2017年澠池縣政府工作報告

2017年澠池縣政府工作報告
作者：謝喜來

本作品收錄於《澠池縣政府工作報告》

2017年4月26日在澠池縣第十四屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、回首過去，砥礪奮進，難忘崢嶸歲月

　　2016年是十三屆政府履職的最後一年。一年來，面對複雜嚴峻的經濟形勢，縣政府在市委、市政府和新一屆縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，以轉型為主線推進「三縣一城」，以作風為保障深化改革攻堅，以人民為中心發展民生事業，實現了十三屆政府的圓滿收官和「十三五」發展的良好開局。全年地區生產總值完成249.97億元，增長9%；一般公共預算收入完成22.03億元，增長6%，總量居全市首位；固定資產投資完成346.3億元，增長16.2%；社會消費品零售總額完成54億元，增長10.8%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長6.1%、7.8%；節能減排完成市定目標。

　　一是着力穩增長，經濟運行穩中有進。圍繞縣十二次黨代會確定的「三縣一城」奮鬥目標，縣政府觀大局、順大勢、抓大事，研究出台了「三縣一城」實施意見，繪製了澠池轉型發展路線圖。堅持把穩增長、保態勢作為全局工作的重中之重，實施重點項目94個，完成投資118.8億元，占年度任務的123%。特別是總投資28.8億元的華能2×35萬千瓦熱電聯產項目實現「雙投」，總投資50.5億元的垣澠高速主線工程全面開工，實現了大企業合作、大項目帶動「雙突破」。產業集聚區完成固定資產投資191億元，實現主營業務收入360億元、稅收8.5億元，13個基礎設施項目全面推進。特色商業區建設步伐加快，「中創·美車城」正式開業，中州石油城市功能綜合服務區順利推進，全年完成固定資產投資5.5億元，進駐企業達71家、從業6300人。積極爭取上級政策支持，3個棚改項目列入省級盤子，爭取專項建設基金1.08億元。依法打擊處置非法集資活動，有效防範金融風險。

　　二是着力調結構，工業轉型提質增效。規模以上工業增加值完成137.1億元，增長10.1%，實現利稅94.5億元。落實去降補任務，退出煤炭產能36萬噸。圍繞做大做強鋁工業，東方希望30萬噸氧化鋁技改項目建成投產，義翔鋁業10萬噸氧化鋁技改項目穩步推進；鑫恆齊特種催化劑、豐順耐材建成投產，趟出了鋁工業轉型發展的新路子。圍繞發展裝備製造和電子信息產業，建成了金地實業液壓油缸、佳鵬停車智能設備、康耀電子年產360萬片光學玻璃等項目，謀劃實施不鏽鋼鑄造及水暖衛浴製品產業園等一批大項目，戰略性新興產業發展後勁十足。圍繞壯大食品加工業，建成了金海納、大福樂等4個食品加工項目，總產值預計可達12億元。鼓勵企業自主創新，實施市級以上科技項目16項。開展政銀企合作和「政策落實進萬企」活動，為全縣77家企業落實貸款44.6億元；幫助企業解決難題30餘項。

　　三是着力轉方式，「三農」事業穩步發展。全面落實糧食安全縣長責任制，全年糧食總產達1.8億公斤。新增特色農業產業基地3.5萬畝。雪蓮面業躋身省級農業產業化集群序列，柳莊農業入選省級農業產業化龍頭企業名單。澠池丹參申報國家農產品地理標誌。借力「互聯網+」，大力發展農村電子商務，上線產品達到1600餘種，實現交易額473.6萬元。成功申報2017年省級美麗鄉村試點村4個。治理水土流失面積21.3平方公里，完成林業生態建設10.9萬畝，鄭西高鐵、連霍高速沿線綠化工作全面啟動。農村各項改革持續深化，農村土地承包經營權確權頒證工作接近尾聲。

　　四是着力聚人氣，文化旅遊加速提升。大力發展全域旅遊，編制完成了全縣旅遊發展總規（修編）。黃河丹峽景區與山西經貿投資集團聯手起航，5A創建加速推進；仰韶大峽谷景區提檔升級工作有序實施；洪陽柳莊被評為2016年「全國生態文化村」，仁村鄉雪白等7個行政村被列為全國鄉村旅遊扶貧重點村。啟動仰韶村國家遺址考古公園規劃工作，全縣以仰韶文化命名的品牌達20餘個。金融保險、健康醫療、電子商務等新興業態蓄勢待發，第三產業占比逐年增加。

　　五是着力提水平，城鄉面貌顯著改觀。突出規劃引領，開展新一輪城市總規修編，啟動地下管廊專項規劃和海綿城市專項規劃編制。韶州路即將全線貫通，綠化工程一期高標準完成；國道310南移項目順利開工，黃河路東伸西延和城南快速通道前期工作有序推進；投資9216萬元，建成澠義一體化供暖管網改造一期、城區燃氣管網鋪設、城鎮供水一期等一大批城建重點項目。科學管理城市，持續深化「四城聯創」，深入開展「潔城行動」，投資990萬元，購置12台多功能清掃除塵設備，對重點路段實行全天候保潔，城區機掃率達到50%以上；加強市政設施整修維護，主要街區人行道提升改造工程全面完成。

　　六是着力求突破，改革開放縱深推進。把深化改革作為社會進步的內生動力，持續開展財稅、投融資、教育、醫藥衛生和社會保障等重點領域改革，新農合支付方式等102個改革事項全面完成。整合資源，成功組建會盟投資有限公司。張村鎮被確定為省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮。大力實施開放帶動戰略，開展為期3個月的招商引資集中攻堅活動，出台加強產業招商和選派幹部外出招商相關文件，形成了重招商、獎招商的鮮明導向；堅持外出對接與邀商洽談相結合，與中國投資協會簽訂了戰略合作協議，和東方希望達成了戰略投資意向，全年共引進投資5000萬元以上項目30個，引進省外資金62億元；實現進出口總額1612萬美元，實際利用外資2.18億美元。

　　七是着力惠民生，和諧社會加快構建。「十件實事」全面完成。脫貧攻堅完成年度任務，5個省級貧困村順利摘帽，5292名貧困人口如期脫貧。就業形勢持續穩定，新增城鎮就業9375人，農村勞動力轉移就業5325人，失業人員再就業3565人。社會保障持續加強，新農合和城鎮居民醫保補助、城鄉低保月人均補助、農村特困人員集中和分散供養標準全面提升，累計發放城鄉低保金3376萬元；住房保障持續鞏固，建成棚戶區改造住房830套，完成農村危房改造652戶。義務教育「全面改薄」工作穩步實施，仰韶小學、尚德幼兒園正式投用，仰韶高中、韶州中學進展順利，建檔立卡貧困學生資助政策實現全覆蓋。醫療衛生服務水平持續提升，婦幼保健院新址投入使用，中醫院遷建主體順利推進；全面二孩政策穩妥實施，計生獎扶政策全面落實。加快現代公共文化服務體系建設，縣綜合文化服務中心有序推進。城區有線電視數字化改造全面完成，促成縣廣電傳媒中心與省廣播電視的戰略合作。大氣污染防治攻堅戰首戰告捷，重污染天氣應對有力，全年城區空氣優良天數達252天以上。成立了縣應急聯動指揮中心，最大限度地回應群眾訴求。平安建設不斷提升，信訪形勢保持穩定，安全生產總體平穩，社會大局更加和諧。

　　八是着力提效能，作風建設持續加強。紮實開展「兩學一做」學習教育，廣大黨員幹部黨性修養不斷增強，「四個意識」更加堅定。開展「學黨章、戴黨徽、亮身份、樹形象」活動，黨員素質、責任意識、擔當能力、服務效能明顯提升。堅持依法行政，完善政府運行機制，修訂《澠池縣人民政府工作規則》等20餘項制度，政府運轉規範高效。嚴格落實「一崗雙責」「兩個責任」，認真貫徹中央八項規定精神，整治懶政怠政、為官不為，政府系統廉政建設取得新成效。加強重要領域、重點工程、重大資金的審計監督，實行終身責任追究和責任倒查機制。開展效能革命，出台一線工作法，建立馬上就辦機制，工作效率大幅提升。以敢於擔當負責的態度對待歷史遺留問題，依法依規、有理有據逐步解決，群眾利益得到切實保障。

　　各位代表！2016年各項目標任務的順利完成，為十三屆政府肩負的使命劃上了圓滿的句號。回首過去的五年，我們經受了國內外經濟形勢複雜多變的嚴峻考驗，經歷了經濟發展進入新常態的轉型陣痛和政治生態受到影響的現實考驗，但我們不為困難所懼、不為干擾所惑、不為風雨所阻，凝心聚力、拼搏進取，經受住了一次又一次挑戰，取得了一個又一個勝利，澠池在科學發展、加快發展道路上邁出了堅實步伐，經濟社會呈現出更有質量、更具活力、更加健康的發展新態勢。

　　過去的五年，經濟總量實現倍增，發展實力持續增強。始終堅持發展第一要務，全縣經濟倍增發展、跨越趕超。2016年全縣生產總值是2011年的1.43倍，年均增長10.2%；地方一般公共預算收入是2011年的1.92倍，年均增長13.9%，總量連續五年居全市首位；固定資產投資是2011年的2.33倍，年均增長18.5%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別是2011年的1.52倍和1.75倍。五年累計實施重點項目432個，完成投資643.8億元。綜合實力顯著提升，2014年縣域經濟社會發展評價排序位居全省第3位；2016年榮獲中國最具投資潛力特色魅力示範縣稱號。

　　過去的五年，產業結構優化調整，發展質量全面提升。三次產業結構進一步調優，高新技術產業增加值占比達18.2%。成功創建全市唯一的國家現代農業示範縣，特色農業產值占農業總產值的75%以上。鋁工業、電子信息和裝備製造、食品加工三大主導產業格局全面構築，氧化鋁產能有望躋身全國前五；鋁基新材料發展態勢良好，全省獨樹一幟；積極發展新能源產業，風電裝機總量達93兆瓦。第三產業日益活躍，好又多百貨、大張盛德美等知名商貿企業入駐澠池，黃河丹峽、仰韶博物館雙雙創建國家4A景區。康耀電子成功登陸新三板。2014年產業集聚區、特色商業區被省委、省政府評為全省雙「十快」。

　　過去的五年，城鄉面貌煥然一新，發展環境日益優化。以優化城鄉發展布局、加快基礎設施建設、環境衛生整治為重點，城鎮化進程加速推進。中心城區面積達15.5平方公里，城區常駐人口、城鎮化率分別提高19%、6.5%。圍繞打造宜居城市，實施了仰韶大街、黃河路整修和小寨街、文明路貫通等一批道路通達工程，完成了市政提標、綠化提升、遊園提質等一批設施提升工程，城區綠地面積增長10.6%。舉力推進「四城聯創」，成功創建省級文明縣城。統籌城鄉一體，建設美麗鄉村，被評為全省改善農村人居環境進步縣。

　　過去的五年，潛力活力加速釋放，發展後勁更加有力。「三證合一」登記制度全面推行，農村宅基地、集體建設用地、土地承包確權頒證基本完成。公務員職級並行有序開展。衛生、養老等重點領域改革蹄疾步穩。深化「放管服」改革，累計取消、承接審批事項131項，39個單位權力清單、責任清單全部對外公布。財政體制改革進展順利，「三公經費」年均下降17.1%。開放帶動戰略成效卓著，成功引進萬洋國際商貿城、宏遠食品城等一批調結構、促轉型、增後勁的大個頭項目。

　　過去的五年，社會事業全面進步，發展成果普惠群眾。堅持兜底民生、共建共享。五年民生支出累計88.3億元，占財政支出的69.8%。教育文化、醫療衛生、食藥安全、社會保障服務等民生事業協調發展，城鄉低保、農村五保集中供養標準逐年提升，就業形勢總體平穩，保障性安居工程和農村危房改造工作全面推進，全縣人民的獲得感和幸福感明顯增強。

　　各位代表！成績來之不易，功勞屬於人民。澠池五年來的進步和變化，承載着上級組織的堅強領導，銘刻着歷屆班子的勵精圖治，書寫着全縣人民的創新創造，飽含着黨員幹部的奮發有為，凝結着社會各界的共同努力。在此，我代表縣十三屆政府，向全縣廣大幹部群眾、離退休老同志，向全體人大代表、政協委員、無黨派人士、工商聯、各人民團體，向駐澠部隊、武警消防官兵、公安司法幹警、民兵預備役人員，向所有為澠池改革發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表！成績固然令人欣慰，但問題也讓人隱憂：一是產業結構調整任務艱巨，接續產業發展不快，傳統產業占比偏高，戰略性新興產業規模較小，現代服務業發展相對滯後，農業結構仍需優化；二是外部市場環境持續複雜嚴峻，部分行業企業生產經營困難，經濟增長的支撐基礎還不穩固；三是基礎設施較為滯後，城鄉發展極不平衡，城鎮化進程相對滯後，群眾需求意願與城市承載能力之間的矛盾突出；四是民生欠賬較大，尤其是教育、醫療等資源不均衡問題日益凸顯；五是作風建設有待深化，一些幹部幹事創業的激情有所退化，企業和群眾對行政審批效率、個別窗口服務質量仍有意見，法治建設、廉政建設仍需進一步加強。針對以上多年一直困擾我們的問題，務必增強憂患意識和擔當精神，迎難而上、創新舉措、攻堅突破，使澠池進步的道路更加暢通。

　　二、面向未來，跨越趕超，續寫壯麗篇章

　　今後五年，是新一屆政府履新的五年，是決戰決勝全面小康的五年，也必將是澠池大有作為的五年。新一屆政府要按照縣十二次黨代會確定的新目標、描繪的新藍圖、部署的新任務，把握轉型發展的大邏輯、大思路、大趨勢，以「立說立行、立竿見影」的狠勁，「闖關奪隘、破釜沉舟」的拼勁，「綿綿用力、久久為功」的韌勁，肩負起「三縣一城」建設的歷史使命，努力打造一個政治更加清明、經濟更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福的新澠池。

　　今後五年的目標任務是：

　　——全面小康任務圓滿完成。在提高發展質量效益的基礎上，主要經濟指標增速高於全省平均水平。地區生產總值年均增長8%，全社會固定資產投資年均增長13%，一般公共預算收入年均增長8%。貧困人口全部脫貧。物質文明、精神文明、政治文明和生態文明共同進步。

　　——「三縣一城」目標基本實現。打造轉型發展先進縣，鋁工業總產值突破500億元，食品加工、機械製造等傳統產業轉型升級，電子信息、生物製藥等戰略新興產業逐步壯大，基本形成產業成熟、鏈條完備、競爭力強的現代工業產業體系，工業總產值突破千億元。產業集聚區成功晉升「二星」，果園工貿園區升級為省級產業集聚區。打造現代農業示範縣，一鄉一業、一村一品的現代農業產業體系全面構建，全國最大現代化丹參商品生產基地和全省最強花椒產業基地建設任務基本實現，區域化布局、專業化生產、規模化經營、市場化運作的現代農業發展格局基本形成。打造文化旅遊特色縣，黃河丹峽成功創建5A景區，仰韶文化遺址公園成效初顯，文化旅遊產業基本實現產品全域優化、線路全域統籌、品牌全域整合、市場全域營銷。打造三門峽副中心城市，澠義一體化進程邁出新步伐；城市框架全面拉開，功能品位大幅提升，基礎設施建設達到新水平，基本形成布局合理、產城互動、城鄉統籌、健康有序的現代城鄉體系。

　　——改革創新實現重大突破。不折不扣落實好上級改革任務，穩步推進全縣各領域改革，讓市場和社會釋放更多活力。深化行政審批制度改革，消減各類繁瑣的審批項目，努力把澠池打造成為全市審批環節最優、辦事效率最高的城市。健全財稅體制、國資國企管理、戶籍管理和社會保障機制。加強自主創新能力建設，鼓勵開發新技術、發展新產業、引進新業態，高新技術產業增加值突破60億元。

　　——人民生活水平顯著提升。公共服務水平更高，社會保障體系更全，上學難、看病貴問題得到有效緩解，廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系基本建成。城鄉居民收入普遍較快增長，收入差距逐步縮小。人民群眾精神文化生活更加豐富，創造活力進一步激發。改革發展成果更多更公平地惠及全縣人民，社會治理能力和水平進一步提高。

　　當前，澠池站在了一個新的歷史起點上，走好我們這一代人的新長征路，既要堅定信心、堅韌不拔、堅持不懈，咬定目標不放鬆；更要堅持「嚴」字當頭、「實」字打底、「干」字為先，把握大方向、遵循鐵規律、嚴守硬規矩，一步一個腳印把澠池各項事業推向前進。要嚴謹科學務實幹。把轉型發展作為落實五大發展理念的具體行動，以發展方式轉變推動發展質量提升。自覺增強全局意識，圍繞「三縣一城」宏偉藍圖，把澠池工作放在全省、全國大局中去思考、去謀劃、去推動，主動想事，紮實幹事，奮力成事，為大局添彩，為澠池增光。要解放思想創新干。以先人一步的改革精神、務實可行的創新舉措，拓寬視野，更新觀念，不斷提高改革創新的自覺性和主動性，以實實在在的改革創新成效，為產業轉型升級注入源源不斷的動力，贏得行穩致遠的寬廣未來。要擼起袖子加油干。面對複雜問題和矛盾，多講怎麼幹、不講「不能幹」，具備條件的「馬上干」，沒有明文限制的「大膽干」。嚴格落實「三個區分開來」，建立鼓勵擔當作為機制，健全容錯糾錯機制，為擔當者擔當，為幹事者撐腰，營造支持幹事、鼓勵創新、寬容失敗的良好制度環境。要遵章守紀合規干。堅持按章程、按原則、按規矩辦事，守好「底線」，不碰「紅線」，不越「邊線」。着力構建「親」「清」的政商關係，提高廉潔發展的工作能力，提振幹事創業精氣神，唱響反腐倡廉正氣歌！

　　三、立足當前，銳意進取，開啟嶄新征程

　　今年是黨的十九大召開之年，是供給側結構性改革深化之年，也是全面落實省十次黨代會、市七次黨代會和縣十二次黨代會精神的開局之年，紮實做好政府工作，保持經濟較快增長，維護社會和諧穩定，營造團結向上氛圍，責任重大，使命光榮。儘管任務艱難繁重，形勢複雜嚴峻，但總體上看，我們仍然處於大有作為的重要戰略機遇期：一是中央繼續實行積極財政政策和穩健貨幣政策，保持宏觀政策連續穩定，深化供給側結構性改革，新技術新產業新業態新模式層出不窮，發展機遇更加彰顯。二是經過多年發展，澠池經濟體量不斷擴大，綜合競爭優勢持續提升，民生福祉不斷改善，一批重大基礎設施和產業項目相繼投運，積累了堅實的發展基礎和巨大的潛能後勁。三是新一屆縣委履職以來，以上率下，擔當作為，全縣上下謀發展、促跨越的幹事創業氛圍空前高漲，今日之澠池，天時、地利、人和，心齊、氣順、勁足。只要我們保持戰略定力、增強發展自信，緊緊抓住有利條件，妥善應對複雜局面，就一定能夠掌握髮展主動權、開闢轉型新境界、譜寫壯麗新篇章！

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持以新發展理念為指導、以提高經濟發展質量和效益為中心、以推進供給側結構性改革為主線，堅持穩中求進工作總基調，穩中求新、穩中求好，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，在建設「三縣一城」的新征程中邁出堅實步伐，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值增長8％；規模以上工業增加值增長9%；一般公共預算收入增長8％；固定資產投資增長13％；社會消費品零售總額增長11％；城鎮居民人均可支配收入和農村居民純收入分別增長8%、9％；節能減排完成市定目標任務。重點抓好以下工作：

　　（一）激發市場需求潛力，促進經濟平穩運行。堅持供給結構與需求結構有效匹配，持續釋放需求潛力，推動經濟發展行穩致遠。

　　擴大社會有效投資。全力抓好規劃實施的99個重點項目，年內完成投資116.6億元，健全領導分包、部門負責、督查跟進和綜合觀摩等制度，大唐趙莊風電場、華能鐵路專用線等25個項目建成投產。深化政府和社會資本合作，以會盟投資有限公司組建為契機，深入推廣PPP模式，按照「非禁即入」的原則，引導民間投資進入國家有序放開的增量配電網、市政、社會服務等領域，促進生產要素的合理流動和有效配置。

　　推動消費市場升級。順應消費需求變化新趨勢，分析服務業消費規模擴大、新興服務業消費迅速增長這一新特點，推進供給創新，帶動產業升級。加快服務消費提檔升級，培育健康護理、體育建設、綠色消費等新興消費業態。以工業消費品和食品為重點，實施增品種、提品質、創品牌專項行動，增加高質量、高水平產品的有效供給。

　　防範化解風險隱患。引導企業強化風險意識，優化債務結構，合理控制資產負債率。繼續推廣「助保貸」「稅易貸」，加大金融支持實體經濟力度，杜絕惡意抽貸、隨意停貸等現象。嚴防地方債務風險，推動融資機制規範化、法制化和透明化，決不能把今天的墊腳石變成明天的絆腳石。保持對非法集資的高壓嚴打態勢，堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。

　　抓好「去降補」任務落實。痛下決心去產能，嚴格對照環保、能耗、質量技術、安全生產等控制標準，通過兼併重組等方式，盤活一批停產半停產企業，化解一批「半拉子」工程，淘汰一批「殭屍企業」和落後產能。精準施策去庫存，堅持住房的居住屬性，加大棚改貨幣化安置力度，有效縮短庫存去化周期。多管齊下降成本，深入落實國務院降成本工作方案和省定50條措施，着重降低生產要素和制度交易成本，同時推動企業「眼睛向內」降本增效。聚焦關鍵補短板，從制約經濟社會發展的重要領域和群眾迫切需要解決的突出問題着手，重點在脫貧攻堅、基礎設施、公共服務、生態環境等領域加大工作力度，促進經濟社會協調健康發展。

　　（二）加快工業結構調整，奮力建設轉型發展先進縣。以工業轉型為主抓手，全面打響轉型發展攻堅戰，在擴大增量、做大總量上下功夫，在優化結構、提升質量上下功夫。

　　轉字當頭，做強工業。進一步調高技術水平、調強制造能力、調優產業結構、拉長產業鏈條。堅持「有中生新」，改造提升傳統產業，重點抓好東方希望100萬噸氧化鋁擴建、億達耐材年產1.5萬噸寶珠砂等一批重大支撐項目，力爭義翔鋁業、中州鋁業100萬噸氧化鋁「落地生根」，在技術改造、鏈條拉伸中把鋁及鋁基新材料產業做大做強。着力「無中生有」，培育壯大新興產業，支持裝備製造和電子信息、食品加工產業壯大規模、打造品牌，重點抓好承明光電、波阿斯機械製造、金地實業、優糧科技旅遊食品等一批轉型項目，為轉型發展蓄積新動能、培育新優勢。

　　優化供給，提升產業素質。抓好質量、管理和創新三大環節，深入推進質量強縣建設，開展質量提升行動，引導企業圍繞中高端產品需求，弘揚工匠精神，崇尚精益求精，完善激勵機制，以產品力和品牌力的雙重提升贏得市場，打造更多享譽省內外的「澠池品牌」。立足現有產業基礎，探索「政府引導+市場化運作」模式，加快產業集聚區提質轉型，企業發展服務中心建成投用，科技孵化器項目啟動實施，計劃投資7000萬元，全力推進7個基礎設施建設項目，有效提升園區承載能力。。

　　聚焦重點，做活服務業。深入研究省政府服務業供給側結構性改革專項行動方案，鞏固提升倉儲物流、金融保險、交通運輸、餐飲娛樂等傳統服務業，努力培育科技服務、商務服務、家庭服務等新興產業。抓好人才培育、平台搭建，深入推進農業電子商務發展三年行動計劃。不斷完善特色商業區基礎設施，區內路網環線全面形成；依託中創·美車城和萬洋國際，扶持壯大汽車貿易和高端建材兩個專業市場；依託中州石油城市綜合服務區項目，扶持壯大成品油銷售和城市綜合服務功能提升，增加稅收、便利群眾，完善城市功能。

　　強化融合，培育新業態。運用新技術新模式推動產業融合發展，深入實施「互聯網+」行動，大力發展網絡經濟；以垣澠高速和國道310改線為契機，增強樞紐功能，以物流帶產業，以樞紐聚產業，大力發展樞紐經濟；以「文化創意+」為引領，培育文化旅遊、休閒娛樂、工藝美術等創意產業，大力發展創意經濟；推動環境保護與經濟發展相生共贏，以節能、環保、生態產業為重點，大力發展生態經濟；提高公共資源利用效率，支持引導發展分享經濟。

　　（三）提升農業供給質量，奮力建設現代農業示範縣。依託國家現代農業示範區，從農業供給側結構性改革入手，培育農業農村發展新動能，讓農村煥發出勃勃生機。

　　大力調整農業結構。打造洪陽柳莊、天池山食用菌等八大高標準現代農業示範區，着力擴大經營規模、拓展產業鏈條。以布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化為方向，提升農業發展水平，年內新增規模以上農業龍頭企業2家，新建家庭農場15個，種植花椒、丹參各3萬畝。着力發展高端農業，創造更加現代、優質、綠色、安全的種養業供給，完成3萬畝高標準農田建設任務；新認證「三品一標」農產品3個，改擴建標準化規模養殖場10個。

　　着力增加農民收入。培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，加快發展鄉村旅遊等新興業態，提高農產品加工轉化率，增加經營性收入。探索「資源變資產、資金變股金、農民變股東」模式，盤活資產，增加財產性收入。加強技能培訓，提高轉移就業能力，增加工資性收入。落實惠農補貼政策，增加轉移性收入。加大農業保險力度，幫助農民避災減損。

　　夯實農業發展基礎。整合「五小水利」工程項目和仰韶灌區續建配套項目，新增灌溉面積1萬畝。完成仁村鄉雪白、張村鎮張村等6個省級美麗鄉村示範村建設任務。深入推進農村改革，試點建設農村產權流轉交易中心；繼續探索農村土地承包經營權、宅基地使用權、林權等抵押貸款業務，穩步建立農村資金互助會。持續深化供銷社、國有林場改革。

　　（四）吹響全域旅遊號角，奮力建設文化旅遊特色縣。按照龍頭帶動、多業融合、全域推進的思路，完善旅遊產業體系，努力打造沿黃文化旅遊產業帶。

　　融合發展，弘揚仰韶文化。用好仰韶文化金字招牌，促進文化和旅遊深度融合，使各種文化元素融入到城市的一磚一瓦、景區的一草一木，實現歷史文化的情景展示，提升文化的層次魅力。啟動「文化＋」工程，開展文化提升「七個一」行動，即：打造一個文化產業園，挖掘一批非物質文化遺產，深度開發一批特色文化產品，編制完成一部宣傳澠池歷史文化旅遊的影視劇，編排一部大型音樂舞蹈劇《韶樂》，編輯一套反映澠池歷史文化和旅遊資源的系列叢書，創作一部以澠池歷史文化故事為藍本的精品曲劇，講好澠池故事，傳遞澠池聲音。

　　龍頭帶動，引領全域旅遊。順應旅遊業從觀光式、單一型的傳統旅遊向體驗式、複合型的現代旅遊轉變的深度變革，樹立全域旅遊觀念，圍繞打造精品路線，重點建好龍頭景區，着力引爆核心景點，形成「點線面」有機結合的旅遊業格局。依託仰韶酒業豐富的工業遺產資源，高起點打造工業文化游。借力山西經貿投資控股集團的資本實力和市場運作，深度開發黃河丹峽；依託仰韶酒業綜合實力，打造石峰峪山水休閒度假區。瞄準國內大型旅遊集團，在仰韶大峽谷等龍頭景區上深化合作，努力建成1-2個招牌響、名氣大、人氣旺的精品景區，拉動旅遊經濟份額迅速增長，使旅遊業成為新的增長極。

　　強化推介，提升服務水平。認真研究市場需求，提高旅遊業綜合服務能力。優化精品線路、龍頭景區周邊環境，提升基礎設施，實現終點賞景與過程體驗完美融合。廣泛徵集澠池旅遊形象宣傳口號和形象標識，策劃舉辦特色美食評選活動，完善旅遊功能、延伸旅遊鏈條，實現全要素、多環節增值。高品位宣傳、多元化推介、全方位營銷，增強澠池旅遊影響力。

　　（五）加快城鄉統籌發展，奮力建設三門峽副中心城市。堅持擴容與提質並舉，搶抓百城建設提質工程機遇，着力打造傳統文明與現代文化交相輝映的三門峽副中心城市。

　　聚焦長遠，強化規劃引領。樹立全局思維，把握功能化、品質化、節約化、藝術化的要求，高標準完成新一輪城市規劃修編工作。彌補地下空間短板，完成雨污分流、城市管網、海綿城市等專項規劃編制工作。強化城市設計，謀劃建設一批承載人文精神、彰顯文化內涵的特色建築，增強城市厚重感。嚴格執行規劃，堅決杜絕規劃跟着建設改、規劃跟着項目走。嚴厲打擊任何違法違規建設行為，維護規劃的嚴肅性、權威性和法定性。

　　舒筋壯骨，完善城市功能。實施道路通達工程，疏通城市「主動脈」，韶州路6月底前全線貫通，黃河路東伸西延、城南快速通道、國道310南移、垣澠高速等重點工程按節點推進。完善城市「微循環」，改造一批支幹線道路，建設一批區間道路，投資4.3億元，利用3年時間對城區15條內循環道路進行升級改造；新（改）建農村公路49公里，提升城鄉交通的通達性。實施城市雙修工程，城市修補方面，統籌地上地下建設，抓好城區污水、燃氣、暖氣管網建設，加快實施人行道改造工程，使城市既有「面子」，更有「里子」。生態修複方面，澗河公園一期工程全面竣工，啟動實施洋河溝、小寨溝生態治理工程，打造城市沿河景觀帶和文化生態景觀帶。實施功能提升工程，韶州路農產品綜合交易物流園區、會盟廣場周邊停車場和遊園建成投用。搶抓棚改政策機遇，制定標準統一、規範合理的拆遷補償方案，啟動實施仰韶社區、澧泉西區和魚池村及周邊棚戶區改造項目，改善城區環境，提升城市品位。

　　苦練內功，加強城市管理。打造智慧城市，為城市裝上「智慧大腦」，讓數據多跑腿，讓居民更方便。建立數字城管系統，實現多部門、多系統信息共享、協同發力，實現管理的規範化、精準化和智能化。探索城市綜合執法新模式，體現規範執法，兼顧親情關愛。實施城市管理攻堅年活動，實現城區環境大改觀。改造提升城區主幹道綠化帶，抓好入市口綠化、亮化工程，提升澠池「初印象」。

　　（六）聚焦改革開放創新，激發市場動力與活力。着力破解體制障礙，培育發展新動能；大力實施開放帶動戰略，拓展發展新空間。

　　持續深化改革。深入推進投融資體制改革，做大做強會盟投資有限公司。深入推進「簡政放權、放管結合、優化服務」改革，繼續精簡行政審批事項，清理規範中介服務，加快商事制度改革，探索試行「多證合一」。加快推進「互聯網+政務服務」，探索建立網上辦事大廳。加快財稅金融體制改革，健全縣級財務保障制度，實施縣鄉財稅體制、稅收征管體制改革，健全地稅徵收、財政管理、社保發放、審計監督的社會保險費征管新機制。開展電信網絡改革，年內全部取消手機國內長途和漫遊費。實施城市公立醫院綜合改革和縣域綜合醫改，開展分級診療和城鄉居民健康簽約服務試點，落實困難群眾大病補充保險制度。持續打好國企改革攻堅戰，完成省屬國有企業辦社會職能剝離工作任務。

　　堅持開放帶動。樹立「大開放、大發展，大招商、大跨越」理念，年內完成92億元的招商引資任務。以產業招商為主攻方向，圍繞三大主導產業，深化與駐澠央企、大型民營企業的戰略合作，招引培育一批支撐轉型的好項目、牽動全局的大項目。重視委託招商和以商招商，突出駐地招商，增強招商引資的針對性、精準性。探索開展股權招商、併購招商等新模式，以市場換投資、換技術、換發展。健全招商責任推進機制，全程跟蹤服務簽約項目，以合同履約率、資金到位率和項目開工率作為檢驗招商成效的唯一標準。在法定權限範圍內，進一步修訂完善招商引資優惠政策。堅決兌現招商獎懲政策，從嚴考核、從嚴認定，以招商論英雄、從招商看本領，形成科學鮮明的幹事導向。堅持「內資也是外資」的招商理念，對本土企業厚愛有加，鼓勵扶持做大做強。

　　激發創新活力。積極對接鄭洛新國家自主創新示範區，加大科技創新投入，支持自主創新，擴大開放創新，推動協同創新。支持一批創新引領型企業，選擇市場前景好、研發能力強的企業，完善支持創新的財稅金融等扶持政策，發揮好引導作用。培育一批創新引領型人才，突出「高精尖缺」導向，優化人才發展環境，以企業為主體，培育引進科技創新人才、創新團隊。建設一批創新引領型平台，出台支持創新平台政策，讓創新的種子紮根仰韶大地、結出累累碩果。

　　（七）守住縣域發展底線，實現綠色穩定和諧發展。牢牢守住生態保護、安全生產和信訪穩定三條底線，實現更高質量、更有效率、更加和諧、更可持續的發展。

　　守住生態底線。加快改善生態環境，科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。打好藍天保衛戰，聚焦重點源頭、重點行業、重點區域，開展全民治污、依法治污、科學治污，確保PM10、PM2.5濃度穩定下降，城區空氣優良天數保持在203天以上。打響水污染防治攻堅戰，把水質達標、治理黑臭水體、保障飲水安全作為攻堅重點，落實河長制，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。積極推進土壤污染防治，啟動土壤污染狀況詳查，加強土壤污染治理與修復。加快生態環境建設，實施高鐵、高速兩側綠化提升工程，完成營造林6.1萬畝。創建市級生態村6個以上，省級生態村2個。

　　守住安全底線。必須持之以恆地抓好安全生產。嚴格落實安全生產黨政同責「三級五覆蓋」，推進安全風險辨識管控工作；加強社會公共安全隱患排查治理，深化安全鄉村、安全社區建設；完善各類安全生產應急預案體系和應急裝備，加強應急演練，確保安全生產形勢持續穩定。完善食品藥品安全監管體制機制，堅持源頭控制、產管並重、重典治亂，壓實生產經營主體責任，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關口。

　　守住穩定底線。堅持打擊、防範、治理並舉，深化平安澠池建設，健全立體化信息化社會治安防控體系，依法懲治盜竊、搶劫、電信網絡詐騙、侵犯個人信息等犯罪行為。堅持規範公正文明執法，大力整治社會治安突出問題。加強社會矛盾糾紛排查調處，暢通依法有序表達訴求渠道，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系，保障和維護好群眾合法權益。

　　（八）全力保障改善民生，提高人民群眾幸福指數。民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上，持續保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

　　堅決打贏脫貧攻堅戰。紮實推進精準扶貧、精準脫貧，強化領導，落實政策，完善機制，加大投入，大力實施「五個一批」，在激發內生動力、改善發展條件、提升扶貧實效、促進均衡發展上狠下功夫，重點推動貧困村和貧困戶參與特色產業發展，增加資產性收益，通過技能培訓解決就業，穩定收入來源，全年完成9393人脫貧和5599人的易地搬遷任務。落實脫貧攻堅責任制，嚴格規範脫貧評估考核標準，嚴肅查處假脫貧、「被脫貧」「數字脫貧」，實現真正脫貧、穩定脫貧、永遠脫貧。

　　穩定就業促進創業。堅持就業優先戰略，大力實施大眾創業、萬眾創新，完善就業創業服務體系，發放小額擔保貸款9000萬元，新增登記市場創業主體1300個。突出做好高校畢業生、農村勞動力、去產能企業分流職工等重點群體就業工作，做好軍轉幹部、退役士兵的安置工作，促進「零就業家庭」成員實現就業，實現城鎮新增就業7500人，失業人員再就業3100人，新增農村勞動力轉移就業3300人。

　　努力辦好人民滿意的教育。加快推進學校建設，韶州中學實現秋季招生，翰林學校力爭達到招生條件，仰韶高中按時間節點順利推進。繼續落實統一的城鄉義務教育學生「兩免一補」政策，實施「全面改薄」項目40個，義務教育均衡縣通過驗收。加快發展現代職業教育。支持和規範民辦教育發展，使民辦教育成為公辦教育的重要補充。加強教師隊伍建設，提升教育水平。

　　織密兜牢社會保障網。推進機關事業單位養老保險制度改革，繼續提高退休人員基本養老金標準。抓好城鎮居民大病保險、城鎮居民基本醫療保險和新農合制度整合工作。繼續實施全民參保登記計劃，加強征繳管理，足額發放到位。完善社會救助體系和低保制度，保障困難群眾基本生活。加大保障性住房建設力度，仰韶社區全面建成，韶泉社區分房到戶。把人民健康放在優先發展的戰略地位，完善基層衛生計生服務網絡，提高公共醫療服務能力，中醫院、疾控中心遷建完成年度任務。推進醫保信息聯網，實現異地就醫住院費用直接結算。

　　弘揚精神文明新風尚。加強社會主義精神文明建設，堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，堅定文化自信。積極推進群眾性精神文明創建，深化「四個文明」創建活動。加強理想信念教育和思想道德建設，大力宣傳張東堂等先進人物的典型事跡，感召人民群眾，引領社會風尚。加快現代公共文化服務體系建設，建成標準化鄉鎮綜合文化服務中心12個、標準化村級文化大院80個。

　　四、不忘初心，忠誠履職，加強政府自身建設

　　堅持黨的領導，牢固樹立「四個意識」，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終把政府工作置於縣委的領導之下，堅決執行縣委的決策部署，加快轉變政府職能、提高行政效能，做到忠誠履職、乾淨幹事、擔當奉獻，努力建設人民滿意的服務型政府。

　　始終做到解放思想、創新執政。打破傳統思維定勢，勇於向「因循守舊」宣戰，敢於向「求穩怕亂」開刀，切實把五大發展理念貫徹體現到政策制定、工作安排、任務落實各領域、各環節。工作中敢闖、敢幹、敢攻堅，敢抓、敢管、敢落實，增強創新發展的自覺和能力，提高政府工作人員的執行力和操作力。堅持眼光向上、眼界向外，學習先進、看齊標兵，推進工作創新、管理創新、機制創新。

　　始終做到依法履職、科學施政。全面貫徹法治政府建設實施綱要，把依法行政、依法辦事貫穿於政府決策、執行全過程。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，做到法無授權不可為、法定職責必須為。推進依法科學民主決策，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。

　　始終做到務實擔當、高效理政。深入開展「效能革命」，對認準的事情，雷厲風行、說干就干，咬定青山不放鬆；對承擔的工作，鍥而不捨、緊盯不放，不達目的不罷休。健全政府工作辦文辦事限時制，進一步壓縮會議、精簡文件，騰出更多的時間和精力抓落實、抓推進，成就事業、造福人民。強化擔當盡責，改進績效考核辦法，完善工作督查制度，深入治理懶政怠政、為官不為，做到履職盡責不敢懈怠、為民服務不遺餘力。

　　始終做到牢記宗旨、廉潔從政。自覺把人民群眾的冷暖放在心上，多為群眾辦實事、解難題、添福祉，做到公正用權、廉潔用權，讓權力回歸人民。落實全面從嚴治黨主體責任和「一崗雙責」，強化正風肅紀，嚴格問責追究，對侵害黨和人民利益的人和事「零容忍」，全力營造風清氣正的政治生態。依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。

　　各位代表，打造「三縣一城」鼓舞人心，美好發展前景催人奮進，實現跨越發展時不我待。新一屆縣人民政府將團結和帶領全縣人民群眾，在中共澠池縣委的堅強領導下，群策群力謀發展，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，在決勝全面小康的新長征路上披荊斬棘、闊步前進，以實際行動和出色業績迎接黨的十九大勝利召開！