2008年淮濱縣政府工作報告

2008年淮濱縣政府工作報告
作者：淮濱縣人民政府縣長 吳剛

本作品收錄於《淮濱縣政府工作報告》

http://www.huaibin.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/gzbg/webinfo/2017/06/phone1500128676742769.htm

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

一、2007年工作回顧

2007年是全縣發展加速、實力增強、民生改善、社會穩定、形象提升的一年。一年來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，深入學習貫徹十七大精神，全面落實科學發展觀，團結帶領全縣人民搶抓機遇，開拓進取，克難攻堅，紮實工作，戰勝了1954年以來淮河全流域性大洪水等不利因素的影響，圓滿完成了縣十二屆人大一次會議確定的各項任務，實現了全縣經濟社會又好又快發展。

（一）經濟實力不斷增強。主要經濟指標保持兩位數增長，經濟運行質量穩步提高。去年全縣生產總值達到50.4億元，增長14.3%；完成全社會固定資產投資33億元，增長39.6%；完成地方財政一般預算收入8081萬元，增長23.8%；社會消費品零售總額完成17億元，增長17.5%。金融機構存款餘額達到28.5億元，增長28 %。

（二）防汛救災取得重大勝利。去年汛期，我縣接連發生了三次強降雨過程，從6月26日至7月15日，全縣累計降雨370.4毫米，在連續強降雨的影響下，我縣境內河水暴漲，全部超警戒水位，白露河超保證水位，淮河淮濱站最高水位達到31.76米，超警戒水位運行時間長達275小時，突發的暴雨洪水來勢猛，強度大，洪水量級超過1991年和2003年，成為建國以來僅次於1954年的淮河全流域性大洪水。面對特大洪水，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在汛前查險除險、清障備料、充分備戰的基礎上，全縣立即啟動防汛救災應急機制，各級領導幹部深入一線，靠前指揮，堅守抗洪救災重點部位，2萬多名群防人員和搶險救災突擊隊員奮戰在抗洪救災前線，在260多公里的河道堤防上，全縣上下同呼吸，共命運，全力以赴，展示了淮河兒女敢打能拼的精神風貌，譜寫了一曲曲抗洪救災的動人讚歌，確保了無一人因災死亡，無一處堤壩決口，災區轉移群眾得到妥善安置，社會保持穩定，最大程度地減少了災害損失。災後迅速恢復生產，積極爭取上級支持，廣泛動員社會捐助，累計發放救災資金1197萬元，幫助因災倒房群眾重建房屋1442戶、2683間，妥善安排了災民生活。

（三）工業經濟得到提速擴張。2007年，我們繼續堅持走「工業強縣」之路，着眼於擴張總量、提速增效，工業經濟的質量和效益實現歷史性的跨越。工業經濟實力增強。全縣規模以上工業企業達到39家，較上年淨增8家 ，完成工業增加值9.7億元，同比增長32%；經濟效益綜合指數達到178.8%，提高了16個百分點。釀酒、造船、紡織、楊木加工、糧油加工、肉雞加工六大產業板塊的產業優勢進一步凸現，烏龍酒業、江淮船業、萬和紡織、天宇禽業、金豫南粉業、富貴糧油、永鋒木業等骨幹企業的規模效益進一步提高。江淮船業形成了年造鋼質貨輪500艘的生產能力。烏龍酒業完成產值1.6億元，實現銷售收入1.4億元，上繳稅金3600萬元。天宇禽業完成產值1.25億元，實現銷售收入1.2億元，增長33%。工業園區建設加快。縣委、縣政府緊緊抓住沿海產業向中西部地區轉移和省委、省政府大力扶持黃淮四市發展的機遇，加快建設工業園區。桂花崗工業園規劃面積達到7平方公里，完成固定資產投資近億元，已成為承載骨幹工業企業的平台。工業招商卓有成效。緊緊抓住「4+2」合作論壇、中博會、茶文化節簽約項目的跟蹤落實，創新招商引資的方式和內容，通過出台招商引資優惠政策、獎勵辦法、首問負責制等，一批工業項目落地我縣，為我縣工業經濟的快速發展注入了新的活力，鄉鎮民營企業發展步伐加快，固城、新里、張莊等鄉鎮的民營工業和工業園區初現端倪，工業經濟對縣域經濟的支撐作用和活躍鄉村經濟的作用明顯增強。

（四）「三農」工作在困難中突破。農業喜獲豐收。去年，在遭受嚴重洪澇災害的情況下，全年的糧食產量仍達到52.2萬噸，增長7%。農業生產連續第4年獲得大豐收，農民收入連續第4年實現了兩位數增長。各項惠農政策得到全面落實。全年發放各項惠農資金總計8019萬元，其中，發放種糧直補資金1230萬元，農資綜合直補資金2017萬元，退耕還林補貼525萬元，落實小麥良種補貼300萬元，測土配方施肥補貼50萬元，農機具購置補貼160萬元，財政支農資金3737萬元。種糧農民得到實惠，激發了他們投入農業生產的積極性。農村基礎設施建設進一步加強。投入村村通資金4485萬元，完成84個行政村和縣農場6個分場通水泥路工程，新增農村水泥路261公里，如期實現了全縣289個行政村村村通油路或水泥路的既定目標。繼續實施農村安全飲水工程，新解決了1萬農村居民的飲水困難問題。新建農村戶用沼氣池2900多個，全縣農村沼氣用戶超過5000戶。積極實施「萬村千鄉」市場工程，建成標準化鄉村購物連鎖店50個。戶戶通電工程全面完成，農村電網進一步完善。多元化推進農田水利基本建設，農田排灌狀況進一步改善。鄧灣鄉土地整理項目、王家崗鄉農業綜合開發項目順利實施。完成了101個行政村和縣農場3個分場的規劃編制任務。農業產業化水平進一步提高。以金豫南粉業、富貴糧油、天宇禽業、永鋒木業為代表的一批農業產業化龍頭企業不斷發展壯大，農村經濟合作組織穩步發展，新型農民專業合作社初步創立，農民經紀人隊伍進一步擴大，農民進入市場的組織化程度逐步提高。勞務經濟健康發展。全年培訓城鄉勞動力1.6萬人，全縣外出務工人數達到21萬人，實現勞務收入15億元，資產億元以上的外出成功人士逐年增多。國際勞務輸出有所突破，全年輸出境外勞務294人。外出務工人員回鄉創辦企業26個，帶動了近2000人就地就業。

（五）項目建設成效顯著。突出抓好10項重點工程和48個重點項目，不斷推進項目建設。跑項爭資和項目建設取得重大進展。積極順應國家、省年度資金安排政策，及時上報項目23類，項目總投資4.2億元，爭取上級投資1.6億元。積極申報省政府支持經濟困難縣項目7個，爭取年度扶持資金2050萬元。申報以工代賑項目23個，爭取資金1527萬元。污水處理廠建成並投入運營，垃圾填埋場一期工程已竣工。新淮高一期工程竣工並投入使用，二期工程已完成工程量的60%。淮干灘區災後重建二期工程、淮河淮濱貨運港口項目、農村安全飲水項目、農村公路、公安派出所建設、檢察院技偵樓項目、基層法庭項目、農村衛生院、婦幼保健院擴建等一批項目已獲得批覆和即將批覆。項目儲備工作得到加強。認真做好省政府加快「黃淮四市」發展項目資金的申報和爭取工作，初步選定桂花崗工業園區基礎設施建設、勞動力培訓、金豫南粉業、富貴糧油、萬和紡織、永鋒木業、龍海雨布等一批項目作為備選項目，為我縣加快發展提供更多項目支撐。

（六）城鎮化進程進一步加快。 「六城聯創」取得好成績。在全市廣泛開展的「六城聯創」活動中，我縣摘取了「全國雙擁工作先進單位」的桂冠，在全市「六城聯創」檢查驗收中，我縣縣城取得了排名第三的好成績。對縣城的主次幹道進行了綜合整治，新老城區的面貌煥然一新，鄉鎮的中心集鎮面貌大為改觀，城鎮品位得到提升。縣城框架進一步拉大，城市功能趨於完善。按照建設「水景生態園林縣城」的發展定位，繼續實施中心縣城帶動戰略，縣城框架拉大到11平方公里，建成區面積達到10平方公里，常駐人口8.8萬人，縣城道路總長達到70公里，全縣城鎮人口達到16.8萬人，城鎮化水平達到25.8%，比上年提高2.3個百分點。新城路網建設加快，新修了4條道路（新華街、文化路東段、紅雲路、東環路），配套了4條道路（淮河大道、桂花路南段、繞城路、淮濱路），完成了烏龍大道北段改造。新城水廠一期續建工程完成投資744萬元，水質穩定，供水半徑擴大。東西湖景區設施進一步完善，淮河公園建設正在緊張施工中，農場新村、濱城商業中心、淮濱花園、欣城等一批商住小區正在按時間進度推進。

（七）改革開放紮實有效推進。繼續深化各項改革。在克服縣財政收入少、底子薄等困難的情況下，保證了全縣機關事業單位人員工資按照國家新工資標準足額發放，津貼補貼按照市定統一標準及時足額兌現。企業離退休人員養老金調整工作如期完成，離退休人員新增工資全額發放。農村綜合改革繼續深化。鄉鎮機構改革成果得到鞏固。農村義務教育體制進一步完善，教育經費保障更加有力，建立了農村中小學校舍維修改造長效機制。農村信用社改革取得階段性成果，完成了統一法人的改革，如期取得了央行票據。深入推進國有農場稅費改革，縣國有農場兩田制（職工身份田、招標田）開始實施。開展了國庫管理制度改革和投資評審改革。積極穩妥地開展事業單位人事制度改革，實行了全員聘用合同制。順應城鎮管理新形勢，縣城社區管理改革有序推進。幹線公路建管、農村公路養護體制改革起步，文化體制改革試點開始實施，交通、水利、城市公用事業等行業改革，科技、教育、文化、衛生等社會事業改革，也都取得了新的成效。認真開展幹部作風建設，嚴格執行市委市政府「五禁止」、「十不准」規定，全縣幹部作風進一步轉變。行政服務事項實現了「一站式辦公」、「一條龍服務」。趙集、新里等鄉鎮政務公開、便民服務大廳頗具特色。對外開放水平進一步提高。精心組織參加「4+2」經貿活動、中博會和第十五屆茶文化節，與外商簽約項目8個，簽約金額5.25億元，已到位資金2.52億元，其中外資493萬美元。完成外貿出口42萬美元。

（八）人民生活水平明顯改善。2007年，城鎮居民人均可支配收入達到8376元，增長27.5%，人均消費支出5905元，增長17 %；農民人均純收入達到3079元，增長18.6%，人均消費支出2493元，增長18%；居民儲蓄存款餘額達到24億元，增長23%，人民生活得到較大改善。在完成省市去年確定的「十件實事」的同時，縣定「十件實事」實現了預期目標，人民群眾得到了更多實惠。勞動和社會保障工作取得新成績。全縣城鎮新增就業人員6565人，下崗人員再就業2357人，城鎮登記失業率3.7%，低於市定4.5%的控制標準。社會保險擴面征繳工作得到加強，三項保險按時足額發放。社會救助工作取得新進展。認真落實城鄉低保救助政策，發放城鄉低保金1524萬元，救助城鄉困難群眾3萬人。投資812萬元，完成了10所鄉鎮敬老院的改擴建任務，農村五保集中供養率達到30%，全年發放農村五保供養資金572萬元。科技創新與科技進步取得新成效。科技對經濟發展的貢獻率進一步提高，通過了「全國科普示範縣」驗收。教育事業繼續發展。認真落實農村義務教育「兩免一補」政策，發放「兩免一補」資金3827萬元，資助全縣中小學生27萬多人次。更新配置中小學課桌凳 4.8萬套。中小學校舍維修改造工作卓有成效，投入資金854萬元，完成校舍新建擴建維修項目63個。考錄補充220名中小學教師，進一步充實了教師隊伍。公共衛生體系趨於完善。新型農村合作醫療惠及千家萬戶，去年，全縣共補償參合農民6.9萬人次，補償金額1218萬元，有效緩解了農民看病難、看病貴問題，減少了農民因病致貧、因病返貧現象。人口和計劃生育工作繼續加強，人口出生率控制在9.03‰以內，人口自然增長率4.6‰，創建計生系統「五型機關」工作受到省市肯定。其他各項事業較快發展。認真開展查處土地違法違規專項行動，進一步整頓和規範了土地市場。加強生態環境保護，積極開展「國家級生態示範縣」創建活動。全縣拆除粘土磚瓦窯廠16座，圓滿完成了上級下達的目標任務。開展形式多樣的送文化下鄉演出活動，進一步豐富和活躍了群眾的文化生活。社會治安防控體系進一步健全，民主法制建設取得新進展。切實加強食品藥品監管、安全生產監管、產品質量監管和社會治安綜合治理，社會更加穩定和諧。統計、司法、人防、信訪、審計、物價、史志、檔案、保密、殘聯等各項工作都取得新的成績。

各位代表，2007年是很不尋常的一年，我們遇到的困難比預料的大，成績比預料的好，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、政協積極監督、支持的結果，是全縣人民團結一心、共同奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子和幹部，向人武官兵、駐淮武警、政法幹警以及關心支持我縣發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題。一是經濟欠發達的狀況還很明顯。經濟總量、人均占有等指標仍低於全市平均水平。二是經濟結構仍不合理。工業總量少，工業化水平較低，2007年工業占全縣GDP的比重較全市低1.2個百分點。三是農業抗災能力仍然不強。河道堤防標準低，內澇提排能力差的狀況仍然沒有根本改變，農民在農業產業上增收仍沒有保障。四是政府自身建設仍需加強。一些部門在工作中推諉扯皮，辦事效率低，一些幹部的素質、作風與群眾要求、發展需求相比，還有很大差距，一些幹部的思想觀念與發達地區相比，還比較落後，進一步解放思想的任務艱巨。對此，我們必須以對全縣人民高度負責的精神，採取更加有力措施，在今後的工作中認真加以解決。

二、今年政府工作的主要目標和任務

今年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是實施「十一五」規劃承上啟下的一年，做好今年的經濟工作，意義十分重大。根據縣委關於今年經濟工作的總體部署，今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長15%；全社會固定資產投資增長25%；外貿出口增長30%以上，實際利用外商直接投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入實際增長10%，農民人均純收入實際增長8%；城鎮登記失業率控制在4.5 %以內；人口出生率控制在11.5‰以下，努力實現全縣經濟社會又好又快發展。

為實現上述目標，必須抓好以下七個方面的工作：

（一）突出發展工業經濟。堅定不移地把壯大工業經濟作為發展縣域經濟的第一要務。一是培育骨幹壯大一批。我縣雖已形成釀酒、造船、紡織、楊木加工、糧油加工、肉雞加工等六大產業，但企業規模不夠大，產品科技含量不夠高，創新意識不夠強，企業文化不夠濃，企業融資路子不夠寬。今年要重點支持扶持烏龍酒業擴建、天宇禽業年加工4000萬隻肉雞項目、金豫南粉業二期工程、富貴糧油三期工程、川大紡織二期擴建、永鋒木業擴建、昌隆木業擴建、石墨乳生產線擴建、馬集110千伏輸變電站建設等重點工業項目。二是建好平台新上一批。工業園區是我縣工業發展的平台，要繼續實行「園區特建」，以更高的標準加快桂花崗工業園區道路、標準化廠房及水、電、氣等配套設施建設，完善園區軟硬設施，邊入駐、邊建設、邊發展，以存量引增量，實現園區建設與企業發展同步進行，相互促進。重點抓好萬和紡織、川大紡織、天宇禽業、順騰麻紡、富貴糧油、美牛乳業、龍海雨布、環宇節能建材等企業的入駐建設。全年力爭實現工業園區固定資產投資7.5億元，工業產值8億元，實現利稅5000萬元。積極做好工業用地儲備工作，規範拆遷，做好拆遷居民安置工作，切實提高工業項目供地能力和效率。千方百計降低客商投資成本，不斷提高服務水平，引導投資客商用足用好優惠政策，確保地價、收費、時間等商務成本明顯低於周邊縣區，從政策和服務方面增強競爭優勢。制訂鼓勵鄉鎮積極興辦工業企業的政策，今後凡鄉鎮所辦企業形成的地方財力收入，原則上全額獎勵鄉鎮用於發展經濟。指導各鄉鎮規劃建設好鄉鎮工業園區。今後新上企業原則上必須進入園區，城區老企業要向園區逐步有序轉移。三是圍繞「農」字扶持一批。認真貫徹中央1號文件精神，抓住國家政策機遇，積極圍繞我縣糧油、畜禽、楊木等產業，實施「橫抓產業上規模，縱抓龍頭帶基地」，實現特色產業區域化布局，規模化擴張，專業化生產，集約化經營，一體化組織，企業化管理。扶持他們成為真正意義上的產業龍頭，從而拉長農產品生產鏈連，提高農產品附加值，促進農民就業，增加農民現金收入。四是營造環境成長一批。嚴格執行「五禁止」、「十不准」規定，堅決兌現《淮濱縣鼓勵投資辦企業的若干優惠政策》，建立優化環境的長效保證機制，着力建設誠信、透明的政策環境。落實首問負責制、一周辦結制、企業25天寧靜工作日、檢查審批等制度。繼續深化行政審批制度改革，不斷提高服務水平和辦事效率，着力建設優質、高效的服務環境。積極推進依法行政，堅決查處「四亂」行為。大力整頓市場經濟秩序，堅決打擊破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為，着力建設統一開放、公平競爭、規範有序、促進企業成長的市場環境。

（二）加快推進項目建設。一是突出抓好重點項目。繼續實行縣級領導聯繫重點項目制度，進一步落實聯繫領導、責任單位、項目法人、建設單位四級責任制，實行重點項目倒排工期和目標考核制度，以部門和單位為主體，進一步明確部門和單位的項目建設責任，從嚴落實責任追究，加大對重點項目的督查力度，確保重點項目高標準如期完成。強化項目資金約束，今後凡財政性資金的建設項目，從預算到決算，財政審計部門要派專業人員全程參與、全程監督。二是千方百計爭取項目。通過放下架子伸手要，創造條件向上爭，立足吃虧向外招，情真意切請回家等方式，多措並舉，努力爭上一批有資源優勢、產業優勢、帶動能力強、綜合效益好的項目，不斷增強發展後勁。今年力爭在交通、水利和農業等方面項目的爭取上取得更大突破。要認真做好羅阜高速淮濱段等一批省市縣重大項目的前期準備工作。三是精心儲備和推介項目。認真研究國家產業政策和投資走向，立足我縣目前產業基礎和土地、生態、勞動力等資源優勢，圍繞工業企業擴建新建、農業綜合開發、農副產品加工、城市基礎設施建設等方面，精心篩選、科學論證一批項目，利用網站、節會、宣傳冊等多種形式向外發布，為引進更多項目、擴大招商引資成果創造更多機遇。

（三）加快推進新農村建設。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。一是着力提高農業抗災能力。抓住國家加大治淮投入及省支持黃淮四市加快發展的戰略機遇，進一步加大跑項爭資力度，重點做好白露河口段治理續建、飲馬港上游治理、平原窪地治理、沿河圩區除澇配套、兔子湖水庫除險加固、防汛搶險道路整修等水利項目的爭取工作，加快對我縣主要河流及沿河窪地的綜合治理，進一步提高防洪除澇標準。抓緊修復水毀工程，確保安全度汛。實施淮干灘區災後重建二期工程，轉移安置灘區災民5177人。抓好農田水利基本建設，新建、維修提排站10座，高標準完成王家崗鄉中低產田改造項目，努力增加旱澇保收田面積，進一步提高農業綜合生產能力。加快農村自然村通水泥路和村級公路串線連網建設，再解決50個自然村通水泥路，維修10座危橋，新建10座橋涵，實施淮河大橋接長工程。發展農村公交事業，建成3個標準化客運站，實現全縣一半以上行政村通公交車。繼續實施農村飲水安全工程、農村沼氣池建設工程和「萬村千鄉」市場工程，再解決1萬農村居民的飲水安全問題，新增沼氣用戶3000戶，新建標準化鄉村購物連鎖店50個，努力改善農村生產生活條件。繼續抓好新農村建設規劃工作，完成88個行政村、縣農場3個分場及農業局2個實驗場的規劃編制任務。繼續推進新農村建設試點工作，各鄉鎮要啟動2-3個行政村，作為新農村建設的示範點。以省道、縣道公路沿線村莊為重點，紮實開展村容村貌整治活動，實施「清潔家園、清潔田園」工程。二是着力提高農業生產水平。切實穩定糧食播種面積，確保糧食產量穩定增長。大力發展優質、高產、高效、生態、安全農產品，加快優質小麥、水稻、油菜、紅薯等農產品生產基地建設。認真搞好農業科技推廣，提高複種指數，增加土地產出。圍繞生豬、肉雞、山羊、白鵝等優質畜禽養殖，加快規模化養殖小區建設，推動優質畜禽區域開發。進一步做好動物疫病防控工作，確保畜產品質量安全。充分利用我縣豐富的水面資源，大力發展水產養殖業。繼續狠抓楊木產業開發，在大力栽植楊樹、補充後續資源的同時，扶持楊木加工龍頭企業提高精深加工水平，促進楊木加工業換代升級。繼續實施科技興農戰略，積極做好農作物新品種引試推廣、農業適用技術示範推廣、以水稻插秧機為重點的農機推廣等項工作。扶持發展農業產業協會和農村經濟專業合作組織，以「優的多起來」、「多的優起來」為目標，大力培育特色產業，使特色產業儘快形成優勢產業。三是着力做強勞務經濟。整合全縣各類培訓資源，捆綁資金集中使用，建成職業教育培訓中心，不斷加大職業技能培訓力度，努力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，推動我縣勞務輸出由體力型向技能型轉變，打造特色勞務品牌。加強勞務輸出的組織和管理，培育規範勞務中介機構，加大成建制輸出力度，引導城鄉富餘人員有序流動。大力實施「回歸工程」，堅決落實各項優惠政策，為回鄉創業的務工人員提供全方位服務，進一步吸引外出務工成功人士回鄉創業。

（四）加快推進城鎮化進程。一是進一步強化規劃權威。建設個性化水鄉宜居城市，必須堅持規劃先行，超前編制規劃，在已完成縣城總規編制的基礎上，今年要加大投入，加快縣城詳規編制步伐。縣城建設嚴格執行規劃控制，狠下心，硬起手，嚴厲查處違反規劃的人和事，確保城市建設按規劃實施。二是加快中心縣城和鄉鎮中心集鎮建設。按照「拉大框架、改造老城、完善功能、提升品位」的指導思想，今年重點抓好三縱三橫路網框架（三縱即洪河路、白露河路、龍泉路，三橫即青年街、太平路、新繞城路）一校（新高中）三園（工業園區、教育園區、淮河公園）建設。強力推進縣城社區建設步伐，建成3個高標準社區。改造3條背街小巷，新建3座公廁、3座垃圾中轉站，高標準建設5條縣城景觀大道。抓好建制鎮和信阜路、平長路淮濱段沿線鄉鎮集鎮建設，樹立對外「窗口」的良好形象。三是深入推進「六城聯創」。進一步完善「六城聯創」的長效機制，充分發揮社區的積極作用，繼續實行縣級領導幹部包路聯片責任制，確保責任單位責任制常抓不懈，取得更大成效。圍繞年度「創園」、「創衛」工作目標，對照各項創建標準，加大投入，強化措施，狠抓城市綠化、環境衛生等項工作，深入推進各項創建工作全面開展，確保創建省級園林城市和創建省級衛生城市取得成功。四是加強對城鄉土地和房產的管理。縣城規劃區內的土地，由縣政府實行一級壟斷，規劃、徵用、出讓、劃撥，必須嚴格按程序審批。進一步加大房地產市場專項整治力度，規範房地產市場秩序。鄉鎮中心集鎮建設，必須堅持「先規劃、後建設」的原則，切實加強小集鎮的規劃、建設和管理。

（五）加快發展服務業。一是着力發展現代服務業。以京九鐵路和淮河淮濱貨運港口為依託，吸引大型物流企業落戶淮濱，努力使物流業成為我縣經濟新的增長點。加快發展金融、電子商務、中介機構、連鎖經營、物業管理等新興服務業。以亞興、鴻潤超市為龍頭，加快發展鄉鎮連鎖經營。進一步規範房地產市場秩序，不斷提升住宅小區品位和管理服務水平。建立健全中介制度，規範提高會計、審計、法律、資產評估等中介服務業，積極發展人才、勞動力、公證、仲裁等中介組織，大力推廣代理、代辦、經紀、拍賣等市場中介服務方式，為全縣經濟社會發展提供全方位、系列化服務。二是全面提升傳統服務業。加快對交通、運輸、倉儲、批發零售、餐飲等傳統服務業進行功能結構、網點布局的調整，積極推動城鎮市場建設，完善市場功能，不斷提高服務層次和效益。三是培育發展旅遊業。彰顯我縣水鄉特色，着力打造淮河風情游、楚相故里游、蔣國故城游、淮南濕地生態游、紅色旅遊等，加快東西湖風景旅遊區建設步伐，爭創A類景區，積極引資籌建蓮台寺風景文化旅遊區和淮河博物館項目。鼓勵和支持民間資本參與創辦旅行社，積極開發旅遊產品，加大宣傳推介力度，提升淮濱旅遊知名度，促進我縣旅遊業加快發展。

（六）加快推進生態文明建設。更加注重生態環境建設，以改善環境質量為目標，以污染控制、生態建設和解決環境熱點問題為重點，努力開創我縣生態建設的新局面。按照節能減排要求，完成主要污染物COD、SO2排放總量削減任務。開展污染源普查工作，完成2008年度普查任務和省、市確定的重點區域行業環境綜合整治任務。進一步加強環境保護執法監管，嚴厲查處城區噪音擾民和鍋爐煙塵污染等群眾反映的熱點問題。推進土地綜合整治，搞好關閉磚瓦窯廠土地復墾工作。充分發揮污水處理廠和垃圾處理場的作用，認真抓好城市生產生活污水處理和垃圾處理，保護好飲用水源，改善人居環境。圍繞國家生態示範縣創建目標，鞏固提高生態示範區創建成果，加快發展林業，全年植樹600萬株，綠化廊道57公里，新建和完善農田林網30萬畝。

（七）加快推進社會建設。着力改善和保障民生，努力使廣大群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動和諧社會建設。一是優先發展教育事業。加大教育投入，抓好新淮高和教育園區建設。繼續加大農村中小學危房改造力度。規範教育收費，加強農村教師隊伍建設，大力改善農村辦學條件。整合教育資源，加強職業教育，實現教育均衡發展。着力解決進城務工農民子女和留守兒童教育問題。今年秋季起免除城市義務教育階段學生學雜費。認真解決城鎮部分中小學大班額問題。大力發展科技事業。加強先進實用技術推廣應用，進一步提高科技對經濟增長的貢獻率。二是努力擴大就業。實行積極的就業政策，完善市場就業機制，重點解決「零就業」家庭的就業問題。進一步落實小額貸款、稅費減免等優惠政策，積極支持自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業。切實做好高校畢業生和復轉軍人安置工作。全年新增就業7000人以上，下崗失業人員再就業3000人以上，城鎮登記失業率控制在4.5％以內。三是健全社會保障。進一步完善社會保障體系，加大社會保險擴面征繳力度，擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面。積極爭取廉租住房補助資金，建設廉租房1萬平方米、經濟適用房3萬平方米，逐步解決城市中低收入家庭住房難問題。大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業，認真做好城鄉低保、救災和城鄉醫療救助工作，將全部農村孤兒納入五保供養範圍。繼續抓好鄉鎮敬老院建設，進一步提高農村五保集中供養率。落實各項優撫政策，進一步鞏固全國雙擁模範縣創建成果。認真落實穩定市場物價的各項政策措施，加強價格監管，保持市場物價不大漲不大落。四是積極發展文化事業。加強文化館、圖書館、博物館、鄉村文化室等文化基礎設施建設，依託傳統文化資源，繁榮具有地方特色的鄉土文化，做好全國第三次文物普查工作。五是大力發展醫療衛生事業。整合縣直醫療機構資源，加快鄉鎮衛生院恢復重建和村衛生室建設，完善衛生服務體系，改善城鄉群眾就醫條件。高度重視食品藥品衛生安全體系建設，繼續加強重點疾病的防控工作。不折不扣地落實「新農合」政策，進一步完善「新農合」制度，加強資金監管，改進醫療服務，讓參合農民真正得到實惠。六是切實加強社會管理。高度重視信訪工作，引導群眾依法理性表達個人訴求，真心實意幫助群眾排憂解難。切實解決好工資拖欠、徵地拆遷、到齡職工退休、司法不公等突出問題。加強糾風治亂，搞好政務、廠務、村務公開，鄉鎮要籌建便民服務大廳，搞好便民服務。抓好安全生產，嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，加強重點行業、重點場所安全專項整治工作，嚴防發生重特大安全事故。加強產品質量和食品藥品安全監管。全力推進「平安淮濱」建設，做好第六屆村委會換屆選舉工作，加強社會治安綜合治理，健全政法經費保障機制，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保全縣人民安居樂業。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，優化人口結構，提高人口素質。

加強國防教育，積極支持駐淮武警部隊建設，抓好民兵預備役建設和人民防空工作。繼續開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。全面落實民族、宗教政策，加強外事、對台和僑務工作。充分發揮工會、共青團、婦聯、文聯和科協等人民團體的橋梁紐帶作用。繼續抓好統計、檔案、氣象、史志等項事業。

在堅定信心、措施得力抓好上述七項工作的同時，將繼續加壓奮進、着眼民生抓好「雙十」工程。

「十大項目」是：1.縣工業園區、教育園區道路及配套設施建設工程；2.天宇禽業年加工4000萬隻肉雞項目工程；3.烏龍酒業擴建工程；4.馬集110千伏輸變電站建設工程；5.兔子湖水庫除險加固工程；6.淮濱淮河大橋接長工程；7.縣城「三縱三橫」路網工程（三縱：洪河路、白露河路、龍泉路；三橫：青年街、太平路、新繞城路）；8.啟動飲馬港窪地治理二期工程；9.淮河淮濱航運港口疏浚工程；10.縣人民醫院遷址擴建工程。

「十件實事」是：1.全面落實對農民的補貼政策。包括種糧直補、農業生產資料綜合直補、良種補貼、農村勞動力轉移培訓補貼、測土配方施肥補貼、農機具購置補貼、沼氣池建設、安全飲水等。2.進一步加強農村公路建設。完成縣內西環路和90公里鄉村公路連接線建設工程，建成3個標準化客運站（停車場）。3.實施淮干灘區災後重建二期工程，轉移安置灘區災民5177人，新建、維修提排站10座，維修危橋10座，新建橋涵10座。4.認真落實農村義務教育「兩免一補」政策，切實做好「新農合」工作。5.切實做好城鄉勞動力培訓轉移工作，培訓城鄉勞動力1.6萬人。6.加大對城鄉困難群眾的救助力度，落實城鄉低保和五保供養政策，進一步提高農村五保集中供養率。加強城鎮就業再就業和社會保障工作，全面落實就業再就業優惠政策。7.切實做好生豬定點屠宰和肉品流通管理工作，建成安康肉業公司定點屠宰場，加強鄉鎮定點屠宰場建設，讓群眾吃上放心肉。8.完善老城區排水系統，改造3條背街小巷，建成3個標準化公廁，3個標準化垃圾中轉站，在新城區新建3個專業市場。9.建設3萬平米經濟適用房、1萬平米廉租房，逐步解決中低收入家庭住房難問題。10.繼續實施有線電視村村通工程，新增農村有線電視用戶3000戶。

三、進一步加強政府自身建設

在加快建設「魅力淮濱」的進程中，縣人民政府擔負着繁重而艱巨的任務，面對新形勢新任務，必須進一步加強政府自身建設。

一是着力提高政府謀求發展的能力。各級政府要按照科學發展觀的要求，正視我縣特殊地理位置所帶來的水災頻發的實際，正視經濟總量少、人均占有小的縣情，正視天上掉不下來餡餅、發展要靠自己奮進的現實，拉高標杆，鎖定目標，在全縣上下形成敢於爭先、勇於超越，思發展、謀發展、善發展的新風氣，掀起抓發展、促發展、能發展的新高潮。要進一步規範和完善行政規劃及程序，建立健全相關部門調查研究提供方案、公共參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制，科學謀劃長遠，科學謀劃當前，科學謀劃每項事業、每項工作，通過紮實工作，使我縣發展質量提高，發展速度加快，全面工作邁上新台階。

二是着力提高政府依法行政的能力。嚴格按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使權力、履行職責。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。加強政府法制工作，強化行政執法監督，嚴格實行行政執法責任制和執法過錯追究制，搞好行政複議和規範性文件審查備案工作，加強法律知識培訓，努力提高政府工作人員的法律意識和執法水平。

三是着力提高政府務實高效的能力。切實增強工作的責任感和緊迫感，始終保持只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，進一步強化協調一致的團隊意識、一絲不苟的標準意識和雷厲風行的效率意識，扎紮實實幹好工作，多做打基礎、管長遠的事，多深入實際開展調查研究，多辦為人民群眾排憂解難的事。切實改進會風，提倡少開會、開短會、開解決問題的會，讓各級領導幹部有足夠的精力深入工作一線，狠抓工作落實。進一步完善目標考評制度，實行重獎重罰，加大督辦檢查力度，強化工作責任，將全年工作任務按部門職責逐項分解，確保落實。

四是着力提高政府廉潔為民的能力。牢記「兩個務必」，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。堅持勤儉節約，嚴格財政支出管理，把有限的資金和資源管好用好。充分發揮監察、審計等監督職能，對政府投資項目實行預算審查、公開招標、過程監管和竣工審計，使政府權力在制度的約束下運行。廣泛開展政風行風評議，嚴厲查處一些部門、行業和政府工作人員中存在的以權謀私、損害群眾利益的行為，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

各位代表！

新的一年新目標，新的一年新征程。做好今年的政府工作，對於加快建設「魅力淮濱」意義重大而深遠。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，齊心協力，奮發圖強，為實現全縣經濟社會又好又快發展而努力奮鬥！