2013年文成县人民政府工作报告

2013年文成县人民政府工作报告

本作品收錄於《文成县人民政府工作报告》

2013年1月7日在文成县第十五届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

　　刚刚过去的2012年，是国内外宏观经济形势极为复杂、发展面临较大困难的一年，也是文成爬坡过坎、推动转型发展的一年。我们在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，直面困难挑战，锐意改革创新，狠抓重点突破，经济社会运行总体保持平稳。预计全年完成生产总值53亿元，同比增长8%；财政总收入6.39亿元，与上年持平；其中公共财政收入4.93亿元，同比增长4%；城镇居民人均可支配收入22600元，农村居民人均纯收入8400元，同比增长8.5%和13%。

　　（一）破难攻坚抓项目，有效投入大幅增长。以加快推进“三大百亿工程”为核心，强化项目推进要素、机制和工作保障，提速推进重大项目建设。全年实现限额以上固定资产投资41亿元，超额完成年度任务，同比增长84.7%，投资率达77.4%；其中“双十工程”完成投资32.27亿元。项目建设强势推进。扎实开展破难攻坚大行动，全年举行项目集中开工4次，新开工项目52个，县社会公共服务中心、泗溪河治理六期工程等一批民生项目相继竣工；在全市率先推行代建制，与绿城集团等大企业的合作平台进一步拓展，推动项目建设提速提效。苔湖片区改造、总部经济大楼、56省道花园至西坑段改建等一批重点难点项目顺利推进。项目前期及早谋划。组织开展了行政中心迁建等战略性项目研究；龙丽温高速文成段等一批重大项目前期工作扎实推进，新56省道接南田公路等8个项目列入省重点投资计划。要素保障坚强有力。征地拆迁取得重大突破，其中完成县城土地征收1200亩，一批历史遗留征地拆迁问题得到妥善解决；编制了黄坦、百丈漈等低丘缓坡开发利用方案，完成土地清理917亩，实施耕地垦造6085亩，造地面积超过前四年总和；进一步强化国投、交投、城投等县级投融资平台建设，有效拓宽融资渠道。全方位加大招商引资力度，引进招商项目17个，浙商回归到位资金13.9亿元，超额完成市定任务。

　　（二）统筹城乡抓集聚，城镇建设提速推进。坚持规划引领，加快城镇开发和人口集聚，城乡面貌不断改善。城镇开发全面提速。高起点编制县城概念性规划，编制了巨屿镇等8个中心镇控制性详规；县城二中片、龙川片等区块开发有序推进，东风诚园、云景花苑、绿洲家园、南都花苑等一批项目顺利开工，世纪嘉园、红枫大厦、银都花苑、珊溪大厦等一批项目加快推进。基础设施不断完善。珊门片区市政配套设施、220千伏周壤输变电等项目进展顺利，公安业务用房、文成中学配套设施等项目开工建设，黄坦污水处理厂建成试运行。农房集聚加快推进。成立了“县安居办”，编制完成农房改造集聚建设中长期规划和集聚区布局规划，实施一批农房改造集聚项目，完成农房集聚折算指标7350户，新增集聚率6.5%。城乡统筹综合改革不断深化，股改、地改工作走在全市前列，林改工作进入扫尾阶段，户改和农村金改试点工作全面启动。

　　（三）量质并重抓转型，产业基础逐步夯实。围绕“做大经济总量、促进产业融合”的目标，加大产业基础投入，全年完成生产性投资16.5亿元。积极推进“扶工兴贸”。深入开展转型发展克难攻坚“双百”行动、“进村入企”大联系大走访活动，着力解决百丈漈生态产业园区“插花地”等遗留问题；制定出台加快工业和商务经济发展若干意见等政策，设立2000万元应急转贷资金，着力缓解中小企业融资压力；实施“亩产论英雄”和企业分类管理，完成工业企业改造提升项目13个。预计全年完成工业性投资5.4亿元，实现工业总产值34亿元、规模以上工业产值21亿元。出台发展总部经济财税扶持政策，引进总部企业8家。大力发展生态农业。建成粮食生产功能区17个11600亩，主导产业示范区3个，特色农业精品园13个，顺利通过了省级生态循环农业示范区验收；成功申报中央财政小型农田水利建设重点县，完成水利项目投资1.7亿元；深入推进“三年特扶”工程，实施特扶项目119个，完成投资6亿元。精心培育旅游产业。高标准编制《文成旅游总体策划暨重大项目策划纲要》，百丈漈通景公路、安福寺建设等项目顺利推进，猴王谷、月老山景区基本建成并对外开放，龙麒源景区创成国家4A级旅游景区，珊溪镇获评省级旅游强镇。全年接待游客382万人次，旅游综合收入19.2亿元，同比增长35.1%和19.2%。

　　（四）共建共享抓创建，人居环境明显改善。统筹推进国家级生态县创建、美丽乡村建设和水源地保护“五大工程”等工作，县域整体形象得到改观。美丽乡村建设成效明显。编制了《文成县美丽乡村建设规划》，建成玉泉侨情枫彩带，获得“美丽乡村”创建工作省级先进县称号；组织实施精品绿道峃口段建设，绿道网建设综合排名全市第一。生态创建切实加强。西坑、周山等4个乡镇申报国家级生态乡镇并通过省环保厅预验收，成功创建市级生态村85个、县级生态村50个；“拆违建绿”行动深入开展，拆除违章建筑24.6万平方米，实施绿化造林7250亩，启动建设松龙岭森林公园，创成省级森林城镇1个、省级森林公园1个。水源地保护工作扎实推进。设立了县“珊管办”，进一步理顺珊溪水源地保护管理体制；全年拆除禁养区内养殖场759个，总面积14.75万平方米，生猪当量减少5.5万头，畜禽养殖污染整治工作取得阶段性成果，珊溪水库主要支流水质明显改善。

　　（五）以人为本抓民生，社会事业和谐发展。完善公共文化基础设施，县文化中心顺利开工建设，启动建设乡镇文化服务中心4个，建成社区文化中心33个。全面推进有线数字电视整体转换工程，完成投资2500万元。启动省级教育现代化县创建，创成省义务教育标准化学校15所、等级幼儿园7所；倡导设立了一批教育基金，全年获捐3000多万元，励学助教蔚然成风；与富阳中学等名校合作迈出实质性步伐，教学质量逐步提升。深化医药卫生体制改革，启动县级公立医院药品“零差价”销售，120医疗急救指挥中心投入运行。扎实推进人口与计生工作，低生育水平持续稳定。成功举办县第五届全民运动会，建成全民健身场所114个。养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险参保率稳步提升，“市民卡”工程建设有序推进，城乡困难群众医疗救助力度加大。县福利中心暨残疾人康复中心、天顶湖敬老院等项目顺利推进。建成保障性住房366套4.7万平方米，实施农房救助2150户。完成104个村的农民安全饮水工程。深化国家卫生县城、省级示范文明县城创建，开展了县城交通畅通等专项行动，完成周村等4家农贸市场改造提升工程，顺利通过省级文明县城复查。深入开展平安县创建，社会治安形势稳定，安全生产态势良好，重点信访积案、矛盾纠纷化解取得明显成效，玉壶、黄坦等乡镇一批房屋产权证办理遗留问题得以破解。社区建设走在全市前列，创成市级示范社区4个、精品社区20个，社区规范化建设达标率为100%。邮政普遍服务项目建设顺利完成。妇女、儿童、老龄和残疾人事业全面发展。宗教、侨务、双拥、金融、质监、气象、档案等工作取得新成绩。

　　（六）转变职能抓服务，自身建设全面加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议267件、政协委员提案101件。开展行政处罚结果网上公开试点，推进行政执法规范化建设。全面落实《政府信息公开条例》，及时公开政府信息。行政审批中心新办事大厅投入使用并实行“一站式”办公，集中入驻审批服务事项由264项增至707项，各类审批事项办结率达98%。应急管理体系建设不断完善，应对各类突发公共事件能力进一步提升。全面启动公车改革，实施公务接待“三严四禁”制度，严格公务人员出国境管理。全面开展了在编不在岗及编外用工清理工作。深化惩防体系建设，强化行政监察和审计监督，廉政建设得到加强。

　　各位代表，过去一年，我们经受住了严峻考验，取得了来之不易的成绩，这是全县人民迎难而上、开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻文部队、武警官兵、政法干警，向各人民团体和所有关心支持文成发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要有：受宏观经济形势和内生动力不足的影响，财政总收入等部分指标未能达到预期目标，增加投入和解决历史欠账的任务仍然十分繁重；产业平台建设滞后，产业“低小散”问题还未得到有效破解；能够支撑发展的大项目和生产性项目偏少，土地、资金等要素制约仍然突出；公共需求全面快速增长与公共产品短缺的矛盾日益突出，边远山区群众看病难、农民持续增收难、留守老人供养难等民生热点问题尚未得到根本解决；一些部门不善于创新破难、不敢于担当责任，一些干部工作不主动、作风不扎实、服务意识比较淡薄。对于这些问题，我们一定高度重视，采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。

二、2013年政府工作指导思想和主要任务

　　今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是深入实施“十二五”规划承前启后的关键一年。根据县委十二届三次全会的部署和要求，今年政府工作的指导思想是：以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据中央、全省经济工作会议和市委十一届三次全会的部署，紧紧围绕县委“负重奋进、提速发展”的工作主基调，以扩大有效投资为主抓手，以统筹城乡发展为主路径，着力加快城市化进程，着力夯实产业基础，着力提升环境品质，着力保障和改善民生，努力加快宜游宜居生态县建设进程。

　　综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，公共财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和12%。万元GDP综合能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标之内。

　　围绕政府工作的指导思想和总体目标，今年我们要着力抓好以下五个方面工作：

　　（一）狠抓招商引资，加大有效投入，力求在增强发展后劲上实现新突破。坚持把上大项目、好项目作为调结构、增后劲的重中之重，以大项目大建设，带动大投入大发展，确保完成限额以上固定资产投资53亿元以上，全社会固定资产投资率力争突破100%。

　　1、强化招商引资促进大投入。深入实施招商引资“一号工程”，做好借力发展文章，确保全年完成招商引资30亿元以上，其中引进浙商回归资金不少于12亿元。要谋划大项目。紧盯国家政策导向和投资方向，围绕产业发展、基础设施建设和民生改善需求，集中精力谋划包装一批成熟度高、操作性强和投资形式多样的招商推介项目，推出巨屿沙洲二期等“十大重点招商项目”，投资总额在170亿元以上。要构建大平台。突出“浙商回归”和“侨商回归”两大主体，围绕旅游产业、养生养老等重点领域，推进招商项目洽谈，构建协作平台。健全完善联络机制，充分发挥海外侨团、异地商会在招商引资中的作用，全年推荐项目30个以上、争取签约15个以上。要创新招商方式。坚决摒弃“坐等客商”的传统观念，加大境外招商力度，积极开展项目招商、节庆招商、网络招商、以商招商，并借助首届世界文成人大会、世界温商大会等活动，提升招商引资实效。要优化招商服务。研究制订招商项目后续管理服务等亲商安商措施，进一步完善“领导联系包干”、“审批服务一条龙”等制度，确保招商引资项目快速生成落地、招商服务一竿子到底。

　　2、强化项目建设推动大投入。按照“储备一批、申报一批、开工一批、建成一批”的要求，深化细化前期，狠抓项目进度，确保项目早日建成、早出成效。突出抓好“双十工程”。尽最大努力争取开工建设龙丽温高速文成段，开工建设县成职教中心迁建等一批重点项目，加快建设县文化中心、新56省道接南田公路和一批城镇开发项目，确保完成投资40亿元。切实加强项目管理。加大项目全程精细化管理力度，按照“续建项目抓投产、在建项目抓进度、开工项目抓保障、前期项目抓落地”的要求，完善一月一督查、一排名、一通报等“六个一”制度，加快推进项目建设。着力做好项目前期。安排重大项目前期工作经费1000万元，落实“专门班子、专项经费、专题方案”，加紧谋划、包装、储备一批事关长远发展的战略性项目。加快推进56省道西坑至景宁段改建、青文泰公路文成段、县行政中心迁建、兴福堂城市综合体、苔湖片区改造二期等一批重点项目前期工作。

　　3、强化要素破解保障大投入。坚持多措并举，着力破解瓶颈制约，确保项目建设提速推进。加强用地保障，坚持盘存量、扩增量，抓好低丘缓坡综合开发利用，全年完成耕地垦造2000亩以上，清理批而未用土地200亩，盘活存量土地100亩。加强资金保障，充分发挥投融资平台作用，切实增强项目资金平衡能力，确保全年完成融资10亿元；稳妥推进金融改革，抓好农村信用联社股份制改革，鼓励在外文商、华侨回归组建小额贷款公司，开展民间借贷登记服务中心试点，鼓励和促进社会性资金对重大项目的投入。加强服务保障，开辟“绿色通道”，优化项目审批服务，积极探索、推动落实模拟审批、并联审批和全程无偿代办制；加大政策处理攻坚力度，及时协调解决项目建设的突出问题，确保项目建设快速推进。

　　（二）突出规划引领，提速开发建设，力求在加快城市化进程上实现新突破。以构筑“1856”网络型、组团式城镇发展新格局为目标，按照“拉开框架、优化布局、完善功能、提升品位”的要求，进一步加快城市化进程。

　　1、加快开发促扩容。坚持高起点规划、高品质建设，提速城镇开发建设。拉开城市框架。进一步完善县城概念性规划，加强县域总体规划和控制性详规、土地利用、交通建设等专项规划的“无缝对接”，以环城西路建设为纽带，以县行政中心迁建为龙头，拉开“一心七片”的县城发展框架。加速县城开发。科学安排开发建设时序，提速推进城中村改造和新区开发，加快县城入口区、城北片、二中片等区块开发建设步伐；大力推进苔湖片区改造一期、老车站地块、凤溪6号地块等一批重点项目建设，尽快启动大峃樟岭等旧村改造工程；着手做好县城“零星空闲地”利用的政策研究和有序开发，确保今年县城出让土地200亩以上。推进中心镇建设。根据中心镇各自的区位条件、资源优势和城镇特色，因地制宜培育旅游重镇、文化名镇、特色城镇。重点抓好玉壶栋头桥地块、黄坦昌盛花园、巨屿云江小区1号地块、西坑沿溪商品房开发等项目建设。积极创造条件加快中心镇旧城旧村改造步伐，每个中心镇要启动1个以上旧村改造项目。

　　2、完善功能促提升。着眼于提升城市承载能力，加大城镇基础设施投入，完善城镇功能。加快市政基础设施建设。编制县城中心城区公共设施和绿地、照明、给排水等专项规划；改造县城城区污水收集管网8公里，开工建设城北垃圾中转站、玉壶和南田-百丈漈污水处理厂及主管网工程，加快建设珊溪-巨屿污水处理厂；着力打通城市“断头路”，拓展“瓶颈路”，完成城北交通便道、凤溪北路南段等市政道路建设。加快完善公共服务设施。着力构建覆盖城乡、功能完善的公共服务设施体系，推进基本公共服务均衡化。大力推进总部经济大楼、公安业务用房、珊溪和玉壶文化便民服务中心等工程建设，开工建设体育综合训练馆改建工程、南田刘伯温小学和大峃、西坑中心幼儿园等项目。

　　3、统筹城乡促集聚。以深化统筹城乡综合改革为抓手，着力推动农村要素合理流转，加快推进人口向县城和有条件的中心镇梯度集聚。深化农村综合改革。继续抓好“三分三改”工作，巩固提升股改、地改成果，建立农村产权交易平台，加强土地、林地流转服务，新增土地流转1万亩、林地流转2200亩；积极稳妥推进户改工作，逐步破解城乡二元结构；稳步推进农村金融改革，积极做好农村资金互助会、村级扶贫资金互助组织创建试点工作，着力缓解农民发展生产融资难问题。加快农房改造集聚。实行“四策合一”，制定出台跨区域农房集聚建设政策；坚持就地就近和跨区域安置搬迁相结合的方式，在中心镇规划区内、建成区外探索整村连片的农民联建或自建方式，切实降低建房成本。加快龙川农房改造安置区、大峃樟山片区组团一期安置点、花园二期保障房、百丈漈腾飞小区等一批保障性安居工程建设步伐，计划全年完成农房改造集聚建设200万平方米，其中新开工110万平方米，新增集聚率5%。

　　（三）坚持旅游主导，加快产业融合，力求在夯实产业基础上实现新突破。围绕“做大生态旅游业、做优生态工业、做活生态农业”的思路，加快产业转型升级步伐，促进三次产业融合发展。

　　1、夯实大旅游产业基础。制定实施全域景区化建设三年行动计划，高起点谋划旅游产业发展规划，通过引进大企业大集团开发、吸引民资侨资投入等途径，切实提升旅游开发档次。倾力打造重点景区。以省级旅游度假区和国家5A级景区创建为重点，促进刘伯温文化、畲乡文化、宗教文化与旅游开发的有机融合，加快推进重点旅游景区百丈漈飞瀑景区的改造提升工程。全力培育精品线路。按照构筑“一心两轴”旅游板块的思路，着力推进节点乡村旅游化改造，提升陆路轴线和水路板块的旅游形象；依托铜铃山壶穴奇观、百丈飞瀑奇观打造“精品景观游”，依托飞云江的诗画山水、绿道休闲打造“精品休闲游”，依托刘伯温故里、红色文化、畲乡文化打造“精品文化游”。着力完善基础配套。加快推进百丈漈通景公路改建等内外交通快捷化改造工程；开工建设百丈漈景区旅游服务中心和鸭头山旅游配套项目，加快建设天顶湖旅游接待中心、珊溪下湾旅游接待中心、天鹅堡小镇、聚贤农庄等项目。大力推进旅游促销。做好以节促旅文章，精心举办首届百丈漈观瀑节、第六届万种枫情节等旅游节庆活动，加大网络促销和市场终端促销力度，力争接待游客400万人次以上，实现旅游综合收入20亿元以上。

　　2、推动工业扩容提质。坚持一手抓提升、一手抓增量，确保完成工业性投入5亿元，实现工业总产值40亿元。抓好平台建设。做好百丈漈生态产业园三期建设用地规划调整工作，积极拓展生态工业发展空间；加快产业园基础配套设施建设，加大工业熟地出让力度，致力引进一批优质项目，争取全年出让工业用地200亩以上；科学谋划后备工业基地项目，力争启动农产品加工、旅游商品开发等特色产业集聚区建设。促进提质升级。强化科技支撑，精心抓好科技孵化器项目，完成企业技改15家；完善“扶工兴贸”相关政策，严格实施工业企业综合评价和分类管理办法，督促巨屿等工业园区企业加快闲置地的开发利用步伐，努力提高亩产效益。强化跟踪服务。加强对已签约企业的跟踪服务，督促其尽早进场施工、尽快建成投产；切实加大“扶工兴贸”力度，进一步帮助企业解决融资及部分遗留“插花地”等难题。同时，要认真落实扶持总部经济发展的一系列政策措施，积极鼓励华侨和在外文商将企业总部迁回文成，争取全年引进总部企业20家。

　　3、培育农业新型业态。大力发展生态观光和休闲体验型现代农业，推进农业品牌化、规模化、生态化经营，全面提升农业产业发展水平。推进“两区”建设。切实抓好粮食生产，建成粮食生产功能区1万亩以上，确保粮食播种面积16.3万亩，总产量5.7万吨以上；加强主导产业示范区和特色农业精品园建设，打好绿色生态牌，提升农产品附加值。兴办生态农庄。依托生态和山地资源优势，扎实推进土地、林地规模流转，精心包装一批生态农庄项目，引导华侨资金、工商资本投资兴办农业新实体。今年要启动建设一批生态农庄，完成投资1.65亿元以上。培育主导产业。加大农业科技投入力度，实施主导特色产业提升工程，着力打造茶叶、杨梅、高山蔬菜等主导产业品牌；建立健全农业公共服务体系，办好农产品、旅游产品交易市场；大力培育农业龙头企业，规范提升农民专业合作社，充分发挥拓市场、联基地、带农户的示范作用。全力推进“三年特扶”项目建设，确保完成各项目标任务。同时，利用中央财政小型农田水利建设重点县扶持政策，加快推进“强塘固房”等农田水利项目建设。

　　（四）注重精品打造，推进全域创建，力求在提升环境品质上实现新突破。按照“一年出形象、两年大改观、三年铸品牌”的要求，全面实施“亮丽县城、美丽乡村”三年行动计划，统筹推进国家级生态县创建和水源地保护工作，努力打造“美丽文成”。

　　1、精心打造亮丽县城。以打造全省最佳旅游目的地城市为目标，全力实施“亮丽县城”三年行动计划，统筹推进亮丽光彩、园林绿化、交通畅通等“六大提升工程”，努力构建滨水魅力彰显的宜游宜居生态之城。推进整体亮化，抓好“一河一街一路一塔”城市亮丽工程，今年重点实施珊门桥头、县前街、伯温路、体育场路、泗溪河沿岸的亮化改造工程。推进城区绿化，加快城区主干道沿线、滨河两岸绿化带改造提升，创建绿色精品道路，形成“一街一景、一路一特色”城区绿化景观。推进拆违美化，深入开展中心镇行政执法体制改革试点工作，完善城管和环卫综合执法体系，大力开展违章建筑、户外广告、乱搭乱建等专项整治。推进全域洁化，以城区主干道、背街小巷、居民区、农贸市场、城乡结合部为重点，深入开展环境卫生综合整治。

　　2、加快建设美丽乡村。以创建“全省美丽乡村示范县”为目标，深入实施美丽乡村建设三年行动计划。全面整合中心村培育、农家乐特色村创建、历史文化古村落保护开发的政策资源，通过财政投入、市场运作、社会融资等方式整合筹措资金3000万元，完善县、乡（镇）、村（社区）三级联动、绩效捆绑、“奖早奖优”的创建机制。按照“一心四片四带”的空间布局，重点打造云江秀水闲情带、山水奇观寻幽带和刘伯温故里民俗带等三条精品景观带，巩固提升玉泉侨情枫彩带。以“精品村、重点村、整治村”建设为抓手，确保全年建成美丽乡村精品村10个以上、重点村15个以上，努力形成“一镇（乡）一特色、一村一景观”的乡村新风貌。

　　3、深入推进生态建设。以国家级生态县创建为抓手，进一步加大生态建设力度。抓好绿色创建工作。确保创成4个国家级生态镇，市级生态村创建比率达到80%以上；继续推进“绿满文成”行动，全年完成绿化14460亩，完成彩叶林带建设300亩，开工建设松龙岭森林公园二期工程，完成绿道网二期建设，力争创成省级森林城市。抓好水源地保护工作。深入实施珊溪水源保护“五大工程”，加快推进飞云江珊溪镇坦歧段环境整治及保护工作，建立健全天顶湖水资源保护长效机制；继续抓好养殖业污染整治，按上级要求完成全县养殖业整治任务；制订转产转业相关扶持政策，引导养殖户发展生态产业增加收入。抓好河道整治，建成生态河道57.5公里，完成玉泉溪、龙溪花园段小流域综合治理和珊溪坑南阳段防洪堤等一批河道整治工程，全面优化城乡水环境。

　　（五）加强社会建设，创新社会管理，力求在保障和改善民生上实现新突破。围绕增进民生福祉，着力办好顺民意、解民忧、保民安的实事好事，切实让全县人民共享发展成果。

　　1、提升社会事业发展水平。坚持教育优先发展，加大教育投入力度，抓好浙江省教育现代化县创建工作；实施新一轮中小学校布局调整，做好中等职业教育整合提升，完善社区教育全覆盖网络，推进民办教育综合改革；加强师资队伍建设，千方百计提高教育教学质量。围绕县域主题文化培育，深入推进刘伯温文化研究，加快刘伯温纪念馆（浙江省廉政文化教育基地）基础配套设施建设；建成毛泽东像章文化博物馆，加快推进乡镇和社区文化服务中心建设，力争创成省级文化先进县。完善食品药品长效监管机制，争取创成省级药品安全示范县。有序推进县级公立医院综合改革，加快基层卫生基础设施建设步伐，全面推行医疗服务“阳光用药”工程，狠抓医风医德建设，提高城乡医疗服务水平，着力缓解群众“看病难”问题。进一步提高出生人口素质，逐步完善“实数计生”机制，狠抓出生人口性别比治理，确保人口自然增长率控制在6‰以内。加快发展广电事业，全面完成有线数字电视整体转换工程。大力发展体育事业，新建40个全民健身场所，争取创成省级体育强县。

　　2、强化创业就业和社会保障。加大对创业就业的扶持力度，启动建设就业信息平台和劳动力就业基地，认真实施农村劳动力素质培训工程，全年完成培训3100人以上。落实低收入农户集中村、少数民族村的扶持政策，大力引导偏远山区农民进城安居置业，实施下山搬迁2000人以上。积极扶持来料加工业，以人口聚集区为重点，建设一批标准厂房，培育一批经纪人，提高来料加工的组织化、专业化程度；全年新增来料加工从业人员1000人以上，发放工资1亿元以上。实施养老、医疗、工伤等社会保险“扩面提质”工程，继续做好被征地农民“即征即保”工作。研究制订养老产业发展规划，开工建设峃口玉润康居山庄、巨屿云江敬老院等项目，探索建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系。深化殡葬改革，开工建设县殡仪馆迁建工程，建成一批公益性生态公墓，大力倡导绿色殡葬新风尚。

　　3、加强和创新社会管理服务。深入推进平安县创建，完善“网格化管理、组团式服务”机制，依法规范信访秩序，抓好“警灯工程”和视频监控网建设，深化“除恶治乱”专项行动，切实维护社会稳定。全面开展“幸福社区”创建，进一步理顺社区运行机制，稳妥推进社区选举，充分发挥社会组织作用，加快推进社区社团社工建设。扎实推进质量强县创建，加强农产品质量源头管理。强化安全生产责任制，加强道路交通、消防等重点行业和领域专项整治，切实预防重特大事故的发生。进一步强化应急救援体系建设，全力做好防灾减灾和突发性事件处置工作。发挥社会各方协同作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，认真做好民族、宗教、物价、外事侨务和台湾事务工作，广泛开展国防教育，支持驻文部队建设。

三、切实加强政府自身建设

　　各位代表，面对发展的重任、竞争的态势和人民的期盼，全体政府工作人员将牢固树立“无功是过、平庸是错”的责任意识，大力弘扬奋勇争先、干事创业的优良政风，敢于担当、善于任事，着力在提升学习力、执行力和公信力上下功夫，以实干促实政，以实政出实绩，努力建设人民满意的政府。

　　1、打造更具学习力的政府。要学习先进增强创新能力。继续开展“互看互学”、“互学互比”活动，学习借鉴各地成功的经验做法、运作模式，寻求符合县情的嫁接点，努力在产业培育、项目融资、土地指标争取等方面实现新突破。要学习政策增强借势能力。及时把握政策走向和信息动态，加强与省市的沟通对接，确保争取到更多的项目资金和更优惠的扶持政策。要学习业务增强落实能力。建立健全常态化培训机制，针对土地、项目等专业领域，开展集中专题培训，培养一批讲政治、懂政策、精业务的行家里手、技术骨干。

　　2、打造更具执行力的政府。要改进作风抓落实。深化“肃风提效”专项行动，以治理“庸懒散虚”为突破口，提升干事创业的精气神；坚持效率优先，进一步改进文风、会风，快节奏工作，高效率运转。要强化督查抓落实。建立重点项目推进专人负责、联席会议、定期通报、问题交办等制度，列清任务账、明确时间表、落实责任制，着力破解一批历史遗留问题，攻克一批热点难点问题。要严格奖惩抓落实。推行行政问责，健全重大项目电视公开承诺和政府投资重点项目建设问责制，严格执行“落实事故”责任督考办法；完善激励机制，加大对项目建设、招商引资等重点工作考核力度，真正做到以发展论高下、凭实绩论英雄。

　　3、打造更具公信力的政府。要优化服务取信于民。按照“五个凡是”的要求，深入推进便民服务中心建设，优化部门和社区办事流程，切实提高办事效率和服务质量。要依法行政取信于民。自觉接受人大、政协和社会各方面的监督，确保行政权力运行公开透明；开展行政许可自由裁量试点工作，促进规范执法、文明执法、公正执法；围绕打造“阳光政府”，推动“网络问政”，发挥县长热线、政务微博在为民办实事方面的作用。要廉洁从政取信于民。进一步落实“一岗双责”制度，切实增强干部廉洁从政意识；加强对政府性债务的管理和风险防控，抓好重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督；深化国库集中支付和“三公”改革，切实降低行政成本，塑造清正廉洁的政府形象。

　　各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共文成县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，咬定目标、凝心聚力，攻坚克难、负重奋进，为提速建设宜游宜居生态县、携手共创文成人民更加幸福美好的未来而努力奋斗！

　　

《政府工作报告》有关名词解释

　　1、克难攻坚“双百”行动：即“企业服务百日克难”和“项目建设百日攻坚”行动。

　　2、亩产论英雄：是指以亩均税费为核心，对企业进行综合评价和分类管理，从而奖优汰劣，推进实体经济转型升级。

　　3、总部经济：是指一个区域利用特有的资源优势，吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产加工基地布局在具有郊游优势的其他地区，从而形成合理的价值链分工的经济活动统称。

　　4、水源地保护“五大工程”：即生活污水治理、生活垃圾治理、畜禽养殖污染治理、主要支流生态保护与修复、水质自动在线监测和预警应急体系五大工程建设。

　　5、生猪当量：计算标准为1生猪当量=1头商品猪（25公斤以上）或10头仔猪、1/2头母猪、30只蛋禽（兔）、60只肉禽（鸽）、3只羊（鹿）、1/5头肉牛（马）、1/10头奶牛。

　　6、邮政普遍服务项目：指以省政府提出的“基本实现村村通邮站”为目标，推进邮政局（所）补建和村邮站、信报箱建设。

　　7、四策合一：即同时落实重点工程建设房屋征收、城中村改造、农房集聚、保障性住房建设四项政策。

　　8、一心七片：“一心”指中心城区；“七片”指入口区、悠然谷、象溪谷、凤溪谷、南山区、溪北三角洲和西山公园七大片区。

　　9、一心四片四带：“一心”指中心城区；“四片”指休闲旅游度假片区、生态恢复培育片区、水源涵养保护片区、沿溪村落观览片区；“四带”指玉泉侨情枫彩带、云江秀水闲情带、山水奇观寻幽带、刘基故里民俗带。

　　10、农业新业态：是指农业产业的新形态，比如休闲农业、观光农业等。

　　11、实数计生：是指计划生育工作要按照“摸实情、报实数、动实招、求实效”的工作要求，通过深入实施人口和计划生育“强基创优”工程，不断完善工作长效机制，切实提高基层整体工作水平。

　　12、公立医院药品“零差价”：指医疗机构或药店在销售药品的过程中，以购入价卖给患者。

　　13、警灯工程：指以“警灯亮起来、警察上街来、群防动起来、治安好起来”为主要内容，通过屯警街面、提高路面见警率，震慑和遏制街面、室外犯罪。

　　14、五个凡是：指凡是老百姓的事都在社区办，凡是企业的事都在中心镇（功能区）办，凡是老百姓在社区和企业在中心镇（功能区）办不了的，都由社区和中心镇（功能区）代办，凡是哪一级投资的项目由哪一级审批，凡是哪个部门不放权的、违背前面几条原则的，就把部门领导派到下面去办。

　　15、三严四禁：即严格执行工作餐制度，严格执行公务卡消费制度，严格执行公示报告制度；禁止午餐饮酒，禁止同城接待，禁止超规格接待，禁止经费超支。

　　16、“三公”改革：指政府工作人员因公出国（境）、公务用车和公务接待经费的改革工作。