加快发展服务业。一是着力发展现代服务业。以京九铁路和淮河淮滨货运港口为依托，吸引大型物流企业落户淮滨，努力使物流业成为我县经济新的增长点。加快发展金融、电子商务、中介机构、连锁经营、物业管理等新兴服务业。以亚兴、鸿润超市为龙头，加快发展乡镇连锁经营。进一步规范房地产市场秩序，不断提升住宅小区品位和管理服务水平。建立健全中介制度，规范提高会计、审计、法律、资产评估等中介服务业，积极发展人才、劳动力、公证、仲裁等中介组织，大力推广代理、代办、经纪、拍卖等市场中介服务方式，为全县经济社会发展提供全方位、系列化服务。二是全面提升传统服务业。加快对交通、运输、仓储、批发零售、餐饮等传统服务业进行功能结构、网点布局的调整，积极推动城镇市场建设，完善市场功能，不断提高服务层次和效益。三是培育发展旅游业。彰显我县水乡特色，着力打造淮河风情游、楚相故里游、蒋国故城游、淮南湿地生态游、红色旅游等，加快东西湖风景旅游区建设步伐，争创A类景区，积极引资筹建莲台寺风景文化旅游区和淮河博物馆项目。鼓励和支持民间资本参与创办旅行社，积极开发旅游产品，加大宣传推介力度，提升淮滨旅游知名度，促进我县旅游业加快发展。

（六）加快推进生态文明建设。更加注重生态环境建设，以改善环境质量为目标，以污染控制、生态建设和解决环境热点问题为重点，努力开创我县生态建设的新局面。按照节能减排要求，完成主要污染物COD、SO2排放总量削减任务。开展污染源普查工作，完成2008年度普查任务和省、市确定的重点区域行业环境综合整治任务。进一步加强环境保护执法监管，严厉查处城区噪音扰民和锅炉烟尘污染等群众反映的热点问题。推进土地综合整治，搞好关闭砖瓦窑厂土地复垦工作。充分发挥污水处理厂和垃圾处理场的作用，认真抓好城市生产生活污水处理和垃圾处理，保护好饮用水源，改善人居环境。围绕国家生态示范县创建目标，巩固提高生态示范区创建成果，加快发展林业，全年植树600万株，绿化廊道57公里，新建和完善农田林网30万亩。

（七）加快推进社会建设。着力改善和保障民生，努力使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。一是优先发展教育事业。加大教育投入，抓好新淮高和教育园区建设。继续加大农村中小学危房改造力度。规范教育收费，加强农村教师队伍建设，大力改善农村办学条件。整合教育资源，加强职业教育，实现教育均衡发展。着力解决进城务工农民子女和留守儿童教育问题。今年秋季起免除城市义务教育阶段学生学杂费。认真解决城镇部分中小学大班额问题。大力发展科技事业。加强先进实用技术推广应用，进一步提高科技对经济增长的贡献率。二是努力扩大就业。实行积极的就业政策，完善市场就业机制，重点解决“零就业”家庭的就业问题。进一步落实小额贷款、税费减免等优惠政策，积极支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。切实做好高校毕业生和复转军人安置工作。全年新增就业7000人以上，下岗失业人员再就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内。三是健全社会保障。进一步完善社会保障体系，加大社会保险扩面征缴力度，扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面。积极争取廉租住房补助资金，建设廉租房1万平方米、经济适用房3万平方米，逐步解决城市中低收入家庭住房难问题。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，认真做好城乡低保、救灾和城乡医疗救助工作，将全部农村孤儿纳入五保供养范围。继续抓好乡镇敬老院建设，进一步提高农村五保集中供养率。落实各项优抚政策，进一步巩固全国双拥模范县创建成果。认真落实稳定市场物价的各项政策措施，加强价格监管，保持市场物价不大涨不大落。四是积极发展文化事业。加强文化馆、图书馆、博物馆、乡村文化室等文化基础设施建设，依托传统文化资源，繁荣具有地方特色的乡土文化，做好全国第三次文物普查工作。五是大力发展医疗卫生事业。整合县直医疗机构资源，加快乡镇卫生院恢复重建和村卫生室建设，完善卫生服务体系，改善城乡群众就医条件。高度重视食品药品卫生安全体系建设，继续加强重点疾病的防控工作。不折不扣地落实“新农合”政策，进一步完善“新农合”制度，加强资金监管，改进医疗服务，让参合农民真正得到实惠。六是切实加强社会管理。高度重视信访工作，引导群众依法理性表达个人诉求，真心实意帮助群众排忧解难。切实解决好工资拖欠、征地拆迁、到龄职工退休、司法不公等突出问题。加强纠风治乱，搞好政务、厂务、村务公开，乡镇要筹建便民服务大厅，搞好便民服务。抓好安全生产，严格落实安全生产责任制和责任追究制，加强重点行业、重点场所安全专项整治工作，严防发生重特大安全事故。加强产品质量和食品药品安全监管。全力推进“平安淮滨”建设，做好第六届村委会换届选举工作，加强社会治安综合治理，健全政法经费保障机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保全县人民安居乐业。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。

加强国防教育，积极支持驻淮武警部队建设，抓好民兵预备役建设和人民防空工作。继续开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。全面落实民族、宗教政策，加强外事、对台和侨务工作。充分发挥工会、共青团、妇联、文联和科协等人民团体的桥梁纽带作用。继续抓好统计、档案、气象、史志等项事业。

在坚定信心、措施得力抓好上述七项工作的同时，将继续加压奋进、着眼民生抓好“双十”工程。

“十大项目”是：1.县工业园区、教育园区道路及配套设施建设工程；2.天宇禽业年加工4000万只肉鸡项目工程；3.乌龙酒业扩建工程；4.马集110千伏输变电站建设工程；5.兔子湖水库除险加固工程；6.淮滨淮河大桥接长工程；7.县城“三纵三横”路网工程（三纵：洪河路、白露河路、龙泉路；三横：青年街、太平路、新绕城路）；8.启动饮马港洼地治理二期工程；9.淮河淮滨航运港口疏浚工程；10.县人民医院迁址扩建工程。

“十件实事”是：1.全面落实对农民的补贴政策。包括种粮直补、农业生产资料综合直补、良种补贴、农村劳动力转移培训补贴、测土配方施肥补贴、农机具购置补贴、沼气池建设、安全饮水等。2.进一步加强农村公路建设。完成县内西环路和90公里乡村公路连接线建设工程，建成3个标准化客运站（停车场）。3.实施淮干滩区灾后重建二期工程，转移安置滩区灾民5177人，新建、维修提排站10座，维修危桥10座，新建桥涵10座。4.认真落实农村义务教育“两免一补”政策，切实做好“新农合”工作。5.切实做好城乡劳动力培训转移工作，培训城乡劳动力1.6万人。6.加大对城乡困难群众的救助力度，落实城乡低保和五保供养政策，进一步提高农村五保集中供养率。加强城镇就业再就业和社会保障工作，全面落实就业再就业优惠政策。7.切实做好生猪定点屠宰和肉品流通管理工作，建成安康肉业公司定点屠宰场，加强乡镇定点屠宰场建设，让群众吃上放心肉。8.完善老城区排水系统，改造3条背街小巷，建成3个标准化公厕，3个标准化垃圾中转站，在新城区新建3个专业市场。9.建设3万平米经济适用房、1万平米廉租房，逐步解决中低收入家庭住房难问题。10.继续实施有线电视村村通工程，新增农村有线电视用户3000户。

三、进一步加强政府自身建设

在加快建设“魅力淮滨”的进程中，县人民政府担负着繁重而艰巨的任务，面对新形势新任务，必须进一步加强政府自身建设。

一是着力提高政府谋求发展的能力。各级政府要按照科学发展观的要求，正视我县特殊地理位置所带来的水灾频发的实际，正视经济总量少、人均占有小的县情，正视天上掉不下来馅饼、发展要靠自己奋进的现实，拉高标杆，锁定目标，在全县上下形成敢于争先、勇于超越，思发展、谋发展、善发展的新风气，掀起抓发展、促发展、能发展的新高潮。要进一步规范和完善行政规划及程序，建立健全相关部门调查研究提供方案、公共参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，科学谋划长远，科学谋划当前，科学谋划每项事业、每项工作，通过扎实工作，使我县发展质量提高，发展速度加快，全面工作迈上新台阶。

二是着力提高政府依法行政的能力。严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。加强政府法制工作，强化行政执法监督，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，搞好行政复议和规范性文件审查备案工作，加强法律知识培训，努力提高政府工作人员的法律意识和执法水平。

三是着力提高政府务实高效的能力。切实增强工作的责任感和紧迫感，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，进一步强化协调一致的团队意识、一丝不苟的标准意识和雷厉风行的效率意识，扎扎实实干好工作，多做打基础、管长远的事，多深入实际开展调查研究，多办为人民群众排忧解难的事。切实改进会风，提倡少开会、开短会、开解决问题的会，让各级领导干部有足够的精力深入工作一线，狠抓工作落实。进一步完善目标考评制度，实行重奖重罚，加大督办检查力度，强化工作责任，将全年工作任务按部门职责逐项分解，确保落实。

四是着力提高政府廉洁为民的能力。牢记“两个务必”，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。坚持勤俭节约，严格财政支出管理，把有限的资金和资源管好用好。充分发挥监察、审计等监督职能，对政府投资项目实行预算审查、公开招标、过程监管和竣工审计，使政府权力在制度的约束下运行。广泛开展政风行风评议，严厉查处一些部门、行业和政府工作人员中存在的以权谋私、损害群众利益的行为，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表！

新的一年新目标，新的一年新征程。做好今年的政府工作，对于加快建设“魅力淮滨”意义重大而深远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以十七大精神为指导，全面落实科学发展观，齐心协力，奋发图强，为实现全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！