2014年洛寧縣人民政府工作報告

2014年洛寧縣人民政府工作報告

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在洛寧縣十三屆人大三次會議上通過

一、2013年工作回顧

　　2013年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，搶抓機遇，紮實工作，較好地完成了縣十三屆人大二次會議確定的各項目標任務，全縣經濟社會發展取得了新的成績。國民經濟穩步增長。預計全縣生產總值達到153億元，同比增長9.6%，高於全市增速2.6個百分點；完成固定資產投資154億元，同比增長22.1%；社會消費品零售總額44.5億元，增長15.1%。完成全口徑財政收入10.25億元，其中地方公共財政預算收入6.58億元，同比增長16.8%，高於全市增速2.8個百分點；全年公共財政預算支出20.7億元，同比增長13.4%，高於全市增速5.3個百分點。人民生活持續改善。全年財政民生支出14.45億元，同比增長8%。預計農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別達到6683元和19239元，分別增長12.6%和11.2%。全縣金融機構各項存款餘額72.9億元，比年初增加8.5億元，其中城鄉居民儲蓄存款餘額46.7億元，比年初增加6.7億元。

　　（一）項目引資成效明顯，發展活力不斷增強。全年實施千萬元以上項目176個，累計完成投資54.3億元，其中億元以上項目53個，新開工億元以上項目20個，為歷年新開工超億元項目最多的一年。各級各部門緊盯國家政策資金投向，共爭取到位各類項目資金5.5億元。重大項目有序推進。大魚溝抽水蓄能電站在國家新一輪選點規劃中排序全省第一，已上報國家能源局審批，中南水電規劃設計院已提前開展可研階段外業施工。天然氣利用工程鋪設幹線管道15公里，門站已開工建設。集中供熱項目初步設計通過專家評審，正在籌備開工。蒙西—華中鐵路控制性工程動工，並確定在故縣設立洛寧西中間站。招商引資取得了新的成績。進一步完善考核獎懲辦法，創新招商方式，堅持大員上陣、「二分之一工作法」，組織開展「百日攻堅行動」，着力營造全民招商氛圍，全年共簽約項目44個，其中億元以上項目23個、超10億元項目3個，實現了10億元以上項目的新突破；引進省外境內資金31億元，實際利用外資8921萬美元，同比分別增長28.3%和62.3%。各級各部門搶抓「同心」實踐行動機遇，共簽約項目18個，到位各類捐贈資金3037萬元。要素保障不斷加強。積極籌建村鎮銀行，擴大金融系統信貸規模，全年完成資本市場融資3.49億元。嚴格落實土地利用總體規劃，強化項目建設用地保障，我縣被省國土資源廳授予「國土資源集約節約模範縣」，獲獎勵資金500萬元。

　　（二）工業經濟總量持續擴張，主導作用不斷強化。共實施千萬元以上工業項目37個，累計完成投資27億元，年新增產能39億元。雲鶴速凍食品一期、湖濱80萬瓶/日果汁生產線、崇陽水電站、坤宇公司五龍金礦800噸/日選廠、韋得電子等項目竣工投產。龍瑞精密銅管、華泰公司1000噸/日選廠、德霖木業建成試產。全年限額以上工業企業完成銷售收入180億元、增加值44.3億元，同比分別增長15%、14.2%。產業集聚區承載能力不斷增強。實施了集中供水、綠化亮化等13項基礎設施及配套項目，累計完成投資3.3億元，建成區面積達到5平方公里。進一步優化投資環境、完善服務機制，成立了公安局園區治安中隊，抽調發改、國土、住建等8個部門建立聯審聯批中心，實行「一站式」辦公，服務企業水平明顯提升。產業集聚區全年新引進千萬元以上項目11個，入駐企業達到31家，實現主營業務收入115億元。

　　（三）現代農業穩步發展，特色產業不斷壯大。堅持育龍頭、建基地，走產業化、規模化、集約化發展之路，現代農業發展邁出新的步伐。新發展水果面積2.18萬畝，其中蘋果1.2萬畝。「上戈牌」蘋果、金珠果獲准農業部農產品地理標誌登記。投資6588萬元，新建改建煙葉育苗大棚145座、密集烤房796座，完成煙路配套13公里，實施了小界現代煙草農業示範項目。克服持續高溫、乾旱等不利因素，穩定煙田面積，精心組織生產和收購，實現了災年減產不減收，全縣收購煙葉18萬擔、煙農收入2億元、實現稅收4321萬元，繼續保持全市第一位次。加快發展畜牧規模養殖，新建擴建各類養殖場（區）12個，春雨農牧產業園、故縣40萬套種雞場、祥順2萬隻湖羊基地、匯生一2000頭肉牛養殖場等初具規模。全年完成林業生態建設27.8萬畝，其中各類造林14.5萬畝，造林面積全省第一，順利通過了省級林業生態縣複查驗收，贏得了全市林業生產現場會在洛寧召開。大力實施糧食核心區增產工程，全年糧食總產穩定在2.2億公斤以上。

　　（四）基礎設施建設加快推進，城鄉面貌不斷改善。縣城建設力度加大。深入實施城市提升工程，省級園林縣城和衛生縣城一次性通過複查驗收。縣城總體規劃通過省級評審，控制性詳規完成概念編制。全年實施重點項目40項，累計完成投資8.6億元。長虹西路污水管網鋪設、新寧大道擴建、第二污水處理廠、中水回用、第三水廠等7項基礎設施建設項目進展順利，新建改建城區公廁10處。交通體系更加完善。全年新建改建幹線公路27.5公里。累計籌措資金9780萬元，建成了崇陽洛河大橋及引線工程，貫通了省道安虎線和八官線，形成了縣域西部交通大循環。高速引線、長虹洛河大橋及引線拓寬改建、八官線崛山至縣城改造等工程竣工投用。投資1.02億元，實施了70.2公里的23個農村公路及橋梁項目。農田水利建設持續加強。渡洋河綜合治理一期、尋峪河治理、4座小水庫除險加固、14個鄉鎮安全飲水、10萬畝土地整理一期、1.8萬畝中低產田改造等項目完工。我縣被確定為「全國小型農田水利重點縣」，三年可得到上級政策扶持資金7920萬元。新農村建設紮實推進。「同心·洛書苑」社區24棟住宅樓、「同心·在禮」社區26棟住宅樓已具備入住條件。實施了10個市級新農村示範村和8個扶貧整村推進村建設。全年共爭取省專項扶貧搬遷資金2878萬元，可易地安置深山區貧困群眾1600戶6500口人。投資1440萬元，完成農村電網改造升級項目54個。持續開展農村環境綜合整治，全縣30%行政村達到市級衛生整治村標準。旅遊基礎設施得到提升。以旅遊標準化創建為抓手，實施了神靈寨景區提升改造等項目，全年完成旅遊基礎設施投入4100萬元。

　　（五）社會事業全面推進，民生基礎不斷夯實。突出抓好為民承諾實事，認真落實各項惠農政策，全年民生支出占財政支出的70%。文化教育事業健康發展。總投資6000萬元的思源實驗學校竣工投用，總投資1.16億元的新宇洛書中學、新宇小學開工建設，形成了洛寧教育社會化、多元化投資格局，開啟了教育對外開放招商的新局面。投資1億元，完成「校安工程」58個、教師周轉宿舍樓28棟、鄉鎮中心幼兒園8所，實施了59個中小學食堂建設項目。深入開展「名校結對」、「高效課堂達標」、「特色學校」創建等系列活動，教育教學質量大幅提升，一高中先後被中南大學、鄭州大學確定為優秀生源基地；全縣高考本科上線人數突破千人大關，連續四年保持較快增長。全民健身運動蓬勃開展，我縣被評為「全國群眾體育工作先進單位」。切實加強文物普查保護，「西王村遺址」被確定為國家級文物保護單位。醫療衛生水平不斷提升。縣醫院內科綜合樓竣工投用；縣衛生監督中心和120急救指揮中心綜合樓、4座鄉鎮衛生院門診樓和病房樓項目進展順利。全縣新農合參合率99.7%，累計發放補償資金1.12億元。進一步提高醫療救助標準，4.15萬名困難群眾納入補充醫療保險和大病救助範圍。12項政府免費基本公共衛生服務項目全面完成。社會保障持續加強。累計發放城鄉低保金、農村五保金、企業養老保險金、社會養老保險金等1.6億元。新增城鎮就業4380人、失業人員再就業1710人。以創業帶就業，發放小額貼息貸款1.1億元，直接扶持1700餘人創業。投資1.09億元，開工建設了1130套保障性住房和1700戶農村危房改造工程。籌資3140萬元，實施縣養老康復中心養護樓等13項社會保障項目，其中17個敬老院「溫暖工程」、流浪乞討人員救助站等已建成投用。持續推進困境兒童救助工作，「五位一體」救助模式走在全國前列，我縣被確定為「全國適度普惠型兒童福利制度建設試點縣」、「全國困境兒童涉外送養試點縣」、「河南省困境兒童福利保障工作示範縣」。進一步強化社會管理，安全生產、信訪形勢總體平穩，社會大局穩定。民兵預備役建設、雙擁工作、計劃生育、民族宗教、檔案史志、統計、審計、農機、氣象、人防等工作都取得了新的成績。

　　（六）隊伍建設切實加強，行政效能不斷提升。以「狠抓落實年」活動為契機，強化督查、暗訪、問責，紮實開展政風行風評議、公開服務承諾和專項治理，政務環境進一步優化；堅持依法行政，繼續深化行政審批制度改革，加強行政審批服務規範化建設，政府效能不斷提升。持續推進政府信息公開，加大財政預決算、食品安全、保障住房等重點領域信息公開力度，滿足公眾信息需要，及時回應社會關切，提高了政府工作透明度。認真落實中央八項規定，大力推進黨風廉政建設，嚴格控制「三公」經費支出，幹部隊伍廉潔自律意識不斷增強，行政監察和審計監督力度加大，公務員隊伍建設和管理得到加強。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議45件、政協委員提案58件，辦結率、滿意率均為100%。

　　各位代表！這些成績的取得，得益於上級黨委、政府和縣委的正確領導，離不開縣人大、縣政協的監督和支持，歸功於全縣人民的齊心協力和拼搏進取。在此，我謹代表縣政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干群，向人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向駐寧部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心、支持洛寧改革發展的投資者、建設者和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在取得以上成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，政府工作還有不小差距：一是招商成效還不夠突出，缺乏基地型、龍頭型、蜂王型的重大戰略性項目；二是工業結構需進一步優化，除礦山採選加工業具備相對完善的鏈條外，其他特色產業都還處於孕育期、成長期；三是農業特色產業亟待進一步提升，大部分產業規模小、產業化水平低、帶動能力弱，尚處於現代農業的起步階段；四是城鎮化發展水平相對較低，城市經營管理亟待加強，生態、文化等特色元素彰顯不足，還沒有形成個性鮮明的城市風格；五是土地、資金等瓶頸制約依然存在，要素保障仍需進一步加強；六是高素質公務員隊伍、科技人才隊伍、企業經營管理者隊伍數量儲備不足，政府職能和作風轉變還不到位，部分幹部思想、作風、能力與科學發展要求還不相適應。對此，我們一定高度重視，在今後工作中着力研究和改進。

　　二、2014年工作安排

　　2014年是全面深化改革的開局之年，也是落實「十二五」規劃的關鍵一年。從今年的發展環境看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，全面深化改革將釋放新的動力和活力；國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在加快農業農村發展、推進新型城鎮化建設等方面將出台更大力度的政策措施，這些為我們加快發展提供了穩定向好的宏觀環境、帶來了重大發展機遇。我縣屬國家新一輪脫貧攻堅重點縣、全省「同心」實踐行動基地縣，國家工信部和部分省直、市直單位持續定點幫扶洛寧，各種利好因素不斷增多，持續求進正迎來新的發展契機。只要我們以高度的歷史責任感珍惜機遇，以敏銳的時代緊迫感抓住機遇，堅持科學決策，勇於突破創新，就一定能夠在新一輪改革發展熱潮中搶得先機、贏得主動，不斷開創工作新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會及中央、省、市系列會議精神，以穩中求進、改革創新為總要求，以提速增量、提質增效為總目標，着力擴大開放招商、着力優化發展環境、着力整合配置資源、着力培育主導產業、着力保障改善民生，不斷增創優勢、激發活力、強化保障，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

　　「着力擴大開放招商」，就是深入實施開放帶動戰略，圍繞經濟結構調整和產業升級，進一步擴大開放領域、明確招商重點、落實優惠政策、理順工作機制，大力提升招商實效，為加快發展添動力、增活力。

　　「着力優化發展環境」，就是堅持軟、硬環境一起抓，持續改善城鄉發展條件、夯實縣域發展基礎，着力打造優質高效的政務環境、健康有序的開放環境和平安和諧的社會環境，為推動發展提供支撐和保障。

　　「着力整合配置資源」，就是突出「效益優先、公開公平」的原則，進一步加大生態、文化、礦產、土地等資源整合力度，使優質資源向優勢企業聚集、生產要素向關鍵環節和領域傾斜，實現資源規模化、集約化利用，促進資源優勢向經濟優勢轉化。

　　「着力培育主導產業」，就是進一步發揮比較優勢，採取規劃統領、政策傾斜、項目帶動、優化服務等系列推進政策和措施，加快產業結構調整、優化提升，逐步培育形成具有洛寧特色的主導產業體系。

　　「着力保障改善民生」，就是堅持執政為民，順應民意、關注民生，持續強化社會管理、加大民生領域投入，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事，提高群眾幸福指數，促進社會和諧穩定。

　　根據以上工作思路，綜合考慮經濟社會發展趨勢和導向，2014年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值增長9%；固定資產投資增長22%左右；公共財政預算收入增長11%以上；社會消費品零售總額增長14%左右；人口自然增長率控制在6.5‰以內；節能減排完成市下達任務。

　　今年着重做好以下八個方面工作：

　　（一）更加注重開放招商增創發展活力。堅持把開放招商作為加快發展的主戰略，進一步明確導向、創新機制、激發活力，謀求突破。一是整合招商力量。堅持大員上陣、「二分之一」工作法，明確招商任務，嚴格考核獎懲，把精兵強將選調到招商第一線，把人力財力物力向招商引資傾斜，積極引資金、上項目，促發展。同時，鼓勵社會力量廣泛參與，充分發揮企業在招商中的主體作用和商會協會的橋梁作用。二是明確主攻方向。深入分析國家產業發展動向，圍繞我縣傳統優勢產業和正在培育的新興產業，鎖定具有產業轉移動向的重點目標區域，瞄準具有投資意向的產業龍頭、行業骨幹，精心編制專項招商方案，大力開展駐地招商、中介招商、以商招商、叩門招商，切實增強招商的針對性和實效性。三是搭建招商平台。以產業集聚區為載體，持續完善基礎設施，加快產城融合發展，為企業入駐、項目落地搭建承接平台。以專業園區為依託，支持東宋、西山底、長水、河底等有條件的鄉鎮，先行先試，引進企業落戶，吸納農民就業，促進特色優勢產業集聚發展。以駐外招商團隊為支撐，組建專業招商辦事機構，延伸招商觸角，拓寬信息渠道，構建高效運作的招商網絡平台。四是強化機制保障。進一步加大專項督導力度，嚴格執行外出招商報備制，實行旬小結、月通報、季排名，堅決按照招商引資考核辦法兌現獎懲。強化項目落地保障，使有限的土地、資源、勞動力和環境容量集中保障重點項目。堅持台賬管理、動態監控，對重大簽約項目緊盯不放、持續跟進，確保順利落地。全年爭取引進投資千萬元以上項目40個以上，實際利用省外境內資金25億元、境外資金5000萬美元以上。

　　（二）更加注重項目建設蓄積發展後勁。堅持把項目建設作為加快發展的主抓手，積極謀劃爭取，加快實施一批事關全局的大項目、好項目，為縣域經濟發展加力蓄勢。高起點謀劃項目。深入研究上級政策，準確分析市場動向，結合縣情鄉情、外地經驗、群眾需求、自身財力及能力等實際，聘請專業機構論證項目，儲備一批理念超前、可轉化率高的重大項目，確保項目梯次推進、有序接替。全年爭取各類政策性項目資金6億元以上。高標準管理項目。建立項目投資評估審核機制，堅持從源頭把關，嚴格總體規劃、投資規模、投資強度、項目質量、建設工期約束，根據合同約定、時間節點實行台賬管理、跟蹤問效。嚴格項目獎懲，對政府年度重點項目納入目標管理，實行重獎重罰。大力度推進項目。堅持重點項目分包、項目例會等制度，健全完善項目督導協調、現場辦公等推進機制，及時解決項目建設中的用地、用電及施工環境等問題。重點抓好總投資131億元的104個千萬元以上項目建設，加快推進東漢產業園、新寧大道擴建等37個在建項目，爭取投資2.7億元的寧竹藥業整體搬遷和中藥飲片生產線、投資2.5億元的新型建築模板加工、投資8000萬元的郵政百泉物流配貨中心、投資8600萬元的110千伏陳吳輸變電等67個項目按期開工，全年完成投資46億元以上。高水平打造平台。投資3億元，開工建設產業集聚區洛南污水管網、10千伏電力開閉所等項目，新建園區路網3公里、標準化廠房3萬平方米，進一步完善基礎設施，提升產業集聚區承載能力。加大項目引進建設力度，全年圍繞主導產業新入駐超億元項目8家以上，進一步增強園區集聚效應。

　　（三）更加注重工業轉型提升發展質量。堅持提升傳統優勢產業、壯大高成長性產業和培育戰略新興產業並重，對現有企業邊改邊轉，對招商企業邊招邊轉，對新建企業邊建邊轉，加快構建科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業體系。全年計劃實施43個千萬元以上工業結構調整項目，年內完成投資24億元，新增產能30億元以上。一是改造提升傳統優勢產業。綜合運用擴能延鏈、技術改造、外引內聯等手段，推動傳統產業由粗放型向節約型轉變、資源消耗型向科技創新型轉變、高投入低產出向低投入高產出轉變。以資源整合為突破口，促進國內知名礦業企業入駐洛寧實施戰略合作，重點培育發恩德、坤宇、華泰等具有戰略支撐作用的礦山龍頭企業；以引進先進技術為突破口，實施紫金黃金冶煉公司工業廢水廢渣綜合利用、永寧金鉛鼓風爐改造、上宮金礦選廠改造等技改項目，促進礦產企業提高資源回收利用率；以國家礦產資源整裝勘查為突破口，促進省地調一隊及礦山企業加大投入力度，增加資源儲量，延長礦產業服務年限。加快大鐵溝水電站、尋峪水電站建設進度，確保按期建成投用；開工建設西山底光伏發電、西氣東輸管線壓氣站餘熱發電2個新建項目及新華公司水電站增效擴容技改項目，新增電力裝機2.3萬千瓦。支持中擴玩具公司調整產品結構，開發自主品牌，拓展國內市場。二是大力發展高成長性產業。圍繞電子信息、裝飾建材、食品飲品、服裝服飾等高成長性製造業，加快韋得電子、雲鶴食品二期、湖濱飲品三期、茗嘉牡丹系列深加工等項目建設進度，開工建設洛陽菁帆釩業年產1600噸氮化釩、東正木業年產30萬立方米高檔飾面板、富寧木業年產300萬米裝飾線條、天寧木業年產500萬件木製相框、昕寧木業年產3萬套金絲楸家俱等項目，全年完成投資9億元以上。三是積極培育戰略性新興產業。圍繞電子智能終端、生物科技、新材料、節能環保等新興產業，抓好瑞升華蒸發器、甘草多糖、乳酸原料藥、貝爾機電研發中心等項目建設，積極洽談液晶顯示產業園、立特克生物科技、納米微晶板材等項目，力爭3—5年內使戰略性新興產業成為新的經濟增長極。

　　加強工業經濟運行監測。堅持縣領導分包重點企業、派駐企業首席服務官等制度，為企業運行創造優良環境。加強對重點企業、重點行業的監測分析，調控生產要素供給，促進發恩德礦業、紫金黃金、永寧金鉛、華泰礦業、坤宇礦業、君龍礦業、中擴玩具等重點企業穩產達效；加快龍瑞精密銅管、華泰1000噸/日黃金選廠、德霖板材等竣工項目調試進度，爭取早日投產、達產。努力培育產值超億元企業20家以上、產值超10億元企業5家以上，確保規模以上工業企業完成銷售收入200億元、工業增加值50億元，實現利潤10億元。

　　（四）更加注重現代農業彰顯發展特色。堅持農業基礎地位不動搖，加大政策扶持，培育特色產業，改善農村生產條件，提高農民生活質量，推動洛寧由傳統農業大縣向新型的特色農業強縣邁進。一是科學謀劃區域化布局。打破鄉鎮區域界限，統籌搞好產業布局規劃，培育集中連片、特色鮮明的現代農業產業帶。突出總投資5.2億元的海升現代果業高新技術示範園區項目的帶動效應，以上戈、羅嶺、故縣等高海拔山區為重點區域，建設優質蘋果產業帶，2014年新增蘋果面積1萬畝以上。堅持質量興煙，圍繞浙江、江蘇、河南三個國家級中煙基地單元建設，打造優質煙葉主產區，確保全年完成收購量16.2萬擔以上，實現稅收4000萬元、煙農收入2億元以上。繼續實施大地披綠行動計劃，突出縣城周邊、高速沿線、鳳翼綠色屏障「一區兩帶」重點區域，高標準完成生態造林10萬畝。堅持龍頭帶動、規模發展，加快春雨奶牛、永金種雞、祥順湖羊、聖陽肉牛等重點項目建設，年內新建、擴建規模養殖場（區）10個以上，申報完成省級畜牧龍頭企業1家、市級畜牧龍頭企業3家。二是積極實施集約化生產。堅持以工業理念發展農業，加大資金和科技投入，培養有文化、懂技術、會經營的職業農民，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體，提升農業生產水平和效益。注重農產品品牌打造，鞏固提升「上戈」紅富士品牌，通過對蘋果、金珠果、核桃等特色農產品深度開發、精細加工，打造一批省級乃至國家級知名品牌。三是加快推進產業化經營。按照農業產業化集群發展方向，以實現「產、加、銷」一體化為目標，發展大產業、對接大市場，加快建設總投資1.2億元的福全來農產品深加工等項目，進一步發揮東漢禽業、富寧木業、雲鶴食品、湖濱飲品等龍頭企業帶動作用，促進果品種植加工、畜禽屠宰、食品飲品、木材加工等特色產業擴張發展。四是深入開展一體化扶貧。堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧「三位一體」工作格局，堅持「輸血」和「造血」相結合，紮實推進重點扶貧工程，大力改善貧困區域發展條件，完成3000名以上農村勞動力職業技能培訓、10個整村推進村建設、1000戶山區貧困群眾易地搬遷等任務，實現9000人以上穩定脫貧。

　　（五）更加注重城鄉統籌構建發展載體。堅持以人的城鎮化為核心，加快基礎設施建設，完善提升城鄉基本公共服務，培育壯大特色主導產業，為城鄉居民建設宜居宜業的幸福家園。一是優化城鎮布局。按照以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化、產城互動、科學有序的原則，結合洛寧發展實際，全縣新型城鎮化總體布局是：「一心、二區、三層次」，「一心」即突出縣城中心地位；「二區」即培育長水綜合產業發展區、故縣特色旅遊休閒度假區；「三層次」即以河底、東宋、上戈、西山底等中心鎮為主體，以馬店、小界、羅嶺、下峪、興華、底張、趙村等小城鎮相呼應，以各具特色的「美好鄉村」和中心村為補充，多點輻射、互動互補發展。其目標就是構建縣城、綜合發展及特色發展區、中心城鎮和小城鎮協調發展的新型城鎮化體系，使縣城和鄉村各具特色、和諧一體。二是完善縣城功能。搞好縣城總體規劃、產業集聚區規劃和商務中心區規劃的銜接，儘快完成縣城詳細規劃編制，進一步明晰「歷史文化、山水生態」的風格魅力。加快縣城基礎設施建設，實施好保障性住房、城市功能配套等重點城建提升項目，年內完成投資8億元以上。抓好第二污水廠等項目建設，開工城北鳳翼山地質環境綜合治理項目一期工程，城區天然氣利用、集中供熱項目年內實現通氣供暖；加快城中村和舊城改造，擴張縣城容量，提升縣城品位。三是突出精細管理。開展縣城交通秩序專項整治，下大力氣解決違章行駛、亂停亂放、占道經營等突出問題；開展城區環境衛生集中整治，治理垃圾亂堆亂倒、廣告亂貼亂掛等髒亂差現象，着力營造乾淨衛生、整潔有序的城市環境。進一步加大城市規劃和土地監察執法力度，嚴厲查處違法建設等行為。科學編制城市生態建設規劃，全面提升林業生態建設、城市園林綠化、洛河景觀水系建設水平，不斷增加綠地、水面等綠色空間比重，着力打造碧水藍天輝映、青山綠水環繞的美麗洛寧。四是發展小城鎮。按照完善功能、提高質量、注重特色的要求，發揮中心鄉鎮比較優勢，完善服務功能，強化產業支撐，使其成為輻射帶動周邊鄉村的生產生活服務中心。堅持產業、村莊、土地、生態環境和公共設施「五規合一」，編制完善小城鎮和「美好鄉村」建設規劃。抓好長水、在禮2個「同心」社區續建，使群眾早日搬遷入住；深入開展農村環境集中整治，高標準建設10個新農村示範村、7個市級「美好鄉村」和羅嶺「美麗鄉村」，持續改善農村人居環境。

　　（六）更加注重三產帶動拓寬發展路徑。加快發展特色旅遊。依託全縣旅遊總體規劃，突出「歷史文化、山水生態」特色，抓緊完成中華洛書苑、故縣西子湖等重點項目規劃編制，謀劃打造精品景區和線路。加快實施神靈寨景區5A級提升改造工程，積極申報世界地質公園；抓緊啟動總投資3.5億元的洛陽三彩（國際）陶藝村、總投資5000萬美元的羅嶺香山寺等項目前期籌備；突出地域風情，精心培育澗口硯凹桃花觀賞、小界槐花長廊、下峪寫生基地等一批鄉村主題旅遊亮點，努力構建山水生態、歷史文化、休閒養生和農業觀光相得益彰的生態文化旅遊大格局。積極培育現代服務業。加快商務中心區建設，着力打造高端商務服務平台和大型商業綜合體。大力發展面向生產的服務業，加快設立村鎮銀行、洛陽銀行洛寧支行，積極推進農信社組建農商行，支持鼓勵證券、保險業在洛寧設立分支機構，提升商貿流通、現代物流等專業化、社會化服務水平。大力發展面向民生的服務業，引導培育健康服務、教育培訓、養老及家政服務等新興服務業，進一步優化城鄉服務消費結構，為人民群眾提供更齊備、更完善的社會服務。

　　（七）更加注重基礎設施強化發展支撐。加快構建綜合交通網絡。創造條件，做好前期工作，積極推進實施鐵路、通用航空項目，構建鐵路、通用航空、高速公路、幹線公路、鄉村公路綜合交通網絡。實施好總投資10億元的8項重點交通項目建設，拓寬改造幹線公路115公里，新修農村公路75公里。完成八官線縣城至長水段24.3公里、三鄧線縣城至陝縣段27公里等改建工程；開工建設三鄧線馬店至欒川段32. 3公里改建、安虎線劉營至崇陽段20公里改建、新寧大道7公里拓寬改造、長水洛河大橋改造等項目；完成總投資1.19億元的28項農村公路及橋梁建設，提升城鄉交通通行水平。持續完善農村水利網絡。加快建設民生水利，投資1823萬元，實施好2萬口人安全飲水和7000口人移民後期扶持項目；加快建設生產水利，投資3.1億元，實施好「小型農田水利重點縣」一期、大石澗水源工程、10萬畝土地整理二期、千億斤糧食田間工程、中低產田改造、灌區修繕、果水配套等項目；加快建設平安水利，投資4105萬元，實施好小型水庫除險加固、河道治理等項目。不斷提升電力通信網絡。實施總投資1億元的110千伏陳吳輸變電工程、1條35千伏和22條10千伏線路網改項目，新增主變容量16.3兆伏，提升電力安全保障水平。投資1.3億元，鋪設通信管道100公里，架設光纜線路900公里，完成92個4G信號基站建設，實現18個鄉鎮街道、城鎮小區、重要行政村寬帶業務和4G信號全覆蓋。

　　（八）更加注重民生改善體現發展成果。堅持把更多的公共資源投向民生領域，全年投入財政資金15億元以上。健全完善保障體系。繼續擴大社會保障覆蓋範圍，認真落實城鄉低保制度，繼續完善困境兒童「五位一體」救助機制，確保困難群體應保盡保。投資4094萬元開工建設公租房460套，爭取上級政策資金1000萬元實施1000戶農村危房改造，持續改善城鄉群眾居住條件。高度重視擴大就業。全年發放小額擔保貸款7000萬元以上，支持1300人創業，帶動4200人就業。完成農村勞動力職業技能培訓2000人。多渠道增加就業崗位，全年新增城鎮就業4000人、失業人員再就業1200人，其中就業困難人員就業300人。城鎮失業登記率控制在4.5%以內。優先發展教育事業。加快中小學校布局優化調整，逐步化解「入園難」、「大班額」等突出問題。投資5700萬元，實施一高中擴建一期、4所幼兒園、20個校舍維修改造等重點項目；完成總投資1.16億元的2所新宇學校建設，促進各類教育均衡發展。投資500萬元建成「班班通」資源綜合服務平台，實現全縣中小學校全覆蓋。積極整合社會力量，做好睏難家庭學生資助工作。大力實施「美麗園丁基金教育提升工程」，着力抓好「名師」、「名校長」培訓和「中原名校」創建，帶動提升全縣基礎教育質量。加大衛生醫療投入。深化醫療體制改革，鞏固完善基本藥物制度。合理布局醫療資源，儘快完成衛生監督中心和急救指揮中心項目建設；投資1300萬元，完成4個鄉鎮衛生院病房樓、2所鄉鎮衛生院職工周轉宿舍、8個村衛生室和20個鄉鎮衛生院取暖工程；啟動實施中醫院搬遷項目，不斷改善基層醫療條件。持續繁榮群眾文化。紮實推進文化惠民工程，抓好總投資5600萬元的縣文化綜合中心建設，完成4個鄉鎮文化站、200個行政村文化大院提升工程，繼續組織好群眾性文化活動，滿足群眾文化需求。全面創新社會管理。完善信訪穩定風險評估、矛盾糾紛排查調解機制，積極化解信訪積案，切實解決好群眾合理訴求。加強社會治安綜合治理，完善防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，增強人民群眾的安全感和滿意度。全面落實安全生產責任制，強化隱患排查治理，嚴格責任追究，確保全縣安全生產形勢平穩。啟動實施「省級生態縣」創建活動，年內完成4個省級生態鄉鎮、4個省級生態村、10個市級生態村創建任務；確保洛河出境水質達標率95%以上，全年空氣質量優良天數穩定在320天以上。做好人口和計劃生育工作，促進人口均衡發展。強化食品藥品監管，確保食品、醫療安全。加強民兵預備役建設和民政雙擁工作，搞好軍政軍民團結。加強普法宣傳教育，增強全民法制意識，提升文明程度。

　　三、政府自身建設

　　

　　各位代表！面對繁重的任務，面對人民的期盼，面對美好的前景，我們重任在肩、使命光榮。我們將以改革創新的精神加強政府建設，深入推進「兩轉兩提」，努力打造作風優良、務實重干、履職盡責、人民滿意的政府。

　　圍繞「改革」轉變職能。積極推進政府職能改革，實施簡政放權，切實把政府工作重點轉到營造環境、優化服務、維護社會公平正義上來。全面清理和精簡行政審批事項，優化審批流程，構建更加方便快捷的服務機制。建設行政便民服務中心和公共資源交易中心，將行政審批項目全部納入行政服務中心辦理，強化窗口服務功能，方便企業和群眾辦事。加大政務公開力度，對政府部門的職責權限、許可事項、運作流程、收費標準按規定全部公開，務求政府各項工作公開透明、陽光運行。強化監督問責，嚴肅查處影響企業發展、項目建設等不良現象，淨化全縣發展環境。進一步完善保障民生的基本公共服務，強化市場監管、安全穩定、社會管理等職能，促進社會公平公正。

　　圍繞「依法」規範行政。堅決貫徹縣委決策部署，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會公眾監督、新聞媒體監督和網絡輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，虛心聽取各方意見。堅持政府常務會議學法制度，加強公務員普法教育，不斷提高法治思維和依法行政能力，切實做到法無授權不可為。完善重大行政決策機制，認真執行決策諮詢、社會聽證、重大事項評估等制度，確保政府決策規範、科學、高效。

　　圍繞「為民」改進作風。紮實開展群眾路線教育實踐活動，深入落實中央八項規定，持續解決「四風」突出問題。大力推行「一線工作法」，領導幹部每月至少到基層調研一次，深入了解民情，撲下身子為群眾多辦實事。進一步改進會風文風，精簡會議活動、文件簡報，減少不必要的事務應酬，把更多的心思和精力放在構建和諧、推動發展上，把有限的資源和財力用在爭取項目、改善民生上。深入開展政風行風評議活動，着力解決群眾反映強烈的突出問題。切實用政府的工作效率換取企業的發展效益，用幹部的敬業奉獻提升群眾的幸福指數。

　　圍繞「落實」強化執行。建立健全決策、執行、監督、考核、獎懲一體化的落實機制，形成雷厲風行、政令暢通的執行體系。修訂完善政府責任目標考核體系，明確每個鄉鎮、每個單位、每名領導幹部的工作重點，明確每周、每月、每季度的具體任務和完成時限，量化考核內容，實施分類管理。進一步完善周督查、月總結、年考評工作機制，做到目標管理、政務督查、效能監察、績效評價四位一體，堅決克服「梗阻」現象，強化比落實、比實幹、比實效的鮮明工作導向，確保政府服務更優、節奏更快、效率更高。

　　圍繞「清廉」從嚴治政。嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規定，嚴格執行「約法三章」，杜絕新建樓堂館所，財政供養人員只減不增，「三公」經費只減不增。堅持節儉為民，做到收入一個「籠子」、預算一個「盤子」、支出一個「口子」，嚴禁超預算支出，嚴控一般性支出。加強行政監察、審計監督、財政監督，強化對財政資金使用、重大項目投資、工程招標、經營性土地出讓、政府採購、國有資產經營管理等重點領域監管，推動審計監督全覆蓋。牢固樹立「不勤政也是一種腐敗」意識，下大力氣整治「庸懶散慢浮」問題，嚴肅查處「吃拿卡要」和不作為、慢作為、亂作為等行為。堅持有腐必反、有貪必懲，堅決查處權力尋租、權錢交易和損害群眾利益行為，以風清氣正的良好形象增強政府公信力！

　　各位代表，事業凝聚人心，實幹鑄就輝煌！讓我們在縣委的堅強領導下，同心同德、加壓奮進，搶抓新機遇，增創新優勢，謀求新突破，為加快建設幸福美麗洛寧而努力奮鬥!

　　附：名詞解釋

　　1.兩轉兩提即轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質。

　　2.「約法三章」2013年3月17日十二屆全國人大一次會議閉幕後，國務院總理李克強在「總理記者會」上表露了新一屆政府在反腐倡廉上的決心，並給新一屆政府「約法三章」：一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

　　3.「四風」問題2013年6月18日在北京召開的中國共產黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，習近平強調作風建設要集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風「四風」問題。

　　4.中央八項規定2012年12月4日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關於改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定，主要內容包括「輕車簡從」、「不安排群眾迎送」、「不鋪設迎賓地毯」、「不出席各類剪彩、奠基活動」，「嚴格控制出訪隨行人員」等。

　　5.「三公」經費即政府部門的因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費。

　　6.商務中心區是指服務業企業（機構、商戶）集中布局、服務業集群發展、服務功能集合構建、空間和要素集約利用，促進大容量就業的服務業集聚區，是為城區和周邊區域提供綜合服務的城市功能區。

　　7.智能終端是移動智能終端的簡稱，帶有微處理機，且有輸入和輸出、存儲信息、處理信息等功能的終端，具有可移動、可實時通話上網、軟硬件可靠、易於操作等特點，主要指智能手機、筆記本電腦、掌上電腦、平板電腦等。

　　8.4G 是第四代移動通信及其技術的簡稱，是集3G與WLAN（無線局域網絡）於一體並能夠傳輸高質量視頻圖像的技術產品，比撥號上網快2000倍。

　　9.擴能延鏈指現有企業擴大生產規模、擴大生產能力，圍繞下游產品開發，延伸、拉長產業鏈條。