2010年文化市场司工作要点

2010年文化市场司工作要点
文化部文化市场司
2010年1月26日

市函[2010]7号 各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：根据文化部党组2010年的工作安排，结合各地文化市场工作实际，现将《2010年文化市场司工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位工作实际贯彻落实。

根据文化部《2010年文化工作要点》，2010年文化市场管理工作坚持把握形势、围绕重点、服务大局的原则，以加强文化市场监管为重点，做好以下工作：

一、按照中宣发[2009]25号文件的要求，2010年底前基本完成文化市场综合执法改革任务

在中央文化体制改革领导小组的领导下，联合有关部门制定《关于整合组建文化市场综合执法队伍，加强文化市场综合执法人员编制管理的实施意见》、《关于加强文化市场综合执法改革督查工作的通知》等文件，落实改革过程中的编制问题，对各地改革工作进行分类指导和督查，切实推动地方按时间表完成改革进程。同时，根据文市发[2009]37号文件的要求，对综合执法改革先进地区予以表彰，对完成改革任务的省区在执法人员培训方面给予补助。

二、加强文化市场综合执法队伍素质建设

联合有关部门共同制定《文化市场综合执法队伍装备规范（试行）》；制定综合执法人员三年培训规划，编写培训教材和典型案例，统筹各省（区、市）文化市场行政执法培训资源,完成全国改革地区执法人员轮训工作；开展2010年全国文化市场行政执法考评，评选表彰综合执法先进单位和优秀个人；召开全国文化市场综合执法工作会议，研究部署综合执法工作，总结交流上海等大城市综合执法工作经验。

三、加强文化市场执法制度化、规范化建设

建立文化市场重大案件部级督办制度、网络文化执法专家顾问制度和联席会议制度、网络文化经营活动巡查制度，召开三期网络文化执法工作交流会；制定《文化市场综合执法文书结案归档管理办法》；推进网络文化市场计算机监管平台建设，基本实现中央平台与所有省级平台的互联互通，推广应用综合执法办公系统，全面推进综合执法工作的规范化，启动全国文化市场监管平台项目建设研究。

四、以保护知识产权、维护未成年人合法权益、保障国家文化安全为重点，部署开展文化市场专项整治行动

探索建立地区协作机制，推进珠三角和长三角地区的平安文化市场建设，为上海世博会和广州亚运会的成功举办创造良好社会文化环境；集中打击动漫等侵权盗版、网吧接纳未成年人、假唱假演奏及网络游戏“私服”“外挂”等违法文化经营活动，严厉查处含有色情、淫秽和低俗信息的网络游戏等违法文化产品；发布违法文化产品和经营单位黑名单，分批组织网络游戏、网络音乐、网吧等市场专项查处工作。

五、推进网吧连锁化发展，整合规范网吧存量市场

加强对网吧存量市场的整合规范，推进连锁化发展，为网吧连锁企业争取政策优惠；2010年4月，在辽宁召开全国连锁网吧整合工作现场经验交流会，推广辽宁等地连锁网吧发展经验。

六、加强网络游戏、网络音乐、手机娱乐等新兴文化产品的市场监管

切实履行文化部对网络游戏的主管职责，制定《网络游戏管理办法》，规范网络游戏市场；指导发布未成年人网络游戏使用专家指导意见，试点并推广“适龄提示” 工程，引导企业建立“家长监护机制”，通过政府、企业、家长、社会共同配合，综合治理未成年人网络沉迷问题；开展网瘾防治的国际合作研究；起草《手机娱乐管理办法》，深入整顿手机娱乐产品淫秽色情及低俗之风，促进手机娱乐服务健康发展。

七、完善文化产品内容审查和监管制度

充分利用网络和科技手段，建立和完善演出活动审批内容审查电子政务系统，实现演出活动的网上申报和公示；完善游戏游艺机内容审查标准，规范内容审查程序，切实加强文化行政部门对游艺经营场所的管理；根据《娱乐场所管理条例》，细化文化行政部门在卡拉OK经营场所的监管重点，进一步改进卡拉OK经营场所内容监管手段，提高监管效力。

八、推动《艺术品市场管理条例》的出台，促进艺术品市场诚信建设

继续修改《艺术品市场管理条例》（草案），完善艺术品市场准入制度，建立艺术品市场公平交易秩序，加强艺术品市场监管、执法力度，争取年内将条例草案报送国务院法制办审议；倡导艺术品市场诚信经营的行业风气，以诚信画廊为抓手，集中展示诚信企业经营成果，逐步构建艺术品市场诚信体系建设。

九、推动文化与旅游行业的实质性合作

根据《文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，落实文化部、国家旅游局共同议定的合作项目；重点调整文化娱乐市场布局结构，引导游艺娱乐场所向旅游区发展，带动旅游区文化娱乐消费。