2017年渑池县政府工作报告

2017年渑池县政府工作报告
作者：谢喜来

本作品收錄於《渑池县政府工作报告》

2017年4月26日在渑池县第十四届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、回首过去，砥砺奋进，难忘峥嵘岁月

　　2016年是十三届政府履职的最后一年。一年来，面对复杂严峻的经济形势，县政府在市委、市政府和新一届县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，以转型为主线推进“三县一城”，以作风为保障深化改革攻坚，以人民为中心发展民生事业，实现了十三届政府的圆满收官和“十三五”发展的良好开局。全年地区生产总值完成249.97亿元，增长9%；一般公共预算收入完成22.03亿元，增长6%，总量居全市首位；固定资产投资完成346.3亿元，增长16.2%；社会消费品零售总额完成54亿元，增长10.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长6.1%、7.8%；节能减排完成市定目标。

　　一是着力稳增长，经济运行稳中有进。围绕县十二次党代会确定的“三县一城”奋斗目标，县政府观大局、顺大势、抓大事，研究出台了“三县一城”实施意见，绘制了渑池转型发展路线图。坚持把稳增长、保态势作为全局工作的重中之重，实施重点项目94个，完成投资118.8亿元，占年度任务的123%。特别是总投资28.8亿元的华能2×35万千瓦热电联产项目实现“双投”，总投资50.5亿元的垣渑高速主线工程全面开工，实现了大企业合作、大项目带动“双突破”。产业集聚区完成固定资产投资191亿元，实现主营业务收入360亿元、税收8.5亿元，13个基础设施项目全面推进。特色商业区建设步伐加快，“中创·美车城”正式开业，中州石油城市功能综合服务区顺利推进，全年完成固定资产投资5.5亿元，进驻企业达71家、从业6300人。积极争取上级政策支持，3个棚改项目列入省级盘子，争取专项建设基金1.08亿元。依法打击处置非法集资活动，有效防范金融风险。

　　二是着力调结构，工业转型提质增效。规模以上工业增加值完成137.1亿元，增长10.1%，实现利税94.5亿元。落实去降补任务，退出煤炭产能36万吨。围绕做大做强铝工业，东方希望30万吨氧化铝技改项目建成投产，义翔铝业10万吨氧化铝技改项目稳步推进；鑫恒齐特种催化剂、丰顺耐材建成投产，趟出了铝工业转型发展的新路子。围绕发展装备制造和电子信息产业，建成了金地实业液压油缸、佳鹏停车智能设备、康耀电子年产360万片光学玻璃等项目，谋划实施不锈钢铸造及水暖卫浴制品产业园等一批大项目，战略性新兴产业发展后劲十足。围绕壮大食品加工业，建成了金海纳、大福乐等4个食品加工项目，总产值预计可达12亿元。鼓励企业自主创新，实施市级以上科技项目16项。开展政银企合作和“政策落实进万企”活动，为全县77家企业落实贷款44.6亿元；帮助企业解决难题30余项。

　　三是着力转方式，“三农”事业稳步发展。全面落实粮食安全县长责任制，全年粮食总产达1.8亿公斤。新增特色农业产业基地3.5万亩。雪莲面业跻身省级农业产业化集群序列，柳庄农业入选省级农业产业化龙头企业名单。渑池丹参申报国家农产品地理标志。借力“互联网+”，大力发展农村电子商务，上线产品达到1600余种，实现交易额473.6万元。成功申报2017年省级美丽乡村试点村4个。治理水土流失面积21.3平方公里，完成林业生态建设10.9万亩，郑西高铁、连霍高速沿线绿化工作全面启动。农村各项改革持续深化，农村土地承包经营权确权颁证工作接近尾声。

　　四是着力聚人气，文化旅游加速提升。大力发展全域旅游，编制完成了全县旅游发展总规（修编）。黄河丹峡景区与山西经贸投资集团联手起航，5A创建加速推进；仰韶大峡谷景区提档升级工作有序实施；洪阳柳庄被评为2016年“全国生态文化村”，仁村乡雪白等7个行政村被列为全国乡村旅游扶贫重点村。启动仰韶村国家遗址考古公园规划工作，全县以仰韶文化命名的品牌达20余个。金融保险、健康医疗、电子商务等新兴业态蓄势待发，第三产业占比逐年增加。

　　五是着力提水平，城乡面貌显著改观。突出规划引领，开展新一轮城市总规修编，启动地下管廊专项规划和海绵城市专项规划编制。韶州路即将全线贯通，绿化工程一期高标准完成；国道310南移项目顺利开工，黄河路东伸西延和城南快速通道前期工作有序推进；投资9216万元，建成渑义一体化供暖管网改造一期、城区燃气管网铺设、城镇供水一期等一大批城建重点项目。科学管理城市，持续深化“四城联创”，深入开展“洁城行动”，投资990万元，购置12台多功能清扫除尘设备，对重点路段实行全天候保洁，城区机扫率达到50%以上；加强市政设施整修维护，主要街区人行道提升改造工程全面完成。

　　六是着力求突破，改革开放纵深推进。把深化改革作为社会进步的内生动力，持续开展财税、投融资、教育、医药卫生和社会保障等重点领域改革，新农合支付方式等102个改革事项全面完成。整合资源，成功组建会盟投资有限公司。张村镇被确定为省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇。大力实施开放带动战略，开展为期3个月的招商引资集中攻坚活动，出台加强产业招商和选派干部外出招商相关文件，形成了重招商、奖招商的鲜明导向；坚持外出对接与邀商洽谈相结合，与中国投资协会签订了战略合作协议，和东方希望达成了战略投资意向，全年共引进投资5000万元以上项目30个，引进省外资金62亿元；实现进出口总额1612万美元，实际利用外资2.18亿美元。

　　七是着力惠民生，和谐社会加快构建。“十件实事”全面完成。脱贫攻坚完成年度任务，5个省级贫困村顺利摘帽，5292名贫困人口如期脱贫。就业形势持续稳定，新增城镇就业9375人，农村劳动力转移就业5325人，失业人员再就业3565人。社会保障持续加强，新农合和城镇居民医保补助、城乡低保月人均补助、农村特困人员集中和分散供养标准全面提升，累计发放城乡低保金3376万元；住房保障持续巩固，建成棚户区改造住房830套，完成农村危房改造652户。义务教育“全面改薄”工作稳步实施，仰韶小学、尚德幼儿园正式投用，仰韶高中、韶州中学进展顺利，建档立卡贫困学生资助政策实现全覆盖。医疗卫生服务水平持续提升，妇幼保健院新址投入使用，中医院迁建主体顺利推进；全面二孩政策稳妥实施，计生奖扶政策全面落实。加快现代公共文化服务体系建设，县综合文化服务中心有序推进。城区有线电视数字化改造全面完成，促成县广电传媒中心与省广播电视的战略合作。大气污染防治攻坚战首战告捷，重污染天气应对有力，全年城区空气优良天数达252天以上。成立了县应急联动指挥中心，最大限度地回应群众诉求。平安建设不断提升，信访形势保持稳定，安全生产总体平稳，社会大局更加和谐。

　　八是着力提效能，作风建设持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育，广大党员干部党性修养不断增强，“四个意识”更加坚定。开展“学党章、戴党徽、亮身份、树形象”活动，党员素质、责任意识、担当能力、服务效能明显提升。坚持依法行政，完善政府运行机制，修订《渑池县人民政府工作规则》等20余项制度，政府运转规范高效。严格落实“一岗双责”“两个责任”，认真贯彻中央八项规定精神，整治懒政怠政、为官不为，政府系统廉政建设取得新成效。加强重要领域、重点工程、重大资金的审计监督，实行终身责任追究和责任倒查机制。开展效能革命，出台一线工作法，建立马上就办机制，工作效率大幅提升。以敢于担当负责的态度对待历史遗留问题，依法依规、有理有据逐步解决，群众利益得到切实保障。

　　各位代表！2016年各项目标任务的顺利完成，为十三届政府肩负的使命划上了圆满的句号。回首过去的五年，我们经受了国内外经济形势复杂多变的严峻考验，经历了经济发展进入新常态的转型阵痛和政治生态受到影响的现实考验，但我们不为困难所惧、不为干扰所惑、不为风雨所阻，凝心聚力、拼搏进取，经受住了一次又一次挑战，取得了一个又一个胜利，渑池在科学发展、加快发展道路上迈出了坚实步伐，经济社会呈现出更有质量、更具活力、更加健康的发展新态势。

　　过去的五年，经济总量实现倍增，发展实力持续增强。始终坚持发展第一要务，全县经济倍增发展、跨越赶超。2016年全县生产总值是2011年的1.43倍，年均增长10.2%；地方一般公共预算收入是2011年的1.92倍，年均增长13.9%，总量连续五年居全市首位；固定资产投资是2011年的2.33倍，年均增长18.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别是2011年的1.52倍和1.75倍。五年累计实施重点项目432个，完成投资643.8亿元。综合实力显著提升，2014年县域经济社会发展评价排序位居全省第3位；2016年荣获中国最具投资潜力特色魅力示范县称号。

　　过去的五年，产业结构优化调整，发展质量全面提升。三次产业结构进一步调优，高新技术产业增加值占比达18.2%。成功创建全市唯一的国家现代农业示范县，特色农业产值占农业总产值的75%以上。铝工业、电子信息和装备制造、食品加工三大主导产业格局全面构筑，氧化铝产能有望跻身全国前五；铝基新材料发展态势良好，全省独树一帜；积极发展新能源产业，风电装机总量达93兆瓦。第三产业日益活跃，好又多百货、大张盛德美等知名商贸企业入驻渑池，黄河丹峡、仰韶博物馆双双创建国家4A景区。康耀电子成功登陆新三板。2014年产业集聚区、特色商业区被省委、省政府评为全省双“十快”。

　　过去的五年，城乡面貌焕然一新，发展环境日益优化。以优化城乡发展布局、加快基础设施建设、环境卫生整治为重点，城镇化进程加速推进。中心城区面积达15.5平方公里，城区常驻人口、城镇化率分别提高19%、6.5%。围绕打造宜居城市，实施了仰韶大街、黄河路整修和小寨街、文明路贯通等一批道路通达工程，完成了市政提标、绿化提升、游园提质等一批设施提升工程，城区绿地面积增长10.6%。举力推进“四城联创”，成功创建省级文明县城。统筹城乡一体，建设美丽乡村，被评为全省改善农村人居环境进步县。

　　过去的五年，潜力活力加速释放，发展后劲更加有力。“三证合一”登记制度全面推行，农村宅基地、集体建设用地、土地承包确权颁证基本完成。公务员职级并行有序开展。卫生、养老等重点领域改革蹄疾步稳。深化“放管服”改革，累计取消、承接审批事项131项，39个单位权力清单、责任清单全部对外公布。财政体制改革进展顺利，“三公经费”年均下降17.1%。开放带动战略成效卓著，成功引进万洋国际商贸城、宏远食品城等一批调结构、促转型、增后劲的大个头项目。

　　过去的五年，社会事业全面进步，发展成果普惠群众。坚持兜底民生、共建共享。五年民生支出累计88.3亿元，占财政支出的69.8%。教育文化、医疗卫生、食药安全、社会保障服务等民生事业协调发展，城乡低保、农村五保集中供养标准逐年提升，就业形势总体平稳，保障性安居工程和农村危房改造工作全面推进，全县人民的获得感和幸福感明显增强。

　　各位代表！成绩来之不易，功劳属于人民。渑池五年来的进步和变化，承载着上级组织的坚强领导，铭刻着历届班子的励精图治，书写着全县人民的创新创造，饱含着党员干部的奋发有为，凝结着社会各界的共同努力。在此，我代表县十三届政府，向全县广大干部群众、离退休老同志，向全体人大代表、政协委员、无党派人士、工商联、各人民团体，向驻渑部队、武警消防官兵、公安司法干警、民兵预备役人员，向所有为渑池改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表！成绩固然令人欣慰，但问题也让人隐忧：一是产业结构调整任务艰巨，接续产业发展不快，传统产业占比偏高，战略性新兴产业规模较小，现代服务业发展相对滞后，农业结构仍需优化；二是外部市场环境持续复杂严峻，部分行业企业生产经营困难，经济增长的支撑基础还不稳固；三是基础设施较为滞后，城乡发展极不平衡，城镇化进程相对滞后，群众需求意愿与城市承载能力之间的矛盾突出；四是民生欠账较大，尤其是教育、医疗等资源不均衡问题日益凸显；五是作风建设有待深化，一些干部干事创业的激情有所退化，企业和群众对行政审批效率、个别窗口服务质量仍有意见，法治建设、廉政建设仍需进一步加强。针对以上多年一直困扰我们的问题，务必增强忧患意识和担当精神，迎难而上、创新举措、攻坚突破，使渑池进步的道路更加畅通。

　　二、面向未来，跨越赶超，续写壮丽篇章

　　今后五年，是新一届政府履新的五年，是决战决胜全面小康的五年，也必将是渑池大有作为的五年。新一届政府要按照县十二次党代会确定的新目标、描绘的新蓝图、部署的新任务，把握转型发展的大逻辑、大思路、大趋势，以“立说立行、立竿见影”的狠劲，“闯关夺隘、破釜沉舟”的拼劲，“绵绵用力、久久为功”的韧劲，肩负起“三县一城”建设的历史使命，努力打造一个政治更加清明、经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的新渑池。

　　今后五年的目标任务是：

　　——全面小康任务圆满完成。在提高发展质量效益的基础上，主要经济指标增速高于全省平均水平。地区生产总值年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长13%，一般公共预算收入年均增长8%。贫困人口全部脱贫。物质文明、精神文明、政治文明和生态文明共同进步。

　　——“三县一城”目标基本实现。打造转型发展先进县，铝工业总产值突破500亿元，食品加工、机械制造等传统产业转型升级，电子信息、生物制药等战略新兴产业逐步壮大，基本形成产业成熟、链条完备、竞争力强的现代工业产业体系，工业总产值突破千亿元。产业集聚区成功晋升“二星”，果园工贸园区升级为省级产业集聚区。打造现代农业示范县，一乡一业、一村一品的现代农业产业体系全面构建，全国最大现代化丹参商品生产基地和全省最强花椒产业基地建设任务基本实现，区域化布局、专业化生产、规模化经营、市场化运作的现代农业发展格局基本形成。打造文化旅游特色县，黄河丹峡成功创建5A景区，仰韶文化遗址公园成效初显，文化旅游产业基本实现产品全域优化、线路全域统筹、品牌全域整合、市场全域营销。打造三门峡副中心城市，渑义一体化进程迈出新步伐；城市框架全面拉开，功能品位大幅提升，基础设施建设达到新水平，基本形成布局合理、产城互动、城乡统筹、健康有序的现代城乡体系。

　　——改革创新实现重大突破。不折不扣落实好上级改革任务，稳步推进全县各领域改革，让市场和社会释放更多活力。深化行政审批制度改革，消减各类繁琐的审批项目，努力把渑池打造成为全市审批环节最优、办事效率最高的城市。健全财税体制、国资国企管理、户籍管理和社会保障机制。加强自主创新能力建设，鼓励开发新技术、发展新产业、引进新业态，高新技术产业增加值突破60亿元。

　　——人民生活水平显著提升。公共服务水平更高，社会保障体系更全，上学难、看病贵问题得到有效缓解，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建成。城乡居民收入普遍较快增长，收入差距逐步缩小。人民群众精神文化生活更加丰富，创造活力进一步激发。改革发展成果更多更公平地惠及全县人民，社会治理能力和水平进一步提高。

　　当前，渑池站在了一个新的历史起点上，走好我们这一代人的新长征路，既要坚定信心、坚韧不拔、坚持不懈，咬定目标不放松；更要坚持“严”字当头、“实”字打底、“干”字为先，把握大方向、遵循铁规律、严守硬规矩，一步一个脚印把渑池各项事业推向前进。要严谨科学务实干。把转型发展作为落实五大发展理念的具体行动，以发展方式转变推动发展质量提升。自觉增强全局意识，围绕“三县一城”宏伟蓝图，把渑池工作放在全省、全国大局中去思考、去谋划、去推动，主动想事，扎实干事，奋力成事，为大局添彩，为渑池增光。要解放思想创新干。以先人一步的改革精神、务实可行的创新举措，拓宽视野，更新观念，不断提高改革创新的自觉性和主动性，以实实在在的改革创新成效，为产业转型升级注入源源不断的动力，赢得行稳致远的宽广未来。要撸起袖子加油干。面对复杂问题和矛盾，多讲怎么干、不讲“不能干”，具备条件的“马上干”，没有明文限制的“大胆干”。严格落实“三个区分开来”，建立鼓励担当作为机制，健全容错纠错机制，为担当者担当，为干事者撑腰，营造支持干事、鼓励创新、宽容失败的良好制度环境。要遵章守纪合规干。坚持按章程、按原则、按规矩办事，守好“底线”，不碰“红线”，不越“边线”。着力构建“亲”“清”的政商关系，提高廉洁发展的工作能力，提振干事创业精气神，唱响反腐倡廉正气歌！

　　三、立足当前，锐意进取，开启崭新征程

　　今年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革深化之年，也是全面落实省十次党代会、市七次党代会和县十二次党代会精神的开局之年，扎实做好政府工作，保持经济较快增长，维护社会和谐稳定，营造团结向上氛围，责任重大，使命光荣。尽管任务艰难繁重，形势复杂严峻，但总体上看，我们仍然处于大有作为的重要战略机遇期：一是中央继续实行积极财政政策和稳健货币政策，保持宏观政策连续稳定，深化供给侧结构性改革，新技术新产业新业态新模式层出不穷，发展机遇更加彰显。二是经过多年发展，渑池经济体量不断扩大，综合竞争优势持续提升，民生福祉不断改善，一批重大基础设施和产业项目相继投运，积累了坚实的发展基础和巨大的潜能后劲。三是新一届县委履职以来，以上率下，担当作为，全县上下谋发展、促跨越的干事创业氛围空前高涨，今日之渑池，天时、地利、人和，心齐、气顺、劲足。只要我们保持战略定力、增强发展自信，紧紧抓住有利条件，妥善应对复杂局面，就一定能够掌握发展主动权、开辟转型新境界、谱写壮丽新篇章！

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党中央治国理政新理念、新思想、新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为指导、以提高经济发展质量和效益为中心、以推进供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，稳中求新、稳中求好，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在建设“三县一城”的新征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8％；规模以上工业增加值增长9%；一般公共预算收入增长8％；固定资产投资增长13％；社会消费品零售总额增长11％；城镇居民人均可支配收入和农村居民纯收入分别增长8%、9％；节能减排完成市定目标任务。重点抓好以下工作：

　　（一）激发市场需求潜力，促进经济平稳运行。坚持供给结构与需求结构有效匹配，持续释放需求潜力，推动经济发展行稳致远。

　　扩大社会有效投资。全力抓好规划实施的99个重点项目，年内完成投资116.6亿元，健全领导分包、部门负责、督查跟进和综合观摩等制度，大唐赵庄风电场、华能铁路专用线等25个项目建成投产。深化政府和社会资本合作，以会盟投资有限公司组建为契机，深入推广PPP模式，按照“非禁即入”的原则，引导民间投资进入国家有序放开的增量配电网、市政、社会服务等领域，促进生产要素的合理流动和有效配置。

　　推动消费市场升级。顺应消费需求变化新趋势，分析服务业消费规模扩大、新兴服务业消费迅速增长这一新特点，推进供给创新，带动产业升级。加快服务消费提档升级，培育健康护理、体育建设、绿色消费等新兴消费业态。以工业消费品和食品为重点，实施增品种、提品质、创品牌专项行动，增加高质量、高水平产品的有效供给。

　　防范化解风险隐患。引导企业强化风险意识，优化债务结构，合理控制资产负债率。继续推广“助保贷”“税易贷”，加大金融支持实体经济力度，杜绝恶意抽贷、随意停贷等现象。严防地方债务风险，推动融资机制规范化、法制化和透明化，决不能把今天的垫脚石变成明天的绊脚石。保持对非法集资的高压严打态势，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。

　　抓好“去降补”任务落实。痛下决心去产能，严格对照环保、能耗、质量技术、安全生产等控制标准，通过兼并重组等方式，盘活一批停产半停产企业，化解一批“半拉子”工程，淘汰一批“僵尸企业”和落后产能。精准施策去库存，坚持住房的居住属性，加大棚改货币化安置力度，有效缩短库存去化周期。多管齐下降成本，深入落实国务院降成本工作方案和省定50条措施，着重降低生产要素和制度交易成本，同时推动企业“眼睛向内”降本增效。聚焦关键补短板，从制约经济社会发展的重要领域和群众迫切需要解决的突出问题着手，重点在脱贫攻坚、基础设施、公共服务、生态环境等领域加大工作力度，促进经济社会协调健康发展。

　　（二）加快工业结构调整，奋力建设转型发展先进县。以工业转型为主抓手，全面打响转型发展攻坚战，在扩大增量、做大总量上下功夫，在优化结构、提升质量上下功夫。

　　转字当头，做强工业。进一步调高技术水平、调强制造能力、调优产业结构、拉长产业链条。坚持“有中生新”，改造提升传统产业，重点抓好东方希望100万吨氧化铝扩建、亿达耐材年产1.5万吨宝珠砂等一批重大支撑项目，力争义翔铝业、中州铝业100万吨氧化铝“落地生根”，在技术改造、链条拉伸中把铝及铝基新材料产业做大做强。着力“无中生有”，培育壮大新兴产业，支持装备制造和电子信息、食品加工产业壮大规模、打造品牌，重点抓好承明光电、波阿斯机械制造、金地实业、优粮科技旅游食品等一批转型项目，为转型发展蓄积新动能、培育新优势。

　　优化供给，提升产业素质。抓好质量、管理和创新三大环节，深入推进质量强县建设，开展质量提升行动，引导企业围绕中高端产品需求，弘扬工匠精神，崇尚精益求精，完善激励机制，以产品力和品牌力的双重提升赢得市场，打造更多享誉省内外的“渑池品牌”。立足现有产业基础，探索“政府引导+市场化运作”模式，加快产业集聚区提质转型，企业发展服务中心建成投用，科技孵化器项目启动实施，计划投资7000万元，全力推进7个基础设施建设项目，有效提升园区承载能力。。

　　聚焦重点，做活服务业。深入研究省政府服务业供给侧结构性改革专项行动方案，巩固提升仓储物流、金融保险、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业，努力培育科技服务、商务服务、家庭服务等新兴产业。抓好人才培育、平台搭建，深入推进农业电子商务发展三年行动计划。不断完善特色商业区基础设施，区内路网环线全面形成；依托中创·美车城和万洋国际，扶持壮大汽车贸易和高端建材两个专业市场；依托中州石油城市综合服务区项目，扶持壮大成品油销售和城市综合服务功能提升，增加税收、便利群众，完善城市功能。

　　强化融合，培育新业态。运用新技术新模式推动产业融合发展，深入实施“互联网+”行动，大力发展网络经济；以垣渑高速和国道310改线为契机，增强枢纽功能，以物流带产业，以枢纽聚产业，大力发展枢纽经济；以“文化创意+”为引领，培育文化旅游、休闲娱乐、工艺美术等创意产业，大力发展创意经济；推动环境保护与经济发展相生共赢，以节能、环保、生态产业为重点，大力发展生态经济；提高公共资源利用效率，支持引导发展分享经济。

　　（三）提升农业供给质量，奋力建设现代农业示范县。依托国家现代农业示范区，从农业供给侧结构性改革入手，培育农业农村发展新动能，让农村焕发出勃勃生机。

　　大力调整农业结构。打造洪阳柳庄、天池山食用菌等八大高标准现代农业示范区，着力扩大经营规模、拓展产业链条。以布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化为方向，提升农业发展水平，年内新增规模以上农业龙头企业2家，新建家庭农场15个，种植花椒、丹参各3万亩。着力发展高端农业，创造更加现代、优质、绿色、安全的种养业供给，完成3万亩高标准农田建设任务；新认证“三品一标”农产品3个，改扩建标准化规模养殖场10个。

　　着力增加农民收入。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，加快发展乡村旅游等新兴业态，提高农产品加工转化率，增加经营性收入。探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，盘活资产，增加财产性收入。加强技能培训，提高转移就业能力，增加工资性收入。落实惠农补贴政策，增加转移性收入。加大农业保险力度，帮助农民避灾减损。

　　夯实农业发展基础。整合“五小水利”工程项目和仰韶灌区续建配套项目，新增灌溉面积1万亩。完成仁村乡雪白、张村镇张村等6个省级美丽乡村示范村建设任务。深入推进农村改革，试点建设农村产权流转交易中心；继续探索农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权等抵押贷款业务，稳步建立农村资金互助会。持续深化供销社、国有林场改革。

　　（四）吹响全域旅游号角，奋力建设文化旅游特色县。按照龙头带动、多业融合、全域推进的思路，完善旅游产业体系，努力打造沿黄文化旅游产业带。

　　融合发展，弘扬仰韶文化。用好仰韶文化金字招牌，促进文化和旅游深度融合，使各种文化元素融入到城市的一砖一瓦、景区的一草一木，实现历史文化的情景展示，提升文化的层次魅力。启动“文化＋”工程，开展文化提升“七个一”行动，即：打造一个文化产业园，挖掘一批非物质文化遗产，深度开发一批特色文化产品，编制完成一部宣传渑池历史文化旅游的影视剧，编排一部大型音乐舞蹈剧《韶乐》，编辑一套反映渑池历史文化和旅游资源的系列丛书，创作一部以渑池历史文化故事为蓝本的精品曲剧，讲好渑池故事，传递渑池声音。

　　龙头带动，引领全域旅游。顺应旅游业从观光式、单一型的传统旅游向体验式、复合型的现代旅游转变的深度变革，树立全域旅游观念，围绕打造精品路线，重点建好龙头景区，着力引爆核心景点，形成“点线面”有机结合的旅游业格局。依托仰韶酒业丰富的工业遗产资源，高起点打造工业文化游。借力山西经贸投资控股集团的资本实力和市场运作，深度开发黄河丹峡；依托仰韶酒业综合实力，打造石峰峪山水休闲度假区。瞄准国内大型旅游集团，在仰韶大峡谷等龙头景区上深化合作，努力建成1-2个招牌响、名气大、人气旺的精品景区，拉动旅游经济份额迅速增长，使旅游业成为新的增长极。

　　强化推介，提升服务水平。认真研究市场需求，提高旅游业综合服务能力。优化精品线路、龙头景区周边环境，提升基础设施，实现终点赏景与过程体验完美融合。广泛征集渑池旅游形象宣传口号和形象标识，策划举办特色美食评选活动，完善旅游功能、延伸旅游链条，实现全要素、多环节增值。高品位宣传、多元化推介、全方位营销，增强渑池旅游影响力。

　　（五）加快城乡统筹发展，奋力建设三门峡副中心城市。坚持扩容与提质并举，抢抓百城建设提质工程机遇，着力打造传统文明与现代文化交相辉映的三门峡副中心城市。

　　聚焦长远，强化规划引领。树立全局思维，把握功能化、品质化、节约化、艺术化的要求，高标准完成新一轮城市规划修编工作。弥补地下空间短板，完成雨污分流、城市管网、海绵城市等专项规划编制工作。强化城市设计，谋划建设一批承载人文精神、彰显文化内涵的特色建筑，增强城市厚重感。严格执行规划，坚决杜绝规划跟着建设改、规划跟着项目走。严厉打击任何违法违规建设行为，维护规划的严肃性、权威性和法定性。

　　舒筋壮骨，完善城市功能。实施道路通达工程，疏通城市“主动脉”，韶州路6月底前全线贯通，黄河路东伸西延、城南快速通道、国道310南移、垣渑高速等重点工程按节点推进。完善城市“微循环”，改造一批支干线道路，建设一批区间道路，投资4.3亿元，利用3年时间对城区15条内循环道路进行升级改造；新（改）建农村公路49公里，提升城乡交通的通达性。实施城市双修工程，城市修补方面，统筹地上地下建设，抓好城区污水、燃气、暖气管网建设，加快实施人行道改造工程，使城市既有“面子”，更有“里子”。生态修复方面，涧河公园一期工程全面竣工，启动实施洋河沟、小寨沟生态治理工程，打造城市沿河景观带和文化生态景观带。实施功能提升工程，韶州路农产品综合交易物流园区、会盟广场周边停车场和游园建成投用。抢抓棚改政策机遇，制定标准统一、规范合理的拆迁补偿方案，启动实施仰韶社区、澧泉西区和鱼池村及周边棚户区改造项目，改善城区环境，提升城市品位。

　　苦练内功，加强城市管理。打造智慧城市，为城市装上“智慧大脑”，让数据多跑腿，让居民更方便。建立数字城管系统，实现多部门、多系统信息共享、协同发力，实现管理的规范化、精准化和智能化。探索城市综合执法新模式，体现规范执法，兼顾亲情关爱。实施城市管理攻坚年活动，实现城区环境大改观。改造提升城区主干道绿化带，抓好入市口绿化、亮化工程，提升渑池“初印象”。

　　（六）聚焦改革开放创新，激发市场动力与活力。着力破解体制障碍，培育发展新动能；大力实施开放带动战略，拓展发展新空间。

　　持续深化改革。深入推进投融资体制改革，做大做强会盟投资有限公司。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，继续精简行政审批事项，清理规范中介服务，加快商事制度改革，探索试行“多证合一”。加快推进“互联网+政务服务”，探索建立网上办事大厅。加快财税金融体制改革，健全县级财务保障制度，实施县乡财税体制、税收征管体制改革，健全地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。开展电信网络改革，年内全部取消手机国内长途和漫游费。实施城市公立医院综合改革和县域综合医改，开展分级诊疗和城乡居民健康签约服务试点，落实困难群众大病补充保险制度。持续打好国企改革攻坚战，完成省属国有企业办社会职能剥离工作任务。

　　坚持开放带动。树立“大开放、大发展，大招商、大跨越”理念，年内完成92亿元的招商引资任务。以产业招商为主攻方向，围绕三大主导产业，深化与驻渑央企、大型民营企业的战略合作，招引培育一批支撑转型的好项目、牵动全局的大项目。重视委托招商和以商招商，突出驻地招商，增强招商引资的针对性、精准性。探索开展股权招商、并购招商等新模式，以市场换投资、换技术、换发展。健全招商责任推进机制，全程跟踪服务签约项目，以合同履约率、资金到位率和项目开工率作为检验招商成效的唯一标准。在法定权限范围内，进一步修订完善招商引资优惠政策。坚决兑现招商奖惩政策，从严考核、从严认定，以招商论英雄、从招商看本领，形成科学鲜明的干事导向。坚持“内资也是外资”的招商理念，对本土企业厚爱有加，鼓励扶持做大做强。

　　激发创新活力。积极对接郑洛新国家自主创新示范区，加大科技创新投入，支持自主创新，扩大开放创新，推动协同创新。支持一批创新引领型企业，选择市场前景好、研发能力强的企业，完善支持创新的财税金融等扶持政策，发挥好引导作用。培育一批创新引领型人才，突出“高精尖缺”导向，优化人才发展环境，以企业为主体，培育引进科技创新人才、创新团队。建设一批创新引领型平台，出台支持创新平台政策，让创新的种子扎根仰韶大地、结出累累硕果。

　　（七）守住县域发展底线，实现绿色稳定和谐发展。牢牢守住生态保护、安全生产和信访稳定三条底线，实现更高质量、更有效率、更加和谐、更可持续的发展。

　　守住生态底线。加快改善生态环境，科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。打好蓝天保卫战，聚焦重点源头、重点行业、重点区域，开展全民治污、依法治污、科学治污，确保PM10、PM2.5浓度稳定下降，城区空气优良天数保持在203天以上。打响水污染防治攻坚战，把水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全作为攻坚重点，落实河长制，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。积极推进土壤污染防治，启动土壤污染状况详查，加强土壤污染治理与修复。加快生态环境建设，实施高铁、高速两侧绿化提升工程，完成营造林6.1万亩。创建市级生态村6个以上，省级生态村2个。

　　守住安全底线。必须持之以恒地抓好安全生产。严格落实安全生产党政同责“三级五覆盖”，推进安全风险辨识管控工作；加强社会公共安全隐患排查治理，深化安全乡村、安全社区建设；完善各类安全生产应急预案体系和应急装备，加强应急演练，确保安全生产形势持续稳定。完善食品药品安全监管体制机制，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，压实生产经营主体责任，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。

　　守住稳定底线。坚持打击、防范、治理并举，深化平安渑池建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，依法惩治盗窃、抢劫、电信网络诈骗、侵犯个人信息等犯罪行为。坚持规范公正文明执法，大力整治社会治安突出问题。加强社会矛盾纠纷排查调处，畅通依法有序表达诉求渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，保障和维护好群众合法权益。

　　（八）全力保障改善民生，提高人民群众幸福指数。民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上，持续保障和改善民生，不断增强人民群众获得感和幸福感。

　　坚决打赢脱贫攻坚战。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，强化领导，落实政策，完善机制，加大投入，大力实施“五个一批”，在激发内生动力、改善发展条件、提升扶贫实效、促进均衡发展上狠下功夫，重点推动贫困村和贫困户参与特色产业发展，增加资产性收益，通过技能培训解决就业，稳定收入来源，全年完成9393人脱贫和5599人的易地搬迁任务。落实脱贫攻坚责任制，严格规范脱贫评估考核标准，严肃查处假脱贫、“被脱贫”“数字脱贫”，实现真正脱贫、稳定脱贫、永远脱贫。

　　稳定就业促进创业。坚持就业优先战略，大力实施大众创业、万众创新，完善就业创业服务体系，发放小额担保贷款9000万元，新增登记市场创业主体1300个。突出做好高校毕业生、农村劳动力、去产能企业分流职工等重点群体就业工作，做好军转干部、退役士兵的安置工作，促进“零就业家庭”成员实现就业，实现城镇新增就业7500人，失业人员再就业3100人，新增农村劳动力转移就业3300人。

　　努力办好人民满意的教育。加快推进学校建设，韶州中学实现秋季招生，翰林学校力争达到招生条件，仰韶高中按时间节点顺利推进。继续落实统一的城乡义务教育学生“两免一补”政策，实施“全面改薄”项目40个，义务教育均衡县通过验收。加快发展现代职业教育。支持和规范民办教育发展，使民办教育成为公办教育的重要补充。加强教师队伍建设，提升教育水平。

　　织密兜牢社会保障网。推进机关事业单位养老保险制度改革，继续提高退休人员基本养老金标准。抓好城镇居民大病保险、城镇居民基本医疗保险和新农合制度整合工作。继续实施全民参保登记计划，加强征缴管理，足额发放到位。完善社会救助体系和低保制度，保障困难群众基本生活。加大保障性住房建设力度，仰韶社区全面建成，韶泉社区分房到户。把人民健康放在优先发展的战略地位，完善基层卫生计生服务网络，提高公共医疗服务能力，中医院、疾控中心迁建完成年度任务。推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。

　　弘扬精神文明新风尚。加强社会主义精神文明建设，坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，坚定文化自信。积极推进群众性精神文明创建，深化“四个文明”创建活动。加强理想信念教育和思想道德建设，大力宣传张东堂等先进人物的典型事迹，感召人民群众，引领社会风尚。加快现代公共文化服务体系建设，建成标准化乡镇综合文化服务中心12个、标准化村级文化大院80个。

　　四、不忘初心，忠诚履职，加强政府自身建设

　　坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把政府工作置于县委的领导之下，坚决执行县委的决策部署，加快转变政府职能、提高行政效能，做到忠诚履职、干净干事、担当奉献，努力建设人民满意的服务型政府。

　　始终做到解放思想、创新执政。打破传统思维定势，勇于向“因循守旧”宣战，敢于向“求稳怕乱”开刀，切实把五大发展理念贯彻体现到政策制定、工作安排、任务落实各领域、各环节。工作中敢闯、敢干、敢攻坚，敢抓、敢管、敢落实，增强创新发展的自觉和能力，提高政府工作人员的执行力和操作力。坚持眼光向上、眼界向外，学习先进、看齐标兵，推进工作创新、管理创新、机制创新。

　　始终做到依法履职、科学施政。全面贯彻法治政府建设实施纲要，把依法行政、依法办事贯穿于政府决策、执行全过程。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，做到法无授权不可为、法定职责必须为。推进依法科学民主决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。

　　始终做到务实担当、高效理政。深入开展“效能革命”，对认准的事情，雷厉风行、说干就干，咬定青山不放松；对承担的工作，锲而不舍、紧盯不放，不达目的不罢休。健全政府工作办文办事限时制，进一步压缩会议、精简文件，腾出更多的时间和精力抓落实、抓推进，成就事业、造福人民。强化担当尽责，改进绩效考核办法，完善工作督查制度，深入治理懒政怠政、为官不为，做到履职尽责不敢懈怠、为民服务不遗余力。

　　始终做到牢记宗旨、廉洁从政。自觉把人民群众的冷暖放在心上，多为群众办实事、解难题、添福祉，做到公正用权、廉洁用权，让权力回归人民。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化正风肃纪，严格问责追究，对侵害党和人民利益的人和事“零容忍”，全力营造风清气正的政治生态。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

　　各位代表，打造“三县一城”鼓舞人心，美好发展前景催人奋进，实现跨越发展时不我待。新一届县人民政府将团结和带领全县人民群众，在中共渑池县委的坚强领导下，群策群力谋发展，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，在决胜全面小康的新长征路上披荆斩棘、阔步前进，以实际行动和出色业绩迎接党的十九大胜利召开！