2014年洛宁县人民政府工作报告

2014年洛宁县人民政府工作报告

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在洛宁县十三届人大三次会议上通过

一、2013年工作回顾

　　2013年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，抢抓机遇，扎实工作，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展取得了新的成绩。国民经济稳步增长。预计全县生产总值达到153亿元，同比增长9.6%，高于全市增速2.6个百分点；完成固定资产投资154亿元，同比增长22.1%；社会消费品零售总额44.5亿元，增长15.1%。完成全口径财政收入10.25亿元，其中地方公共财政预算收入6.58亿元，同比增长16.8%，高于全市增速2.8个百分点；全年公共财政预算支出20.7亿元，同比增长13.4%，高于全市增速5.3个百分点。人民生活持续改善。全年财政民生支出14.45亿元，同比增长8%。预计农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到6683元和19239元，分别增长12.6%和11.2%。全县金融机构各项存款余额72.9亿元，比年初增加8.5亿元，其中城乡居民储蓄存款余额46.7亿元，比年初增加6.7亿元。

　　（一）项目引资成效明显，发展活力不断增强。全年实施千万元以上项目176个，累计完成投资54.3亿元，其中亿元以上项目53个，新开工亿元以上项目20个，为历年新开工超亿元项目最多的一年。各级各部门紧盯国家政策资金投向，共争取到位各类项目资金5.5亿元。重大项目有序推进。大鱼沟抽水蓄能电站在国家新一轮选点规划中排序全省第一，已上报国家能源局审批，中南水电规划设计院已提前开展可研阶段外业施工。天然气利用工程铺设干线管道15公里，门站已开工建设。集中供热项目初步设计通过专家评审，正在筹备开工。蒙西—华中铁路控制性工程动工，并确定在故县设立洛宁西中间站。招商引资取得了新的成绩。进一步完善考核奖惩办法，创新招商方式，坚持大员上阵、“二分之一工作法”，组织开展“百日攻坚行动”，着力营造全民招商氛围，全年共签约项目44个，其中亿元以上项目23个、超10亿元项目3个，实现了10亿元以上项目的新突破；引进省外境内资金31亿元，实际利用外资8921万美元，同比分别增长28.3%和62.3%。各级各部门抢抓“同心”实践行动机遇，共签约项目18个，到位各类捐赠资金3037万元。要素保障不断加强。积极筹建村镇银行，扩大金融系统信贷规模，全年完成资本市场融资3.49亿元。严格落实土地利用总体规划，强化项目建设用地保障，我县被省国土资源厅授予“国土资源集约节约模范县”，获奖励资金500万元。

　　（二）工业经济总量持续扩张，主导作用不断强化。共实施千万元以上工业项目37个，累计完成投资27亿元，年新增产能39亿元。云鹤速冻食品一期、湖滨80万瓶/日果汁生产线、崇阳水电站、坤宇公司五龙金矿800吨/日选厂、韦得电子等项目竣工投产。龙瑞精密铜管、华泰公司1000吨/日选厂、德霖木业建成试产。全年限额以上工业企业完成销售收入180亿元、增加值44.3亿元，同比分别增长15%、14.2%。产业集聚区承载能力不断增强。实施了集中供水、绿化亮化等13项基础设施及配套项目，累计完成投资3.3亿元，建成区面积达到5平方公里。进一步优化投资环境、完善服务机制，成立了公安局园区治安中队，抽调发改、国土、住建等8个部门建立联审联批中心，实行“一站式”办公，服务企业水平明显提升。产业集聚区全年新引进千万元以上项目11个，入驻企业达到31家，实现主营业务收入115亿元。

　　（三）现代农业稳步发展，特色产业不断壮大。坚持育龙头、建基地，走产业化、规模化、集约化发展之路，现代农业发展迈出新的步伐。新发展水果面积2.18万亩，其中苹果1.2万亩。“上戈牌”苹果、金珠果获准农业部农产品地理标志登记。投资6588万元，新建改建烟叶育苗大棚145座、密集烤房796座，完成烟路配套13公里，实施了小界现代烟草农业示范项目。克服持续高温、干旱等不利因素，稳定烟田面积，精心组织生产和收购，实现了灾年减产不减收，全县收购烟叶18万担、烟农收入2亿元、实现税收4321万元，继续保持全市第一位次。加快发展畜牧规模养殖，新建扩建各类养殖场（区）12个，春雨农牧产业园、故县40万套种鸡场、祥顺2万只湖羊基地、汇生一2000头肉牛养殖场等初具规模。全年完成林业生态建设27.8万亩，其中各类造林14.5万亩，造林面积全省第一，顺利通过了省级林业生态县复查验收，赢得了全市林业生产现场会在洛宁召开。大力实施粮食核心区增产工程，全年粮食总产稳定在2.2亿公斤以上。

　　（四）基础设施建设加快推进，城乡面貌不断改善。县城建设力度加大。深入实施城市提升工程，省级园林县城和卫生县城一次性通过复查验收。县城总体规划通过省级评审，控制性详规完成概念编制。全年实施重点项目40项，累计完成投资8.6亿元。长虹西路污水管网铺设、新宁大道扩建、第二污水处理厂、中水回用、第三水厂等7项基础设施建设项目进展顺利，新建改建城区公厕10处。交通体系更加完善。全年新建改建干线公路27.5公里。累计筹措资金9780万元，建成了崇阳洛河大桥及引线工程，贯通了省道安虎线和八官线，形成了县域西部交通大循环。高速引线、长虹洛河大桥及引线拓宽改建、八官线崛山至县城改造等工程竣工投用。投资1.02亿元，实施了70.2公里的23个农村公路及桥梁项目。农田水利建设持续加强。渡洋河综合治理一期、寻峪河治理、4座小水库除险加固、14个乡镇安全饮水、10万亩土地整理一期、1.8万亩中低产田改造等项目完工。我县被确定为“全国小型农田水利重点县”，三年可得到上级政策扶持资金7920万元。新农村建设扎实推进。“同心·洛书苑”社区24栋住宅楼、“同心·在礼”社区26栋住宅楼已具备入住条件。实施了10个市级新农村示范村和8个扶贫整村推进村建设。全年共争取省专项扶贫搬迁资金2878万元，可易地安置深山区贫困群众1600户6500口人。投资1440万元，完成农村电网改造升级项目54个。持续开展农村环境综合整治，全县30%行政村达到市级卫生整治村标准。旅游基础设施得到提升。以旅游标准化创建为抓手，实施了神灵寨景区提升改造等项目，全年完成旅游基础设施投入4100万元。

　　（五）社会事业全面推进，民生基础不断夯实。突出抓好为民承诺实事，认真落实各项惠农政策，全年民生支出占财政支出的70%。文化教育事业健康发展。总投资6000万元的思源实验学校竣工投用，总投资1.16亿元的新宇洛书中学、新宇小学开工建设，形成了洛宁教育社会化、多元化投资格局，开启了教育对外开放招商的新局面。投资1亿元，完成“校安工程”58个、教师周转宿舍楼28栋、乡镇中心幼儿园8所，实施了59个中小学食堂建设项目。深入开展“名校结对”、“高效课堂达标”、“特色学校”创建等系列活动，教育教学质量大幅提升，一高中先后被中南大学、郑州大学确定为优秀生源基地；全县高考本科上线人数突破千人大关，连续四年保持较快增长。全民健身运动蓬勃开展，我县被评为“全国群众体育工作先进单位”。切实加强文物普查保护，“西王村遗址”被确定为国家级文物保护单位。医疗卫生水平不断提升。县医院内科综合楼竣工投用；县卫生监督中心和120急救指挥中心综合楼、4座乡镇卫生院门诊楼和病房楼项目进展顺利。全县新农合参合率99.7%，累计发放补偿资金1.12亿元。进一步提高医疗救助标准，4.15万名困难群众纳入补充医疗保险和大病救助范围。12项政府免费基本公共卫生服务项目全面完成。社会保障持续加强。累计发放城乡低保金、农村五保金、企业养老保险金、社会养老保险金等1.6亿元。新增城镇就业4380人、失业人员再就业1710人。以创业带就业，发放小额贴息贷款1.1亿元，直接扶持1700余人创业。投资1.09亿元，开工建设了1130套保障性住房和1700户农村危房改造工程。筹资3140万元，实施县养老康复中心养护楼等13项社会保障项目，其中17个敬老院“温暖工程”、流浪乞讨人员救助站等已建成投用。持续推进困境儿童救助工作，“五位一体”救助模式走在全国前列，我县被确定为“全国适度普惠型儿童福利制度建设试点县”、“全国困境儿童涉外送养试点县”、“河南省困境儿童福利保障工作示范县”。进一步强化社会管理，安全生产、信访形势总体平稳，社会大局稳定。民兵预备役建设、双拥工作、计划生育、民族宗教、档案史志、统计、审计、农机、气象、人防等工作都取得了新的成绩。

　　（六）队伍建设切实加强，行政效能不断提升。以“狠抓落实年”活动为契机，强化督查、暗访、问责，扎实开展政风行风评议、公开服务承诺和专项治理，政务环境进一步优化；坚持依法行政，继续深化行政审批制度改革，加强行政审批服务规范化建设，政府效能不断提升。持续推进政府信息公开，加大财政预决算、食品安全、保障住房等重点领域信息公开力度，满足公众信息需要，及时回应社会关切，提高了政府工作透明度。认真落实中央八项规定，大力推进党风廉政建设，严格控制“三公”经费支出，干部队伍廉洁自律意识不断增强，行政监察和审计监督力度加大，公务员队伍建设和管理得到加强。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议45件、政协委员提案58件，办结率、满意率均为100%。

　　各位代表！这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督和支持，归功于全县人民的齐心协力和拼搏进取。在此，我谨代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干群，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持洛宁改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在取得以上成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，政府工作还有不小差距：一是招商成效还不够突出，缺乏基地型、龙头型、蜂王型的重大战略性项目；二是工业结构需进一步优化，除矿山采选加工业具备相对完善的链条外，其他特色产业都还处于孕育期、成长期；三是农业特色产业亟待进一步提升，大部分产业规模小、产业化水平低、带动能力弱，尚处于现代农业的起步阶段；四是城镇化发展水平相对较低，城市经营管理亟待加强，生态、文化等特色元素彰显不足，还没有形成个性鲜明的城市风格；五是土地、资金等瓶颈制约依然存在，要素保障仍需进一步加强；六是高素质公务员队伍、科技人才队伍、企业经营管理者队伍数量储备不足，政府职能和作风转变还不到位，部分干部思想、作风、能力与科学发展要求还不相适应。对此，我们一定高度重视，在今后工作中着力研究和改进。

　　二、2014年工作安排

　　2014年是全面深化改革的开局之年，也是落实“十二五”规划的关键一年。从今年的发展环境看，我国经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革将释放新的动力和活力；国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在加快农业农村发展、推进新型城镇化建设等方面将出台更大力度的政策措施，这些为我们加快发展提供了稳定向好的宏观环境、带来了重大发展机遇。我县属国家新一轮脱贫攻坚重点县、全省“同心”实践行动基地县，国家工信部和部分省直、市直单位持续定点帮扶洛宁，各种利好因素不断增多，持续求进正迎来新的发展契机。只要我们以高度的历史责任感珍惜机遇，以敏锐的时代紧迫感抓住机遇，坚持科学决策，勇于突破创新，就一定能够在新一轮改革发展热潮中抢得先机、赢得主动，不断开创工作新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会及中央、省、市系列会议精神，以稳中求进、改革创新为总要求，以提速增量、提质增效为总目标，着力扩大开放招商、着力优化发展环境、着力整合配置资源、着力培育主导产业、着力保障改善民生，不断增创优势、激发活力、强化保障，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

　　“着力扩大开放招商”，就是深入实施开放带动战略，围绕经济结构调整和产业升级，进一步扩大开放领域、明确招商重点、落实优惠政策、理顺工作机制，大力提升招商实效，为加快发展添动力、增活力。

　　“着力优化发展环境”，就是坚持软、硬环境一起抓，持续改善城乡发展条件、夯实县域发展基础，着力打造优质高效的政务环境、健康有序的开放环境和平安和谐的社会环境，为推动发展提供支撑和保障。

　　“着力整合配置资源”，就是突出“效益优先、公开公平”的原则，进一步加大生态、文化、矿产、土地等资源整合力度，使优质资源向优势企业聚集、生产要素向关键环节和领域倾斜，实现资源规模化、集约化利用，促进资源优势向经济优势转化。

　　“着力培育主导产业”，就是进一步发挥比较优势，采取规划统领、政策倾斜、项目带动、优化服务等系列推进政策和措施，加快产业结构调整、优化提升，逐步培育形成具有洛宁特色的主导产业体系。

　　“着力保障改善民生”，就是坚持执政为民，顺应民意、关注民生，持续强化社会管理、加大民生领域投入，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事，提高群众幸福指数，促进社会和谐稳定。

　　根据以上工作思路，综合考虑经济社会发展趋势和导向，2014年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长9%；固定资产投资增长22%左右；公共财政预算收入增长11%以上；社会消费品零售总额增长14%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成市下达任务。

　　今年着重做好以下八个方面工作：

　　（一）更加注重开放招商增创发展活力。坚持把开放招商作为加快发展的主战略，进一步明确导向、创新机制、激发活力，谋求突破。一是整合招商力量。坚持大员上阵、“二分之一”工作法，明确招商任务，严格考核奖惩，把精兵强将选调到招商第一线，把人力财力物力向招商引资倾斜，积极引资金、上项目，促发展。同时，鼓励社会力量广泛参与，充分发挥企业在招商中的主体作用和商会协会的桥梁作用。二是明确主攻方向。深入分析国家产业发展动向，围绕我县传统优势产业和正在培育的新兴产业，锁定具有产业转移动向的重点目标区域，瞄准具有投资意向的产业龙头、行业骨干，精心编制专项招商方案，大力开展驻地招商、中介招商、以商招商、叩门招商，切实增强招商的针对性和实效性。三是搭建招商平台。以产业集聚区为载体，持续完善基础设施，加快产城融合发展，为企业入驻、项目落地搭建承接平台。以专业园区为依托，支持东宋、西山底、长水、河底等有条件的乡镇，先行先试，引进企业落户，吸纳农民就业，促进特色优势产业集聚发展。以驻外招商团队为支撑，组建专业招商办事机构，延伸招商触角，拓宽信息渠道，构建高效运作的招商网络平台。四是强化机制保障。进一步加大专项督导力度，严格执行外出招商报备制，实行旬小结、月通报、季排名，坚决按照招商引资考核办法兑现奖惩。强化项目落地保障，使有限的土地、资源、劳动力和环境容量集中保障重点项目。坚持台账管理、动态监控，对重大签约项目紧盯不放、持续跟进，确保顺利落地。全年争取引进投资千万元以上项目40个以上，实际利用省外境内资金25亿元、境外资金5000万美元以上。

　　（二）更加注重项目建设蓄积发展后劲。坚持把项目建设作为加快发展的主抓手，积极谋划争取，加快实施一批事关全局的大项目、好项目，为县域经济发展加力蓄势。高起点谋划项目。深入研究上级政策，准确分析市场动向，结合县情乡情、外地经验、群众需求、自身财力及能力等实际，聘请专业机构论证项目，储备一批理念超前、可转化率高的重大项目，确保项目梯次推进、有序接替。全年争取各类政策性项目资金6亿元以上。高标准管理项目。建立项目投资评估审核机制，坚持从源头把关，严格总体规划、投资规模、投资强度、项目质量、建设工期约束，根据合同约定、时间节点实行台账管理、跟踪问效。严格项目奖惩，对政府年度重点项目纳入目标管理，实行重奖重罚。大力度推进项目。坚持重点项目分包、项目例会等制度，健全完善项目督导协调、现场办公等推进机制，及时解决项目建设中的用地、用电及施工环境等问题。重点抓好总投资131亿元的104个千万元以上项目建设，加快推进东汉产业园、新宁大道扩建等37个在建项目，争取投资2.7亿元的宁竹药业整体搬迁和中药饮片生产线、投资2.5亿元的新型建筑模板加工、投资8000万元的邮政百泉物流配货中心、投资8600万元的110千伏陈吴输变电等67个项目按期开工，全年完成投资46亿元以上。高水平打造平台。投资3亿元，开工建设产业集聚区洛南污水管网、10千伏电力开闭所等项目，新建园区路网3公里、标准化厂房3万平方米，进一步完善基础设施，提升产业集聚区承载能力。加大项目引进建设力度，全年围绕主导产业新入驻超亿元项目8家以上，进一步增强园区集聚效应。

　　（三）更加注重工业转型提升发展质量。坚持提升传统优势产业、壮大高成长性产业和培育战略新兴产业并重，对现有企业边改边转，对招商企业边招边转，对新建企业边建边转，加快构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业体系。全年计划实施43个千万元以上工业结构调整项目，年内完成投资24亿元，新增产能30亿元以上。一是改造提升传统优势产业。综合运用扩能延链、技术改造、外引内联等手段，推动传统产业由粗放型向节约型转变、资源消耗型向科技创新型转变、高投入低产出向低投入高产出转变。以资源整合为突破口，促进国内知名矿业企业入驻洛宁实施战略合作，重点培育发恩德、坤宇、华泰等具有战略支撑作用的矿山龙头企业；以引进先进技术为突破口，实施紫金黄金冶炼公司工业废水废渣综合利用、永宁金铅鼓风炉改造、上宫金矿选厂改造等技改项目，促进矿产企业提高资源回收利用率；以国家矿产资源整装勘查为突破口，促进省地调一队及矿山企业加大投入力度，增加资源储量，延长矿产业服务年限。加快大铁沟水电站、寻峪水电站建设进度，确保按期建成投用；开工建设西山底光伏发电、西气东输管线压气站余热发电2个新建项目及新华公司水电站增效扩容技改项目，新增电力装机2.3万千瓦。支持中扩玩具公司调整产品结构，开发自主品牌，拓展国内市场。二是大力发展高成长性产业。围绕电子信息、装饰建材、食品饮品、服装服饰等高成长性制造业，加快韦得电子、云鹤食品二期、湖滨饮品三期、茗嘉牡丹系列深加工等项目建设进度，开工建设洛阳菁帆钒业年产1600吨氮化钒、东正木业年产30万立方米高档饰面板、富宁木业年产300万米装饰线条、天宁木业年产500万件木制相框、昕宁木业年产3万套金丝楸家俱等项目，全年完成投资9亿元以上。三是积极培育战略性新兴产业。围绕电子智能终端、生物科技、新材料、节能环保等新兴产业，抓好瑞升华蒸发器、甘草多糖、乳酸原料药、贝尔机电研发中心等项目建设，积极洽谈液晶显示产业园、立特克生物科技、纳米微晶板材等项目，力争3—5年内使战略性新兴产业成为新的经济增长极。

　　加强工业经济运行监测。坚持县领导分包重点企业、派驻企业首席服务官等制度，为企业运行创造优良环境。加强对重点企业、重点行业的监测分析，调控生产要素供给，促进发恩德矿业、紫金黄金、永宁金铅、华泰矿业、坤宇矿业、君龙矿业、中扩玩具等重点企业稳产达效；加快龙瑞精密铜管、华泰1000吨/日黄金选厂、德霖板材等竣工项目调试进度，争取早日投产、达产。努力培育产值超亿元企业20家以上、产值超10亿元企业5家以上，确保规模以上工业企业完成销售收入200亿元、工业增加值50亿元，实现利润10亿元。

　　（四）更加注重现代农业彰显发展特色。坚持农业基础地位不动摇，加大政策扶持，培育特色产业，改善农村生产条件，提高农民生活质量，推动洛宁由传统农业大县向新型的特色农业强县迈进。一是科学谋划区域化布局。打破乡镇区域界限，统筹搞好产业布局规划，培育集中连片、特色鲜明的现代农业产业带。突出总投资5.2亿元的海升现代果业高新技术示范园区项目的带动效应，以上戈、罗岭、故县等高海拔山区为重点区域，建设优质苹果产业带，2014年新增苹果面积1万亩以上。坚持质量兴烟，围绕浙江、江苏、河南三个国家级中烟基地单元建设，打造优质烟叶主产区，确保全年完成收购量16.2万担以上，实现税收4000万元、烟农收入2亿元以上。继续实施大地披绿行动计划，突出县城周边、高速沿线、凤翼绿色屏障“一区两带”重点区域，高标准完成生态造林10万亩。坚持龙头带动、规模发展，加快春雨奶牛、永金种鸡、祥顺湖羊、圣阳肉牛等重点项目建设，年内新建、扩建规模养殖场（区）10个以上，申报完成省级畜牧龙头企业1家、市级畜牧龙头企业3家。二是积极实施集约化生产。坚持以工业理念发展农业，加大资金和科技投入，培养有文化、懂技术、会经营的职业农民，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，提升农业生产水平和效益。注重农产品品牌打造，巩固提升“上戈”红富士品牌，通过对苹果、金珠果、核桃等特色农产品深度开发、精细加工，打造一批省级乃至国家级知名品牌。三是加快推进产业化经营。按照农业产业化集群发展方向，以实现“产、加、销”一体化为目标，发展大产业、对接大市场，加快建设总投资1.2亿元的福全来农产品深加工等项目，进一步发挥东汉禽业、富宁木业、云鹤食品、湖滨饮品等龙头企业带动作用，促进果品种植加工、畜禽屠宰、食品饮品、木材加工等特色产业扩张发展。四是深入开展一体化扶贫。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，坚持“输血”和“造血”相结合，扎实推进重点扶贫工程，大力改善贫困区域发展条件，完成3000名以上农村劳动力职业技能培训、10个整村推进村建设、1000户山区贫困群众易地搬迁等任务，实现9000人以上稳定脱贫。

　　（五）更加注重城乡统筹构建发展载体。坚持以人的城镇化为核心，加快基础设施建设，完善提升城乡基本公共服务，培育壮大特色主导产业，为城乡居民建设宜居宜业的幸福家园。一是优化城镇布局。按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的原则，结合洛宁发展实际，全县新型城镇化总体布局是：“一心、二区、三层次”，“一心”即突出县城中心地位；“二区”即培育长水综合产业发展区、故县特色旅游休闲度假区；“三层次”即以河底、东宋、上戈、西山底等中心镇为主体，以马店、小界、罗岭、下峪、兴华、底张、赵村等小城镇相呼应，以各具特色的“美好乡村”和中心村为补充，多点辐射、互动互补发展。其目标就是构建县城、综合发展及特色发展区、中心城镇和小城镇协调发展的新型城镇化体系，使县城和乡村各具特色、和谐一体。二是完善县城功能。搞好县城总体规划、产业集聚区规划和商务中心区规划的衔接，尽快完成县城详细规划编制，进一步明晰“历史文化、山水生态”的风格魅力。加快县城基础设施建设，实施好保障性住房、城市功能配套等重点城建提升项目，年内完成投资8亿元以上。抓好第二污水厂等项目建设，开工城北凤翼山地质环境综合治理项目一期工程，城区天然气利用、集中供热项目年内实现通气供暖；加快城中村和旧城改造，扩张县城容量，提升县城品位。三是突出精细管理。开展县城交通秩序专项整治，下大力气解决违章行驶、乱停乱放、占道经营等突出问题；开展城区环境卫生集中整治，治理垃圾乱堆乱倒、广告乱贴乱挂等脏乱差现象，着力营造干净卫生、整洁有序的城市环境。进一步加大城市规划和土地监察执法力度，严厉查处违法建设等行为。科学编制城市生态建设规划，全面提升林业生态建设、城市园林绿化、洛河景观水系建设水平，不断增加绿地、水面等绿色空间比重，着力打造碧水蓝天辉映、青山绿水环绕的美丽洛宁。四是发展小城镇。按照完善功能、提高质量、注重特色的要求，发挥中心乡镇比较优势，完善服务功能，强化产业支撑，使其成为辐射带动周边乡村的生产生活服务中心。坚持产业、村庄、土地、生态环境和公共设施“五规合一”，编制完善小城镇和“美好乡村”建设规划。抓好长水、在礼2个“同心”社区续建，使群众早日搬迁入住；深入开展农村环境集中整治，高标准建设10个新农村示范村、7个市级“美好乡村”和罗岭“美丽乡村”，持续改善农村人居环境。

　　（六）更加注重三产带动拓宽发展路径。加快发展特色旅游。依托全县旅游总体规划，突出“历史文化、山水生态”特色，抓紧完成中华洛书苑、故县西子湖等重点项目规划编制，谋划打造精品景区和线路。加快实施神灵寨景区5A级提升改造工程，积极申报世界地质公园；抓紧启动总投资3.5亿元的洛阳三彩（国际）陶艺村、总投资5000万美元的罗岭香山寺等项目前期筹备；突出地域风情，精心培育涧口砚凹桃花观赏、小界槐花长廊、下峪写生基地等一批乡村主题旅游亮点，努力构建山水生态、历史文化、休闲养生和农业观光相得益彰的生态文化旅游大格局。积极培育现代服务业。加快商务中心区建设，着力打造高端商务服务平台和大型商业综合体。大力发展面向生产的服务业，加快设立村镇银行、洛阳银行洛宁支行，积极推进农信社组建农商行，支持鼓励证券、保险业在洛宁设立分支机构，提升商贸流通、现代物流等专业化、社会化服务水平。大力发展面向民生的服务业，引导培育健康服务、教育培训、养老及家政服务等新兴服务业，进一步优化城乡服务消费结构，为人民群众提供更齐备、更完善的社会服务。

　　（七）更加注重基础设施强化发展支撑。加快构建综合交通网络。创造条件，做好前期工作，积极推进实施铁路、通用航空项目，构建铁路、通用航空、高速公路、干线公路、乡村公路综合交通网络。实施好总投资10亿元的8项重点交通项目建设，拓宽改造干线公路115公里，新修农村公路75公里。完成八官线县城至长水段24.3公里、三邓线县城至陕县段27公里等改建工程；开工建设三邓线马店至栾川段32. 3公里改建、安虎线刘营至崇阳段20公里改建、新宁大道7公里拓宽改造、长水洛河大桥改造等项目；完成总投资1.19亿元的28项农村公路及桥梁建设，提升城乡交通通行水平。持续完善农村水利网络。加快建设民生水利，投资1823万元，实施好2万口人安全饮水和7000口人移民后期扶持项目；加快建设生产水利，投资3.1亿元，实施好“小型农田水利重点县”一期、大石涧水源工程、10万亩土地整理二期、千亿斤粮食田间工程、中低产田改造、灌区修缮、果水配套等项目；加快建设平安水利，投资4105万元，实施好小型水库除险加固、河道治理等项目。不断提升电力通信网络。实施总投资1亿元的110千伏陈吴输变电工程、1条35千伏和22条10千伏线路网改项目，新增主变容量16.3兆伏，提升电力安全保障水平。投资1.3亿元，铺设通信管道100公里，架设光缆线路900公里，完成92个4G信号基站建设，实现18个乡镇街道、城镇小区、重要行政村宽带业务和4G信号全覆盖。

　　（八）更加注重民生改善体现发展成果。坚持把更多的公共资源投向民生领域，全年投入财政资金15亿元以上。健全完善保障体系。继续扩大社会保障覆盖范围，认真落实城乡低保制度，继续完善困境儿童“五位一体”救助机制，确保困难群体应保尽保。投资4094万元开工建设公租房460套，争取上级政策资金1000万元实施1000户农村危房改造，持续改善城乡群众居住条件。高度重视扩大就业。全年发放小额担保贷款7000万元以上，支持1300人创业，带动4200人就业。完成农村劳动力职业技能培训2000人。多渠道增加就业岗位，全年新增城镇就业4000人、失业人员再就业1200人，其中就业困难人员就业300人。城镇失业登记率控制在4.5%以内。优先发展教育事业。加快中小学校布局优化调整，逐步化解“入园难”、“大班额”等突出问题。投资5700万元，实施一高中扩建一期、4所幼儿园、20个校舍维修改造等重点项目；完成总投资1.16亿元的2所新宇学校建设，促进各类教育均衡发展。投资500万元建成“班班通”资源综合服务平台，实现全县中小学校全覆盖。积极整合社会力量，做好困难家庭学生资助工作。大力实施“美丽园丁基金教育提升工程”，着力抓好“名师”、“名校长”培训和“中原名校”创建，带动提升全县基础教育质量。加大卫生医疗投入。深化医疗体制改革，巩固完善基本药物制度。合理布局医疗资源，尽快完成卫生监督中心和急救指挥中心项目建设；投资1300万元，完成4个乡镇卫生院病房楼、2所乡镇卫生院职工周转宿舍、8个村卫生室和20个乡镇卫生院取暖工程；启动实施中医院搬迁项目，不断改善基层医疗条件。持续繁荣群众文化。扎实推进文化惠民工程，抓好总投资5600万元的县文化综合中心建设，完成4个乡镇文化站、200个行政村文化大院提升工程，继续组织好群众性文化活动，满足群众文化需求。全面创新社会管理。完善信访稳定风险评估、矛盾纠纷排查调解机制，积极化解信访积案，切实解决好群众合理诉求。加强社会治安综合治理，完善防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，增强人民群众的安全感和满意度。全面落实安全生产责任制，强化隐患排查治理，严格责任追究，确保全县安全生产形势平稳。启动实施“省级生态县”创建活动，年内完成4个省级生态乡镇、4个省级生态村、10个市级生态村创建任务；确保洛河出境水质达标率95%以上，全年空气质量优良天数稳定在320天以上。做好人口和计划生育工作，促进人口均衡发展。强化食品药品监管，确保食品、医疗安全。加强民兵预备役建设和民政双拥工作，搞好军政军民团结。加强普法宣传教育，增强全民法制意识，提升文明程度。

　　三、政府自身建设

　　

　　各位代表！面对繁重的任务，面对人民的期盼，面对美好的前景，我们重任在肩、使命光荣。我们将以改革创新的精神加强政府建设，深入推进“两转两提”，努力打造作风优良、务实重干、履职尽责、人民满意的政府。

　　围绕“改革”转变职能。积极推进政府职能改革，实施简政放权，切实把政府工作重点转到营造环境、优化服务、维护社会公平正义上来。全面清理和精简行政审批事项，优化审批流程，构建更加方便快捷的服务机制。建设行政便民服务中心和公共资源交易中心，将行政审批项目全部纳入行政服务中心办理，强化窗口服务功能，方便企业和群众办事。加大政务公开力度，对政府部门的职责权限、许可事项、运作流程、收费标准按规定全部公开，务求政府各项工作公开透明、阳光运行。强化监督问责，严肃查处影响企业发展、项目建设等不良现象，净化全县发展环境。进一步完善保障民生的基本公共服务，强化市场监管、安全稳定、社会管理等职能，促进社会公平公正。

　　围绕“依法”规范行政。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督、新闻媒体监督和网络舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取各方意见。坚持政府常务会议学法制度，加强公务员普法教育，不断提高法治思维和依法行政能力，切实做到法无授权不可为。完善重大行政决策机制，认真执行决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，确保政府决策规范、科学、高效。

　　围绕“为民”改进作风。扎实开展群众路线教育实践活动，深入落实中央八项规定，持续解决“四风”突出问题。大力推行“一线工作法”，领导干部每月至少到基层调研一次，深入了解民情，扑下身子为群众多办实事。进一步改进会风文风，精简会议活动、文件简报，减少不必要的事务应酬，把更多的心思和精力放在构建和谐、推动发展上，把有限的资源和财力用在争取项目、改善民生上。深入开展政风行风评议活动，着力解决群众反映强烈的突出问题。切实用政府的工作效率换取企业的发展效益，用干部的敬业奉献提升群众的幸福指数。

　　围绕“落实”强化执行。建立健全决策、执行、监督、考核、奖惩一体化的落实机制，形成雷厉风行、政令畅通的执行体系。修订完善政府责任目标考核体系，明确每个乡镇、每个单位、每名领导干部的工作重点，明确每周、每月、每季度的具体任务和完成时限，量化考核内容，实施分类管理。进一步完善周督查、月总结、年考评工作机制，做到目标管理、政务督查、效能监察、绩效评价四位一体，坚决克服“梗阻”现象，强化比落实、比实干、比实效的鲜明工作导向，确保政府服务更优、节奏更快、效率更高。

　　围绕“清廉”从严治政。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，严格执行“约法三章”，杜绝新建楼堂馆所，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。坚持节俭为民，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”，严禁超预算支出，严控一般性支出。加强行政监察、审计监督、财政监督，强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、经营性土地出让、政府采购、国有资产经营管理等重点领域监管，推动审计监督全覆盖。牢固树立“不勤政也是一种腐败”意识，下大力气整治“庸懒散慢浮”问题，严肃查处“吃拿卡要”和不作为、慢作为、乱作为等行为。坚持有腐必反、有贪必惩，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益行为，以风清气正的良好形象增强政府公信力！

　　各位代表，事业凝聚人心，实干铸就辉煌！让我们在县委的坚强领导下，同心同德、加压奋进，抢抓新机遇，增创新优势，谋求新突破，为加快建设幸福美丽洛宁而努力奋斗!

　　附：名词解释

　　1.两转两提即转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质。

　　2.“约法三章”2013年3月17日十二届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理李克强在“总理记者会”上表露了新一届政府在反腐倡廉上的决心，并给新一届政府“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

　　3.“四风”问题2013年6月18日在北京召开的中国共产党的群众路线教育实践活动工作会议上，习近平强调作风建设要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。

　　4.中央八项规定2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，主要内容包括“轻车简从”、“不安排群众迎送”、“不铺设迎宾地毯”、“不出席各类剪彩、奠基活动”，“严格控制出访随行人员”等。

　　5.“三公”经费即政府部门的因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

　　6.商务中心区是指服务业企业（机构、商户）集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用，促进大容量就业的服务业集聚区，是为城区和周边区域提供综合服务的城市功能区。

　　7.智能终端是移动智能终端的简称，带有微处理机，且有输入和输出、存储信息、处理信息等功能的终端，具有可移动、可实时通话上网、软硬件可靠、易于操作等特点，主要指智能手机、笔记本电脑、掌上电脑、平板电脑等。

　　8.4G 是第四代移动通信及其技术的简称，是集3G与WLAN（无线局域网络）于一体并能够传输高质量视频图像的技术产品，比拨号上网快2000倍。

　　9.扩能延链指现有企业扩大生产规模、扩大生产能力，围绕下游产品开发，延伸、拉长产业链条。