2017年澄迈县人民政府工作报告

2017年澄迈县人民政府工作报告
作者：吉兆民

本作品收錄於《澄迈县人民政府政府工作报告》

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各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2016年工作回顾

 

刚刚过去的2016年是迎难而上奋发有为的一年。面对复杂多变的宏观经济环境、经济持续下行的压力和强台风、强降雨等自然灾害侵袭，全县上下在省委省政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好各项工作，全县经济总体持续较快增长，发展质效明显提升，各项事业协调推进，社会大局和谐稳定。初步核算，全县实现生产总值（GDP）286.78亿元，同比增长9.1%，增速排名全省第三；全社会固定资产投资完成363.14亿元，同比增长15.2%，高于全省平均水平3.5个百分点；全口径税收收入超40亿，实现历史性突破，地方一般公共预算收入20.37亿元，同比增长10.0%，高于全省平均水平1.2个百分点，快于GDP增速；社会消费品零售总额45.51亿元，同比增长10.2%；城乡居民人均可支配收入分别达28089元、12765元，分别同比增长8.0%、9.0%；居民消费价格涨幅2.8%；城镇登记失业率0.92%；全县精准脱贫退出2246户10536人。圆满完成了年初确定的主要目标任务，实现了“十三五”精彩开局。

一年来，我们着重做了以下工作：

 （一）坚持扩大投资、夯实基础，发展后劲得到增强。

项目建设成效显著。全力以赴开展服务社会投资百日大行动，强力推进项目建设。110个百日大行动项目完成投资145.1亿元，完成计划投资的121.6%。中央预算内项目、专项建设基金项目、地方政府债券项目等投资进度等均超额完成省的要求。全年全县144个省、县重点项目完成投资196.33亿元，占年度计划投资的105.6%。其中，33个省重点项目完成投资125.09亿元，占年度投资计划的131.6%。澄迈先声制药、怡宝纯净水、京东（海南）运营中心等一批重大项目建成投产。招商引资工作成效明显。引进项目33个，投资额311.4亿元。这些项目的建成、启动和储备，为应对经济下行压力、调整经济结构发挥了重要作用，也为澄迈长远发展增添了后劲。

园区经济蓬勃发展。一是园区基础设施建设取得新进展。各园区水、电、路等基础设施不断完善，教育、医疗、金融、电信、餐饮、娱乐、排污等公共服务设施已基本覆盖。四大园区完成约34.1公里道路建设，完成约77.24公里供水、污水、燃气、通信等管道敷设，园区的吸引力和承载力不断提升。二是园区综合实力显著增强。全年全县园区投资建设项目185个，完成固定资产投资279.38亿元，分别占全县总数72.8%和76.9%。全县园区生产总值144.82亿元，占GDP50.5%，支撑起澄迈经济的半壁江山。

 （二）坚持优化结构、着力转型，产业发展提质增效。

认真贯彻落实省委省政府和县委关于深化供给侧结构性改革的决策部署，大力培育发展互联网、热带特色高效农业等11个重点产业。11个产业增加值平均增长15.5%，高于GDP增长速度6.0个百分点，占GDP的56.9%，成为增长新动力。一是热带特色高效农业结构不断优化。新增澄迈福橙、山柚等特色高效作物1.19万亩，实现热带特色高效农业增加值同比增长10.0%，占农业增加值的77.6%。无籽蜜柚、桥头地瓜等特色农产品以高价火爆销售，得到《人民日报》点赞。我县被农业部认定为首批国家农产品质量安全县。二是新型工业发展步伐加快。大力引进和发展“一高两低一无”工业，促进工业转型升级。2016年全县规模以上工业企业达44家，高新技术企业达23家。全年规模以上工业实现总产值222.59亿元，同比增长6.8%；实现增加值73.80亿元，同比增长7.4%。建成建筑工业化、星光绿色涂料等低碳制造业项目并投产,低碳制造业增加值同比增长20.8%。投入产业发展资金、技改资金超4亿元，实施了华能海口电厂、欣龙无纺等重点企业技改工程，有效提升能源利用率。三是房地产去库存稳步推进。严格落实“两个暂停”政策，加大房地产推介营销力度，大力推动房地产去库存。全县商品房销售面积、销售额分别同比增长105.5% 、112.7%，商品房库存消化期从年初的65个月大幅下降到40个月,房地产结构进一步优化。四是全域旅游全方位推进。完成编制《澄迈县全域旅游发展总体规划》。加快推进加笼坪热带雨林旅游度假区、新绿休闲农庄旅游景区、仁兴至加笼坪旅游公路等景区和旅游基础设施建设。全年全县接待游客421.54万人次，同比增长20.4%；旅游收入20.36亿元，同比增长23.4%。五是互联网产业发展势头强劲。海南生态软件园率先全省实施“飞地政策”，园内新增互联网企业598家，累计达1303家，数量占全省的一半。生态智慧新城超额完成年度投资计划，引进腾讯云生态基地、印度阿波罗医疗集团现代医疗服务平台等重大项目。互联网产业实现营业收入232.7亿元，同比增长19.3%；税收11.2亿元，同比增长39.7%。在全省互联网产业百舸争流的形势下，全县互联网产业继续稳立潮头。六是金融综合服务能力提高。增加值同比增长14.9%。2016年末，全县金融机构各项存款、贷款余额分别较年初增长了15.5%和46.8%。设立了“双创”和“双驱”基金。开展“助保贷”业务支持中小微企业发展。海南股权交易中心挂牌企业1058家，金融资产交易超180亿元。设立股权投资基金，服务实体经济的发展。扎实推进农村金融综合改革试点工作，累计建成163家农村金融服务站，实现全县金融服务设施全覆盖。此外，医疗健康产业、高新技术教育文化产业、现代物流业、油气产业等新兴产业发展步伐加快，11个产业呈现质效同步提升的良好势头。

 （三）坚持改革创新、优化机制，发展活力有效释放。

坚持以改革破解发展难题，完成68项重点改革任务。稳步推进“多规合一”改革,编制完成《澄迈县总体规划（空间类2015—2030）》纲要，建立起全县统一的空间规划体系，奠定了澄迈“一张蓝图干到底”的关键性基础，完成了“多规合一”背景下的城市设计改革。深入推进行政审批制度改革，进一步砍掉审批证明7项，减少审批申报材料119项；新建93个村（居）委会便民服务站，实现“一张审批网”覆盖；继续推进生态软件园实施最大限度简化行政审批改革，审批提速80%以上。基本完成红光、西达、红岗三个农场社会职能属地化管理改革工作，设立红光居、和岭居、昆仑居、西达居、红岗居等5个“居”。进一步转变政府职能，推行“双随机一公开”监管工作，完成职权清理工作；撤销县卫生局和县计生委，设立县卫计委；完成不动产统一登记机构职能整合，全年办理不动产权证3380本，商品房网上备案7321份。全面落实“营改增”改革，建成4处国地税联合办税大厅，实现业务通办，为建筑业、金融业、房地产业和生活服务业等四大行业企业减税4634万元，税负下降14.7%。深化商事制度改革，全面实行“五证合一、一照一码”“两证整合”登记制度，分别发放“五证合一、一照一码”和“两证整合”营业执照957张和449张，有效激发市场活力，全年新登记注册市场主体3588户，同比增长8.4%；新增注册资本104.59亿元，同比增长18.4%。此外，县级公立医院改革、殡葬改革、农村综合改革、公务用车改革、供销社改革、户籍制度改革等重点领域改革取得良好成效。

 （四）坚持重拳整治、坚守底线，环境质量明显改善。

全面开展六大专项整治。重拳打违控违，全年共拆除违法建筑10.43万平方米。强力整治城乡环境卫生脏乱差，完成53个省级卫生村建设，城乡生活垃圾无害化处理率达68%，县城区生活垃圾无害化处理率达100%，城市“十乱”问题得到有效治理，城市绿化美化效果显著。“双创”工作顺利通过创卫技术评估考核，并正式向国家申报国家卫生县城。广大干部职工和群众积极参与“双创”工作，干部作风明显转变，群众文明素质显著提升。大力推进水环境污染治理，在境内5条河道全面落实“河长制”。完成黄龙岭小溪水污染治理，开展大塘河、澄江河、美伦河水污染治理。开展土壤环境综合治理，加强农药使用监管，全面推行测土配方施肥和有机肥料的应用，土壤环境质量保持总体稳定。实施林区生态修复，完成“绿化宝岛”造林绿化面积9133亩。开展大气污染防治专项行动，加大建筑施工扬尘、工业粉尘、机动车尾气监管和整治力度，超额完成627辆黄标车淘汰目标任务。全面取缔露天烧烤。全县环境空气质量优良天数比例达到99.7%。狠抓节能减排降耗，完成华能海口电厂2个机组脱硫脱硝改造，年削减二氧化硫排放量3355.85吨、氮氧化物8749.65吨、烟尘551.33吨等，全年单位GDP能耗为0.395吨标准煤/万元，同比下降5.3%，全面完成省下达的节能减排降碳目标，守住了生态红线，确保了我县环境质量只升不降。

 （五）坚持统筹兼顾、完善设施，城乡发展协调推进。

坚持打基础、利长远，着力提升城乡“五网”基础设施建设水平，全年基础设施投资55.62亿元，同比增长45.3%。一是改造完成7座农村公路危桥和新建农村公路152.15公里。建成文儒至仁兴公路，加快南部旅游资源开发，促进南北均衡发展。二是率先全省启动交通扶贫“六大工程”建设，建设自然村通硬化公路118.90公里，窄路面改造118.75公里。三是全面完成全县52宗水库除险加固以及配套设施建设。完成金江污水处理厂二期工程、金江镇污水管网配套支管收集工程。四是完成大丰镇等7个特色产业小镇、19个行政村93个自然村美丽乡村规划编制，从中谋划生成项目61个，计划投资190亿元。敦茶村、大美村被评为省级首批3星级美丽乡村。五是实施全县光网升级改造工程，率先全省全光网覆盖，实现县城区小区、全县行政村光纤全覆盖，全县26个重点公共场所WIFI全覆盖。

 （六）坚持精准发力、压实责任，脱贫攻坚首战告捷。

过去一年，我们把脱贫攻坚作为最大的政治任务，全面落实落细中央、省委省政府“五个一批”“六个精准”要求，精准谋划部署，坚持高位推动，县镇村三级签订责任状，层层压实责任，形成三级书记抓扶贫的局面。广泛发动社会力量参与脱贫攻坚，全年共3200多人参与脱贫攻坚工作，其中748名副科级以上干部结对帮扶贫困户1645户，镇村两级干部帮扶巩固提升户2316户。扶贫投入力度明显加大,全年共投入扶贫资金1.55亿元，是2015年的5.8倍。因村因户因人精准落实特色产业脱贫、基础设施建设脱贫等9项脱贫措施。认真落实“两不愁三保障”措施，在所有贫困村建立卫生室并配备乡村医生，将贫困对象全部纳入新农合医疗保障范围；完成277户贫困户危房改造；实现3545名建档立卡贫困学生教育资金全覆盖。全年实现精准脱贫退出2246户10536人，完成2016年度计划任务的115%；脱贫家庭人均纯收入达6059元，是省脱贫标准的两倍多；7个整村推进的贫困村顺利出列，贫困群众对扶贫满意度大幅提升，脱贫内生动力不断激发，贫困地区面貌明显改善，实现“十三五”脱贫攻坚首战告捷。

 （七）坚持以人为本、聚焦民生，人民福祉持续提升。

    把民生工作放在突出位置，全年民生支出39.02亿元，占地方一般公共预算支出的76.5%。全面完成了向群众承诺的棚户区改造、农村公路建设等省县28件民生实事。

社会保障持续改善。不断扩大保障范围，城乡居民基础养老金提高到每人每月145元；城乡居民基本医疗保险补助提高了40元；全年发放低保资金5807万元；开展城乡医疗救助5610人，发放救助金1701.03万元；发放80岁以上老人长寿生活补贴金2291.24万元。稳定和扩大就业，全县城镇新增就业人数9509人，下岗失业人员实现再就业3672人,劳动力输出7373人。强化保供稳价工作，认真落实“菜十条”，建设常年蔬菜基地面积6042亩；支出平价猪肉、蔬菜销售价差补贴138.45万元。棚户区和农村危房改造力度加大，完成棚户区改造760户，农村危房改造2613户，超额完成省下达农村危房改造任务。

社会事业全面进步。推进义务教育均衡发展，创建省级规范化学校5所，县级规范化学校3所；顺利通过国家督导组评估，被评为“义务教育发展基本均衡县”；义务教育均衡发展工作和“全面改薄”工作现场会均在我县召开，澄迈经验在全省交流推广；建成红黄蓝国际幼儿园、青苗国际双语幼儿园等2所省内一流幼儿园，动工建设青苗国际双语学校。加快卫生计生事业发展，我县代表省通过国家考核荣获“国家基本公共卫生服务项目”第六名；6家农垦医院平稳过渡纳入全县医疗卫生统筹管理；稳步推进县级公立医院改革，县级3家公立医院药品零差价销售让利831.6万元；顺利通过省卫计委对我县的省级消除疟疾考核评审，标志着我县已消除疟疾疾病。建设仁兴、石浮、永发、白莲4家卫生院门诊楼。大力繁荣文体事业，编制完成了大美村等9个传统村落申遗保护规划和《海南省澄迈县火山岩古村落群申遗保护规划》；全民健身运动深入开展，完成25间农村文化室、50个农村篮（排）球场、30个农村大舞台、20套全民健身路径等文体基础设施建设。

社会大局和谐稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进“平安澄迈”建设，加强治安防控体系建设，开展社会治安重点地区和突出问题专项整治，社会治安秩序持续向好，公众安全感不断提升；强力推进三年禁毒综合治理攻坚战，扎实开展禁毒“八严”工程，全县共破获毒品案件275宗；“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”有序推进，有效化解信访积案，非正常上访数量明显下降，社会整体和谐稳定。防灾救灾能力明显提升，有效应对“电母”“莎莉嘉”强台风、强降雨等自然灾害，及时转移安置群众5.12万人次，最大限度避免了人员伤亡，最大限度减少了财产损失。食品药品安全监管力度加大，全年实现食品药品安全事故零发生。连续三年荣获全国计划生育优质服务单位，较好地完成了人口和计划生育目标管理。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产检查活动，安全生产态势总体稳定。

（八）坚持依法行政、严实作风，自身建设不断加强。

深入开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真学习贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。严格落实中央“八项规定”，省委、省政府“二十条规定”和县委县政府“二十二条规定”，政府自身建设进一步加强。严格执行领导干部经济责任审计，加强行政执法监督，履行主体责任，落实“一岗双责”。一年来，共有44名领导干部因落实“两个责任”不力被严肃问责。同时以《红脸出汗》电视问政栏目为抓手，严厉查处庸政、懒政、怠政行为，有力推动干部作风转变。支持纪检监察和司法机关依纪依法查处腐败案件，全年共立案97件，处分107人。启动实施“七五”普法规划，全面推进依法行政工作，对县政府直属部门及各镇政府开展依法行政考核，建立健全政府法律顾问制度，强化重大决策合法性审查，全年共依法制发33件规范性文件，办理行政复议、诉讼案件37件；组织开展全县行政执法人员清理工作，严格持证上岗。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议74件、政协委员提案104件，办复率100%，满意率99.3%以上。加大主动公开政府信息的力度，着力推进财政预决算、住房保障、社会保障、重大公共政策等社会关注领域的政府信息公开，促进政府重大决策制定过程更加公开透明化。

此外，国防动员、战备力量建设、民兵预备役建设和双拥共建工作进一步增强。统计、气象、地震、保密、档案、史志、科协、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇联、工商联、残联、慈善等事业取得新进步。

各位代表！2016年是极不平凡的一年，面对经济下行的压力，我们在全县人民的共同努力下，实现了经济社会的较快增长，成绩来之不易，这得益于以习近平同志为核心的党中央的英明领导，得益于省委省政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协及各位代表、各位委员的监督支持，这是全县人民团结一心、拼搏实干的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻澄部队、武警官兵和公安司法干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也要看到，当前和今后一个时期，我县经济运行仍然存在一些突出矛盾和问题：供给侧结构性改革任务艰巨，投资结构和产业结构的优化任重道远，实体经济亟待转型做大做优，可持续税源增长乏力；教育、卫生、文体等优质公共服务产品供给不足；地方公共财政预算收入增速放缓，收支平衡压力进一步加大；基础设施建设、人才短缺等短板依然突出；干部依法行政与担当的意识和新常态下抓经济工作的能力有待提高，等等。这些前进中的困难和问题，我们要深刻认识，勇于面对，下大气力解决。

 

二、2017年工作总体要求

 

今年是党的十九大和省第七次党代会召开之年，是落实“十三五”规划、全面建成小康社会和脱贫攻坚的重要一年，做好今年的工作意义十分重大。

当前，我县经济社会发展面临的形势依然十分严峻复杂，经济转型升级压力加大，有效需求增长乏力，实体经济困难较多，风险隐患增加；我县的新产业、新动能尚未成势，保持经济长远可持续发展的基础还不牢固，经济下行压力仍然较大。

同时，我们更要看到，我县发展面临诸多有利条件和机遇。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央做出了经济发展进入新常态的重大判断，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的重大决策部署，贯彻稳中求进工作总基调，对经济工作思想方法作出重大调整，为我们指明了方向路径，提供了根本遵循。省委省政府实施了多规合一、海澄文一体化、“五网”基础设施建设、六类产业园区建设、美丽海南百镇千村工程、生态环境六大专项整治等一系列扎实有效的政策措施，推进海南生态环境、经济特区、国际旅游岛三大优势进一步彰显，正在转化为发展优势。从县内来看，我们坚定不移贯彻落实新发展理念，大力推进供给侧结构性改革，扎实落实党中央国务院、省委省政府决策部署，推动全县经济始终保持全省领先，澄迈的经济总量稳步增长，产业结构出现新变化，11个产业正在培育壮大，新的动能正在蕴育。大力推进全面深化改革，投资环境持续优化，近四年来社会投资占全社会固定资产投资比重均保持在80%以上，成为全省社会投资首选地之一。与省国资委签订了战略合作协议，“十三五”期间计划在我县投资达280个亿。同时，在“五网”基础设施、民生事业、生态环保等方面建成了一大批重大项目，城乡协调发展展现新气象，生态环境得到新改善，脱贫攻坚实现首战告捷。这些都为我们做好今年的工作提供强大信心，也为澄迈长远发展打下了坚实的基础。特别是我们的干部在项目建设、脱贫攻坚、“双创”、“六大”专项整治等工作中得到了锻炼，新常态下抓经济工作的能力不断增强，作风明显转变，干劲更加充足。总体来说，我们的发展环境和条件明显改善，发展的后劲和内生动力明显增强，并且与省内各市县相比，我县三次产业较为齐全，结构较为协调，发展基础扎实，特别是我们还有“海澄文”一体化综合经济圈建设等重大机遇。因此，我们既要充分认识到面临的严峻形势，切实增强危机感与紧迫感，更要坚定信心，抢抓机遇、埋头苦干，以更加扎实有效的工作，推动我县经济社会持续健康发展。

今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以“双驱”发展为动力，牢牢守住生态红线，着力调优做强绿色特色实体经济，弘扬“双创”精神，全力打好稳增长、调结构、促改革、惠民生、优生态、防风险“组合拳”，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大和省第七次党代会的胜利召开。

今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长10%左右；地方一般公共预算收入同口径增长8%；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%,农村常住居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；7542名贫困人口和8个贫困村脱贫；全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。上述目标是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出来的，是一个积极进取的目标，也是一个通过努力完全可以实现的目标。

 

三、2017年重点工作安排

 

在统筹做好各项工作的同时，今年将突出抓好以下七个方

面的工作。

（一）坚定不移扩大有效需求，促进经济平稳较快增长。

加大有效投资力度。全年计划安排省、县重点项目139个，年度计划总投资184.9亿元。其中，省重点项目42个，年度计划投资113.1亿元；县重点项目97个，年度计划投资71.8亿元。加快建设海南欧洲风情镇、海南生态智慧新城项目、海南颐仁三甲医院项目等68个项目；确保海口港马村港区三期散货码头工程、中石油物流基地 等19个项目建成或投产。加大引入社会资本力度，在棚改、生态治理、交通基础设施、现代农业等领域谋划一批PPP项目，启动澄北五镇环境卫生公共服务提升项目、金江镇内二环路市政道路工程等10个PPP项目，强化规范运作、精准监管，全面提升PPP项目管理水平，充分释放民间投资潜力。开展点对点敲门精准招商，结合“一带一路”、“海澄文”一体化、脱贫攻坚、“五网”基础设施、全域旅游、特色产业小镇、美丽乡村、为民办实事等方面谋划生成引进项目，特别要瞄准世界500强企业和“中字头”“国字头”等大企业、大集团，争取引进一批支柱性产业项目、高新技术企业和龙头企业。力争全年招商引资签约额度不低于310亿元，为澄迈发展储备一批优质项目。实行重点项目储备动态管理，形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的良性循环机制。 

积极拓展消费需求。结合“互联网+”消费活动，大力推动和培育休闲旅游、健康养生、文化体育等新型热点消费，增加多层次、多样化消费产品供给。优化城市商业综合体布局，加快千秋城市广场等项目建设。提升商贸物流中心建设水平，完善农村电子商务配送及综合服务网络，撬动大众消费的内生动力。充分运用12345政府服务热线，构建12315消费维权快速反应处理机制，形成便民、高效的消费维权通道，营造安全、放心的消费环境。创新促销方式，通过展会平台、节庆活动、广告投放、互联网等方式开展农产品、旅游精准营销，办好冬交会、欢乐节等会展赛事，积极吸引岛内外消费。

    推进服务贸易创新发展。抢抓中央设立服务贸易创新发展基金和在海南实施服务贸易创新发展试点的机遇，依托老城开发区、海南生态软件园等重点园区，结合澄迈实际，在旅游、运输服务、文化服务、服务外包等四个重点领域加大创新力度，积极向上争取引导基金，支持重点外贸企业做大做强，积极拓展新兴市场，推动海口综合保税区创建跨境电商综合示范区，落实好服务贸易创新发展试点工作任务。

  （二）深化供给侧结构性改革，推动特色产业成形成势。     

    推动传统产业转型升级。一是大力推进新型工业化进程。贯彻落实《中国制造2025》，推进老城开发区低碳工业园区建设，引导传统企业技改升级，实施重点用能行业低碳化、循环化改造，降低工业生产成本和生态保护成本。加快卓越农联冷链物流基地、华盛新型生态环保建材等新型工业项目建设。大力招商引资，围绕建链强链补链，重点引进低碳和新型工业项目，积极打造新型工业产业链。二是继续推进全域旅游创建工作。编制全域旅游总体规划。点、线、面全方位推进旅游景区、景点建设。加快南渡江旅游、东兴火山岩湿地公园、永瑞国家现代热带农业公园、加笼坪热带雨林、济公山等旅游景点的规划和开发建设。加强旅游队伍建设，举办旅游从业人员各种技能培训，切实提升旅游接待服务水平。加快完善旅游基础设施，以全域旅游思维推进全域景观化。设立旅游与环境资源警察大队、工商旅游分局、旅游巡回法庭和“1+3”旅游综合执法机制，加强旅游市场综合整治，确保旅游市场更加健康、有序、安全。三是继续加大房地产去库存力度。以更加精准的措施推动房地产去库存。创新多样化的住房供给，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，支持居民自住和改善性住房需求。鼓励发展与全域旅游相适应的旅游地产、商业地产等经营性房地产。 

    加快新兴产业成长壮大。一是强力推动互联网产业发展。加快海南生态软件园和海南生态智慧新城建设，加快推进腾讯生态村、军民融合基地、阿波罗医院、中国智力运动基地等重点项目建设。二是大力发展医疗健康产业。重点抓好海南一龄中医药健康旅游示范基地、中医沉香古方、海南侯臣山柚油养生健康等7个项目,大力发展医疗健康+旅游度假产业，打造康复康体美体养生胜地。三是大力发展现代物流业。加快金马现代物流中心“五网”建设，加快林安物流、京东（海南）运营中心二期等项目建设，力争引进项目11个。此外，加快养老、教育、文化、体育等产业发展，为群众提供更优质、多样化的产品供给。

大力实施“双驱”发展战略。以老城经济开发区、生态软件园、生态智慧新城等重点园区为主要平台，充分发挥“双驱”基金作用，引导低碳制造企业、龙头企业和高新技术企业向园区集聚，引进科技领军型、专业技术型、创新创业型等各类人才，鼓励企业设立和引进研发机构，引导和支持创新要素向企业聚集。着力引进国家级研究机构、重点实验室落户。加快推进健康服务产业园、数字文化创意园等项目建设，打造创新创业载体。全面落实各项就业创业政策，突出做好扶持大学生返乡创业、本地人才就业创业工作，推进“大众创业、万众创新”，推动澄迈经济发展行稳致远。

（三）持之以恒抓好“三农”工作，助推农村经济繁荣发展。

打造热带特色高效农业“王牌”。一是增加热带特色高效农产品的有效供给，推广种植山柚树、福橙、无籽蜜柚、桥头地瓜等高效作物9000亩；继续调减甘蔗等低效作物9000亩，逐步退出亩均纯收益低于600元的产业。优化全县热带作物种植结构，提高经济效益。二是加强“菜篮子”常年蔬菜基地建设，今年常年蔬菜基地计划建设面积约2000亩。发展“一村一品”村级菜园地2个。三是加快推进瑞今畜产品加工园、大富琼脂厂等加工企业建设，完成槟榔烘干加工厂项目建设，提高产品附加值。实施福牛、白莲鹅、藻花香猪等产业增收项目。持续推进商标富农工程，力争注册农业品牌20个以上。四是推进福山互联网农业小镇建设，做好镇村电子商务服务站的管理和人员培训工作。加大网络营销力度，通过淘宝网、微信等平台推广销售农产品，确保农产品线上线下销售额增长率不低于10%。

加快农村农垦改革发展。成立农村土地流转服务中心，全面完成农村土地承包经营权证颁证工作。解决好农村土地承包出租面积过大、租金过低、租期过长“三过问题”，进一步整合弃荒农田、农用地，在坚持农民家庭经营主体地位基础上，推进土地承包经营权依法自愿有偿流转，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，多渠道增加农民分享的股权收益、资产收益，激发农村经济社会发展活力。进一步深化农垦改革，全面完成红光、西达、红岗三个农场社会职能属地化管理改革工作，解决好农垦系统养老保险金缺口问题。

（四）蹄疾步稳推进改革开放，坚决破除发展瓶颈障碍。

进一步深化重点领域改革。一是深入推进“多规合一”改革，认真贯彻落实《澄迈县总体规划（空间类2015-2030）》，在产业布局、项目建设上，严格把关，有所为有所不为。完成县规划委员会机构设置，科学配置职能，理顺职责关系。搭建以“多规合一”为纲的综合信息平台，推进规划实施、约束、管理、督查、执法上的“合一”，确保“一张蓝图干到底”。二是全面深化行政审批制度改革，承接好省委省政府各项改革事项，进一步优化审批服务，全面推广生态软件园“极简审批”模式，加快推进“互联网+政务服务”，探索全面推行网上预约、受理、办理、反馈机制。推进各级公共服务事项全部通过“一张审批网”办理。三是深化财税体制改革，继续推进“营改增”试点工作，推进国地税深度合作，稳步实施征管体制改革，坚持实行税务审批事项目录清单制度，进一步规范税收执法。落实个人所得税分类与综合征收改革工作，完善相应配套的税收征管体制。此外，继续稳步推进和深化殡葬、不动产登记、农村金融和集体经济、户籍、供销等各领域改革。

加快构建开放型经济发展新格局。积极融入国家“一带一路”倡议，充分发挥我县的区位优势、口岸优势、资源优势、政策优势，在更大范围、更宽领域、更高层次扩大开放、参与区域产业布局，加快提升开放型经济水平。加快推进澳洲活牛进口、中印IT知识园等项目建设，争取引进1—2个对外合作项目进驻信息产业园区。按照《海澄文一体化综合经济圈发展规划》要求，推动“海澄文”一体化建设，通过“飞地政策”主动承接一体化的产业分工，更好地融入区域经济发展。加强与泛珠三角圈、北部湾经济圈在旅游业、海洋、物流、生态环保等领域合作，实现互利共赢。

    （五）推进生态修复城镇修补，着力打造美丽幸福澄迈。

实施生态修复工程。一是开展山体生态修复专项行动。修复山体自然风貌，加强自然保护区管理。继续实施“绿化宝岛”大行动，新增和改造绿化面积6000亩。二是继续开展水环境治理。加强重点水体的治理和修复，抓好黄龙岭小溪、澄江河、大塘河、美伦河、南渡江、花场湾、盈滨内湾等7个水体污染防治，加强流域农药化肥使用监管。完成花场湾沿岸红树林县级自然保护区“四无”问题整改。三是开展蓝色海湾整治行动。推进海洋生态修复，巩固海岸带开发与保护专项整治行动成果，建立健全长效管理机制。四是继续开展大气污染防治专项行动。建立健全环保联动机制和网格化监察机制，加强城市扬尘、机动车尾气等污染物排放治理。完成华能海口电厂、中航特玻烟气排放改造，确保废气达标排放。五是继续开展土壤环境治理。开展化肥农药减量行动，全面推行测土配方施肥和有机肥料的应用。

实施城镇修补工程。一是开展提升城镇功能专项行动。大力推进棚户区改造，加快县城区市政专项规划和地下综合管廊规划建设，推进南渡江金江段两岸旧城改造，着力打造智慧城市、海绵城市。二是开展塑造城镇特色风貌专项行动。加强城镇发展规划管理和集镇建设管控，兼顾历史文化风貌和时代特色，突出抓好特色产业小镇建筑风貌设计，对老旧建筑进行改造提升，有计划地实施城镇沿街立面改造。三是继续打好整治违法建筑三年攻坚行动战役。深入开展“无违建”创建活动，健全防违控违长效机制，确保违法建筑“零增长”。四是全力推进“创卫”工作。确保顺利通过国家抽查，摘得“国家卫生县城”金字招牌。印发《澄迈县卫生乡镇、村考核办法》，加大对卫生镇、村的监管力度，打造福山镇、老城镇等一批高质量的省级卫生镇、卫生村和卫生单位，确保各镇省级卫生村的比例不低于8%，其中金江镇不低于35%。争取打造金江镇墩山村等10个健康村庄。全力推进“创文”，大力培育社会主义核心价值观，加强思想道德建设，着力提升人的素质，确保完成创建省级文明城市工作，力争取得“全国文明城市提名城市”的资格。

    （六）毫不松懈推进脱贫攻坚，加快小康社会建设步伐。  

 2017年是打赢脱贫攻坚战的关键之年。按照“两年脱贫攻

坚，三年巩固提升”的总体目标，紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，在薄弱环节上狠下功夫，力争完成7542人贫困人口脱贫、474间贫困户危房改造和8个整村推进村工作任务。一是精准对标定措施。继续实施精准扶贫“九大措施”，推进交通扶贫六大工程和电商扶贫工程，出台电商扶贫优惠政策。对拟退出的贫困对象、整村推进村制定脱贫规划，结合实际确定帮扶措施，做到目标、责任、资金、项目、措施、成效“六落实”。二是创新模式抓推进。实施整村推进“1421”帮扶模式，由1名县级领导带领4个以上部门，连续2年帮扶1个整村推进村。三是宣传教育抓引导。坚持办好脱贫致富电视夜校，发挥典型引导作用，提升脱贫户内生发展动力。四是整合资源抓保障。整合各类涉农资金，全部投放8个整村推进村。创新资金使用方式，确保扶贫资金快支出、早见效。加强纪检监察和审计监督，严厉查处挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金等行为。五是激发干部抓典型。建立干部容错和激励制度，把脱贫攻坚实绩与干部选拔任用挂钩，对“减贫摘帽”数量多、扶贫效果好、成绩突出的优秀干部给予表彰，在同等条件下优先给予提拔、重用。六是压实责任抓落实。分解细化年度脱贫计划到县到镇到村到户到人，层层压实责任。加强对驻村第一书记、村“两委”干部、帮扶责任人综合素质培训，确保圆满完成年度脱贫目标任务。

（七）千方百计补齐民生短板，持续提升民众幸福指数。 

协调社会事业发展。推进义务教育优质均衡发展，突出抓好“一市（县）两校一园”建设和“好校长好教师”引进工作。调整优化学校布局，对20名学生以下的农村教学点进行撤并整合。继续实施“全面改薄”，为6所农村学校改造教学楼，促进城乡教育优质均衡发展。推进“健康澄迈”建设，加大国家基本公共服务项目建设力度，抓好“一市县一院”建设和“好院长好医生”引进工作。加快建设县中医院、县妇幼保健院综合门诊大楼，开工建设县人民医院综合大楼、县疾控中心检测大楼。继续推进公立医院改革，巩固完善基本药物制度。建设仁兴、石浮、永发等卫生院综合业务用房等项目，进一步提高乡镇卫生院基本医疗服务能力，满足人人享受基本公共卫生服务的需求。推进公共文化服务标准化，继续完善各农村文化室设备配置，整合文化室、村邮站、农家书屋，进一步加强和规范农村文化室的管理和使用。继续开展全民健身活动，推进社区体育设施建设。完成道吉、儒音、扬坤三个传统村落和大成殿二期工程、罗驿村“拯救老屋”项目。加强文化市场监管工作，做好“双打”、“扫黄打非”等专项检查工作。抓好“一镇一演”，繁荣群众文化生活。

提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生、退役军人就业工作，建立低保与就业联动机制。提高城乡居民社会养老保险参保率，扩大基本医疗保险保障范围，全面开展重特大疾病医疗救助。继续深化机关事业单位养老保险制度改革。加强物价调控，加大价格监管力度，实施物价联动补贴机制，突出抓好“菜篮子”工程，抓好常年蔬菜基地建设，确保菜价稳定，让老百姓的菜篮子更加丰富而实惠。

加强和创新社会治理。全面实施“七五”普法规划，提高全民法治意识。严格落实信访工作责任制，着力抓好信访和矛盾纠纷排查调处工作，及时化解消除征地拆迁、拖欠农民工工资等各类矛盾，维护群众合法权益。严厉打击“黄赌毒”等各种违法犯罪活动，强力开展禁毒“八严”工程，确保完成禁毒三年大会战年度目标任务。稳步推进社会治安防控体系建设，深入开展各行业平安创建活动。推进综合行政执法体制改革，严格执行综治责任追究制，进一步提高社会治理精细化水平。提高防灾抗灾救灾和综合应急保障能力。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展重点领域隐患排查治理和专项整治活动，预防和遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

办好十六件民生实事。一是建设农村公路118公里；二是建设保障性安居工程，完成国地税和琼剧团棚户区改造60户，垦区危旧房改造262户，改造农村危房2000户；三是为2800对计划怀孕夫妇开展孕前优生健康检查，为12000名中学生开展地中海贫血筛查诊断服务；四是为困难群众和农民工提供法律援助案件500件、法律咨询1400人次；五是建设农村大舞台(戏台)30个和农村篮球场50个；六是为9个中国传统村落和金江镇8个整村推进贫困村文化室等公共区域建设免费WIFI网络；七是城镇新增就业人数2000人，农村劳动力转移就业5000人；八是新建农村无害化户厕1000座；九是实施高标准农田整治面积5900亩；十是建设昆仑敬老院；十一是建设澄迈县白莲卫生院综合业务用房；十二是为18所农村学校新建或改建教师公转房、伙房；十三是新建老城开发区农产品批发市场；十四是建设县级电子商务公共服务中心1个、村级电子商务服务站161个、县电商公共服务集配仓储中心1个、农产品电商展示体验馆2个；十五是建设澄迈县防洪楼；十六是实施金江镇高山朗村供水工程（一期）、金江镇太平墟供水工程和桥头镇供水厂管网延伸工程。

 

     四、加强政府自身建设，优化澄迈发展环境

 

今年是新一届县政府履新施政的开局之年，站在新起点，面对新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将牢固树立“四个意识”，深入开展“两学一做”学习教育，牢记为民之本，勇担发展之责，努力提高政府治理能力和水平，进一步优化澄迈发展的软硬环境。

一是打造高效廉洁的政务环境。加强政府工作人员作风和能力建设，建立容错机制和正向激励机制，着力营造想干事、敢干事的干事创业氛围。加强党风廉政建设，坚定不移推进全面从严治党，落实党风廉政“一岗双责”。推进依法行政，严格执行“两重一大”决策议事规则。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督。深化政务公开和权力运行网上公开，确保权力在阳光下廉洁运行。强化公务人员廉洁教育,筑牢思想防线，加大行政问责力度，强化监察、审计监督，营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。

二是打造便捷安全的融资环境。继续深入推进农村金融综合改革试点，不断完善多功能农村金融服务站，建立健全农村信用体系建设和积极推进“两权”抵押贷款工作。丰富完善金融市场主体，壮大金融服务规模和能力。鼓励金融机构加大对实体经济和“三农”的支持力度，扶持中小微企业开展融资工作。加强政银企对接，引导金融机构增加小微企业的信贷投入，降低融资成本。认真做好政府债务风险和企业养老保险基金风险防范工作，推动金融业健康稳定发展。

三是打造优越宽松的人才环境。建立健全鼓励人才引进、培养、使用的激励机制，积极引进创新创业领军人才、产业发展紧缺人才、基层急需技能人才和党政资政人才。扶持建立各类“候鸟”人才社会组织，争取引进一批“名师名医名家名匠”专业人才。开展“一站式”人才服务，着力解决人才后顾之忧，在住房保障、户籍迁移、家属就业、子女入学等方面提供全方位服务，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。

四是打造竞争规范的市场环境。继续深入推进商事制度改革，推进市场主体全程电子化登记。切实降低创业创新的制度性成本。实施未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革，破解创业者“退出难”问题。有序推进“双随机一公开”监管改革，建立完善抽查工作机制。规范公共资源交易市场，打造全县“一张交易网”，降低制度性交易成本，为企业松绑减负。

 

各位代表，新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。建设幸福美丽小康澄迈是全县人民的期待和重托。舟至中流，更需奋楫勇进、逐浪前行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和县委的坚强领导下，不忘初心、砥砺奋进，干在实处、走在前列，以优异成绩向党的十九大和省第七次党代会献礼！