2010年文成县人民政府工作报告

2010年文成县人民政府工作报告

本作品收錄於《文成县人民政府工作报告》

2010年2月1日在文成县第十四届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

　　一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和省市的重大决策部署，积极应对和努力克服国际金融危机带来的不利影响，锐意进取，奋力拼搏，全县经济社会在克难攻坚中实现新发展，取得新成绩。全年实现生产总值33.6亿元，比上年增长10.2%；财政总收入3.69亿元，增长7.6%，其中地方财政收入2.68亿元，增长15.2%；完成全社会固定资产投资18.5亿元，增长28.6%；实现社会消费品零售总额16.3亿元，增长21.7%；全县农民人均纯收入5312元，增长11.6%；城镇居民人均可支配收入16853元，增长10.3%。

　　一年来，我们紧紧围绕建设“三个文成”战略任务，坚持“保增长、保民生、保稳定”的工作主线，主要做了以下几方面工作：

　　（一）坚持抓调整促转型，生态经济实现新发展

　　农业经济稳步发展。实现农业产值5.45亿元,增长9.4%。山地蔬菜播种面积10.5万亩；新发展茶叶基地2825亩、水果基地4430亩、油茶基地3500亩。创建省级“兴林富民”示范乡1个、示范村3个。新发展农业龙头企业3家，新增农民专业合作社16家，新认定规范化农民专业合作社12家。新增省著名商标1件、市知名商标1件，温州名牌产品1个，新认证绿色食品1个、无公害农产品2个，无公害农产品基地1个，省级农业标准化示范基地2个、市级农业标准化示范基地3个。

　　工业经济提质扩量。实现工业总产值29.6亿元，其中规模以上工业产值21.8亿元；全年完成工业性投资4.58亿元。巨屿产业化项目（二期）、百丈漈工业基地（二期）、樟山生态产业基地等三大平台建设扎实推进，完成竣工投产项目28个。新引进企业12家，达成投资意向企业20多家。单位生产总值综合能耗同比下降10%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降10.5%和27.3%。

　　现代服务业加快发展。出台了《关于加快旅游业发展的优惠政策》，统筹安排资金1750万元，用于景区旅游基础设施建设和旅游宣传促销。完成了百丈飞瀑引水主体工程，加快了猴王谷景区等重点景区开发项目和农产品展示中心等旅游配套项目建设步伐。成功举办2009’中国森林旅游节暨第五届浙江山水旅游节，百丈飞瀑景区获评国家4A级旅游景区，刘基故里景区获评国家3A级旅游景区，我县是温州市唯一拥有两处国家4A级旅游景区的县。我县还被评为“浙江省十大生态旅游名城”。新评定市级特色村1个、市级示范点1家、三星级农家乐4家、精品项目1个。全年接待游客151万人次，增长42.1%；旅游综合收入9.08亿元，增长28.1%。同时，邮电通信、交通运输、中介服务、商贸流通、娱乐餐饮、房地产业等总体平稳健康发展。

　　（二）坚持抓项目促投入，发展后劲得到新增强

　　重点工程稳步推进。继续实行“县领导项目挂钩督查制”和“重大项目建设电视公开承诺制”，出台《文成县政府投资重点项目建设问责暂行办法》，有力推进了重大项目建设。全县41个重点建设项目共完成投资10.7亿元，市重点项目完成投资1.6亿元，均超额完成年度计划。争取到4批共14个中央投资项目，资金达2726万元。56省道花园至西坑段改建工程等一批在建工程进展顺利，县客运中心暨旅游集散中心等一批重点项目顺利开工。

　　招商选资态势良好。全年实现到位内资4.29亿元, 完成市下达任务数的136.9%,同比增长45.8%。全年新推出包装项目23个,新引进招商项目20个，协议金额达15.95亿元，其中在外文成人回乡投资项目2个,总投资亿元以上项目3个。华侨经济持续发展，全年回流侨汇资金5.19亿美元,有力地支持了家乡建设。

　　要素制约有效缓解。完成《文成县低丘缓坡综合利用规划》，整理复垦开发土地2398亩。完成57省道暨文青公路改建二期工程，新56省道接南田公路工程前期工作进展顺利，青文泰公路被列入省道公路网规划。完成110kV巨屿变增容扩建工程等一批电网建设与改造项目，220kV周壤输变电工程前期工作进展顺利。完善金融系统考核奖惩机制，鼓励金融机构加大贷款力度，各项贷款余额41亿元，有效缓解企业融资难问题。安排专项资金120万元用于人才引进、奖励、培训。

　　（三）坚持抓统筹促协调，城乡面貌发生新变化

　　城镇功能得到完善。以“建设生态旅游县，打造宜游宜居胜地”为目标，强化规划空间管制和引导，组织修编《县域总体规划》、《土地利用总体规划》等一批规划。完成了泗溪河治理工程（IV期、V期）、56省道县城段绿化景观工程、垃圾填埋场等项目。完善了城镇供水、供电、道路等基础设施，增强了城镇居住、商业、休闲、娱乐等综合服务功能。扎实推进以“两个县城”创建为主载体的一系列精神文明创建活动，城镇管理水平不断提升，城镇环境不断优化。

　　生态建设取得实效。生态县创建工作扎实推进，建成全国环境优美乡镇1个、新增省级生态乡镇5个、申报市级生态乡镇6个、市级生态村45个。加强森林资源保护，建设防护林工程3.5万亩；完成县城环山绿化工程200亩。制定了《加强珊溪水源地保护工作的实施意见》，实施珊溪库区环境整治项目124个；农村污水集中处理率达到41%，城乡垃圾集中收集处理率达到66%；基本完成黄坦片200头以上生猪养殖场污染整治。

　　新农村建设深入推进。编制完成《文成县社会主义新农村建设发展规划》、《2009-2012年推进农房改造规划》。全县用于“三农”支出的财政性资金达6.07亿元，比上年增长27.2%，其中在实施新农村建设“六大工程”方面共投入资金1.13亿元，有力保障了农村困难群众危旧房改造、百村整治十村示范、农村饮用水改造、下山搬迁、强塘固防、乡村康庄工程的顺利实施，进一步改善了农村生产生活环境。开展了“百侨（企、会）结百村，千名干部扶千户”活动，到位资金1795万元。

　　（四）坚持抓民生促和谐，社会事业实现新进步

　　实事项目完成较好。按照构建和谐社会要求，积极优化支出结构，新增财力70%用于民生支出，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。努力兑现十四届人代会三次会议上向全县人民作出的承诺，“民生工程”十件实事39个子项目如期完成37个，经济适用房和廉租房二期工程因需调整总体规划未能及时完成，农村饮用水改造工程因部分项目需要跨年度实施，目前正在抓紧落实。

　　社会事业全面发展。科技富民强县工程深入实施，科技进步综合评价居全市第1位，在全省排名中比上年提升了40位，是我市唯一入围全省前20强的县。加大教育创强创优力度，百丈漈等6个乡镇通过市级教育强镇（乡）验收。整合10所农村薄弱学校，创办县实验二中和县中小学生实践教育基地。加强廉政文化建设，刘基廉政文化教育基地成为全市目前唯一一个省级廉政文化教育基地。完成第三次全国文物普查野外普查工作，向省文物局推荐申报第七批国保单位6处。完成县体育中心游泳训练馆和体育馆主体工程。推进社区卫生机构体制改革，完善社区责任医生配置，促进基本公共卫生服务均等化。扎实做好甲型H1N1流感等重点传染病的防控工作。计划生育率91.7%，人口与计划生育目标管理各项指标全面完成，实现了继续走在全市前列的目标。出台了《文成县关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见》，养老、工伤、医疗、生育、失业保险覆盖面进一步扩大，社会救助体系进一步完善。

　　平安建设扎实推进。加强基层基础工作，制订实行“周二谈心和事日”制度，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷。坚持并完善领导接访与民情沟通制度，深入开展“领导干部大接访”活动和“信访积案化解年”活动，全年成功调解矛盾纠纷657件。深入开展“社会治安打击整治年”活动，盗抢、持械斗殴、“黄赌毒”等突出治安问题得到有效治理，刑事发案数呈较大幅度下降，群众安全感和满意度进一步上升。食品药品监管和“十小”行业质量安全整治工作成效明显，应对和处置突发公共事件的能力进一步增强。高度重视安全生产监管工作，加强重点领域安全监管，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失零增长。同时，人民武装、工青妇等群团组织以及侨务、对台、民族、宗教、统计、气象、防空、新闻出版、档案、老龄、慈善等事业都取得了新成绩。

　　（五）坚持抓服务促优化，行政效能得到新提高

　　管理与服务模式积极创新。面对国际金融危机对实体经济的影响，我们坚持与企业共克时艰，共渡难关。出台了《扶持工业发展的优惠政策》、《再生资源增值税政策调整后的扶持措施》、《促进建筑业发展的若干意见》。认真开展“服务企业、服务项目”活动，认真梳理解决企业发展和项目推进过程中存在的困难和问题。实行“创业绿卡”制度，建立项目审批“绿色通道”，健全联审联批和投资项目全程代理制度，实行“一站式”服务。实施行政审批“两集中、两到位”工作。实施扩权强镇工作，加强乡镇便民服务中心规范化建设。

　　民主法制建设稳步推进。加强法治政府建设，切实抓好行政复议工作，规范政府抽象行政行为和行政执法行为。完善重大决策听取意见制度和集体决策制度，决策水平逐步提高。坚持重大事项向人大常委会报告、向政协通报。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案299件。深化政府信息公开，着力推进村务公开，加强基层民主政治建设。

　　政府自身建设不断加强。制定《文成县政务督查工作实施办法》，健全重大项目协调机制，有力促进了重点工作的落实。节约型机关和廉洁型政府建设迈出新步伐，有效削减机关公用经费支出。深化惩防体系建设，强化行政监察和审计监督，依法查处违法违纪案件43起，廉政建设得到加强。

　　各位代表，过去一年所取得的成绩，是县委正确领导，县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结一心、共同奋斗的结果，同时凝聚着全体代表、各位委员和社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表文成县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县人民，向驻文部队、武警官兵和政法干警，向各人民团体和社会各界人士，向广大侨胞、台胞和所有关心支持文成发展的朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　当前，文成总体上还处于“打基础、增后劲、求跨越”的发展阶段，经济社会运行过程中还面临诸多矛盾和问题，政府工作也存在不少差距和不足：一是受宏观经济环境影响，工业性投入和经济增长速度有所放缓，支撑文成发展的大项目不多，保增长的压力较大；二是随着民生项目地方投入增多和“阳光工资”、“绩效工资”的实行，财政支出刚性很强，收支矛盾非常突出，收支平衡压力大；三是农村基础设施相对薄弱，农业规模化、组织化、品牌化程度不够高，城乡统筹、推进城乡一体化任务十分艰巨；四是农村社会事业发展基础较差，教育、住房、卫生、社保等民生改善与群众需求差距较大；五是随着利益格局的深刻调整，对各种利益诉求的处理难度加大，少数政府工作人员大局意识和发展意识淡薄，工作主动性、创造性和责任心不强，工作效率不高、作风不实、办事拖拉，个别部门向上争取政策、资金支持的热情不高、力度不够。对上述问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，在今后工作中认真加以解决。

二、2010年工作的指导思想和目标任务

　　今年是完成“十一五”规划目标任务的攻坚之年，也是加快推进经济转型升级，继续促进民生改善的关键一年。做好今年政府各项工作，责任重大，意义深远。纵观宏观形势，审视我县发展，总体上，困难与希望同在，挑战与机遇并存。困难和挑战是：国际国内不稳定因素仍然较多，经济回升基础还不稳固；县域经济总量偏小，做大总量和调结构、保增长的任务十分艰巨。希望和机遇是：国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对民生、社会事业、“三农”发展和欠发达地区的支持力度，温州也将加快建设西部“休闲观光产业带”，为我们争取项目资金、夯实发展基础提供了有利的机会；经过近年来的快速发展，我县城镇化已经起步，交通和区位条件得到有效改观，生态优势日益凸显，10万海外华侨、10万在外文成人在共同推进家乡发展建设中发挥的作用越来越突出。因此，只要我们坚定信心，奋发有为，积极主动地捕捉和把握发展契机，最大限度发挥自身的比较优势和后发优势，创新发展、狠抓落实，就一定能牢牢把握工作主动权，实现文成经济社会新跨越。

　　今年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十七届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议以及省、市、县委全会精神，全面贯彻落实科学发展观，坚定实施“生态旅游县发展战略”，坚持以扶持提升产业发展水平来做大经济总量，以扩大有效投资来夯实发展基础，以统筹城乡建设来加快推进城乡一体化进程，以加强生态建设来促进人居环境改善，以加快民生改善来构建和谐社会，以增强政府执行力来确保各项工作的落实，力争全年各项主要经济指标增速达到或超过全省、全市平均水平，为“十二五”发展奠定更加坚实的基础。

　　综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长11%以上；全社会固定资产投资增长10%；地方财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排工作确保完成省、市下达的目标任务。

　　按照县委“目标攻坚年”的战略部署，围绕“十一五”确定的目标任务，今年我们要着重在抓具体、抓项目、抓落实上下功夫，着力抓好以下工作：

　　（一）发展生态产业，做大经济总量

　　充分利用国家宏观调控的助推动力，扶持培育优势产业，在加快发展中转变发展方式，优化经济结构，提升发展质量，不断增强县域经济综合竞争力。

　　1、以扶持促提升，大力培育高效农业。坚持“抓特色、创品牌、强龙头、促提升”的思路，整合完善农业产业扶持政策，大力发展高效生态农业，加快提升农业产业水平和档次，力争实现农业增加值3.8亿元，增长5%。高度重视粮食生产安全，切实抓好小流域综合治理工程和沃土工程，提高粮食生产、流通和储备能力。立足资源条件、产业基础和市场需求，鼓励发展肉兔、名优茶、水果、山地蔬菜、油茶和淡水养殖等特色产业。大力实施“强龙兴农”工程，着力引进一批带动面广、竞争力强的农业龙头企业和农产品深加工项目，培育示范性农民专业合作社5家。加快新品种、新技术和新农机推广应用，设立农业风险保障基金，扩大政策性农业保险覆盖面，启动农村土地、国有林地或宜林荒山荒地使用权流转试点，加强土地、森林承包权流转服务。推进农业标准化生产、品牌化经营，加强农产品质量和安全监测网络建设，打响农产品生态品牌，提升农产品附加值。扎实做好土地整理和复垦开发工作，完成土地整理300亩，造田造地1000亩。

　　2、以集聚促提升，推进工业转型升级。深入实施“工业强县”战略，坚持以投资增量促结构调整，以要素保障破发展难题，以产业集聚做强县域经济，努力增强经济发展的内生动力，力争全年完成工业性投入5亿元以上，实现工业总产值35亿元。继续抓好巨屿工业基地（一期）整体提升工程，盘活土地存量，切实提高土地利用率。加快推进巨屿产业化项目（二期）、百丈漈工业基地、樟山生态产业基地基础设施建设，加快百丈漈工业基地入园企业建设。编制百丈漈工业基地（三期）规划方案。坚持基地建设与招商选资同步进行，完善招商选资机制，严格执行《文成县工业基地招商选资准入标准》，努力引进科技含量高、环境污染少、带动能力强的大项目、好项目，不断优化产业结构。安排专项资金1300万元，提高企业技术创新的积极性和主动性，支持企业与科研院所建立技术创新联合体，着力突破制约产业转型升级的关键技术，加大科技成果转化力度，促进产学研合作进入具体项目。强化行业监管和服务，扶持、培育本地建筑企业尽快成长起来。

　　3、以整合促提升，全面发展生态旅游业。以创建旅游经济强县为目标，认真实施文成县旅游总体规划，突出生态旅游品牌定位，着力打造“一山一湖一漈一名人”核心景区。安排生态旅游专项资金2100万元，支持旅游基础设施建设、旅游宣传、旅游品牌创建，扶持以“农家乐”为主要形式的休闲旅游项目发展。启动百丈漈景区改造工程，倾力打造“百丈飞瀑”旅游品牌。完善旅游交通网络，加快建设黄坦镇云峰村至云湖乡塘垄村联网公路，完成武阳通景公路工程。开展龙麒源景区创建国家4A级旅游景区工作。新开工建设赵超构文化生态园等5个旅游开发和配套项目，加快在外温州人之家等8个旅游开发和配套项目建设步伐。大力发展农家乐等乡村旅游，加大“绿色食品”和特色旅游商品开发力度。科学设计旅游线路，重点推出“生态奇观游”、“刘基文化游”、“红色旅游”、“畲乡风情游”、“红枫古道游”等精品游线。创新旅游宣传促销手段，精心办好首届百丈漈观瀑节，进一步提升文成旅游知名度和美誉度，力争全年实现旅游接待人数200万人次以上，旅游综合收入11.5亿元以上。同时，着眼消费升级的拉动作用，积极推动金融保险、商贸流通、信息传输、中介机构、娱乐餐饮、房地产等现代服务业加快发展。

　　（二）扩大有效投资，夯实发展基础

   按照“推进一批、开工一批、争取一批、储备一批”的工作要求，着力拓宽投资融资渠道，大上项目，上大项目，努力增强投资对经济增长的拉动作用。

　　1、扎实做好项目前期工作。今年安排500万元作为项目前期工作经费，做深做细前期工作，提高项目申报的成功率。积极对接国家和省市扩内需、保增长、促转型的政策措施，围绕“三农”、节能减排、社会事业、民生工程、生态环境等国家投资重点领域，继续做好项目搜集、筛选、论证、包装和储备工作。着力做好56省道文成县城至瑞安交界段改建工程线位论证和工可编制、56省道西坑至景宁交界段公路改建工程工可审查、青文泰公路线位论证、龙丽温高速公路文成段“预工可”、 营朱线营前至玉壶段线位论证等项目前期工作。增强项目工作的连续性，做好中央扩大内需投资项目的跟踪争取工作，尽可能地把已经上报的各类项目列入今年中央投资建设计划，多上能够带动文成发展的重要民生项目、重大产业项目和重大基础项目，为加快文成发展奠定坚实的基础。

　　2、强力推进重大项目建设。继续实施项目带动战略，扎实开展“项目推进落实年”活动，确保全年完成固定资产投资20亿元以上。今年共安排投资额500万元以上建设项目76个，其中大力推进交通电力项目建设。新开工建设新56省道接南田公路工程、青田县石柱至文成县武阳公路文成段复建工程，加快56省道花园至西坑段改建工程、县客运中心暨旅游集散中心建设步伐。新开工建设坑口电站、九溪电站，加快220kV周壤输变电工程、110kV巨屿变增容扩建工程建设。严厉打击干扰工程建设的违法犯罪行为，确保重点工程建设顺利推进。

　　3、不断提高招商选资成效。加大招商选资工作力度，深化项目前景、预期回报、扶持政策等研究，创新招商方式，完善考核机制，切实提高招商针对性和实效性。重点抓住巨屿工业基地（二期）、百丈漈工业基地（二期）招商引资平台，提高项目引进成功率。大力实施“回归工程”，激发全民创业热情，高度重视10万海外侨胞和10万在外文成人在共同推进文成发展中的重要作用，走“招商选资、借力发展”之路。建立完善有关鼓励和吸引华侨、在外文成人回乡投资创业的优惠政策，积极创造良好的服务环境，树立和强化“让投资者得利益，让文成得发展”的“双赢”理念，推出一批有针对性、有吸引力的项目，切实抓好“以企引企、以商引商、以侨引商”工作，全力推进“文成人经济”向“文成经济”转变。开展投资软环境问题集中整治，落实招商选资企业“终身服务”，工业投资项目“全程代理”等制度，努力营造良好的发展环境。今年，要确保实际利用内资4亿元。

　　（三）统筹城乡发展，加快城镇建设

　　按照“全面规划、分步实施，打造重点、体现特色”的总体要求，切实加快以县城为中心、以中心镇为重点的城镇化建设步伐，不断提高城镇化水平，促进城乡统筹协调发展。

　　1、坚持规划引领发展。完成文成县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要及各专项规划，完善县域总体规划和新一轮土地利用总体规划，强化规划对经济社会发展、区域生产力布局和资源高效利用的引导、调控作用。继续加强县域城镇体系空间格局和城镇近期发展规划研究，以科学的规划指导城镇建设和产业发展，最大限度将青山、碧水、绿色、旅游、文化引入城镇发展规划和建设中，逐步树立起整洁、优美、文明、有序的城镇新形象。

　　2、推进县城扩容提质。按照“拉开框架，合理布局，完善设施，提升品位”的思路，大力实施“小县大城”战略，加快旧城改造和新区开发步伐，扎实推进城镇基础设施项目建设，努力提升城市品位，改善城乡面貌。启动苔湖街改造工程、上沙垟村旧村改造工程等旧城旧村改造项目，做好凤新片区改造前期工作。开工建设凤溪花园9号地块等13个城镇开发和房地产开发项目、公安业务用房等5个社会发展项目，加快凤溪花园市政工程等4个城市基础设施项目、凤溪花园6号地块等4个城镇开发项目和社会公共服务中心等12个社会发展项目建设，完成环城南路建设，做好环城西路前期工作并争取开工。扎实做好省级示范文明县城和国家卫生县城创建工作。

　　3、精心培育中心镇。结合新一轮土地利用总体规划修编，做好中心镇总体规划、详细规划修编工作，逐步完善功能布局。深入实施扩权强镇改革工作，坚持走市场化运作、多元化投入的城镇经营模式，创新城镇建设投融资机制，多渠道筹措建设资金，加快推进中心镇保障性住房项目和水、电、路、文化、教育、卫生、商娱、环卫等设施建设，完成巨屿方前农贸市场建设，开工建设玉壶玉泉溪山区小流域农业生态工程，加快南田大自然花苑等项目建设步伐，确保中心镇固定资产投资增长20%以上。认真实施产业发展规划，积极培育优势产业和特色经济，促进优质生产要素向中心镇集中，增强中心镇集聚带动能力。继续深化户籍制度改革，按政策放宽城镇户籍限制，引导农村人口向中心镇集聚。加强中心镇的交通道路和市容环境管理，抓好净化、绿化、美化工作，塑造良好的城镇形象。

　　4、推进新农村建设。统筹推进异地脱贫、农房改造、千万农民饮用水、千库保安、乡村康庄工程等工程建设。加快推进小流域水土流失综合治理，开工建设珊溪坑、朱阳溪等小流域治理项目；深入组织实施“百村整治、十村示范”工程，完成整治村建设48个，示范村建设2个。组织实施农村清洁工程。深入推进“丧葬改革”和“青山白化”治理，巩固扩大丧葬陋习整治成果，不断改善人居环境。进一步加大大中型水库移民后期扶持力度，促进移民群体稳定和谐发展。强化对少数民族地区发展的政策扶持，促进民族地区基础设施改善和民族文化的培育发展。有序推进城乡社区建设，提高农村服务水平；深入开展“百侨（企、会）结百村，千名干部扶千户”活动，认真落实支农惠农政策，完善扶持农民创业的小额贷款、税费减免等措施，建立农业预警机制，扶持发展特色种养殖业，引导和鼓励农民有序发展“农家乐”，着力推进农民创业增收。完善村级集体经济扶持政策，加快村级资产融合，壮大村级集体经济。

　　（四）改善人居环境，建设生态文明

　　优美的生态环境是文成发展的最大优势和最宝贵财富。要突出抓好生态县创建、污染整治和节能减排等工作，切实保护好青山碧水，为经济社会发展提供良好的生态环境。

　　1、切实抓好生态县建设。以建设国家级生态县为目标，进一步巩固国家生态示范区创建成果，努力实现省级生态县创建目标。深入实施《文成县生态环境功能区规划》，加大生态县建设投入力度。大力实施“兴林富民”工程，鼓励发展珍稀树种，创建省级“兴林富民”示范乡1个、示范村2个。强化生态公益林管理，切实抓好绿化造林和封山育林工作，完成县城环山绿化120亩，山地造林1600亩，封山育林6000亩。继续开展生态乡镇、村创建活动，争取今年建成全国环境优美乡镇1个、省级生态乡镇10个、市级生态乡镇1个，建成市级生态村15个、县级生态村40个。

　　2、加强水源地保护。高度重视水源保护工作，严格实施饮用水源地保护制度。深入开展“农村环境五整治一提高工程”，统筹用好生态补偿资金，加快推进库区环境整治工作，投入840万元，分步实施库区环境综合整治项目49个；完善污水处理设施和城乡污水管网，开工建设黄坦污水处理厂，加快珊溪—巨屿、玉壶等城镇污水处理项目前期工作。实施小流域环境综合治理，加快农村垃圾统一收集点、转运网络和集中处理设施建设。扎实推进畜禽养殖污染整治工作，确保群众饮水安全。

　　3、抓好节能减排。严把环境准入关和环境容量关，杜绝高能耗、高污染项目落户我县。加强队伍建设，研究建立节能专项资金，落实节能降耗目标责任制，确保完成“十一五”污染减排任务。加强对企业的动态监管，确保企业污染物达标排放。大力发展循环经济，积极推进清洁生产，加快形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。引导企业加快技术进步，推广使用节能新技术、新工艺、新设备，降低单位生产能耗。

　　（五）着力改善民生，推进和谐建设

　　坚持以民为本，高度重视民生、民利、民安问题，推进经济与社会、人与自然和谐发展，努力使改革发展的成果惠及全县人民。

　　1、全面推进社会各项事业。继续加大教育投入，完成教育强县创建工作。继续深化教育改革，加强和改进素质教育，进一步提高教育教学质量。撤并珊溪坦岐小学等5所农村薄弱学校，进一步优化校网布局。切实加快学前教育发展，提升职业教育质量，加大对各类民办学校的扶持力度。完成文成中学男生宿舍楼建设，建设实验二中等学校塑胶操场，深化县职业技术学校迁建工程前期工作。加快推进体育事业发展，完成县体育中心（二期）。加快推进文化先进县建设，大力推进刘基文化的保护与研究工作，积极筹备纪念刘基诞辰700周年系列文化活动。加快文化基础设施建设，开工建设县文化中心、毛泽东像章文化博物馆。扎实推进医药卫生体制改革,完善城乡公共卫生和医疗服务体系，加快推进基本公共卫生服务均等化。加强公共卫生基础设施建设，完成县公共卫生管理中心、县人民医院门（急）诊大楼建设。继续做好甲型H1N1流感等传染病的防控工作。全力以赴做好人口普查工作，落实人口与计划生育目标考核责任制，切实稳定低生育水平。

　　2、不断完善社会保障体系。健全最低生活保障制度和医疗救助制度，提高对城乡困难人员的救灾救济水平。继续抓好养老、工伤、医疗、生育、失业保险扩面工作，启动实施城乡居民养老保险，推进被征地农民养老保险工作。加大就业创业技能培训，加强对大中专毕业生、困难就业群体和农民工的就业指导和服务，加强劳动用工管理，积极预防和处置拖欠职工工资问题。

　　3、扎实推进平安建设。强化源头管理，加强过程监管，健全食品、药品质量监管长效机制。全面推进“十小”行业质量安全整治和规范，促进“十小”行业规范经营。扎实推进地质灾害防治、防汛防台、森林防火、重大动植物疫病防控等防灾减灾工程建设，加强基层应急管理网络和应急队伍建设，增强突发公共事件的应急处理能力。全面落实安全生产责任制，加强基层安全生产监管网络建设，开展安全生产隐患排查和重点行业、重点领域专项整治，有效预防重特大事故的发生。加大社会矛盾纠纷排查和调解力度，着力完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的工作格局。加强和完善信访工作机制，畅通群众利益诉求渠道，最大限度地消除社会不和谐因素。深入开展平安创建活动，强化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。此外，大力支持工青妇等群团组织开展工作，认真做好民族、宗教、外事、侨务和台湾事务工作，广泛开展国防教育，支持驻文部队建设。

　　4、全力办好十件实事。继续加大财力惠民的投入强度，尽最大的努力改善民生。今年，我们要努力办好以下十件实事：

　　（1）将城乡居民合作医疗统筹费标准从每人每年140元提高到185元，并提高报销比例，对珊溪等10所乡镇卫生院危旧房进行改造。

　　（2）实施农村中小学校舍维修改造工程和校舍安全工程，维修改造樟台乡校等21所农村中小学校舍，改造学校办公楼42幢。

　　（3）继续实施下山搬迁工程，新（续）建下山脱贫小区（点）14 个，实现农民转移搬迁400户、1600人。完成农村困难群众危旧房改造1800户。

　　（4）开工建设经济适用房、廉租房工程（二期），完成4200平方米。

　　（5）对全县60周岁以上的48200名城乡居民发放基础养老金，符合参保条件的16—60岁的城乡居民纳入城乡居民养老保险体系。实施残疾人共享小康工程，落实好2000多名贫困重度残疾人的基本生活保障。改善提 升14家乡镇敬老院基础设施和服务功能，建设星光老年之家30家。

　　（6）建设30个村饮用水工程，新增日供水4490吨，解决30000农村人口的饮水困难。

　　（7）完成县城自来水管网延伸工程（龙川部分），完成城南路面及管道改造300米，建设路人行道改造9000平方米。

　　（8）新建双桂等7个乡镇文化站，配备20个村级文化活动室器材，送戏下乡200场次，送数字电影下乡2700场次，送书下乡10000册。

　　（9）加强食品检测，年评价定性检测品种18000批次，定量检测品种1300批次，每月一次将评价结果向全社会发布。

　　（10）加大平安建设的投入，在县城及重点乡镇安装100个全球眼视频监控点，在派出所建立视频监控分中心，在全县各主要路口安装4个智能卡点。

三、切实加强政府自身建设

　　面对挑战与机遇，我们将时刻保持奋力追先、争创一流的进取意识，海纳百川、聚力发展的开放心态，永不言败、敢为人先的拼搏精神，求真务实、埋头苦干的工作作风，从新的历史起点出发，着力建设“五型”政府。

　　（一）创新奋进，建设学习型政府。深入学习实践科学发展观，自觉坚持用科学发展观统领政府各项工作，不断提高贯彻落实科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力。建立完善每月一次县政府常务会议、县长办公会议制度和每季一次乡镇长座谈会制度，贯彻落实上级会议精神，研究解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，把上级政策与文成实际紧密结合起来，使之成为科学发展的正确思路、战胜困难的政策措施、破解难题的实际能力，以创造性工作推动经济社会平稳较快发展。进一步加大公务员队伍和各级干部的教育培训力度，认真学习法律法规和市场经济知识，提高专业技能和服务发展能力。加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，切实增强工作的预见性和前瞻性。

　　（二）转变职能，建设服务型政府。牢固树立管理就是服务的理念，把执政为民的要求融入到思想情感里，体现在政策措施中，落实到具体工作上。切实做好服务企业发展各项工作，认真落实国家、省市各种优惠政策，清理不规范收费和罚款，控制和减少检查，切实减轻企业负担；想企业所想、急企业所急、解企业所难，为企业提供急需的金融、工商、税务、用工等各种服务；继续实行县领导挂钩联系重点企业制度，建立重点企业每季评价涉工部门制度、涉工部门服务企业“一条龙”制度，及时帮助企业解决发展中存在的困难和问题，力保工业经济在应对金融危机中实现较快增长。创新行政服务和管理方式，深入推行首办负责制、服务承诺制、超时默认制、限时办结制和缺席同意制。继续深化行政审批制度改革，加快推进“两集中、两到位”改革工作，进一步完善招商选资一条龙服务制、基建项目部门联合审批制和农村个人建房审批一条龙服务制。加大效能监察力度，坚决破除机关部门“中梗阻”现象，主动为企业和群众排忧解难。

　　（三）依法行政，建设法制型政府。坚持在县委的正确领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督，高度重视并做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。完善重大问题专家咨询、公示听证、集体决策制度，提高决策透明度和公众参与度，保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步完善行政许可、行政复议等制度，理顺执法体制，规范执法行为，促进政府部门和公务员依法履行职责。进一步强化行政执法责任制和过错责任追究制，继续深化“满意不满意”单位评选活动。切实规范行政处罚自由裁量权，继续深化政务公开、政府信息公开工作，抓好政府门户网站建设，完善新闻发布制度，办好县长热线，畅通民意渠道。

　　（四）真抓实干，建设高效型政府。始终把提高执行力放在政府工作首位，进一步完善抓落实的工作机制，营造真抓实干、争先创优的浓厚氛围。坚持政府工作项目化，对确定的目标任务，细化分解、倒排计划，一件一件抓落实，一项一项抓推进。进一步完善项目建设责任制和领导联系重点项目制度，继续实行重大建设项目电视公开承诺和政府投资重点项目建设问责等制度，执行“一月一跟踪，一季一督查，半年一评议，年终一问责”的推进机制，把项目工作作为单位绩效考评的重要内容，作为干部考察任用的重要依据，调动全县力量，加快项目建设步伐。进一步完善乡镇、部门工作目标责任制考核综合排名制度，严格执行行政首长问责制和重大事项督办制，加强政务督查、限时督办、效能监察和绩效评价，做到责任分解到人、措施落实到事、目标实现到位。紧紧“盯住不落实的人，抓住难落实的事”，加强督查，做到上下联动，令行禁止，确保政令畅通。

　　（五）以民为本，建设廉洁型政府。坚持以民为本，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，工程设施为民而建，安危冷暖维民而系。把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点，进一步向社会建设和民生改善倾斜。进一步完善公共资源配置、工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购的监管机制，加大源头治腐力度。强化行政和审计监督，坚决纠正部门和行业不正之风，确保惠民政策落到实处。认真落实党风廉政建设责任制，坚持廉洁从政、从严治政，旗帜鲜明地支持实干者，鼓励创业者，保护改革者，严惩腐败者，努力塑造清正廉洁的政府形象。

　　各位代表，站在新的起点上，展望文成发展未来，前景光明，责任重大，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共文成县委的领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为加快推进“三个文成”建设，为全力促进经济社会又好又快发展而努力奋斗！

2009年为民办实事项目完成情况表

2009年为民办实事项目

进展情况

完成情况

09年未能完成项 目

备注

　　一

　　将新型农村合作医疗统筹费标准从每人每年100元提高到140元，新型农村合作医疗门诊医药费报销比例由25%提高到30%，门诊医药费报销封顶线从200元提高到300元。建立标准化社区卫生服务中心1家，标准化社区卫生服务站1家。实行免费婚前医学检查和孕前优生检测。

　　1、医疗统筹费标准从每人每年100元提高到140元，参保农民235135人；门诊医药费报销比例从25%提高到30%，全年累计报销3025.94万元；封顶线已由200元提高到300元。

　　2、根据标准化要求创建玉壶社区卫生服务中心和周壤社区卫生服务站。

　　3、县妇幼保健所设服务通道，实行免费婚前医学检查和孕前优生检测。

　　完成

　　二

　　投资1127万元，建设新文成中学男生宿舍楼等附属项目；建设成职教中心、文成二中、实验小学塑胶操场；改造樟台乡校等6所农村中小学校舍。资助家庭经济困难学生1450人以上，让6000名以上的学生享受爱心营养餐。

1、文中男生宿舍楼已开工建设；成职教中心、文成二中、实验小学塑胶操场全部完工；樟台乡校项目竣工，玉壶中学和百丈漈镇校的教学楼结顶，二源乡校项目竣工，黄坦中学餐厅和珊溪镇小教学楼开工。

2、资助贫困生1580人，享受营养餐6325人。

　　完成

　　三

　　实行扶贫小额信贷制度，发放扶贫小额信贷900万元；建立村级资金互助组织2家，资金互助社提供资金服务50万元。完成农村劳动力技能培训5000人，实现低收入农户转移就业800人。新（续）建下山脱贫小区11个，搬迁人口1000户、3500人。

　　1、出台并实施《文成县扶贫小额信贷实施暂行办法》，发放小额扶贫贷款1050万元；正在筹建2家村级资金互助组织，新审定村级资金互助组织3家。

　　2、完成农村劳动力培训5403人次；实现低收入农户转移就业879人。

　　3、新（续）建项目累计完成投资10091万元，完成搬迁1026户3650人。

　　完成

　　四

　　建成通村公路路基22.9公里，路面硬化25公里。384个行政村等级公路通村率和硬化率均达98.9%，原口径549个行政村等级公路通村率和硬化率达97.8%、97.3%完成农村公路钢质护栏100公里，投资2000万元。

1、建成路基26.5公里，路面硬化完成27.9公里；384个行政村等级公路通村率和硬化率均99.2%，原口径549个行政村等级公路通村率和硬化率达98.9%、98.5%

2、投资2000万完成106公里通村公路安全防护设施。

　　完成

　　五

　　完成农村困难群众危旧房改造780户。开工建设经济适用房和廉租房3000平方米，完成3000平方米。启动樟台乡东城村、鹤东村2个旧村改造项目。

　　1、完成1150户农村住房困难群众的危房改建工作。

　　2、完成经适房50套3000平方米，廉租房15套750平方米；二期建设用地共征地39.7亩，已委托设计。

2、东城村拆迁补偿方案已通过村两委讨论，鹤东村前期摸底。

部分完成

　　2、经济适用房和廉租房开工建设。

　　经论证，二期工程需调整总体规划。

　　六

　　新增养老保险800人、医疗保险1000人。政策性农村住房保险率达95%以上

1、新增养老保险917人、医疗保险1207人、被征地农民已参保253人。

2、政策性农村住房保险率达98.64%。

　　完成

　　七

　　投资1374万元，完成南田、巨屿水厂、玉壶水厂（水源工程）建设和30个村饮用水工程建设，新增日供水4490吨，解决20000人的饮水困难。

　　南 南田水厂灌浆已完成,大坝开建；巨屿水厂全部管道接通,占总工程的20%；玉壶水厂大坝基础由于严重超开挖,需进一步勘探地质。全面实施第三批中央国债项目30个村级饮用水工程和“139”富民工程村级饮用水工程22个，总投资6066.73万元，受益89359人。目前已完成11个市级项目4580.2万元，受益4.05万人，超额完成市政府下达的2.15万人的任务。

　　部分完 成

　　南田、巨屿水厂、玉壶水厂（水源工程）未完成

　　部分项目需要跨年度实施

　　八

　　新建乡镇文化站5个，建立农村图书流通点15个；创建“省东海文化明珠工程”1个、文化信息资源共享工程基层示范点2个以上、省（市）文化示范村（社区）2个以上；送戏下乡198场次，送数字电影下乡2408场次，送书下乡10000册次，完成广播“村村响”工程174村。投资340万元完成县体育中心塑胶跑道改建工程。

　　1、新建5个乡镇文化站，并通过验收，建立图书流通点21个；仰山乡、下垟乡分别完成 “省东海文化明珠工程”和“市金海岸文化网工程” 创建；街头村和龙背村分别创建为市级示范村和文化信息资源共享工程基层示范点；送戏下乡200场次，送电影下乡2412场次，送书下乡11646册次；广播“村村响”工程任务全部完成,并通过市级验收。

　　2、投资470万元完成县体育中心塑胶跑道改建工程。

　　完成

　　九

完成56省道绿化景观改造工程，完成泗溪河治理（IV、V标段）工程并投入使用，启动建设路人行道、下水道疏通、路灯改造项目，启动伯温路给水管道改造项目，完成县城环山绿化工程180亩。“百十村示工程”完成整治村建设40个，示范村建设2个。启动库区环境整治项目118个。

1、投入1660万元完成56省道绿化景观改造工程，泗溪河治理（IV、V标段）工程完成并已使用；建设路人行道、下水道疏通、路灯改造、伯温路给水管道改造已启动；县城环山绿化补植工程全部完成。

　　2、累计投入4060万元完成41个整治村建设，吕一村、大坑村完成示范村创建。

　　3、118个库区整治项目已全部完成。

　　完成

　　十

　　年评价定性检测品种16020批次，定量检测品种1250批次，每月一次将评价结果向全社会发布。

　　1、蔬菜、茶叶、水果定性检测1505批次，定量检测102批次。酒类、含乳饮料等定性检测120批次，定量检测501批次。

　　2、农贸市场食品快速定性检测16116批次和流通领域食品定量检测43批次；生猪产品定性检测707批次，定量检测86批次；生活饮用水、食用油、熟食制品、餐具等定量检测695户次。

　　3、发布食品药品评价结果12次，食品药品安全警示6次。

　　完成

　

　《政府工作报告》附注

   　1、“十小”行业：指食品加工小企业、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点。

  　 2、两集中、两到位：“两集中”是指同一行政机关的行政许可事项向一个科室集中、行政许可科室向行政审批中心集中；“两到位”是指进驻中心窗口的行政许可事项到位、许可权限授予到位。

  　 3、创业绿卡：为进一步深化“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动，着力营造良好的发展环境，对我县符合条件的民营企业发放的标志牌，持卡人及其所在企业可享受一系列优惠待遇。

 　  4、目标标攻坚年：2010年是全面完成“十一五”规划各项目标任务的攻坚之年。

  　 5、沃土工程：通过实施耕地培肥措施和配套基础设施建设，提升耕地土壤基础地力，增强耕地持续高产稳产能力的项目。

 　  6、一山一湖一漈一名人：一山指铜铃山，一湖指飞云湖，一漈指百丈漈，一名人指刘基。

  　 7、“工可”、“预工可”：指工程建设项目可行性研究报告。“预工可”：指工程建设项目预可行性研究报告。

　   8、超时默认制：指对具备条件的行政审批事项，超过规定期限未作出决定的，一律视为同意。