2009年文成县人民政府工作报告

2009年文成县人民政府工作报告

本作品收錄於《文成县人民政府工作报告》

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2008年工作回顾

　　2008年是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央和省市县委的一系列重大决策部署，积极应对复杂多变的经济形势，同心同德，顽强拼搏，克难奋进，全力做好全县经济社会发展的各项工作，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务。

　　——综合实力继续提升。全县实现生产总值31.05亿元，比上年增长10.1%；财政总收入3.43亿元，其中地方财政收入2.32亿元，分别增长20.4%、21.9%；实现社会消费品零售总额13.37亿元，增长16.0%；全县农民人均纯收入4761元，城镇居民人均可支配收入15277元，分别增长13.8%、10.4%。

　　——三次产业健康发展。实现农业总产值4.54亿元，增长4.5%。新发展茶叶基地2825亩、水果基地4430亩、油茶基地1351亩、淡水养殖487亩；新增农民专业合作社13家、省级农业龙头企业1家、省级无公害农产品基地4个；发展来料加工企业89家，新增农村就业岗位5000个，全年发放工资5000万元；新增省著名商标1件、市知名商标1件，新认证绿色食品1个、有机食品1个、无公害农产品6个。完成工业性投资3.53亿元。规模以上工业总产值23.24亿元，增长10.3%。全年接待游客106.6万人次，增长25.0%；旅游综合收入7.09亿元，增长26.6%；景区门票收入538万元，增长37.0%。形成“农家乐”和休闲旅游村、点48个，特色餐馆30家。

　　——项目建设扎实推进。完成全社会固定资产投资14.41亿元，同比增长7.7%；其中市重点项目完成投资1.17亿元，完成年度计划的109.3%。57省道暨文青公路改建（二期）主体工程、干部职工住宅楼、县电业局调度大楼、巨屿110KV和西坑、南田35KV输变电等工程顺利完成；巨屿产业化项目（二期）、百丈漈生态工业基地（二期）、环城南路、百丈飞瀑引水工程、珊溪下湾旅游配套项目、天顶湖旅游接待中心、西坑安福寺、猴王谷景区、刘基文化生态园、垃圾填埋场、体育中心（二期）、县人民医院门急诊楼等项目正在加快建设；56省道花园至西坑段改建工程、消防大队营房、广播电视大楼等项目顺利开工建设；樟山生态产业基地、220KV周壤输变电工程、在外温州人之家和新56省道至百丈漈、二源、南田接线公路等项目的前期工作进展顺利。

　　——财政金融支撑加强。公共财政的职能作用进一步显现，全年财政总支出8.69亿元，增长20.2%；财政扶持三农、教育、公共医疗卫生和社会保障事业发展资金分别比上年增长39.7%、21.2%、34.5%和26.9%，用于民生改善的支出比上年增长24.1%。制定了《文成县银行业金融机构支持地方经济发展考评奖励办法》，温州银行在我县设立支行，年末金融机构贷款余额29亿元，比上年增长23.6%；贷存比50.1%，比上年提高了6.1个百分点，为全县经济发展提供了有力的资金支持。全年实现到位内资2.95亿元, 完成市下达内资全年任务数的123.9%,同比增长24.1%。新引进项目15个，协议资金10.18亿元。华侨经济持续发展，全年回流侨汇资金5.91亿美元，增长20.0%。

　　——生态建设成效明显。坚持把生态县创建、“百十工程”和库区环境整治等工作结合起来，整合资金和力量办实事。新创建市级示范村2个，通过省验收整治村40个，市验收整治村14个；建成省级生态乡镇3个、省级绿化示范村2个，申报市级生态乡镇9个、市级生态村51个、市级绿化示范村4个。实施库区周边乡镇环境整治项目100个，完成投资2605万元。完成库区周边10个乡镇垃圾中转站和中心村垃圾收集点建设，对34个300头以上生猪规模养殖场污染进行了有效治理。坚决落实节能减排工作举措，单位生产总值综合能耗预期下降9.7%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降24.1%和27.2%。绿化造林2.29万亩，发放生态公益林补偿资金583万元。

　　——社会事业不断进步。科技综合实力进一步提升，科技进步变化情况综合评价在全省排名提升了24位，列全省第60位、全市第6位。均衡发展各类教育，提高农村学校教师待遇，幼儿、小学、初中、高中入学（园）率分别达87.0%、100%、99.9%、89.0%。加大教育创强创优力度，大峃、南田通过市级教育强镇验收。卫生体制改革深入推进，社区卫生服务中心（站）功能定位进一步明确，工作人员“五险一金”财政保障机制得到落实，公共卫生和基本医疗服务体系不断完善。城乡文化设施得到明显改善，区域特色文化研究不断深入，文学艺术创作不断繁荣，《文成县志》续志编纂工作开始启动，广播电视覆盖率进一步提高，全民健身活动蓬勃开展。保持人口与计划生育攻坚态势，计生符合率89.9%。深入实施“一村一名大学生计划”，招聘128名大学生到农村和社区就职。“两个县城”创建工作扎实推进，社区改革工作全面铺开，大峃、珊溪通过省级文明镇验收，南田、玉壶通过市一星级文明镇验收。质量监督和食品药品安全专项整治工作成效明显。安全生产事故次数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降8.6%、27.3%、8.9%和21.4%。人民武装、工青妇等群团组织以及侨务、对台、民族、宗教、统计、气象、防空、新闻出版、档案、老龄、慈善等事业都取得了新成绩。

　　——各项工作亮点纷呈。南田镇、西坑畲族镇梧溪村分别列入全省首批旅游强镇和特色村名单。成功举办了第三届中国刘基文化暨生态旅游节系列活动，牵头成立了温州·瓯之南区域旅游合作组织。《刘伯温传说》成功晋级第二批国家级非物质文化遗产名录。《大明第一谋臣——刘伯温》和“珊溪街头村孝文化”分别在中央电视台《百家讲坛》和《共同关注》栏目播出。全面启动实施“共同跨越六大行动”，加快低收入农户奔小康步伐，消除低收入农户集中村34个，减少低收入农户3959户、11834人。我县被列入省级科技富民强县试点县。珊溪岭坳门的防震避险小区被认定为浙江省首个农村民居地震安全工程示范区。浙南薯业产销合作社成功注册了“文成粉丝”地理标志证明商标，实现了温州市证明商标零的突破。

　　回顾一年来的政府工作，我们针对发展中的新情况新问题，着重抓好以下五个方面：

　　一是始终坚持细化目标，推进发展。一年来，县政府认真贯彻县委的工作部署，坚决执行县人大的决议决定，积极吸纳县政协的意见建议，先后召开3次县政府全体会议和10次政府常务会议，制定出台了一系列事关经济社会发展和人民群众生产生活的政策文件。根据“生态旅游县”发展战略的总体部署，制定出台了《关于创建旅游经济强县的实施意见》；根据上级加快经济转型升级的要求，致力抓好工业发展平台建设，制定了《文成县工业基地招商选资准入标准》和《文成县工业基地企业准入条件及产业发展导向》；为加快农业产业化进程，相继制订了粮食生产、油茶发展、茶叶发展、淡水养殖、造地项目土地改良等政策，农业投入大幅增加；为实现“半小时交通圈”的发展目标，扎实做好交通项目前期工作，积极向上争取支持，着力推进交通设施建设；认真实施省、市、县委“两创”战略，制定并落实《关于实施“共同跨越六大行动”加快低收入农户奔小康步伐的若干意见》，全年县财政共安排创业创新基金2000多万元，精心组织实施全面创新“143行动”和全民创业“一十百千万”计划。

　　二是始终坚持着眼长远，着力当前。认真做好县域总体规划、新一轮土地利用总体规划（大纲）、城镇总体规划等重要规划的编制工作；投入专项资金200万元做深做细一批重大项目前期工作；切实加强基础信息和基础数据的普查工作，为长远发展创造了更好的条件，打下了坚实的基础。坚持把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，认真执行领导干部下访、领导包案解决信访问题等一系列规章制度和矛盾排查化解稳控等工作措施，精心组织开展了“打流除恶”专项行动和“扫赌禁毒”、打击“两抢一盗”犯罪专项斗争，切实维护了社会稳定。应急管理体系初步建立，“问题奶粉”应急处置工作及时有效。

　　三是始终坚持以民为本，改善民生。坚持问需于民，问计于民，县财政统筹安排资金6700万元，全面组织实施涉及卫生、教育、文化、交通、住房、就业、社保和生活环境等民生十件实事。在推进过程中，我们坚持定期听取汇报，定期组织督查，全力协调解决落实中存在的问题，较好完成了年初向全县人民所作出的承诺。全县“民生工程”10件实事54个子项目已完成50个，农村饮用水改造、乡镇文化站、56省道县城段绿化景观工程和泗溪河治理（IV、V标段）工程等4个项目也正在抓紧落实。

　　四是始终坚持突出重点，狠抓落实。按照“抓重点，促全局”、“办实事，出实绩”的要求，不遗余力地推进各项重点工作落实。实行了县领导项目挂钩督查制和“重大项目建设电视公开承诺制”，认真组织开展了重点项目“破难题、促进度”百日攻坚活动，努力破解重点工程建设存在的政策处理和部门协调问题，强力推进重大项目建设。着力抓好土地“转而未供”问题，自1999年以来全县“转而未供”土地总面积2800亩，县政府多次召开专题会议，逐个项目进行研究落实，全年办理供地项目60个，供地面积1747.7亩，供地率62.6%。对固定资产投资、供地工作、计生攻坚、农村困难群众危旧房改造、库区环境整治等重点工作建立健全一月一排名、一月一通报、一月一督查“三个一”制度，以强化督查推进度、抓落实、促发展。

　　五是始终坚持转变作风，创新服务。按照建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求，加快职能转变和管理创新，努力提高政府的执行力和公信力。继续深化行政审批制度改革，取消非行政许可审批事项41项，建成乡镇便民服务中心13个，加强了行政审批电子监察系统建设。全面推进政府信息公开工作，积极推进依法行政，加大财政监督和审计监督力度，加强预防和惩治腐败体系建设。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协的民主监督、社会各界的群众监督、新闻媒体的舆论监督，定期向人大常委会报告工作和向政协以及老干部通报情况，广泛听取、吸纳社会各界的意见建议，全年共承办人大代表、政协委员的建议和提案271件。认真组织开展了“政企联动、克难攻坚”企业服务年活动，建立县领导挂钩联系重点企业制度，县领导和涉工部门深入企业排摸问题，面对面解决问题，全年共梳理出企业的共性、个性问题23个，解决实际问题19个。积极构建银企合作平台，银行与企业签订了8800万元的贷款合同。

　　各位代表、同志们！一年来，我们积极应对挑战，把握关键环节，狠抓工作落实，全县经济社会保持了持续平稳健康发展的良好势头。这些成绩的取得，是县委正确领导，县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结一心、共同奋斗的结果，同时凝聚着全体代表、各位委员和社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表文成县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县人民，向驻文部队、武警官兵和政法干警，向各人民团体和社会各界人士，向广大侨胞、台胞和所有关心支持文成发展的朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，由于自身基础薄弱，经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题。一是经济总量较小，经济整体素质不高，经济发展面临做大总量和转型升级的双重压力；二是受宏观经济环境影响，企业面临困难增加，社会投资能力、决心和力度下降趋势明显，在旅游配套项目、房地产项目和工业项目上尤为突出，固定资产投资仅完成年度计划的96.1%；三是区域竞争激烈，节能减排压力加大，自主创新能力不强，招商选资和优质企业引进难度加大；四是政府财力不足，自我调节能力较弱，财政收支平衡压力较大，项目储备和前期工作有待加强，长远发展缺乏重大项目支撑；五是农业基础和装备落后，农业生产经营组织化程度低，农村剩余劳动力转移就业门路不广，农民持续增收难度增大；六是农村社会事业发展底子较薄，就业、医疗、教育、住房、社保等方面的改善程度与群众的实际需求还有差距，社会不和谐不稳定因素仍然较多；七是一些部门和干部服务意识与创新能力不强、办事效率不高、工作落实不力等问题依然存在，政风建设有待继续加强。对上述问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，在今后工作中认真加以解决。

二、2009年政府工作指导思想、主要目标和总体要求

　　2009年，是新中国成立60周年，是国家和省市坚定信心“保增长”的一年，也是推进我县“十一五”规划顺利实施和加快“三个文成”建设的关键一年。做好今年的政府工作，对于有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快增长至关重要。纵观宏观形势，审视我县发展，总体上，困难与机遇并存，压力与希望同在。困难和压力是：受百年一遇金融危机严重冲击和中国经济自身周期性调整的叠加影响，企业的生存与发展受到严峻挑战，保持经济平稳较快增长的任务相当艰巨。机遇和希望是：一方面，党的十七届三中全会制定了新时期农村改革发展的一系列政策措施，必将极大地激发广大农民的积极性和创造性，加快新农村建设和城乡一体化进程；另一方面，党中央、国务院实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中央、省、市相继出台了扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，为我们争取项目资金、改善基础条件、夯实发展基础提供了难得的机遇。我们既要有加快发展的信心，更要有科学发展的举措，准确定位，“危”中寻“机”，在应对挑战中把握主动，在扬长避短中增强优势，以新举措增强人民群众的幸福感，以新作为实现文成发展的新跨越。

　　今年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和省、市、县委全会以及中央、全省经济工作会议精神，围绕建设“三个文成”战略任务，按照县委“项目建设年”的部署要求，以科学发展观为统领，坚持“保增长、促转型，保民生、抓三农，保稳定、促和谐”的工作主线，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视推进改革开放和创业创新，更加重视要素保障和项目建设，更加重视民生改善和社会建设，着力推进经济社会又好又快发展。

　　综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长15%，地方财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长13%，农民人均纯收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6%。主要约束性指标为：单位生产总值能耗下降4.5%，化学需氧量削减2%，二氧化硫排放量削减1.5%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

　　实现今年工作目标，政府工作要着重把握四个方面的总体要求：

　　——坚持以转型升级的要求保增长。保持经济平稳较快增长，是当务之急和首要任务。要立足经济欠发达的实际，抓住经济总量较小、综合实力不强的主要矛盾，突出加快发展主题，努力克服经济发展面临的各种困难，用足用活上级扶持政策，充分发挥后发优势、资源优势、生态优势和海内外文成人优势，走集聚发展、差别发展、互动发展、循环发展的路子，大力发展现代农业、生态工业、生态旅游业，努力推进总量持续扩张。坚持“好字优先、好中求快”，以增量发展促存量优化，在加快发展中转变发展方式，优化经济结构，提升发展质量，增强县域经济综合竞争力。

　　——坚持以统筹协调的思路促和谐。把统筹兼顾、协调推进作为落实科学发展观的根本方法，加强对城乡发展的统筹规划和分类指导，推进城镇化和新农村建设互动并进，推进经济建设和公共服务的均衡协调发展，不断完善为民办实事的长效机制，努力让广大人民群众共享公共财政的阳光雨露，共享改革发展成果。

　　——坚持以改革创新的举措破难题。积极应对经济紧运行和国际金融危机带来的新挑战，紧紧抓住国家扩大内需和温州沿海产业带建设带来的新机遇，坚持以观念创新来寻求产业对接与“赶超发展”的新路径，以体制、机制创新来激发干部干事与全民创业的新热情，以管理、服务创新来破解发展前进中的新难题，以改革创新为文成发展注入蓬勃生机和活力，形成创新强县、创业富民的生动局面。

　　——坚持以克难攻坚的决心抓落实。加快推进文成新一轮发展，实现今年的各项目标任务，必须要有真抓实干、狠抓落实的勇气和精神。凡是看准的、定下来的事情，要敢于迎着困难上，坚持顶着压力走，抓住不放，一抓到底，抓出成效。各部门、各单位要围绕全年目标任务，细化方案措施，力争每一项工作抓得早、抓得实，每一项任务责任到位、实施到位，特别是对事关改革发展稳定大局，事关群众切身利益的重大基础项目建设、新农村建设、民生改善、社会稳定等重点工作，必须全力推进，常抓不懈，务求实效，努力营造真抓实干的氛围。

三、2009年主要任务

　　围绕政府工作的主要目标和总体要求，今年我们要在抓重点、抓具体、抓落实上下功夫，着重抓好以下八个方面工作：

　　（一）推进项目建设，努力保持经济平稳较快增长

　　保增长关键要靠加快项目建设来实现，保民生也要依靠实施项目来推进，保稳定同样需要配套项目建设来支撑。因此，我们要进一步强化“项目经济”的理念，坚持把项目建设贯穿经济社会发展的各个方面，作为“保增长、保民生、保稳定”的重要举措，积极把握国家和省市扩内需、保增长、促转型的政策机遇，积极主动争项目、想方设法上项目、集中精力抓项目，千方百计确保经济平稳较快增长。

　　深化项目前期。建立完善重大项目前期工作机制，不断深化项目前期工作，安排专项资金500万元用于项目前期和招商选资工作。着眼于全县经济社会发展大局，认真开展“十二五”规划前期重大课题研究。紧紧抓住当前中央出台扩大内需政策的有利机遇，重点在农村基础设施、交通基础设施、重大产业、民生工程、生态环境、承接产业转移、自主创新等方面，精心包装并申报一批符合国家产业政策的大项目，着力做好争取和对接工作，争取我县有更多的项目列入国家和省里的新增投资计划。继续做好项目搜集、筛选、论证、包装和储备工作，做深做细前期工作，完善和充实项目储备库，为近期和长远投资打好基础。

　　加快项目建设。坚定不移地实施项目带动战略，精心组织实施项目建设年活动。今年共安排投资额200万元以上建设项目76个，其中新开工建设县客运中心暨旅游集散中心等30个项目，续建广播电视大楼等46个项目。进一步完善项目建设责任制和领导联系重点项目制度,及时研究解决项目推进中出现的各种困难和问题，提高项目建设的质量和效益。强化项目建设考核督查体系建设，实行专项督查考核机制，确保重大项目建设年活动取得实效。今年要力争完成环城南路等29个项目建设，确保完成固定资产投资16亿元以上。

　　强化要素保障。坚持以要素保障支撑发展，切实抓好土地、电力、资金、人才等要素保障，为实现长远发展和可持续发展提供强有力的支撑。坚持节约集约利用土地，综合开发利用低丘缓坡，加大土地整理复垦开发力度，积极向上争取建设用地指标，继续抓好土地“转而未供”问题，有效缓解土地要素制约；新开工建设220kV周壤输变电工程，完成110kV巨屿变增容扩建工程，完成35kV珊溪变技术改造和一批10kV农村电网建设项目，完成九溪电站初步设计并力争开工建设，切实做好110kV樟山输变电工程的前期工作，以前瞻性的思维破解用电要素制约；完善金融系统考核奖惩机制，鼓励金融机构加大贷款力度，支持地方经济发展，努力破解资金要素制约；大力实施人才强县战略，安排人才专项资金100万元，用于人才引进、奖励、培训，为经济发展提供人力保障。

　　（二）加快转型升级，努力提高生态经济发展质量

　　扶持发展现代农业。认真组织实施“产业培育、龙头带动、品牌创建”三项农业促进工程，大力扶持发展肉兔、名优茶、水果、山地蔬菜、中药材、油茶和淡水养殖等特色产业，实现农业产值4.72亿元。建立茶叶示范基地5000亩，新发展良种茶园1000亩；山地蔬菜标准化示范基地300亩；名优水果示范基地500亩；油茶基地5000亩，良种采穗圃50亩；淡水养殖基地500亩。扶持农业龙头企业做大做强，积极引导外商投资兴办番薯、油茶等农产品加工企业，鼓励创建农产品品牌。扶持农民专业合作社加快发展，力争新发展农民专业合作社5家，新认定规范化农民专业合作社5家。继续加强土地、森林承包权流转服务，加强农业基础设施建设，加快新品种、新技术和新农机推广应用，扩大政策性农业保险覆盖面。切实加强农产品质量和安全工作,注重从源头上消除农产品的安全隐患。实施“兴林富民”工程，鼓励国有林场和条件成熟的乡村发展南方红豆杉、银杏、黄檀、闽楠等市场前景看好的珍稀树种，创建省级“兴林富民”示范乡1个、示范村2个。投资735万元，建设防护林工程3.5万亩。

　　大力发展生态工业和建筑业。坚定不移地实施“工业强县”战略，坚持把产业平台建设作为主抓手，全力推进扩量提质并举的新型工业化进程，力争全年完成工业性投入4亿元以上，实现工业总产值33.5亿元。启动巨屿工业基地（一期）整体提升工程；继续抓好巨屿产业化项目（二期）基础设施建设；继续抓好百丈漈工业基地（二期）基础设施建设，完成10家企业续建工作，争取新引进企业5家；加快推进樟山生态产业基地 “三通一平”及基础设施建设；推进大峃、玉壶、周壤等工业功能区扩容提质。坚持以“亩产论英雄”，严格执行《文成县工业基地招商选资准入标准》，着力引进一批科技含量高、投资强度大、环境污染小、经济效益好的项目，切实提高工业基地投入产出率。深入组织开展“企业服务年”活动，完善对企业的扶持政策，进一步加大扶持力度，为企业开展政策、科技、信息、项目、资金、人才、土地、电力等方面的“零距离”对接服务，努力为企业发展打造良好的环境。把加快扶持建筑业发展摆在重要的位置，出台鼓励加快建筑业发展的政策措施，鼓励企业上规模、上等级、拓市场，促进本地建筑企业尽快成长。

　　大力发展生态旅游业。把旅游业作为支柱产业来培育，以创建旅游经济强县为目标，积极开展省旅游“十百千”工程创建活动，力争创建旅游强镇2个、特色旅游村3个，加快推进观光旅游向休闲度假旅游转变，努力把文成打造成为“浙南最佳旅游休闲度假基地”。把全县作为一个大景区来规划，努力构建旅游大格局。着力抓好重点景区建设，完成百丈飞瀑引水工程；加快猴王谷景区、西坑安福寺开发建设步伐；启动巨屿包龙潭景区建设。加快百丈飞瀑景区创国家4A级、刘基故里景区创国家3A级进程，启动龙麒源景区创国家4A级工作。完成文成县服务业发展规划、西坑旅游集散中心详细规划、红枫古道保护规划、乡村旅游规划。着力抓好旅游配套项目建设，加快推进刘基文化生态园、天顶湖旅游接待中心、珊溪下湾旅游配套项目、在外温州人之家、铜铃山森林旅游配套服务中心、农产品展示中心（旅游产品营销中心）等项目建设；完成南田镇至武阳村通景公路、珊溪水库交通码头建设；开工建设黄坦镇云峰村至云湖乡塘垄村连网公路；完成鸭头山旅游配套项目前期并力争开工建设；做好徐村至百丈漈电厂通景公路、铜铃山至泰顺乌岩岭连景公路、东溪至朱阳九峰通景公路、龙川赵超构生态文化园等项目前期工作。围绕国家旅游局“生态旅游年”主题，创新旅游营销方式，深入实施文成旅游宣传促销“八大工程”。精心策划，全力以赴办好中国森林旅游节暨浙江省第二届森林旅游节。力争全年实现旅游接待人数145万人次以上，景区门票收入680万元以上，旅游综合收入8.3亿元以上。完善和落实促进服务业加快发展的政策，积极推动金融保险、商贸流通、交通运输、信息咨询、房地产、餐饮娱乐等第三产业加快发展。

　　（三）推进创业创新，努力提高经济社会可持续发展能力

　　全面推进自主创新。统筹用好创新基金，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，继续深化与高等院校、科研院所的产学研合作，组织实施与我县产业优化升级密切相关的核心技术专项攻关。深入实施品牌战略，争取新增省著名商标1件、市知名商标1件、市知名产品2个。积极培养和引进各类创新人才，注重培养一线创新人才，努力营造尊重人才、尊重创造的良好环境。

　　继续加强招商选资。深入实施招商选资“一号工程”，加强引资项目的调研、储备和包装，重点在生态工业、生态农业、生态旅游、城镇建设、社会建设等方面筛选一批大项目好项目进行包装，认真做好规划、论证、立项等前期工作，引进一批资金、技术和人才。精心策划，组织开展重大招商活动2次以上。充分利用海内外文成人的人脉优势，切实抓好以企引企、以商引商、以侨引商工作，全力支持民营企业做大做强。分解落实招商选资任务，继续强化招商选资“一条龙”服务，健全项目的全程跟踪服务制度，切实提高项目的履约率、落地率和成功率。今年，要确保实际利用内资3.15亿元。

　　大力推进富民攻坚。坚持以富民奔小康为目标，以创业创新为动力，以低收入农户集中村为重点，深入实施“低收入农户奔小康”和“共同跨越六大行动”，全面落实“一户一策一干部”帮扶措施，低收入农户减少15%以上，低收入农户集中村减少35个。统筹创业基金500万元，继续组织实施“全民创业计划”，大力扶持发展特色种养业、来料加工业、“农家乐”休闲旅游业，新增就业岗位1000个以上。坚持走互动发展之路，大力实施“回归工程”，建立健全有利于海内外文成人服务家乡、报效家乡的体制和机制，吸引更多海内外文成人回归创业，努力把文成人经济转化为文成经济。组织开展“创业之星”评选活动，激发全民创业热情。

　　（四）统筹城乡发展，努力提高城镇化发展水平

　　坚持规划引领。强化规划对经济社会发展、区域生产力布局和资源高效利用的引导、调控作用，编制和完善县域总体规划、新一轮土地利用总体规划，细化和落实产业发展、城乡建设、社会事业发展、城镇体系、区域发展等专项规划，以科学的规划指导城镇建设和产业发展，形成独特的城镇建设风格。完成《下山搬迁五年规划》、《文成县低丘缓坡利用规划》、《南田镇历史文化名镇保护规划》、《岭后乡雅庄古民居保护规划》。加强县域城镇体系空间格局和城市近期发展规划研究，重点加强对各建制镇的总体规划和控制性详细规划两层规划成果的完善和公布。

　　提升县城品位。按照“拉开框架，合理布局，完善设施，提升品位”的思路，加快县城开发建设步伐。完成环城南路、花园新区经济适用房（一期）、凤溪花园市政工程、赵坑垄桥、嘉盛国际、鑫隆帝景等项目建设；加快推进垃圾填埋场改造等工程建设；新开工建设县城至樟台管网延伸工程、二中片区管道液化气工程、县城停车泊位建设等一批城市基础设施项目；大力实施旧城旧村改造工程，加快沙垟村旧村改造步伐，做好苔湖街改造前期工作并力争开工，做好凤新片区改造前期工作。

　　加快中心镇建设。深入实施“中心镇培育工程”，制定出台扩权强镇政策，高度重视中心镇的规划建设，结合新一轮土地利用总体规划修编，做好中心镇总体规划、详细规划修编工作，逐步完善功能布局。加快推进中心镇水、电、路、文化、教育、卫生以及商娱、环卫等设施建设，增强中心镇集聚带动能力。加强中心镇的净化、绿化、美化工作，逐步提高城镇品位。充分发挥中心镇连结城乡、辐射农村的作用，实现城镇与农村的联动发展。加快珊溪大桥、巨屿方前农贸市场、西坑农贸市场、玉壶玉泉溪整治工程等项目建设步伐。

　　完善交通网络。紧紧围绕县委十一届五次全会提出的“打造县城至主要乡镇半小时交通圈”目标，加快交通设施建设。完成57省道暨文青公路改建工程（二期）。加快建设56省道花园至西坑段改建工程，计划完成投资1亿元。完成新56省道至百丈漈、二源、南田接线公路“初设”审批并力争进入招投标。做好县城至瑞安一级公路改建工程线位论证、56省道西坑至景宁交界段公路改建工程“工可”审批、龙丽温高速公路文成段“预可”审查、玉壶至营前公路改建工程和珊溪至泰顺公路改建工程线位论证等项目前期工作。

　　（五）推进生态建设，努力改善农村生产生活环境

　　提升新农村建设水平。编制完善《文成县社会主义新农村建设发展规划》，坚持科学统筹，优化农村发展环境。加快病险水库除险加固，完成大水桥等8个千库保安工程建设；加快推进小流域综合治理项目建设，完成龙川乡、公阳乡、珊溪李井坑等小流域综合治理项目建设；新开工建设珊溪坑、东溪玉泉溪、二源小流域治理项目。实施农村清洁工程，不断改善农村卫生条件和人居环境。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。深入开展“百侨百会助百村联千户”活动，发挥华侨和在外文成商会作用，助推新农村建设。

　　加快生态建设步伐。以建设国家级生态县为目标，进一步巩固国家生态示范区创建成果，力争比原计划提前两年（2010年）申报省级生态县验收。深入实施《文成县生态环境功能区规划》，加大生态县建设投入力度。完善环境保护目标责任制和监督管理机制，加强江河、湖泊、土地、矿产、森林等自然资源的合理开发利用和保护，提高重点生态公益林补助标准，维护生态平衡。加快生态乡镇、生态村建设，争取今年建成全国环境优美乡镇2个、省级生态乡镇3个、市级生态乡镇4个，建成市级生态村20个、县级生态村40个。

　　加强农村环境整治。认真贯彻实施新“811”环境整治行动，加大污染整治力度。扎实抓好珊溪饮用水源保护区环境综合整治、畜禽养殖污染治理和花岗岩加工业污染整治工作，着力改善凤溪、黄坦坑两个小流域水环境质量，恢复水环境生态功能。大力推进农村污水、垃圾处理设施建设，塘湖水沟、养殖污染整治，农药化肥污染防治，提高人居环境绿化水平，实现“农村环境五整治一提高工程”覆盖率达60%以上。

　　全力推进节能减排。落实节能减排工作责任制，完善节能减排统计、监测和考核体系。严格执行能耗和环保标准，杜绝高能耗、有污染项目在我县落户。突出抓好重点行业、重点企业节能减排，推进建筑节能、交通节能和公共机构节能。实行能耗定额管理制度，加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会。推进县城污水处理厂后续工程建设，开展珊溪、巨屿、玉壶、黄坦等城镇污水处理项目前期工作。

　　（六）推进社会建设，努力提高政府公共服务水平

　　大力发展科教事业。坚持教育优先发展，深化教育改革，推进教育创新，全面启动教育强县创建工作，争取2011年实现省级教育强县创建目标。今年，要争创市级教育强镇6个，市级示范学校5所、市级农村合格学校3所、省级标准化学校5所，教育管理标准化达标学校6所，努力提升我县教育整体水平。全面提高教育普及程度，推动各类教育均衡发展。大力推进学生数50人以下学校的撤并工作，进一步优化校网布局。落实“职业教育六项行动计划”，出台《关于大力发展职业教育的实施意见》，推进县职教中心创建重点品牌职业学校工作。加大对民办教育的扶持力度，促进公、民办学校教师的合理流动。加强科技项目管理与申报，加强地震台网建设，切实做好地震的监测与农村民居安居工程，进一步提高防震减灾工作能力。加强气象自动站和气象灾害预警发布系统建设，进一步提高气象灾害防御能力。

　　加快发展文体事业。制定《文成县推动文化大发展大繁荣纲要(2009-2012)》，强化以文化引领经济社会发展的理念，努力构建社会主义核心价值体系、公共文化服务体系和文化产业发展体系，着力推进文化先进县建设。以《大明第一谋臣——刘伯温》在央视《百家讲坛》播出为契机，大力推进刘基文化的保护与研究工作，抓好“生态文化、畲族文化、侨乡文化、红色文化”保护开发工程。加快文化基础设施建设，开工建设毛泽东像章文化博物馆，力争完成县文化中心项目建设的方案设计和征地工作。推进文化遗产保护，继续抓好第三次全国文物普查和省级“非遗”名录申报工作。举办建国60周年等重大节庆日等文艺活动。深入开展“全民健身活动”，继续实施“农村体育小康工程”。

　　加快发展卫生事业。加强公共卫生体系建设，积极实施农村公共卫生服务工程，切实提高城乡医疗服务水平。完善新型农村合作医疗制度，确保新型农村合作医疗农民参保率达到90%以上、农村公共卫生服务综合达标率达到85%以上、农民健康体检率达到60%以上。推进医疗信息化建设，方便参合群众就医和实时报销。深入开展农村小作坊、小餐饮等“十小”行业质量安全整治行动，强化以食品药品为重点的产品质量安全监管。加大对农村家宴、学校食堂、生活饮用水、餐饮业的卫生监督力度，严格控制和妥善处置食物中毒等突发公共卫生事件。落实人口与计划生育目标考核责任制，稳定低生育水平。

　　完善社会保障体系。继续扩大养老、工伤、医疗、生育、失业保险覆盖面，深入开展失地农民养老保险工作。完善最低生活保障制度，健全分层分类救助办法。巩固和完善农村五保和城镇三无对象集中供养等制度。健全城镇住房保障体系，合理调整住房供应结构，加大廉租住房保障力度，改进和规范经济适用住房政策，完善政策性农村住房保险制度和独生子女社会养老保险制度。推进新型社会福利体系建设，加强老龄工作，实施残疾人共享小康工程，积极支持慈善事业发展。做好维护妇女、未成年人合法权益的各项工作。

　　扎实推进文明创建。加强公民道德特别是加强未成年人思想道德建设，创建学习型社会，不断提高市民素质；精心组织实施“净化、美化、亮化”工程，集中开展“整治城市、爱我文成”市容环境整治活动，进一步优化县城环境；大力提倡丧事简办, 推行丧事集中办理，推进丧葬习俗改革，继续巩固深化“青山白化”治理成果；扎实推进社区改革工作，有计划、分步骤地推进城乡社区建设，完善社区管理；深入开展文明单位、文明乡村、文明社区、文明示范户等系列创建活动；按照“克难攻坚，战则必胜”的要求，着力抓好创建各项工作措施的落实，推荐上报国家卫生县城，为2010年创建省级示范文明县城和国家卫生县城奠定坚实基础。

　　扎实推进平安建设。深入开展平安创建活动，夯实基层基础工作，强化社会治安综合治理，加大对涉黑、涉恶、涉抢、涉盗、涉毒等各类违法犯罪的打击力度，进一步增强人民群众的安全感。严格安全生产责任制，加强道路交通、消防等重点行业和领域专项整治，全面开展隐患排查治理，切实预防重特大事故的发生。完善突发公共事件应急机制，抓好“多员合一”的农村公共安全协管员队伍建设，切实增强对突发公共事件的预警和处置能力，确保社会公共安全。切实加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷排查调处机制，努力化解各类不稳定因素。此外，要大力支持工青妇等群团组织开展工作，认真做好民族、宗教、外事、侨务和台湾事务工作，广泛开展国防教育，支持驻文部队建设。

　　（七）推进民生改善，努力提高人民群众幸福指数

　　在广泛征求群众意见的基础上，根据客观需要和实际的可能，今年县财政统筹安排资金7500万元，着力办好以下十件实事：

　　1、医疗健康工程。将新型农村合作医疗统筹费标准从每人每年100元提高到140元，新型农村合作医疗门诊医药费报销比例由25%提高到30%，门诊医药费报销封顶线从200元提高到300元。建立标准化社区卫生服务中心1家，标准化社区卫生服务站1家。实行免费婚前医学检查和孕前优生检测。

　　2、教育提升工程。认真抓好校长、教师队伍建设，积极稳妥地推进中小学人事制度改革，重视教育拔尖人才和学科带头人的培养、选拔，激发教育活力，提高教育管理和教学质量。投资1127万元，建设新文成中学男生宿舍楼等附属项目；建设成职教中心、文成二中、实验小学塑胶操场；改造樟台乡校等6所农村中小学校舍。资助家庭经济困难学生1450人以上，让6000名以上的学生享受爱心营养餐。

　　3、创业富民工程。建立低收入农户新型金融服务体系，实行扶贫小额信贷制度，发放扶贫小额信贷900万元；建立村级资金互助组织2家，资金互助社提供资金服务50万元。加强农村劳动力技能培训、就业服务和就业援助，完成农村劳动力技能培训5000人，实现低收入农户转移就业800人。继续实施下山搬迁工程，新（续）建下山脱贫小区11个，搬迁人口1000户、3500人。

　　4、交通畅通工程。完成通村公路路基工程24.6公里，路面硬化30.2公里；384个行政村等级公路通村率和硬化率均达98.9%，原口径549个行政村等级公路通村率和硬化率分别达97.8%、97.3%。统筹资金2000万元，实施农村公路安保工程，建成农村公路钢质护栏100公里。

　　5、住有所居工程。实施农村困难群众住房救助工程，今年完成农村困难群众危旧房改造780户。开工建设经济适用房和廉租房3000平方米，完成3000平方米。启动樟台乡东城村、鹤东村2个旧村改造项目。

　　6、社会保障工程。净增城镇职工基本养老保险800人、城镇职工基本医疗保险1000人，对新征地农民实行“即征即保”。政策性农村住房保险率达95%以上。

   　7、农村饮用水改造工程。投资1374万元，完成南田、巨屿水厂、玉壶水厂（水源工程）建设和30个村饮用水工程建设，新增日供水4490吨，解决20000人的饮水困难。

  　 8、和谐文化共享工程。新建乡镇文化站5个，建立农村图书流通点15个；建成“省东海文化明珠工程” 1个、文化信息资源共享工程基层示范点2个以上、省（市）文化示范村（社区）2个以上；送戏下乡198场次，送数字电影下乡2408场次，送书下乡10000册；完成174个村的广播“村村响”工程。完成县体育中心塑胶跑道改建工程。

   　9、人居环境改善工程。完成56省道绿化景观改造工程，完成泗溪河治理（IV、V标段）工程并投入使用，启动建设路人行道、下水道疏通、路灯改造项目，启动伯温路给水管道改造项目，完成县城环山绿化工程180亩。深入组织实施“百村整治、十村示范”工程，完成整治村建设40个，示范村建设2个。认真组织实施珊溪库区周边乡镇环境整治工程，启动库区环境整治项目118个。

　　10、食品安全放心工程。加大专项检测经费投入，加强食品检测，年评价定性检测品种16020批次，定量检测品种1250批次，每月一次将评价结果向全社会发布。

　　（八）加强自身建设，努力提高政府科学执政能力

　　创新奋进，提高科学发展能力。创新是我们加快发展、科学发展的动力和源泉。要进一步解放思想，开动脑筋，用创新的思维想问题、办事情，用改革的办法攻坚克难，推进工作。要发扬敢闯敢干、敢于承担的精神，对看准了的事情、有利于发展的事情，敢于突破。要善于从实际出发，针对工作中出现的新情况、新问题，不断推进思路创新、机制创新、科技创新、管理创新，走出科学发展的新路子。

　　转变职能，提高公共服务能力。始终把群众的呼声作为第一信号，把群众的要求作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，围绕打造有限政府、高效政府，加快推进政府职能转变，提高行政效能和审批效率。重点强化社会管理和公共服务职能，更加注重保护社会公平，更加注重基层基础建设，更加注重解决民生问题，把更多的财力、物力用在统筹协调发展和提高人民生活水平上。

　　强化监督，提高依法行政能力。依法接受人大的法律监督和工作监督，政协的民主监督，不断提高办理人大代表建议和政协委员提案质量。认真听取民主党派、无党派人士及各人民团体意见，接受新闻媒体的舆论监督和公众的社会监督，不断改进政府工作。推进政务公开、政府信息公开工作，对涉及经济社会发展的重大事项，严格执行公开听证、专家咨询、社会公示制度。加强公务员普法教育，不断提高依法行政的能力和水平。

　   求真务实，提高工作落实能力。大力弘扬求真务实之风，努力形成少说多做、干事创业的浓厚氛围。大力精简会议、文件和事务性活动，建立健全抓落实的工作机制，全面落实目标管理责任制，继续推行领导干部重点项目建设公开承诺制度，进一步完善乡镇、部门工作目标责任制考核综合排名制度，严格执行行政首长问责制，把主要精力集中到抓重点、抓大事、抓实事、抓主要矛盾上来，用在抓工作落实上来，以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、奖惩分明的硬机制，扎扎实实地把各项工作推向前进。

 　  勤政廉政，提高拒腐防变能力。落实“为民、务实、清廉”要求，大力倡导“八个方面”的良好风气。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之中，努力从源头上防治腐败。深化节约型机关创建活动，严格控制和压缩一般性支出, 努力降低行政成本，党政机关公用经费压缩5%，会议经费“零增长”，公务接待经费在2008年基础上削减10%，公务用车购置冻结1年，出国经费支出压缩20%以上，核减、压缩的预算经费用于民生等重点工程支出。强化审计监督和行政监察，加强政府投资项目全过程监管，严肃查处重点领域的违法违纪案件，纠正损害群众利益的不正之风。

  　 各位代表！今年我县经济社会发展任务十分艰巨。我们要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和中共文成县委的领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为谱写文成人民美好生活新篇章而努力奋斗！

2008年为民办实事项目完成情况表

2008年为民办实事项目

进展情况

完成情况

08年未能完成项目

备注

　　一

　　将新型农村合作医疗统筹费标准从每人每年60元提高到100元；将新型农村合作医疗门诊医药费报销比例从10%提高到25%；建立农村困难群众医疗救助制度和农村群众就医双向转诊制度；对3所乡镇卫生院危旧房进行改造。

　　1、 每人每年60元提高到100元，参保农民228805人；

　　2、 门诊医药费报销比例已从10%提高到25%；全年累计报销169464人次，金额294.37万元；

　　3、 建立了农村困难群众医疗救助制度和农村群众就医双向转诊制度，1379人农村困难群众得到医疗救助；

　　4、完成3家卫生院危旧房改造。

　　完成

　　二

　　学前、小学、初中、高中入学率分别达到87%、100%、99.85%、85%；使7000名家庭困难学生得到资助，5000多名贫困生享受爱心营养餐；免收义务教育阶段学生杂费和教材费，确保不让一名贫困生辍学；完成6所学校8000平方米危旧房改造，改造5所农村薄弱学校。

　　1、学前、小学、初中、高中入学率分别达到87.0%、100%、99.9%、89.0%；

　　2、使7018名家庭困难学生得到资助，6258名贫困生享受爱心营养餐；

　　3、免收义务教育阶段学生杂费和教材费，无学生因贫困辍学；

4、完成29所学校危旧房改造，完成13所农村薄弱学校改造。

　　完成

　　三

　　建立农村文化建设专项资金，新建8个乡镇文化站；

　　送数字电影下乡2141场次、送戏下乡198场次、建立33个农村图书流通点；创建农村文化示范户26户；完成62个行政村广播电视“村村通”工程，实现广播电视进村率达100%，启动广播“村村响”工程。

　　1、已建立农村文化建设专项资金200万元；

　　2、送数字电影下乡2141场次、送戏下乡200场次、建立33个农村图书流通点；

　　3、创建农村文化示范户13户；

　　4、完成62个行政村广播电视“村村通”工程，实现广播电视进村率达100%，广播“村村响”工程已启动234个行政村。

1、8个乡镇文化站4个竣工，4个筹备中；

　　3、省下达指标核定13户。

　　四

　　建成通村公路路基40公里，路面硬化40公里，使全县等级公路通村率和硬化率达到94.9%；加快乡际联网公路建设步伐，切实抓好通村公路安全防护设施建设和农村公路养护工作。

1、建成通村公路路基45.4公里，

路面硬化45公里,全县等级公路通村率和硬化率分别达97.1%、96.7%；

2、出台《文成县农村公路养护与管理办法》，完成69公里通村公路安全防护设施。

　　完成

　　五

　　开工建设经济适用房和廉租房3000平方米，完成1万平方米经济适用房建设；加快实施农村困难群众住房救助工程，完成1200户农村住房困难群众的危房改建工作；加大住宅用地供应量；加强全县重点公共避灾场所的防灾抗灾物资设备配套建设。

1、花园新区经济适用房、廉租房3#、4#楼结顶；5#一层浇筑完成，2#基础开挖,1#准备进入施工建设；

2、完成1200户农村住房困难群众的危房改建工作。

3、全县住宅用地量达到135884.2平方米。

完成

　　六

　　完成农村劳动力素质培训5500人；新增就业岗位1000人以上；帮助10%以上年均收入在2500元以下的贫困人口实现脱贫。

1、农村劳动力素质培训 5532人；

2、新增就业岗位843个，完成84%；

3、救助年均收入在2500元以下的低收入农户29107人；年均收入在2500元以下的贫困人口实现脱贫率20%以上。

　　完成

　　2、市下达目标任务调整为800人。

　　七

　　进一步扩大城镇职工、医疗、工伤等各类社会保险覆盖面，落实被征地农民社会保障政策，对新征地农民实行“即征即保”；落实城镇居民基本医疗保险政策，政策性农村住房承险工作参保户数76944户。

　　1、新增城镇职工养老保险825人，新增医疗保险2015人，新增工伤保险1012人和新增失业保险235人。被征地农民养老保险“即征即保”113人。

　　2、参加农村住房政策性保险76944户。

　　完成

　　八

　　完成47个村4.1万人口的农民饮用水改造建设工程；全县安全饮用水普及率达到85%以上。

　　完成34个村28714人口的农民饮用水改建工程,普及率达78.78%。

　　另有27个村的项目要在09年上半年才能完工。

　　部分项目需要跨年度实施。

　　九

　　加大对居住在高山深山、重点库区、地质灾害隐患点群众的迁移力度，新建续建下山脱贫点10个，迁移人口3500人。

新建续建下山脱贫点12个；完成扶贫迁移870户3510人。

　　完成

　　十

　　完成县城河滨公园、泗溪河治理（IV标段）工程建设，完成县城环山绿化工程180亩；

　　完成整治村建设50个，示范村建设1个；组织实施珊溪库区周边乡镇环境整治工程，启动库区周边乡镇环境整治项目101个。

　　1、泗溪河治理四标段橡胶坝主体工程完成混凝土浇筑，进入第4幅坝基浇筑,栏杆与桥梁工程完成；五标段累计完成投资240万,完成左岸箱涵120米的浇筑，右岸箱涵200米基础回填，橡胶坝36米的基础开挖，泵房底板的浇筑；泗溪河治理（IV标段）工程，其中河道清淤工程、橡胶坝体工程完工，景观装饰工程完成20%；

　　2、完成县城环山绿化补植工程187亩；

　　3、完成整治村建设55个，示范村建设1个。

　　4、启动库区周边乡镇环境整治项目100个，完成78个。

　　1、南岸箱涵工程未完工，污水处理厂II标未完工。

　　4、市核定指标为100个。

《政府工作报告》附注

　　1、“百十工程”：指人居环境改善方面实施“百村整治，十村示范”工程。

　　2、五险一金：五种保险,包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险; “一金”指的是住房公积金。

　　3、温州·瓯之南区域旅游合作组织：温州古称“瓯”，位于温州市南面的瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺五县（市）可合称为“瓯之南”。瓯之南五县（市）根据“自愿、平等、互利”的原则，组成责权利统一的组织机构，整合包装若干条区域旅游精品线路，通过产品宣传和市场促销，重点巩固温州及周边地区市场，拓展全省、闽北和长三角地区市场。

　　4、“共同跨越六大行动”：温州市委市政府实施新一轮富民攻坚计划，促进欠发达地区共同跨越所采取的一项重大举措。其中包括“低收入农户就业创业”、“欠发达乡村产业开发”、“欠发达地区环境改善”、“社会救助和保障”、“社会帮扶”等内容。

　　5、全面创新“143行动”： 这是县委十一届五次全体（扩大）会议提出的关于“着力实施创业创新，积极推进富民攻坚”活动的相关措施。其中，“1”是研究出台《文成县关于鼓励企业自主创新和推进农业科技进步的若干意见》，设立“全面创新基金”；“4”是突出四个方面的创新重点：一是突出企业自主创新；二是突出农业科技进步；三是突出投资体制改革；四是突出行政管理体制创新。“3”是每年组织开展“十佳创新人才”、“十佳创新企业”和“十佳创新单位”评选活动，营造全面创新的氛围。

　　6、全民创业“一十百千万”计划：这是县委十一届五次全体（扩大）会议提出的关于“着力实施创业创新，积极推进富民攻坚”活动的相关举措。其中，“一”是完善《文成县关于加快发展来料加工和农家乐项目的优惠政策》，设立“全民创业基金”；“十”就是要每年组织开展“十大创业之星”评选活动；“百”是在全县培养100名创业领军人才，新发展100家来料加工企业及农家乐项目；“千”是通过全民创业，使更多的农村劳动力转移就业，每年要解决1000名农民的转移就业问题；“万”是每年要组织10000名农村劳动力和后备劳动力进行创业培训，为全民创业夯实基础。

　　7、“证明商标”：由对某种商品或服务具有检测和监督能力的组织所控制，而由其以外的人使用在商品或服务上，以证明商品或服务的产地、原料、制造方法、质量、精确度或其他特定品质的商标。比如“绿色食品”标志等。

　　8、土地“转而未供”：即已由农用地征用转为建设用地，却仍未办理供地出让手续的。

　　9、十百千工程：“十一五”期间，在全省创建10个以上旅游经济强县（市、区）、100个旅游强镇（乡、街道）和1000个特色旅游村。

　　10、旅游宣传“八大工程”：一是叫响一句精确的旅游主题口号；二是突出一个鲜明的旅游形象标识；三是传唱一首经典的旅游歌曲；四是编制一本全面的旅游手册；五是制作一张精美的旅游导游图；六是摄制一盘精彩的旅游风光片；七是建设一个优秀的旅游网站；八是打造一个知名的旅游节庆品牌。

　　11、“初设”：指工程建设项目初步设计。“工可”：指工程建设项目可行性研究报告。“预可”：指工程建设项目预可行性研究报告。

　　12、新“811”环境整治行动：这是省里提出的为期三年的环境整治行动，“811”中的“8”，是指浙江的八大水系及运河、平原河网，“11”既指11个设区市，也指11个省级环境保护重点监管区。从2005年开始的浙江省“811”行动，目前已经完成各项目标任务。从2008年开始，浙江省实施新一轮的“811”环境污染整治行动。

　　13、“农村环境五整治一提高工程”：开展以畜禽粪便污染整治、生活污水整治、垃圾固废整治、化肥农药污染整治、河沟疏浚整治和提高农村绿化水平为主要内容的工程。

　　14、“百侨百会助百村联千户”活动：由温州市侨办、农办、经合办三部门联合开展，从2008至2010年，组织全市100个侨团、侨领、侨资企业与异地温州商会、企业采取联合帮扶或单独帮扶等形式，挂钩帮扶我市低收入农户集中村。

　　15、“非遗”、“国遗”：“非遗”是非物质文化遗产的简称；“国遗”是国家级非物质文化遗产的简称。

　　16、“八个方面”：要勤奋好学、学以致用；要心系群众、服务人民；要真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；要发扬民主、团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情趣健康。