2017年伊川县人民政府工作报告

2017年伊川县人民政府工作报告
作者：李君

本作品收錄於《伊川县人民政府工作报告》

2017年2月26日在县十四届人大一次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2016年及本届政府工作回顾

2016年是“十三五”的开局之年。一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以新发展理念为引领，以新发展体系为支撑，全面深化供给侧结构性改革，全力稳增长、保态势、调结构、惠民生，经济社会发展保持良好态势。全年完成地区生产总值327亿元，增长8.6%；固定资产投资473亿元，增长14.9%；公共财政预算收入18.2亿元，增长9.5%；城乡居民人均可支配收入16868元，增长7.9%。

过去的一年，我们主要做了以下几方面工作：

（一）着力扩投资稳增长，县域经济稳中有进。重点项目加快实施。全年安排各类项目105个，完成投资182亿元，25个项目竣工或达产。招商引资成效明显。全年签约亿元以上项目26个，总投资202亿元，实际吸收外资2.5亿美元。采取PPP模式，实现融资14.6亿元，争取政策性资金8.9亿元。企业经营形势向好。加大服务力度，帮助企业融资9.6亿元，报批用地1300余亩。大力实施产业倍增计划，推进地企合作项目60个，新增规模以上工业企业25家，规模以上工业企业扭转了连续八年的亏损局面，实现利润4500万元。市场保持平稳态势。销售存量房4100套55.7万平方米，消化周期降为12个月；金融机构年末存款余额398亿元、贷款余额201亿元，分别比年初增加86亿元、28亿元；社会消费品零售总额176亿元，增长12.7%。

（二）着力调结构促转型，发展质量明显提高。工业结构持续优化。伊电控股集团完成销售收入440亿元，增长42%；龙鼎铝业单零箔出口量全国第一，创汇1.3亿美元。电子信息等新兴产业发展迅速，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到32.8%。农业基础更加稳固。粮食总产量达3.6亿公斤，完成土地流转10万亩，发展高效特色种植18万亩，新建、改扩建标准化规模化养殖场（小区）10个，建成优质农产品基地16个，获得省级以上优质农产品品牌3个。新大农业成功研发“智慧农业4.0”系统，打造了全省首个“农村众创空间”。现代服务业成长迅速。华美建材城、伊川农商行总部大厦等项目建成投用，华晟物流园开工建设，实现第三产业增加值125亿元，增长11.3%，占GDP比重达到38.3%。产业集聚区平台作用充分发挥。区内入驻企业达到125家，实现主营业务收入326.4亿元、税收4.5亿元，在全市重大项目暨产业集聚区建设观摩中名列前茅。

（三）着力抓改革谋创新，发展动能加快转换。改革改制全面深化。积极推进“放管服”改革工作，承接下放事项6项、取消审批事项5项；完成权责清单编制工作，减少行政权力事项220项；食品药品监管、交通执法和卫生计生管理等体制改革顺利完成，产业集聚区套合、农村产权交易、不动产登记、公务用车、商事制度改革等工作稳步推进。科技创新步伐加快。全面推进滨河新区生态科技城建设，与武汉光谷、中科院微电子研究所建立合作关系，郑大物联科技、中赫新材料等一批高科技项目落户伊川；实施科技、小微双创等项目67个，新增市级以上研发平台9家，申请专利156件，科技型中小企业达到31家。

（四）着力打基础强支撑，人居环境持续改善。市政功能日益健全。改造提升市政道路8条，第二污水处理厂主体完工，南苑水厂扩建完成，平等水源地工程进展顺利；铺设各类管网20公里，新增燃气用户5000户，供暖面积达到260万平方米。城市管理更加规范。以创建国家卫生县城为载体，深入开展农贸市场、交通秩序、环境卫生等10项集中整治活动，社区网格化管理、联合执法等制度不断健全，数字城管系统建成投用，城市精细化管理水平明显提高。城乡面貌显著改观。完成造林绿化10万亩，洛栾快道改扩建、龙凤大道建设等工程进展顺利；完成通组通户道路186公里、便民通行工程200公里，拆除公路沿线和镇区违章建筑346处，提升改造乡村道路14条、集贸市场10个，创建市级美丽乡村6个；深入开展大气污染防治攻坚战，清理整改违法违规项目717个，关停“小散乱差”企业93家，城区空气优良天数274天。

（五）着力惠民生守底线，社会大局和谐稳定。脱贫攻坚稳步推进。全面落实“六个精准”要求，整合涉农资金1.5亿元，实施到户增收、整村推进等项目216个，10个贫困村7101人实现脱贫。民生保障更加有力。发放创业担保贷款3000万元，新增就业7506人，农村劳动力就业转移21万人次，发放低保金4221万元，新农合补偿196万人次2.9亿元。社会事业全面进步。深入推进国家义务教育均衡县创建工作，新建、改扩建中小学校、幼儿园40所，农村中小学撤点并校全面完成；滨河高中（一期）投入使用，实现高中教育城区化；深入推进课堂改革，教育教学质量不断提高，高招本科上线2445人。仁大医院、铝材质检中心建成投用，文化中心主体完工，程林文化园具备开园条件。社会环境安定有序。持续开展安全生产大检查，加强重点行业领域专项整治，安全形势总体平稳。强化食品药品监管，人民群众饮食用药安全得到有效保障。深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善处理各类突发事件和网络舆情，大力加强平安伊川建设，严厉打击各类违法犯罪行为，维护了全县安全稳定。

（六）着力转作风树形象，政府职能加快转变。把全面从严治党贯穿政府工作始终，强化“四个意识”，落实“两个责任”，深入开展“两学一做”学习教育，坚持以零容忍态度惩治腐败，政治生态不断净化，政府系统党员干部作风进一步好转。自觉接受县人大法律监督和政协民主监督，累计投资2.3亿元，办结人大代表建议、政协委员提案301件，解决了一大批群众关心关注的热点难点问题。完善重大行政决策机制，建立政府法律顾问制度，公共资源交易平台高效运转，“一门式” 政务服务创新体系建设全面启动，政府治理和服务能力不断提升。

与此同时，军政军民团结进一步加强，统计、司法、质监、气象、人防、邮政、通信、地方志、广播电视、防震减灾、民族宗教、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。

各位代表，总结2016年工作，我们深感欣慰；回顾五年来的发展，我们更加自豪。

（一）综合实力迈上新台阶。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入分别比2011年增加54亿元、262亿元、78亿元和9亿元，年均增长9.2%、14%、12.3%和14 %。全省县域经济排名提升36个位次，先后两年被评为全省“经济社会综合考评先进县”。

（二）产业转型取得新进展。坚持传统产业提升和新兴产业培育“双轮驱动”战略，累计实施龙鼎铝业、银兴广场、新大牧业等各类产业项目216个，其中新兴产业项目投资占总投资额的68%，完成投资超过600亿元；第三产业增加值年均增长9.8%，三产结构优化为8.2：53.5：38.3。

（三）城乡建设呈现新面貌。以“一河三区”、新农村“五个一”等建设为重点，累计投入资金46亿元，实施“三桥一水系”、滨河大道、西山植物园改造（一期）等城建项目136个，完成通组通户道路800公里、便民通行工程600公里，除险加固水库14座，造林绿化26万亩，城镇化率达到41.75%。

（四）改革开放实现新突破。伊电集团完成改制，发展活力不断释放；酒后、白元、半坡实现撤乡建镇，城关镇撤镇建办

工作稳步实施；商事制度改革加快推进，新增市场主体2.5万户；开放招商成效显著，引进微电子产业园、国机精工产业园等亿元以上项目179个，总投资1145亿元，实际吸收外资8.5亿美元。

（五）人民生活得到新改善。以打赢脱贫攻坚战和建设教育强县为重点，累计投入民生资金62.4亿元，发放小额担保贷款6亿元，新增就业3.2万人，转移农村劳动力120万人次，建成保障性住房5000余套，改扩建农村中小学校275所、乡镇卫生院13所，解决安全饮水23.9万人，完成6308户24616人脱贫任务。

各位代表，五年砥砺奋进，发展硕果累累。五年来，我们成功创建国家园林县城，国家卫生县城创建通过省级技术评估，伊河湿地公园晋升国家级，产业集聚区进入全省“十快”，连续荣获“全省对外开放先进县”，是我县发展历程中经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来，我们经受了挑战考验，也积累了宝贵经验。一是坚持把对标定位作为重要遵循。正是我们深入贯彻科学发展观和发展新理念，立足组团发展定位，主动融入“9+2”工作布局，突出抓好产业转型、创新驱动等重点工作，走出了一条符合实际的发展路子。二是坚持把加快发展作为第一要务。正是我们始终突出稳增长、保态势、促转型主题，积极转变经济发展方式，更加注重质量和效益，实现了在发展中转变、在发展中提升、在发展中增效。三是坚持把项目建设作为主要抓手。正是我们千方百计抓谋划、

重招商、建机制、优环境，实施了一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的重大项目，奠定了发展的坚实基础。四是坚持把民生改善作为最终目标。正是我们顺应群众期待，竭尽全力为群众办好事、做实事、解难事，在群众关注的就医、上学、就业、住房等突出问题上真抓实干，赢得了群众支持和信任。五是坚持把转变作风作为根本保障。正是我们深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严从实转作风，争先创优树形象，凝聚了全县上下推动发展的强大合力。

各位代表，五年的攻坚克难，五年的辉煌成就，奠定了科学发展、转型发展的坚实基础，开启了全面建成小康社会的崭新局面。这五年的发展和变化，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是历届县委、政府团结一致、不懈努力的结果，更是全县人民真抓实干、开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤战斗在各条战线的广大人民群众，向大力支持我们工作的人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、民主党派人士，向驻伊部队官兵、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持伊川建设与发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展不平衡、不协调的问题依然存在，前进道路上还有不少困难和挑战：县域经济结构性矛盾还没有得到根本解决，农业产业化水平还比较低，传统工业生产经营形势依然严峻，现代服务业尚未形成有效支撑；城市建设管理水平和文明程度还不够高，城乡基础设施有待提升，新型城镇化潜力还没有得到充分释放；科技投入不足，产学研

结合度较低，高新技术和高附加值产品偏少；社会诚信体系不够健全，脱贫攻坚任务艰巨，就业、上学、环保等民生问题仍需妥善解决；政府职能和干部作风转变还不到位，行政效能有待提高。对于这些问题，我们决不回避、决不推诿，一定尽全力予以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标

今后五年，我们肩负新使命。实现全面建成小康社会目标，满足人民群众对美好生活的向往，是摆在我们面前的重大历史任务。加快产业转型升级，推动四化协调发展，让经济发展更有质量、让人民生活更加幸福、让伊川在省市的地位更加突出，是全县人民的共同心愿，更是我们义不容辞的责任。我们必须顺应发展需要和人民期待，勇立潮头，决不辜负信任和重托。

今后五年，我们迎来新机遇。国家 “一带一路”战略和中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区建设将进一步拓展县域经济发展新空间；城市组团发展、军民企地对接转化将使我县步入发展快车道；滨河新区生态科技城建设、政务服务创新体系建设、“五星支部”创建将进一步激活发展新动能。我们必须抢抓发展机遇，主动作为，奋力开创发展新局面。

今后五年，我们面临新挑战。放眼国内，经济下行压力将在一定程度和范围内继续存在，保持较快增长更加困难；纵观周边，竞相发展的态势更加激烈，比较优势正在重塑，新的发展格局加快形成；审视自身，传统发展方式转变仍不到位，转型升级任重道远，发展环境仍需优化。我们必须正视问题，直面挑战，积极寻求破解新途径。

结合“十三五”发展规划和省市党代会精神，按照县委工作部署，今后五年，政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，突出理念引领，强化体系支撑，围绕全市“四高一强一率先”奋斗目标，牢固树立加快发展是第一要务、人民满意是最终目标、守牢底线是基本要求、抓好党建是最大政绩的思想观念，更加注重发展质量和效益，深入推进供给侧结构性改革，重点打好“四张牌”，打造“三个高地”，实现“三大提升”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，在全市率先实现500亿县域经济发展目标，建设全省经济强县，确保到2020年全面建成小康社会。

围绕上述要求，今后五年，县政府工作的基本遵循是：

（一）更加注重创新引领，打造充满活力的产业集群高地。围绕 “122”现代产业体系，依托产业集聚区和滨河新区生态科技城两大载体，坚持创新驱动战略，搭建政产学研和军民企地合作平台，加快科技成果转化，提升中小企业创新能力，打造千亿级新材料产业集群和百亿级智能装备制造、电子信息产业集群，形成竞相发展的新格局。到2021年，全县科研投入占生产总值的2.5%，高新技术企业超过20家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重超过40%。

（二）更加注重协调并进，构筑特色突出的豫西文化高地。坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重，更加突出文化在城市建设和经济发展中的作用，深入挖掘历史文化资源，大力发展文化产业，推动精神文明建设，提升全民文明素质。

立足“一中心六组团”发展定位，加快推进“一带一轴一中心四板块”发展格局，提升城镇综合承载力。到2020年，文化传承创新体系基本确立；2021年，城镇化率超过50%。

（三）更加注重开放支撑，构建互利共赢的改革开放高地。加快政府职能转变，创新政务服务体系，优化部门行政资源，破除制约经济发展的体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。不断扩大开放领域，积极承接产业转移，着力提高招商引资的质量和水平，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。到2021年，新引进亿元以上项目110个，实现进出口总额6亿美元。

（四）更加注重绿色主导，建设自然生态的宜居宜业家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加快生产方式转变，大力发展绿色产业、循环经济，全面提高资源利用率。坚持生态建设与经济建设相促进，走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路。到2021年，全县天然气管网覆盖率达到80%，万元地区生产总值能耗低于0.58吨标准煤，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到100%，森林覆盖率达到36%。

（五）更加注重共享目标，实现富裕和谐的幸福小康生活。始终坚持以人为本，持续加大民生投入，从解决群众最关心最直接最现实的就业、上学、医疗、住房等问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高公共服务共建能力和共享水平，让群众拥有更多的获得感和幸福感。2017年，在全市率先完成脱贫任务；2020年，全面普及高中阶段教育；2021年，城乡居民人均可支配收入达到25000元。

各位代表，新理念带来新机遇，新目标开启新征程。我们只要坚定信心，厚植优势，乘势而上，就一定能把蓝图变为现实，谱写出决胜全面小康、让中原更加出彩的伊川新篇章！

三、2017年政府主要工作

2017年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；规模以上工业增加值增长9.5%；第三产业增加值增长10%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12.5%；公共财政预算收入增长8.5%；城乡居民人均可支配收入增幅不低于GDP增速；节能减排完成省、市下达任务。围绕上述目标，我们将着重抓好六个方面工作：

（一）大力实施项目建设，壮大实体经济，保持经济平稳增长。坚持把稳定经济增长作为发展的重中之重，千方百计加快重点项目建设，推动县域经济转型跨越发展。

加快项目建设。围绕“94817”投资促进计划，全年计划实施8大类128个重点项目，总投资758亿元。按照“竣工投产一批、强力推进一批、开工建设一批、谋划储备一批”的要求，落实“一名领导、一个班子、一套机制、一抓到底”的工作机制，完善项目台账，加强督导督查，确保完成投资260亿元以上，竣工达产项目40个以上。

壮大实体经济。更加重视本土企业和实体经济的发展，认真落实产业发展优惠政策，大力实施产业倍增计划，积极复活停产、半停产企业。深入推进银企合作，提升资本市场融资能力，破解企业融资难题。创新土地供应机制，盘活利用闲置土地，扩大企业生产规模。积极推进军民企地合作，帮助企业引进战略合作伙伴，推动企业外引内联、做大做强。

优化经济环境。实施产业集聚区东一干渠改建、路网提升及供电、供气、供暖等工程建设，持续提升综合承载能力。严格落实百名领导包百企、首席服务官、安静生产日、企业评议县直单位等制度，加强经济运行监测，强化生产要素保障，严厉查处涉企“四乱”行为，营造良好生产经营环境。

（二）围绕提质增效主题，加快产业转型，打造千百亿产业集群。深入推进供给侧结构性改革，进一步优化产业结构，加快构建“122”现代产业体系，建设全省经济强县。

持续增强工业实力。做强主导产业，打造千亿级新材料产业集群。强化龙头带动，重点围绕伊电控股集团发展壮大，开工建设50万吨电解铝和50万吨高端铝型材、龙鼎铝业升级改造、中铝洛铜搬迁等项目，积极推进局域电网、金亨铁路专线等项目，加快形成110万吨电解铝、140万吨铝精深加工等核心产能，使其成为国际知名、国内一流、主业突出、关联发展的多元化企业集团。拉长产业链条，重点围绕铝及精深加工、磨料磨具、耐火材料等传统产业优化升级，以延链、补链、强链为方向，加快推进恒阳铝型材、台联高精铝板带箔、国机精工产业园、利尔40万吨高端耐火材料等10个新材料项目，华中铝业、集龙铝轮毂等项目建成达产。促进产业集聚，鼓励县域企业与行业龙头企业兼并重组，重点推进伊电控股集团与大唐电力、中航锂电合作，促成中钢洛耐、洛玻集团搬迁伊川，带动上下游、左右链配套项目集聚发展，走智能化、高端化、绿色化转型升级之路。做大新兴产业，打造智能装备制造、电子信息百亿级产业集群。智能装备制造以增强自主创新能力和产业配套能力为重点，积极引进德国先进技术、设备和品牌，加快推进郑大物联科技、酒泉钢铁装备制造基地等项目，荆山液压、依顿重工、海帝机械（二期）、龙键变压器等项目竣工达产，扩大“伊川智造”影响力。电子信息产业坚持外引内扩、软硬件兼顾，加强与科研院所合作，盘活华利电子产业园，加快推进微电子产业园、移动终端产业园建设，促进更多项目落户伊川，成为县域经济新的增长极。

全面提高农业产业化水平。调优种养结构，围绕东部高效农业、观光农业发展板块和西部特色种植养殖发展板块建设，加快推进万亩树莓示范基地、新大农业万亩猕猴桃基地、新大牧业家庭农场等项目，新流转土地12万亩，新发展特色种植10万亩，年总出栏优质鸡1500万只、生猪70万头。调活生态农业，围绕南部特色产业、文化旅游发展板块建设，促进规模经营与生态农业相结合，着力推进凯业生态观光园、山耕生态农业示范园等项目，实现经济效益、生态效益共赢。调强加工能力，按照“公司+基地+农户”模式，积极推进百味农业深加工、智勇生态农业等项目，大力发展粮食、蔬菜等农产品加工，拉长产业链条，提高农产品附加值。调宽营销渠道，推广新大农业“互联网+农业”经营模式，发挥农业专业合作社作用，培育特色品牌，开展标准化生产，延伸产业链、打造供应链，增加农民收入。

不断提升服务业品质。支持伊川农商行做大做强，鼓励跨区域经营，加快多元化发展，尽快上市融资，进一步提升服务经济发展能力。着力推进华晟物流园、中远物流园、山连山农贸市场等项目，培育华美建材城、红星美凯龙等专业市场，打造洛南商贸物流枢纽。开工建设颐高电子商务产业园，全面推动电子商务进农村、进社区、进企业。加快龙悦水韵、唐都南郡等项目建设，提高养老服务、健康养生等服务业发展水平，第三产业增加值占GDP比重达到43%以上。

（三）全面深化改革开放，激发创新活力，培育经济增长新动能。始终把改革创新放在发展全局的核心位置，不断深化体制机制改革，加快经济增长由要素驱动向创新驱动转变。

全面深化改革改制。严格落实上级财税征收改革精神，深化财税金融体制改革，完善社会保险费征管新机制。积极推广PPP模式，扩大融资规模。加快行政事业单位所属国有企业改革改制，进一步理顺产权关系。统筹推进教育、文化、交通、公务用车等领域改革。持续深化农村产权制度改革、供销系统综合改革、农村集体经济股份合作制改革，完成农村土地确权登记颁证工作。

不断提升开放水平。坚持大员上阵，大力推进精准招商，积极开展项目对接，力争全年新签约亿元以上项目20个，总投资200亿元。进一步放开教育文化、医疗卫生、市政建设等公共服务和基础设施领域，更加注重引进行业龙头企业以及先进理念、先进技术和高端人才，争取政策性资金10亿元。

大力推进创新发展。依托滨河新区生态科技城建设，坚持去库存和棚户区改造相结合，加大货币化安置力度，稳妥推进棚户区改造项目。按照先生态、后生活、再生产的要求，大力实施伊河生态廊道、龙凤山森林公园和浥涧河、潜溪河生态公园建设，形成两纵两横生态体系；加快推进新区路网、体育公园等项目，促进华大基因诊断中心、工商管理培训学院等项目早日落地，开工建设智能装备制造产业园、轴承产业园，打造全省生态体系健全、创新要素齐备、中小企业云集的创新示范基地，成为推动县域经济转型发展的新引擎。足额列支科技经费，设立创新发展专项基金，加大知识产权保护力度，鼓励县域企业与行业龙头、科研院所建立合作关系。以龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业为主体，加大科技投入，提升自主创新能力，新培育创新主体18家，新增市级以上创新平台10家。

（四）突出组团发展定位，统筹城乡建设，构建新型城镇化体系。坚持把新型城镇化作为加快经济发展的最大潜力，做好规划、建设、管理三篇文章，统筹推进县乡村三级城镇化，建设宜居宜业新伊川。

突出规划先行。按照“产业承接、生态对接、通道连接”发展路径，坚持多规合一、全域规划，突出县域特色，提高规划标准，上半年完成城市总体规划修编和镇村总体规划编制工作，年底前完成中心镇、特色镇规划及地下综合管廊、海绵城市等14个专项规划编制工作。

坚持统筹建设。持续完善县城功能，加快二泉路、文化路

向北延伸等10条道路建设，实施西山植物园（二期）提升、普惠金融中心北广场、社区排水管网改造等项目。着力提升镇区形象，突出文化和地域特色，重点打造江左现代农业小镇、葛寨青铜文化小镇；突出共建共享，认真抓好彭婆、白沙、平等、白元等城乡一体化先导示范乡镇项目谋划和实施；突出设施完善和产业发展，不断增强鸣皋、高山、吕店等乡镇综合吸纳能力。按照示范引领、整体推进原则，用好上级政策性资金，加快平等马庄、白元水牛沟、鸦岭康庄等“美丽乡村”建设，改善农村人居环境，带动农村产业发展。

加强精细管理。巩固国家卫生县城创建成果，以“治乱、治脏、治差、治堵、治污”为重点，持续开展十项整治活动；着力打造人民路、文化路、杜康大道、豫港大道等4条精品街，推进县城区新建道路、桥梁命名设标及门牌编码工作；进一步理顺城市管理体制，充分发挥数字城管作用，全面提升城市精细化管理水平。深入开展城乡私搭乱建专项整治和农村人居环境提升活动，持续抓好秸秆禁烧工作，以100个提升村和63个示范村为整治重点，引入社会管理资源，健全长效管理机制，提升城乡居民生活品质。

（五）强化基础能力支撑，拓展发展空间，提高县域综合承载力。统筹交通、生态、能源等基础设施建设，夯实发展基础，积蓄发展后劲，更好地服务经济社会大局。

加快交通路网建设。加强县乡道路和桥梁建设维护，重点抓好龙凤大道、洛栾线、八官线等道路工程，构建“三纵两横”的

路网格局。协调做好郑登洛城际铁路、三洋铁路、新汝高速等工程建设，全面启动14个乡镇的交通大环线项目，完成交通中心建设任务，形成“井字过境、米字放射、双环绕城、镇村连通”的交通网络。

提升生态建设水平。高标准实施铁路公路沿线景观林带、高速沿线林业产业带、荒山荒坡绿化等工程，做好路网绿化、森林抚育等工作，完成造林绿化12万亩。持续开展大气污染防治工作，城区空气优良天数达220天以上；打响水污染防治攻坚战，落实水污染治理、水生态修复、水资源管理和水安全保障措施；积极推进土壤污染防治，不断提高生态文明程度。

完善城乡基础设施。完成平等水源地（二期）、垃圾处理厂（二期）及3个乡镇污水处理厂建设工程，加快推进第三污水处理厂、伊川北220千伏变电站、供热管网等项目。围绕“气化伊川”目标，重点抓好城区燃气管网、乡乡通天然气等工程，实现县城区水、电、气、路、暖等基础设施全覆盖，并逐步向乡镇延伸。实施高标准良田、土地整理、摩天岭灌区改造提升等农田水利工程，巩固提高农业综合生产能力。

（六）坚持共建共享发展，增进民生福祉，提升广大群众获得感。始终把人民群众对美好生活的向往作为努力方向，持续加大民生投入，提高社会保障水平，让发展成果更多惠及人民群众。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦聚力精准扶贫。把转移就业作为主渠道，落实宣传教育、就业培训、就业服务措施，大力发展劳务输出，带动1万名贫困人口转移就业。以新大牧业家庭农场、扶贫车间、光伏产业为重点，发挥龙头企业引领作用，带动更多贫困群众脱贫致富。实施易地搬迁项目，盘活新型农村社区资源，完成易地搬迁扶贫任务。扩大贫困群众医疗、教育、低保等社会保障和救助覆盖面，整合各级涉农资金，加大基础设施和公共服务设施建设，全面改善贫困地区生产生活条件，贫困发生率控制在2%以内，在全市率先实现贫困县摘帽。

不断完善社会保障体系。认真落实种粮补贴、“四免一补”等各项惠民政策，健全居民养老保险、基本医疗保险、城乡低保、社会救助等各类制度，切实兜牢民生保障底线。积极扩大城镇就业，加大农村劳动力培训转移力度，实现新增就业7000人以上，转移农村劳动力20万人次，发放创业担保贷款5000万元。

全面发展各项社会事业。加快实施滨河高中（二期）、思源学校、康庄学校等教育工程，新建、改扩建农村中小学校、幼儿园30所，年底前成功创建国家义务教育均衡县；持续深化课堂改革，加强师德师风建设和学校管理，全面提升教育教学质量，着力建设教育强县。大力发展体育事业，完善体育基础设施，增强人民体质。深入挖掘酿酒、青铜器、理学等历史文化资源，加大非物质文化遗产保护力度；发挥程林文化园带动作用，推动文化与旅游、科技等融合发展。巩固公共文化服务体系示范区创建成果，文化中心年底前建成投用，完善提升县乡村三级文化设施；加强社会主义核心价值观建设，着力提升人民群众文明素质。积极落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展；扎实推进县中医院迁建、乡镇卫生院改扩建等工程，不断提高医疗保障水平。

切实维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，持续开展隐患排查治理，确保不发生食品药品安全事故和重特大安全生产事故。坚持领导包案、三级接访、矛盾调解化解等机制，以解决问题为根本，确保不发生大规模群体性事件和恶性案件。严厉打击各类违法犯罪行为，加强网络金融安全和网络舆论监管，为经济社会发展营造和谐环境。

大力支持国防和军队建设，做好双拥共建工作，推进军民融合发展；支持工会、妇联、共青团等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续做好统计、司法、质监、气象、人防、邮政、通信、地方志、广播电视、防震减灾、民族宗教、残疾人事业等工作。

四、全面加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们将牢固树立“四个意识”，自觉把全面建成小康社会使命扛在肩上、抓在手上、记在心上，全面提升政府治理能力现代化水平。

（一）坚持依法行政，建设法治政府。始终用法治引领和规范政府行为，完善县乡政府法律顾问制度。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策机制，确保科学决策、民主决策。坚决维护县委权威，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取工商联、各人民团体和民主党派人士、无党派人士意见，使政府的每一项决策都体现社情民意、遵从法律法规、写满公平正义！

（二）加快职能转变，建设高效政府。持续深化“放管服”改革工作，完成行政审批制度、商事制度改革任务。大力推行

权力清单、责任清单、负面清单制度，着力破除体制机制障碍。全面完成“一门式”政务服务创新体系建设，最大限度精简审批事项、优化审批流程，打破信息壁垒和利益藩篱，实现行政服务和行政审批“一门” 集中、“一号” 申请、“一窗” 受理、“一网”通办目标，营造投资环境最优、企业负担最轻、人民群众办事最方便的发展环境。

（三）强化宗旨观念，建设为民政府。坚持以人民为中心的发展思想，持续巩固“两学一做”成果，倡树“清新简约、务本责实”的良好作风，多为群众办实事，多为群众解难题，多为群众添福祉。用好《百姓问政》、《最美伊川人》平台，引导广大干部职工积极投身脱贫攻坚、创业创新、项目建设主战场，与人民群众共同奋斗、共创业绩。加大督导问责力度，坚决整肃庸政、懒政、怠政和损害群众利益行为，促进政府工作人员奋发进取、勤政有为，始终做到履职尽责不敢懈怠、为民服务不遗余力。

（四）深化政务公开，建设诚信政府。充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，着力加强政府工作人员诚信教育，加大财政预算、重大项目、公共资源、公益事业等重点领域信息公开力度，建立健全守信激励与失信惩戒机制，突出政府采购、招商引资、招投标等领域政务诚信建设，探索构建以专项督导、社会监督和第三方机构评估为主要内容的政务诚信监督体系，让政府决策过程透明、权力运行透明，让群众看得到、听得懂、能监督。

（五）从严正风反腐，建设廉洁政府。落实全面从严治党主体责任和监督责任，认真贯彻中央八项规定精神，始终把纪律和规矩挺在前面，不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，始终保持反腐高压态势。强化行政监察和审计监督，加强对建筑工程、政府采购、土地交易、资金使用等重点领域的监管，坚持用制度管人、管事、管权，从源头上遏制和预防腐败行为；扎实开展廉洁教育和廉洁文化建设，注重家风传承，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表，付出收获希望，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，开启新征程，展现新作为，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！