2013年文成縣人民政府工作報告

2013年文成縣人民政府工作報告

本作品收錄於《文成縣人民政府工作報告》

2013年1月7日在文成縣第十五屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

　　剛剛過去的2012年，是國內外宏觀經濟形勢極為複雜、發展面臨較大困難的一年，也是文成爬坡過坎、推動轉型發展的一年。我們在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，直面困難挑戰，銳意改革創新，狠抓重點突破，經濟社會運行總體保持平穩。預計全年完成生產總值53億元，同比增長8%；財政總收入6.39億元，與上年持平；其中公共財政收入4.93億元，同比增長4%；城鎮居民人均可支配收入22600元，農村居民人均純收入8400元，同比增長8.5%和13%。

　　（一）破難攻堅抓項目，有效投入大幅增長。以加快推進「三大百億工程」為核心，強化項目推進要素、機制和工作保障，提速推進重大項目建設。全年實現限額以上固定資產投資41億元，超額完成年度任務，同比增長84.7%，投資率達77.4%；其中「雙十工程」完成投資32.27億元。項目建設強勢推進。紮實開展破難攻堅大行動，全年舉行項目集中開工4次，新開工項目52個，縣社會公共服務中心、泗溪河治理六期工程等一批民生項目相繼竣工；在全市率先推行代建制，與綠城集團等大企業的合作平台進一步拓展，推動項目建設提速提效。苔湖片區改造、總部經濟大樓、56省道花園至西坑段改建等一批重點難點項目順利推進。項目前期及早謀劃。組織開展了行政中心遷建等戰略性項目研究；龍麗溫高速文成段等一批重大項目前期工作紮實推進，新56省道接南田公路等8個項目列入省重點投資計劃。要素保障堅強有力。徵地拆遷取得重大突破，其中完成縣城土地徵收1200畝，一批歷史遺留徵地拆遷問題得到妥善解決；編制了黃坦、百丈漈等低丘緩坡開發利用方案，完成土地清理917畝，實施耕地墾造6085畝，造地面積超過前四年總和；進一步強化國投、交投、城投等縣級投融資平台建設，有效拓寬融資渠道。全方位加大招商引資力度，引進招商項目17個，浙商回歸到位資金13.9億元，超額完成市定任務。

　　（二）統籌城鄉抓集聚，城鎮建設提速推進。堅持規劃引領，加快城鎮開發和人口集聚，城鄉面貌不斷改善。城鎮開發全面提速。高起點編制縣城概念性規劃，編制了巨嶼鎮等8個中心鎮控制性詳規；縣城二中片、龍川片等區塊開發有序推進，東風誠園、雲景花苑、綠洲家園、南都花苑等一批項目順利開工，世紀嘉園、紅楓大廈、銀都花苑、珊溪大廈等一批項目加快推進。基礎設施不斷完善。珊門片區市政配套設施、220千伏周壤輸變電等項目進展順利，公安業務用房、文成中學配套設施等項目開工建設，黃坦污水處理廠建成試運行。農房集聚加快推進。成立了「縣安居辦」，編制完成農房改造集聚建設中長期規劃和集聚區布局規劃，實施一批農房改造集聚項目，完成農房集聚折算指標7350戶，新增集聚率6.5%。城鄉統籌綜合改革不斷深化，股改、地改工作走在全市前列，林改工作進入掃尾階段，戶改和農村金改試點工作全面啟動。

　　（三）量質並重抓轉型，產業基礎逐步夯實。圍繞「做大經濟總量、促進產業融合」的目標，加大產業基礎投入，全年完成生產性投資16.5億元。積極推進「扶工興貿」。深入開展轉型發展克難攻堅「雙百」行動、「進村入企」大聯繫大走訪活動，着力解決百丈漈生態產業園區「插花地」等遺留問題；制定出台加快工業和商務經濟發展若干意見等政策，設立2000萬元應急轉貸資金，着力緩解中小企業融資壓力；實施「畝產論英雄」和企業分類管理，完成工業企業改造提升項目13個。預計全年完成工業性投資5.4億元，實現工業總產值34億元、規模以上工業產值21億元。出台發展總部經濟財稅扶持政策，引進總部企業8家。大力發展生態農業。建成糧食生產功能區17個11600畝，主導產業示範區3個，特色農業精品園13個，順利通過了省級生態循環農業示範區驗收；成功申報中央財政小型農田水利建設重點縣，完成水利項目投資1.7億元；深入推進「三年特扶」工程，實施特扶項目119個，完成投資6億元。精心培育旅遊產業。高標準編制《文成旅遊總體策劃暨重大項目策劃綱要》，百丈漈通景公路、安福寺建設等項目順利推進，猴王谷、月老山景區基本建成並對外開放，龍麒源景區創成國家4A級旅遊景區，珊溪鎮獲評省級旅遊強鎮。全年接待遊客382萬人次，旅遊綜合收入19.2億元，同比增長35.1%和19.2%。

　　（四）共建共享抓創建，人居環境明顯改善。統籌推進國家級生態縣創建、美麗鄉村建設和水源地保護「五大工程」等工作，縣域整體形象得到改觀。美麗鄉村建設成效明顯。編制了《文成縣美麗鄉村建設規劃》，建成玉泉僑情楓彩帶，獲得「美麗鄉村」創建工作省級先進縣稱號；組織實施精品綠道嶨口段建設，綠道網建設綜合排名全市第一。生態創建切實加強。西坑、周山等4個鄉鎮申報國家級生態鄉鎮並通過省環保廳預驗收，成功創建市級生態村85個、縣級生態村50個；「拆違建綠」行動深入開展，拆除違章建築24.6萬平方米，實施綠化造林7250畝，啟動建設松龍嶺森林公園，創成省級森林城鎮1個、省級森林公園1個。水源地保護工作紮實推進。設立了縣「珊管辦」，進一步理順珊溪水源地保護管理體制；全年拆除禁養區內養殖場759個，總面積14.75萬平方米，生豬當量減少5.5萬頭，畜禽養殖污染整治工作取得階段性成果，珊溪水庫主要支流水質明顯改善。

　　（五）以人為本抓民生，社會事業和諧發展。完善公共文化基礎設施，縣文化中心順利開工建設，啟動建設鄉鎮文化服務中心4個，建成社區文化中心33個。全面推進有線數字電視整體轉換工程，完成投資2500萬元。啟動省級教育現代化縣創建，創成省義務教育標準化學校15所、等級幼兒園7所；倡導設立了一批教育基金，全年獲捐3000多萬元，勵學助教蔚然成風；與富陽中學等名校合作邁出實質性步伐，教學質量逐步提升。深化醫藥衛生體制改革，啟動縣級公立醫院藥品「零差價」銷售，120醫療急救指揮中心投入運行。紮實推進人口與計生工作，低生育水平持續穩定。成功舉辦縣第五屆全民運動會，建成全民健身場所114個。養老、醫療、工傷、失業、生育五大保險參保率穩步提升，「市民卡」工程建設有序推進，城鄉困難群眾醫療救助力度加大。縣福利中心暨殘疾人康復中心、天頂湖敬老院等項目順利推進。建成保障性住房366套4.7萬平方米，實施農房救助2150戶。完成104個村的農民安全飲水工程。深化國家衛生縣城、省級示範文明縣城創建，開展了縣城交通暢通等專項行動，完成周村等4家農貿市場改造提升工程，順利通過省級文明縣城複查。深入開展平安縣創建，社會治安形勢穩定，安全生產態勢良好，重點信訪積案、矛盾糾紛化解取得明顯成效，玉壺、黃坦等鄉鎮一批房屋產權證辦理遺留問題得以破解。社區建設走在全市前列，創成市級示範社區4個、精品社區20個，社區規範化建設達標率為100%。郵政普遍服務項目建設順利完成。婦女、兒童、老齡和殘疾人事業全面發展。宗教、僑務、雙擁、金融、質監、氣象、檔案等工作取得新成績。

　　（六）轉變職能抓服務，自身建設全面加強。自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理人大代表建議267件、政協委員提案101件。開展行政處罰結果網上公開試點，推進行政執法規範化建設。全面落實《政府信息公開條例》，及時公開政府信息。行政審批中心新辦事大廳投入使用並實行「一站式」辦公，集中入駐審批服務事項由264項增至707項，各類審批事項辦結率達98%。應急管理體系建設不斷完善，應對各類突發公共事件能力進一步提升。全面啟動公車改革，實施公務接待「三嚴四禁」制度，嚴格公務人員出國境管理。全面開展了在編不在崗及編外用工清理工作。深化懲防體系建設，強化行政監察和審計監督，廉政建設得到加強。

　　各位代表，過去一年，我們經受住了嚴峻考驗，取得了來之不易的成績，這是全縣人民迎難而上、開拓進取、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向在各行各業辛勤勞動的全縣人民，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老同志，向駐文部隊、武警官兵、政法幹警，向各人民團體和所有關心支持文成發展的海內外各界人士，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我縣經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題，主要有：受宏觀經濟形勢和內生動力不足的影響，財政總收入等部分指標未能達到預期目標，增加投入和解決歷史欠賬的任務仍然十分繁重；產業平台建設滯後，產業「低小散」問題還未得到有效破解；能夠支撐發展的大項目和生產性項目偏少，土地、資金等要素制約仍然突出；公共需求全面快速增長與公共產品短缺的矛盾日益突出，邊遠山區群眾看病難、農民持續增收難、留守老人供養難等民生熱點問題尚未得到根本解決；一些部門不善於創新破難、不敢於擔當責任，一些幹部工作不主動、作風不紮實、服務意識比較淡薄。對於這些問題，我們一定高度重視，採取更加紮實有效的措施，努力加以解決。

二、2013年政府工作指導思想和主要任務

　　今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是深入實施「十二五」規劃承前啟後的關鍵一年。根據縣委十二屆三次全會的部署和要求，今年政府工作的指導思想是：以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據中央、全省經濟工作會議和市委十一屆三次全會的部署，緊緊圍繞縣委「負重奮進、提速發展」的工作主基調，以擴大有效投資為主抓手，以統籌城鄉發展為主路徑，着力加快城市化進程，着力夯實產業基礎，着力提升環境品質，着力保障和改善民生，努力加快宜游宜居生態縣建設進程。

　　綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%，公共財政收入增長8%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8%和12%。萬元GDP綜合能耗和主要污染物排放總量控制在上級下達的指標之內。

　　圍繞政府工作的指導思想和總體目標，今年我們要着力抓好以下五個方面工作：

　　（一）狠抓招商引資，加大有效投入，力求在增強發展後勁上實現新突破。堅持把上大項目、好項目作為調結構、增後勁的重中之重，以大項目大建設，帶動大投入大發展，確保完成限額以上固定資產投資53億元以上，全社會固定資產投資率力爭突破100%。

　　1、強化招商引資促進大投入。深入實施招商引資「一號工程」，做好借力發展文章，確保全年完成招商引資30億元以上，其中引進浙商回歸資金不少於12億元。要謀劃大項目。緊盯國家政策導向和投資方向，圍繞產業發展、基礎設施建設和民生改善需求，集中精力謀劃包裝一批成熟度高、操作性強和投資形式多樣的招商推介項目，推出巨嶼沙洲二期等「十大重點招商項目」，投資總額在170億元以上。要構建大平台。突出「浙商回歸」和「僑商回歸」兩大主體，圍繞旅遊產業、養生養老等重點領域，推進招商項目洽談，構建協作平台。健全完善聯絡機制，充分發揮海外僑團、異地商會在招商引資中的作用，全年推薦項目30個以上、爭取簽約15個以上。要創新招商方式。堅決摒棄「坐等客商」的傳統觀念，加大境外招商力度，積極開展項目招商、節慶招商、網絡招商、以商招商，並藉助首屆世界文成人大會、世界溫商大會等活動，提升招商引資實效。要優化招商服務。研究制訂招商項目後續管理服務等親商安商措施，進一步完善「領導聯繫包幹」、「審批服務一條龍」等制度，確保招商引資項目快速生成落地、招商服務一竿子到底。

　　2、強化項目建設推動大投入。按照「儲備一批、申報一批、開工一批、建成一批」的要求，深化細化前期，狠抓項目進度，確保項目早日建成、早出成效。突出抓好「雙十工程」。盡最大努力爭取開工建設龍麗溫高速文成段，開工建設縣成職教中心遷建等一批重點項目，加快建設縣文化中心、新56省道接南田公路和一批城鎮開發項目，確保完成投資40億元。切實加強項目管理。加大項目全程精細化管理力度，按照「續建項目抓投產、在建項目抓進度、開工項目抓保障、前期項目抓落地」的要求，完善一月一督查、一排名、一通報等「六個一」制度，加快推進項目建設。着力做好項目前期。安排重大項目前期工作經費1000萬元，落實「專門班子、專項經費、專題方案」，加緊謀劃、包裝、儲備一批事關長遠發展的戰略性項目。加快推進56省道西坑至景寧段改建、青文泰公路文成段、縣行政中心遷建、興福堂城市綜合體、苔湖片區改造二期等一批重點項目前期工作。

　　3、強化要素破解保障大投入。堅持多措並舉，着力破解瓶頸制約，確保項目建設提速推進。加強用地保障，堅持盤存量、擴增量，抓好低丘緩坡綜合開發利用，全年完成耕地墾造2000畝以上，清理批而未用土地200畝，盤活存量土地100畝。加強資金保障，充分發揮投融資平台作用，切實增強項目資金平衡能力，確保全年完成融資10億元；穩妥推進金融改革，抓好農村信用聯社股份制改革，鼓勵在外文商、華僑回歸組建小額貸款公司，開展民間借貸登記服務中心試點，鼓勵和促進社會性資金對重大項目的投入。加強服務保障，開闢「綠色通道」，優化項目審批服務，積極探索、推動落實模擬審批、並聯審批和全程無償代辦制；加大政策處理攻堅力度，及時協調解決項目建設的突出問題，確保項目建設快速推進。

　　（二）突出規劃引領，提速開發建設，力求在加快城市化進程上實現新突破。以構築「1856」網絡型、組團式城鎮發展新格局為目標，按照「拉開框架、優化布局、完善功能、提升品位」的要求，進一步加快城市化進程。

　　1、加快開發促擴容。堅持高起點規劃、高品質建設，提速城鎮開發建設。拉開城市框架。進一步完善縣城概念性規劃，加強縣域總體規劃和控制性詳規、土地利用、交通建設等專項規劃的「無縫對接」，以環城西路建設為紐帶，以縣行政中心遷建為龍頭，拉開「一心七片」的縣城發展框架。加速縣城開發。科學安排開發建設時序，提速推進城中村改造和新區開發，加快縣城入口區、城北片、二中片等區塊開發建設步伐；大力推進苔湖片區改造一期、老車站地塊、鳳溪6號地塊等一批重點項目建設，儘快啟動大嶨樟嶺等舊村改造工程；着手做好縣城「零星空閒地」利用的政策研究和有序開發，確保今年縣城出讓土地200畝以上。推進中心鎮建設。根據中心鎮各自的區位條件、資源優勢和城鎮特色，因地制宜培育旅遊重鎮、文化名鎮、特色城鎮。重點抓好玉壺棟頭橋地塊、黃坦昌盛花園、巨嶼雲江小區1號地塊、西坑沿溪商品房開發等項目建設。積極創造條件加快中心鎮舊城舊村改造步伐，每個中心鎮要啟動1個以上舊村改造項目。

　　2、完善功能促提升。着眼於提升城市承載能力，加大城鎮基礎設施投入，完善城鎮功能。加快市政基礎設施建設。編制縣城中心城區公共設施和綠地、照明、給排水等專項規劃；改造縣城城區污水收集管網8公里，開工建設城北垃圾中轉站、玉壺和南田-百丈漈污水處理廠及主管網工程，加快建設珊溪-巨嶼污水處理廠；着力打通城市「斷頭路」，拓展「瓶頸路」，完成城北交通便道、鳳溪北路南段等市政道路建設。加快完善公共服務設施。着力構建覆蓋城鄉、功能完善的公共服務設施體系，推進基本公共服務均衡化。大力推進總部經濟大樓、公安業務用房、珊溪和玉壺文化便民服務中心等工程建設，開工建設體育綜合訓練館改建工程、南田劉伯溫小學和大嶨、西坑中心幼兒園等項目。

　　3、統籌城鄉促集聚。以深化統籌城鄉綜合改革為抓手，着力推動農村要素合理流轉，加快推進人口向縣城和有條件的中心鎮梯度集聚。深化農村綜合改革。繼續抓好「三分三改」工作，鞏固提升股改、地改成果，建立農村產權交易平台，加強土地、林地流轉服務，新增土地流轉1萬畝、林地流轉2200畝；積極穩妥推進戶改工作，逐步破解城鄉二元結構；穩步推進農村金融改革，積極做好農村資金互助會、村級扶貧資金互助組織創建試點工作，着力緩解農民發展生產融資難問題。加快農房改造集聚。實行「四策合一」，制定出台跨區域農房集聚建設政策；堅持就地就近和跨區域安置搬遷相結合的方式，在中心鎮規劃區內、建成區外探索整村連片的農民聯建或自建方式，切實降低建房成本。加快龍川農房改造安置區、大嶨樟山片區組團一期安置點、花園二期保障房、百丈漈騰飛小區等一批保障性安居工程建設步伐，計劃全年完成農房改造集聚建設200萬平方米，其中新開工110萬平方米，新增集聚率5%。

　　（三）堅持旅遊主導，加快產業融合，力求在夯實產業基礎上實現新突破。圍繞「做大生態旅遊業、做優生態工業、做活生態農業」的思路，加快產業轉型升級步伐，促進三次產業融合發展。

　　1、夯實大旅遊產業基礎。制定實施全域景區化建設三年行動計劃，高起點謀劃旅遊產業發展規劃，通過引進大企業大集團開發、吸引民資僑資投入等途徑，切實提升旅遊開發檔次。傾力打造重點景區。以省級旅遊度假區和國家5A級景區創建為重點，促進劉伯溫文化、畲鄉文化、宗教文化與旅遊開發的有機融合，加快推進重點旅遊景區百丈漈飛瀑景區的改造提升工程。全力培育精品線路。按照構築「一心兩軸」旅遊板塊的思路，着力推進節點鄉村旅遊化改造，提升陸路軸線和水路板塊的旅遊形象；依託銅鈴山壺穴奇觀、百丈飛瀑奇觀打造「精品景觀游」，依託飛雲江的詩畫山水、綠道休閒打造「精品休閒遊」，依託劉伯溫故里、紅色文化、畲鄉文化打造「精品文化游」。着力完善基礎配套。加快推進百丈漈通景公路改建等內外交通快捷化改造工程；開工建設百丈漈景區旅遊服務中心和鴨頭山旅遊配套項目，加快建設天頂湖旅遊接待中心、珊溪下灣旅遊接待中心、天鵝堡小鎮、聚賢農莊等項目。大力推進旅遊促銷。做好以節促旅文章，精心舉辦首屆百丈漈觀瀑節、第六屆萬種楓情節等旅遊節慶活動，加大網絡促銷和市場終端促銷力度，力爭接待遊客400萬人次以上，實現旅遊綜合收入20億元以上。

　　2、推動工業擴容提質。堅持一手抓提升、一手抓增量，確保完成工業性投入5億元，實現工業總產值40億元。抓好平台建設。做好百丈漈生態產業園三期建設用地規劃調整工作，積極拓展生態工業發展空間；加快產業園基礎配套設施建設，加大工業熟地出讓力度，致力引進一批優質項目，爭取全年出讓工業用地200畝以上；科學謀劃後備工業基地項目，力爭啟動農產品加工、旅遊商品開發等特色產業集聚區建設。促進提質升級。強化科技支撐，精心抓好科技孵化器項目，完成企業技改15家；完善「扶工興貿」相關政策，嚴格實施工業企業綜合評價和分類管理辦法，督促巨嶼等工業園區企業加快閒置地的開發利用步伐，努力提高畝產效益。強化跟蹤服務。加強對已簽約企業的跟蹤服務，督促其儘早進場施工、儘快建成投產；切實加大「扶工興貿」力度，進一步幫助企業解決融資及部分遺留「插花地」等難題。同時，要認真落實扶持總部經濟發展的一系列政策措施，積極鼓勵華僑和在外文商將企業總部遷回文成，爭取全年引進總部企業20家。

　　3、培育農業新型業態。大力發展生態觀光和休閒體驗型現代農業，推進農業品牌化、規模化、生態化經營，全面提升農業產業發展水平。推進「兩區」建設。切實抓好糧食生產，建成糧食生產功能區1萬畝以上，確保糧食播種面積16.3萬畝，總產量5.7萬噸以上；加強主導產業示範區和特色農業精品園建設，打好綠色生態牌，提升農產品附加值。興辦生態農莊。依託生態和山地資源優勢，紮實推進土地、林地規模流轉，精心包裝一批生態農莊項目，引導華僑資金、工商資本投資興辦農業新實體。今年要啟動建設一批生態農莊，完成投資1.65億元以上。培育主導產業。加大農業科技投入力度，實施主導特色產業提升工程，着力打造茶葉、楊梅、高山蔬菜等主導產業品牌；建立健全農業公共服務體系，辦好農產品、旅遊產品交易市場；大力培育農業龍頭企業，規範提升農民專業合作社，充分發揮拓市場、聯基地、帶農戶的示範作用。全力推進「三年特扶」項目建設，確保完成各項目標任務。同時，利用中央財政小型農田水利建設重點縣扶持政策，加快推進「強塘固房」等農田水利項目建設。

　　（四）注重精品打造，推進全域創建，力求在提升環境品質上實現新突破。按照「一年出形象、兩年大改觀、三年鑄品牌」的要求，全面實施「亮麗縣城、美麗鄉村」三年行動計劃，統籌推進國家級生態縣創建和水源地保護工作，努力打造「美麗文成」。

　　1、精心打造亮麗縣城。以打造全省最佳旅遊目的地城市為目標，全力實施「亮麗縣城」三年行動計劃，統籌推進亮麗光彩、園林綠化、交通暢通等「六大提升工程」，努力構建濱水魅力彰顯的宜游宜居生態之城。推進整體亮化，抓好「一河一街一路一塔」城市亮麗工程，今年重點實施珊門橋頭、縣前街、伯溫路、體育場路、泗溪河沿岸的亮化改造工程。推進城區綠化，加快城區主幹道沿線、濱河兩岸綠化帶改造提升，創建綠色精品道路，形成「一街一景、一路一特色」城區綠化景觀。推進拆違美化，深入開展中心鎮行政執法體制改革試點工作，完善城管和環衛綜合執法體系，大力開展違章建築、戶外廣告、亂搭亂建等專項整治。推進全域潔化，以城區主幹道、背街小巷、居民區、農貿市場、城鄉結合部為重點，深入開展環境衛生綜合整治。

　　2、加快建設美麗鄉村。以創建「全省美麗鄉村示範縣」為目標，深入實施美麗鄉村建設三年行動計劃。全面整合中心村培育、農家樂特色村創建、歷史文化古村落保護開發的政策資源，通過財政投入、市場運作、社會融資等方式整合籌措資金3000萬元，完善縣、鄉（鎮）、村（社區）三級聯動、績效捆綁、「獎早獎優」的創建機制。按照「一心四片四帶」的空間布局，重點打造雲江秀水閒情帶、山水奇觀尋幽帶和劉伯溫故里民俗帶等三條精品景觀帶，鞏固提升玉泉僑情楓彩帶。以「精品村、重點村、整治村」建設為抓手，確保全年建成美麗鄉村精品村10個以上、重點村15個以上，努力形成「一鎮（鄉）一特色、一村一景觀」的鄉村新風貌。

　　3、深入推進生態建設。以國家級生態縣創建為抓手，進一步加大生態建設力度。抓好綠色創建工作。確保創成4個國家級生態鎮，市級生態村創建比率達到80%以上；繼續推進「綠滿文成」行動，全年完成綠化14460畝，完成彩葉林帶建設300畝，開工建設松龍嶺森林公園二期工程，完成綠道網二期建設，力爭創成省級森林城市。抓好水源地保護工作。深入實施珊溪水源保護「五大工程」，加快推進飛雲江珊溪鎮坦歧段環境整治及保護工作，建立健全天頂湖水資源保護長效機制；繼續抓好養殖業污染整治，按上級要求完成全縣養殖業整治任務；制訂轉產轉業相關扶持政策，引導養殖戶發展生態產業增加收入。抓好河道整治，建成生態河道57.5公里，完成玉泉溪、龍溪花園段小流域綜合治理和珊溪坑南陽段防洪堤等一批河道整治工程，全面優化城鄉水環境。

　　（五）加強社會建設，創新社會管理，力求在保障和改善民生上實現新突破。圍繞增進民生福祉，着力辦好順民意、解民憂、保民安的實事好事，切實讓全縣人民共享發展成果。

　　1、提升社會事業發展水平。堅持教育優先發展，加大教育投入力度，抓好浙江省教育現代化縣創建工作；實施新一輪中小學校布局調整，做好中等職業教育整合提升，完善社區教育全覆蓋網絡，推進民辦教育綜合改革；加強師資隊伍建設，千方百計提高教育教學質量。圍繞縣域主題文化培育，深入推進劉伯溫文化研究，加快劉伯溫紀念館（浙江省廉政文化教育基地）基礎配套設施建設；建成毛澤東像章文化博物館，加快推進鄉鎮和社區文化服務中心建設，力爭創成省級文化先進縣。完善食品藥品長效監管機制，爭取創成省級藥品安全示範縣。有序推進縣級公立醫院綜合改革，加快基層衛生基礎設施建設步伐，全面推行醫療服務「陽光用藥」工程，狠抓醫風醫德建設，提高城鄉醫療服務水平，着力緩解群眾「看病難」問題。進一步提高出生人口素質，逐步完善「實數計生」機制，狠抓出生人口性別比治理，確保人口自然增長率控制在6‰以內。加快發展廣電事業，全面完成有線數字電視整體轉換工程。大力發展體育事業，新建40個全民健身場所，爭取創成省級體育強縣。

　　2、強化創業就業和社會保障。加大對創業就業的扶持力度，啟動建設就業信息平台和勞動力就業基地，認真實施農村勞動力素質培訓工程，全年完成培訓3100人以上。落實低收入農戶集中村、少數民族村的扶持政策，大力引導偏遠山區農民進城安居置業，實施下山搬遷2000人以上。積極扶持來料加工業，以人口聚集區為重點，建設一批標準廠房，培育一批經紀人，提高來料加工的組織化、專業化程度；全年新增來料加工從業人員1000人以上，發放工資1億元以上。實施養老、醫療、工傷等社會保險「擴面提質」工程，繼續做好被徵地農民「即征即保」工作。研究制訂養老產業發展規劃，開工建設嶨口玉潤康居山莊、巨嶼雲江敬老院等項目，探索建立以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為補充的社會化養老服務體系。深化殯葬改革，開工建設縣殯儀館遷建工程，建成一批公益性生態公墓，大力倡導綠色殯葬新風尚。

　　3、加強和創新社會管理服務。深入推進平安縣創建，完善「網格化管理、組團式服務」機制，依法規範信訪秩序，抓好「警燈工程」和視頻監控網建設，深化「除惡治亂」專項行動，切實維護社會穩定。全面開展「幸福社區」創建，進一步理順社區運行機制，穩妥推進社區選舉，充分發揮社會組織作用，加快推進社區社團社工建設。紮實推進質量強縣創建，加強農產品質量源頭管理。強化安全生產責任制，加強道路交通、消防等重點行業和領域專項整治，切實預防重特大事故的發生。進一步強化應急救援體系建設，全力做好防災減災和突發性事件處置工作。發揮社會各方協同作用，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作，認真做好民族、宗教、物價、外事僑務和台灣事務工作，廣泛開展國防教育，支持駐文部隊建設。

三、切實加強政府自身建設

　　各位代表，面對發展的重任、競爭的態勢和人民的期盼，全體政府工作人員將牢固樹立「無功是過、平庸是錯」的責任意識，大力弘揚奮勇爭先、幹事創業的優良政風，敢於擔當、善於任事，着力在提升學習力、執行力和公信力上下功夫，以實幹促實政，以實政出實績，努力建設人民滿意的政府。

　　1、打造更具學習力的政府。要學習先進增強創新能力。繼續開展「互看互學」、「互學互比」活動，學習借鑑各地成功的經驗做法、運作模式，尋求符合縣情的嫁接點，努力在產業培育、項目融資、土地指標爭取等方面實現新突破。要學習政策增強借勢能力。及時把握政策走向和信息動態，加強與省市的溝通對接，確保爭取到更多的項目資金和更優惠的扶持政策。要學習業務增強落實能力。建立健全常態化培訓機制，針對土地、項目等專業領域，開展集中專題培訓，培養一批講政治、懂政策、精業務的行家裡手、技術骨幹。

　　2、打造更具執行力的政府。要改進作風抓落實。深化「肅風提效」專項行動，以治理「庸懶散虛」為突破口，提升幹事創業的精氣神；堅持效率優先，進一步改進文風、會風，快節奏工作，高效率運轉。要強化督查抓落實。建立重點項目推進專人負責、聯席會議、定期通報、問題交辦等制度，列清任務賬、明確時間表、落實責任制，着力破解一批歷史遺留問題，攻克一批熱點難點問題。要嚴格獎懲抓落實。推行行政問責，健全重大項目電視公開承諾和政府投資重點項目建設問責制，嚴格執行「落實事故」責任督考辦法；完善激勵機制，加大對項目建設、招商引資等重點工作考核力度，真正做到以發展論高下、憑實績論英雄。

　　3、打造更具公信力的政府。要優化服務取信於民。按照「五個凡是」的要求，深入推進便民服務中心建設，優化部門和社區辦事流程，切實提高辦事效率和服務質量。要依法行政取信於民。自覺接受人大、政協和社會各方面的監督，確保行政權力運行公開透明；開展行政許可自由裁量試點工作，促進規範執法、文明執法、公正執法；圍繞打造「陽光政府」，推動「網絡問政」，發揮縣長熱線、政務微博在為民辦實事方面的作用。要廉潔從政取信於民。進一步落實「一崗雙責」制度，切實增強幹部廉潔從政意識；加強對政府性債務的管理和風險防控，抓好重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督；深化國庫集中支付和「三公」改革，切實降低行政成本，塑造清正廉潔的政府形象。

　　各位代表，百舸爭流，破浪者領航；千帆競發，奮勇者當先！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共文成縣委的堅強領導下，團結和帶領全縣人民，咬定目標、凝心聚力，攻堅克難、負重奮進，為提速建設宜游宜居生態縣、攜手共創文成人民更加幸福美好的未來而努力奮鬥！

　　

《政府工作報告》有關名詞解釋

　　1、克難攻堅「雙百」行動：即「企業服務百日克難」和「項目建設百日攻堅」行動。

　　2、畝產論英雄：是指以畝均稅費為核心，對企業進行綜合評價和分類管理，從而獎優汰劣，推進實體經濟轉型升級。

　　3、總部經濟：是指一個區域利用特有的資源優勢，吸引企業將總部在該區域集群布局，將生產加工基地布局在具有郊遊優勢的其他地區，從而形成合理的價值鏈分工的經濟活動統稱。

　　4、水源地保護「五大工程」：即生活污水治理、生活垃圾治理、畜禽養殖污染治理、主要支流生態保護與修復、水質自動在線監測和預警應急體系五大工程建設。

　　5、生豬當量：計算標準為1生豬當量=1頭商品豬（25公斤以上）或10頭仔豬、1/2頭母豬、30隻蛋禽（兔）、60隻肉禽（鴿）、3隻羊（鹿）、1/5頭肉牛（馬）、1/10頭奶牛。

　　6、郵政普遍服務項目：指以省政府提出的「基本實現村村通郵站」為目標，推進郵政局（所）補建和村郵站、信報箱建設。

　　7、四策合一：即同時落實重點工程建設房屋徵收、城中村改造、農房集聚、保障性住房建設四項政策。

　　8、一心七片：「一心」指中心城區；「七片」指入口區、悠然谷、象溪谷、鳳溪谷、南山區、溪北三角洲和西山公園七大片區。

　　9、一心四片四帶：「一心」指中心城區；「四片」指休閒旅遊度假片區、生態恢復培育片區、水源涵養保護片區、沿溪村落觀覽片區；「四帶」指玉泉僑情楓彩帶、雲江秀水閒情帶、山水奇觀尋幽帶、劉基故里民俗帶。

　　10、農業新業態：是指農業產業的新形態，比如休閒農業、觀光農業等。

　　11、實數計生：是指計劃生育工作要按照「摸實情、報實數、動實招、求實效」的工作要求，通過深入實施人口和計劃生育「強基創優」工程，不斷完善工作長效機制，切實提高基層整體工作水平。

　　12、公立醫院藥品「零差價」：指醫療機構或藥店在銷售藥品的過程中，以購入價賣給患者。

　　13、警燈工程：指以「警燈亮起來、警察上街來、群防動起來、治安好起來」為主要內容，通過屯警街面、提高路面見警率，震懾和遏制街面、室外犯罪。

　　14、五個凡是：指凡是老百姓的事都在社區辦，凡是企業的事都在中心鎮（功能區）辦，凡是老百姓在社區和企業在中心鎮（功能區）辦不了的，都由社區和中心鎮（功能區）代辦，凡是哪一級投資的項目由哪一級審批，凡是哪個部門不放權的、違背前面幾條原則的，就把部門領導派到下面去辦。

　　15、三嚴四禁：即嚴格執行工作餐制度，嚴格執行公務卡消費制度，嚴格執行公示報告制度；禁止午餐飲酒，禁止同城接待，禁止超規格接待，禁止經費超支。

　　16、「三公」改革：指政府工作人員因公出國（境）、公務用車和公務接待經費的改革工作。