2017年澄邁縣人民政府工作報告

2017年澄邁縣人民政府工作報告
作者：吉兆民

本作品收錄於《澄邁縣人民政府政府工作報告》

http://chengmai.hainan.gov.cn/chengmai/xzfgzbg/201908/03fba650ee184626a484809eaa2e46d5.shtml

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

 

一、2016年工作回顧

 

剛剛過去的2016年是迎難而上奮發有為的一年。面對複雜多變的宏觀經濟環境、經濟持續下行的壓力和強颱風、強降雨等自然災害侵襲，全縣上下在省委省政府和縣委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，以供給側結構性改革為主線，紮實做好各項工作，全縣經濟總體持續較快增長，發展質效明顯提升，各項事業協調推進，社會大局和諧穩定。初步核算，全縣實現生產總值（GDP）286.78億元，同比增長9.1%，增速排名全省第三；全社會固定資產投資完成363.14億元，同比增長15.2%，高於全省平均水平3.5個百分點；全口徑稅收收入超40億，實現歷史性突破，地方一般公共預算收入20.37億元，同比增長10.0%，高於全省平均水平1.2個百分點，快於GDP增速；社會消費品零售總額45.51億元，同比增長10.2%；城鄉居民人均可支配收入分別達28089元、12765元，分別同比增長8.0%、9.0%；居民消費價格漲幅2.8%；城鎮登記失業率0.92%；全縣精準脫貧退出2246戶10536人。圓滿完成了年初確定的主要目標任務，實現了「十三五」精彩開局。

一年來，我們着重做了以下工作：

 （一）堅持擴大投資、夯實基礎，發展後勁得到增強。

項目建設成效顯著。全力以赴開展服務社會投資百日大行動，強力推進項目建設。110個百日大行動項目完成投資145.1億元，完成計劃投資的121.6%。中央預算內項目、專項建設基金項目、地方政府債券項目等投資進度等均超額完成省的要求。全年全縣144個省、縣重點項目完成投資196.33億元，占年度計劃投資的105.6%。其中，33個省重點項目完成投資125.09億元，占年度投資計劃的131.6%。澄邁先聲製藥、怡寶純淨水、京東（海南）運營中心等一批重大項目建成投產。招商引資工作成效明顯。引進項目33個，投資額311.4億元。這些項目的建成、啟動和儲備，為應對經濟下行壓力、調整經濟結構發揮了重要作用，也為澄邁長遠發展增添了後勁。

園區經濟蓬勃發展。一是園區基礎設施建設取得新進展。各園區水、電、路等基礎設施不斷完善，教育、醫療、金融、電信、餐飲、娛樂、排污等公共服務設施已基本覆蓋。四大園區完成約34.1公里道路建設，完成約77.24公里供水、污水、燃氣、通信等管道敷設，園區的吸引力和承載力不斷提升。二是園區綜合實力顯著增強。全年全縣園區投資建設項目185個，完成固定資產投資279.38億元，分別占全縣總數72.8%和76.9%。全縣園區生產總值144.82億元，占GDP50.5%，支撐起澄邁經濟的半壁江山。

 （二）堅持優化結構、着力轉型，產業發展提質增效。

認真貫徹落實省委省政府和縣委關於深化供給側結構性改革的決策部署，大力培育發展互聯網、熱帶特色高效農業等11個重點產業。11個產業增加值平均增長15.5%，高於GDP增長速度6.0個百分點，占GDP的56.9%，成為增長新動力。一是熱帶特色高效農業結構不斷優化。新增澄邁福橙、山柚等特色高效作物1.19萬畝，實現熱帶特色高效農業增加值同比增長10.0%，占農業增加值的77.6%。無籽蜜柚、橋頭地瓜等特色農產品以高價火爆銷售，得到《人民日報》點讚。我縣被農業部認定為首批國家農產品質量安全縣。二是新型工業發展步伐加快。大力引進和發展「一高兩低一無」工業，促進工業轉型升級。2016年全縣規模以上工業企業達44家，高新技術企業達23家。全年規模以上工業實現總產值222.59億元，同比增長6.8%；實現增加值73.80億元，同比增長7.4%。建成建築工業化、星光綠色塗料等低碳製造業項目並投產,低碳製造業增加值同比增長20.8%。投入產業發展資金、技改資金超4億元，實施了華能海口電廠、欣龍無紡等重點企業技改工程，有效提升能源利用率。三是房地產去庫存穩步推進。嚴格落實「兩個暫停」政策，加大房地產推介營銷力度，大力推動房地產去庫存。全縣商品房銷售面積、銷售額分別同比增長105.5% 、112.7%，商品房庫存消化期從年初的65個月大幅下降到40個月,房地產結構進一步優化。四是全域旅遊全方位推進。完成編制《澄邁縣全域旅遊發展總體規劃》。加快推進加籠坪熱帶雨林旅遊度假區、新綠休閒農莊旅遊景區、仁興至加籠坪旅遊公路等景區和旅遊基礎設施建設。全年全縣接待遊客421.54萬人次，同比增長20.4%；旅遊收入20.36億元，同比增長23.4%。五是互聯網產業發展勢頭強勁。海南生態軟件園率先全省實施「飛地政策」，園內新增互聯網企業598家，累計達1303家，數量占全省的一半。生態智慧新城超額完成年度投資計劃，引進騰訊雲生態基地、印度阿波羅醫療集團現代醫療服務平台等重大項目。互聯網產業實現營業收入232.7億元，同比增長19.3%；稅收11.2億元，同比增長39.7%。在全省互聯網產業百舸爭流的形勢下，全縣互聯網產業繼續穩立潮頭。六是金融綜合服務能力提高。增加值同比增長14.9%。2016年末，全縣金融機構各項存款、貸款餘額分別較年初增長了15.5%和46.8%。設立了「雙創」和「雙驅」基金。開展「助保貸」業務支持中小微企業發展。海南股權交易中心掛牌企業1058家，金融資產交易超180億元。設立股權投資基金，服務實體經濟的發展。紮實推進農村金融綜合改革試點工作，累計建成163家農村金融服務站，實現全縣金融服務設施全覆蓋。此外，醫療健康產業、高新技術教育文化產業、現代物流業、油氣產業等新興產業發展步伐加快，11個產業呈現質效同步提升的良好勢頭。

 （三）堅持改革創新、優化機制，發展活力有效釋放。

堅持以改革破解發展難題，完成68項重點改革任務。穩步推進「多規合一」改革,編制完成《澄邁縣總體規劃（空間類2015—2030）》綱要，建立起全縣統一的空間規劃體系，奠定了澄邁「一張藍圖干到底」的關鍵性基礎，完成了「多規合一」背景下的城市設計改革。深入推進行政審批制度改革，進一步砍掉審批證明7項，減少審批申報材料119項；新建93個村（居）委會便民服務站，實現「一張審批網」覆蓋；繼續推進生態軟件園實施最大限度簡化行政審批改革，審批提速80%以上。基本完成紅光、西達、紅崗三個農場社會職能屬地化管理改革工作，設立紅光居、和嶺居、崑崙居、西達居、紅崗居等5個「居」。進一步轉變政府職能，推行「雙隨機一公開」監管工作，完成職權清理工作；撤銷縣衛生局和縣計生委，設立縣衛計委；完成不動產統一登記機構職能整合，全年辦理不動產權證3380本，商品房網上備案7321份。全面落實「營改增」改革，建成4處國地稅聯合辦稅大廳，實現業務通辦，為建築業、金融業、房地產業和生活服務業等四大行業企業減稅4634萬元，稅負下降14.7%。深化商事制度改革，全面實行「五證合一、一照一碼」「兩證整合」登記制度，分別發放「五證合一、一照一碼」和「兩證整合」營業執照957張和449張，有效激發市場活力，全年新登記註冊市場主體3588戶，同比增長8.4%；新增註冊資本104.59億元，同比增長18.4%。此外，縣級公立醫院改革、殯葬改革、農村綜合改革、公務用車改革、供銷社改革、戶籍制度改革等重點領域改革取得良好成效。

 （四）堅持重拳整治、堅守底線，環境質量明顯改善。

全面開展六大專項整治。重拳打違控違，全年共拆除違法建築10.43萬平方米。強力整治城鄉環境衛生髒亂差，完成53個省級衛生村建設，城鄉生活垃圾無害化處理率達68%，縣城區生活垃圾無害化處理率達100%，城市「十亂」問題得到有效治理，城市綠化美化效果顯著。「雙創」工作順利通過創衛技術評估考核，並正式向國家申報國家衛生縣城。廣大幹部職工和群眾積極參與「雙創」工作，幹部作風明顯轉變，群眾文明素質顯著提升。大力推進水環境污染治理，在境內5條河道全面落實「河長制」。完成黃龍嶺小溪水污染治理，開展大塘河、澄江河、美倫河水污染治理。開展土壤環境綜合治理，加強農藥使用監管，全面推行測土配方施肥和有機肥料的應用，土壤環境質量保持總體穩定。實施林區生態修復，完成「綠化寶島」造林綠化面積9133畝。開展大氣污染防治專項行動，加大建築施工揚塵、工業粉塵、機動車尾氣監管和整治力度，超額完成627輛黃標車淘汰目標任務。全面取締露天燒烤。全縣環境空氣質量優良天數比例達到99.7%。狠抓節能減排降耗，完成華能海口電廠2個機組脫硫脫硝改造，年削減二氧化硫排放量3355.85噸、氮氧化物8749.65噸、煙塵551.33噸等，全年單位GDP能耗為0.395噸標準煤/萬元，同比下降5.3%，全面完成省下達的節能減排降碳目標，守住了生態紅線，確保了我縣環境質量只升不降。

 （五）堅持統籌兼顧、完善設施，城鄉發展協調推進。

堅持打基礎、利長遠，着力提升城鄉「五網」基礎設施建設水平，全年基礎設施投資55.62億元，同比增長45.3%。一是改造完成7座農村公路危橋和新建農村公路152.15公里。建成文儒至仁興公路，加快南部旅遊資源開發，促進南北均衡發展。二是率先全省啟動交通扶貧「六大工程」建設，建設自然村通硬化公路118.90公里，窄路面改造118.75公里。三是全面完成全縣52宗水庫除險加固以及配套設施建設。完成金江污水處理廠二期工程、金江鎮污水管網配套支管收集工程。四是完成大豐鎮等7個特色產業小鎮、19個行政村93個自然村美麗鄉村規劃編制，從中謀劃生成項目61個，計劃投資190億元。敦茶村、大美村被評為省級首批3星級美麗鄉村。五是實施全縣光網升級改造工程，率先全省全光網覆蓋，實現縣城區小區、全縣行政村光纖全覆蓋，全縣26個重點公共場所WIFI全覆蓋。

 （六）堅持精準發力、壓實責任，脫貧攻堅首戰告捷。

過去一年，我們把脫貧攻堅作為最大的政治任務，全面落實落細中央、省委省政府「五個一批」「六個精準」要求，精準謀劃部署，堅持高位推動，縣鎮村三級簽訂責任狀，層層壓實責任，形成三級書記抓扶貧的局面。廣泛發動社會力量參與脫貧攻堅，全年共3200多人參與脫貧攻堅工作，其中748名副科級以上幹部結對幫扶貧困戶1645戶，鎮村兩級幹部幫扶鞏固提升戶2316戶。扶貧投入力度明顯加大,全年共投入扶貧資金1.55億元，是2015年的5.8倍。因村因戶因人精準落實特色產業脫貧、基礎設施建設脫貧等9項脫貧措施。認真落實「兩不愁三保障」措施，在所有貧困村建立衛生室並配備鄉村醫生，將貧困對象全部納入新農合醫療保障範圍；完成277戶貧困戶危房改造；實現3545名建檔立卡貧困學生教育資金全覆蓋。全年實現精準脫貧退出2246戶10536人，完成2016年度計劃任務的115%；脫貧家庭人均純收入達6059元，是省脫貧標準的兩倍多；7個整村推進的貧困村順利出列，貧困群眾對扶貧滿意度大幅提升，脫貧內生動力不斷激發，貧困地區面貌明顯改善，實現「十三五」脫貧攻堅首戰告捷。

 （七）堅持以人為本、聚焦民生，人民福祉持續提升。

    把民生工作放在突出位置，全年民生支出39.02億元，占地方一般公共預算支出的76.5%。全面完成了向群眾承諾的棚戶區改造、農村公路建設等省縣28件民生實事。

社會保障持續改善。不斷擴大保障範圍，城鄉居民基礎養老金提高到每人每月145元；城鄉居民基本醫療保險補助提高了40元；全年發放低保資金5807萬元；開展城鄉醫療救助5610人，發放救助金1701.03萬元；發放80歲以上老人長壽生活補貼金2291.24萬元。穩定和擴大就業，全縣城鎮新增就業人數9509人，下崗失業人員實現再就業3672人,勞動力輸出7373人。強化保供穩價工作，認真落實「菜十條」，建設常年蔬菜基地面積6042畝；支出平價豬肉、蔬菜銷售價差補貼138.45萬元。棚戶區和農村危房改造力度加大，完成棚戶區改造760戶，農村危房改造2613戶，超額完成省下達農村危房改造任務。

社會事業全面進步。推進義務教育均衡發展，創建省級規範化學校5所，縣級規範化學校3所；順利通過國家督導組評估，被評為「義務教育發展基本均衡縣」；義務教育均衡發展工作和「全面改薄」工作現場會均在我縣召開，澄邁經驗在全省交流推廣；建成紅黃藍國際幼兒園、青苗國際雙語幼兒園等2所省內一流幼兒園，動工建設青苗國際雙語學校。加快衛生計生事業發展，我縣代表省通過國家考核榮獲「國家基本公共衛生服務項目」第六名；6家農墾醫院平穩過渡納入全縣醫療衛生統籌管理；穩步推進縣級公立醫院改革，縣級3家公立醫院藥品零差價銷售讓利831.6萬元；順利通過省衛計委對我縣的省級消除瘧疾考核評審，標誌着我縣已消除瘧疾疾病。建設仁興、石浮、永發、白蓮4家衛生院門診樓。大力繁榮文體事業，編制完成了大美村等9個傳統村落申遺保護規劃和《海南省澄邁縣火山岩古村落群申遺保護規劃》；全民健身運動深入開展，完成25間農村文化室、50個農村籃（排）球場、30個農村大舞台、20套全民健身路徑等文體基礎設施建設。

社會大局和諧穩定。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，紮實推進「平安澄邁」建設，加強治安防控體系建設，開展社會治安重點地區和突出問題專項整治，社會治安秩序持續向好，公眾安全感不斷提升；強力推進三年禁毒綜合治理攻堅戰，紮實開展禁毒「八嚴」工程，全縣共破獲毒品案件275宗；「陽光信訪」、「責任信訪」、「法治信訪」有序推進，有效化解信訪積案，非正常上訪數量明顯下降，社會整體和諧穩定。防災救災能力明顯提升，有效應對「電母」「莎莉嘉」強颱風、強降雨等自然災害，及時轉移安置群眾5.12萬人次，最大限度避免了人員傷亡，最大限度減少了財產損失。食品藥品安全監管力度加大，全年實現食品藥品安全事故零發生。連續三年榮獲全國計劃生育優質服務單位，較好地完成了人口和計劃生育目標管理。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產檢查活動，安全生產態勢總體穩定。

（八）堅持依法行政、嚴實作風，自身建設不斷加強。

深入開展「兩學一做」學習教育，持續推進作風建設。自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真學習貫徹落實《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。嚴格落實中央「八項規定」，省委、省政府「二十條規定」和縣委縣政府「二十二條規定」，政府自身建設進一步加強。嚴格執行領導幹部經濟責任審計，加強行政執法監督，履行主體責任，落實「一崗雙責」。一年來，共有44名領導幹部因落實「兩個責任」不力被嚴肅問責。同時以《紅臉出汗》電視問政欄目為抓手，嚴厲查處庸政、懶政、怠政行為，有力推動幹部作風轉變。支持紀檢監察和司法機關依紀依法查處腐敗案件，全年共立案97件，處分107人。啟動實施「七五」普法規劃，全面推進依法行政工作，對縣政府直屬部門及各鎮政府開展依法行政考核，建立健全政府法律顧問制度，強化重大決策合法性審查，全年共依法製發33件規範性文件，辦理行政複議、訴訟案件37件；組織開展全縣行政執法人員清理工作，嚴格持證上崗。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議74件、政協委員提案104件，辦復率100%，滿意率99.3%以上。加大主動公開政府信息的力度，着力推進財政預決算、住房保障、社會保障、重大公共政策等社會關注領域的政府信息公開，促進政府重大決策制定過程更加公開透明化。

此外，國防動員、戰備力量建設、民兵預備役建設和雙擁共建工作進一步增強。統計、氣象、地震、保密、檔案、史志、科協、民族宗教、外事僑務、工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、慈善等事業取得新進步。

各位代表！2016年是極不平凡的一年，面對經濟下行的壓力，我們在全縣人民的共同努力下，實現了經濟社會的較快增長，成績來之不易，這得益於以習近平同志為核心的黨中央的英明領導，得益於省委省政府和縣委的堅強領導，得益於縣人大、縣政協及各位代表、各位委員的監督支持，這是全縣人民團結一心、拼搏實幹的結果！在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐澄部隊、武警官兵和公安司法幹警表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也要看到，當前和今後一個時期，我縣經濟運行仍然存在一些突出矛盾和問題：供給側結構性改革任務艱巨，投資結構和產業結構的優化任重道遠，實體經濟亟待轉型做大做優，可持續稅源增長乏力；教育、衛生、文體等優質公共服務產品供給不足；地方公共財政預算收入增速放緩，收支平衡壓力進一步加大；基礎設施建設、人才短缺等短板依然突出；幹部依法行政與擔當的意識和新常態下抓經濟工作的能力有待提高，等等。這些前進中的困難和問題，我們要深刻認識，勇於面對，下大氣力解決。

 

二、2017年工作總體要求

 

今年是黨的十九大和省第七次黨代會召開之年，是落實「十三五」規劃、全面建成小康社會和脫貧攻堅的重要一年，做好今年的工作意義十分重大。

當前，我縣經濟社會發展面臨的形勢依然十分嚴峻複雜，經濟轉型升級壓力加大，有效需求增長乏力，實體經濟困難較多，風險隱患增加；我縣的新產業、新動能尚未成勢，保持經濟長遠可持續發展的基礎還不牢固，經濟下行壓力仍然較大。

同時，我們更要看到，我縣發展面臨諸多有利條件和機遇。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央做出了經濟發展進入新常態的重大判斷，形成了以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的重大決策部署，貫徹穩中求進工作總基調，對經濟工作思想方法作出重大調整，為我們指明了方向路徑，提供了根本遵循。省委省政府實施了多規合一、海澄文一體化、「五網」基礎設施建設、六類產業園區建設、美麗海南百鎮千村工程、生態環境六大專項整治等一系列紮實有效的政策措施，推進海南生態環境、經濟特區、國際旅遊島三大優勢進一步彰顯，正在轉化為發展優勢。從縣內來看，我們堅定不移貫徹落實新發展理念，大力推進供給側結構性改革，紮實落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，推動全縣經濟始終保持全省領先，澄邁的經濟總量穩步增長，產業結構出現新變化，11個產業正在培育壯大，新的動能正在蘊育。大力推進全面深化改革，投資環境持續優化，近四年來社會投資占全社會固定資產投資比重均保持在80%以上，成為全省社會投資首選地之一。與省國資委簽訂了戰略合作協議，「十三五」期間計劃在我縣投資達280個億。同時，在「五網」基礎設施、民生事業、生態環保等方面建成了一大批重大項目，城鄉協調發展展現新氣象，生態環境得到新改善，脫貧攻堅實現首戰告捷。這些都為我們做好今年的工作提供強大信心，也為澄邁長遠發展打下了堅實的基礎。特別是我們的幹部在項目建設、脫貧攻堅、「雙創」、「六大」專項整治等工作中得到了鍛煉，新常態下抓經濟工作的能力不斷增強，作風明顯轉變，幹勁更加充足。總體來說，我們的發展環境和條件明顯改善，發展的後勁和內生動力明顯增強，並且與省內各市縣相比，我縣三次產業較為齊全，結構較為協調，發展基礎紮實，特別是我們還有「海澄文」一體化綜合經濟圈建設等重大機遇。因此，我們既要充分認識到面臨的嚴峻形勢，切實增強危機感與緊迫感，更要堅定信心，搶抓機遇、埋頭苦幹，以更加紮實有效的工作，推動我縣經濟社會持續健康發展。

今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，適應把握引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以「雙驅」發展為動力，牢牢守住生態紅線，着力調優做強綠色特色實體經濟，弘揚「雙創」精神，全力打好穩增長、調結構、促改革、惠民生、優生態、防風險「組合拳」，促進經濟又好又快發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大和省第七次黨代會的勝利召開。

今年經濟社會發展主要預期目標是：全縣生產總值增長10%左右；地方一般公共預算收入同口徑增長8%；全社會固定資產投資增長13%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮常住居民人均可支配收入增長7%,農村常住居民人均可支配收入增長9%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內；7542名貧困人口和8個貧困村脫貧；全面完成省下達的節能減排降碳控制目標。上述目標是綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出來的，是一個積極進取的目標，也是一個通過努力完全可以實現的目標。

 

三、2017年重點工作安排

 

在統籌做好各項工作的同時，今年將突出抓好以下七個方

面的工作。

（一）堅定不移擴大有效需求，促進經濟平穩較快增長。

加大有效投資力度。全年計劃安排省、縣重點項目139個，年度計劃總投資184.9億元。其中，省重點項目42個，年度計劃投資113.1億元；縣重點項目97個，年度計劃投資71.8億元。加快建設海南歐洲風情鎮、海南生態智慧新城項目、海南頤仁三甲醫院項目等68個項目；確保海口港馬村港區三期散貨碼頭工程、中石油物流基地 等19個項目建成或投產。加大引入社會資本力度，在棚改、生態治理、交通基礎設施、現代農業等領域謀劃一批PPP項目，啟動澄北五鎮環境衛生公共服務提升項目、金江鎮內二環路市政道路工程等10個PPP項目，強化規範運作、精準監管，全面提升PPP項目管理水平，充分釋放民間投資潛力。開展點對點敲門精準招商，結合「一帶一路」、「海澄文」一體化、脫貧攻堅、「五網」基礎設施、全域旅遊、特色產業小鎮、美麗鄉村、為民辦實事等方面謀劃生成引進項目，特別要瞄準世界500強企業和「中字頭」「國字頭」等大企業、大集團，爭取引進一批支柱性產業項目、高新技術企業和龍頭企業。力爭全年招商引資簽約額度不低於310億元，為澄邁發展儲備一批優質項目。實行重點項目儲備動態管理，形成「開工一批、在建一批、投產一批、儲備一批」的良性循環機制。 

積極拓展消費需求。結合「互聯網+」消費活動，大力推動和培育休閒旅遊、健康養生、文化體育等新型熱點消費，增加多層次、多樣化消費產品供給。優化城市商業綜合體布局，加快千秋城市廣場等項目建設。提升商貿物流中心建設水平，完善農村電子商務配送及綜合服務網絡，撬動大眾消費的內生動力。充分運用12345政府服務熱線，構建12315消費維權快速反應處理機制，形成便民、高效的消費維權通道，營造安全、放心的消費環境。創新促銷方式，通過展會平台、節慶活動、廣告投放、互聯網等方式開展農產品、旅遊精準營銷，辦好冬交會、歡樂節等會展賽事，積極吸引島內外消費。

    推進服務貿易創新發展。搶抓中央設立服務貿易創新發展基金和在海南實施服務貿易創新發展試點的機遇，依託老城開發區、海南生態軟件園等重點園區，結合澄邁實際，在旅遊、運輸服務、文化服務、服務外包等四個重點領域加大創新力度，積極向上爭取引導基金，支持重點外貿企業做大做強，積極拓展新興市場，推動海口綜合保稅區創建跨境電商綜合示範區，落實好服務貿易創新發展試點工作任務。

  （二）深化供給側結構性改革，推動特色產業成形成勢。     

    推動傳統產業轉型升級。一是大力推進新型工業化進程。貫徹落實《中國製造2025》，推進老城開發區低碳工業園區建設，引導傳統企業技改升級，實施重點用能行業低碳化、循環化改造，降低工業生產成本和生態保護成本。加快卓越農聯冷鏈物流基地、華盛新型生態環保建材等新型工業項目建設。大力招商引資，圍繞建鏈強鏈補鏈，重點引進低碳和新型工業項目，積極打造新型工業產業鏈。二是繼續推進全域旅遊創建工作。編制全域旅遊總體規劃。點、線、面全方位推進旅遊景區、景點建設。加快南渡江旅遊、東興火山岩濕地公園、永瑞國家現代熱帶農業公園、加籠坪熱帶雨林、濟公山等旅遊景點的規劃和開發建設。加強旅遊隊伍建設，舉辦旅遊從業人員各種技能培訓，切實提升旅遊接待服務水平。加快完善旅遊基礎設施，以全域旅遊思維推進全域景觀化。設立旅遊與環境資源警察大隊、工商旅遊分局、旅遊巡迴法庭和「1+3」旅遊綜合執法機制，加強旅遊市場綜合整治，確保旅遊市場更加健康、有序、安全。三是繼續加大房地產去庫存力度。以更加精準的措施推動房地產去庫存。創新多樣化的住房供給，堅持「房子是用來住的，不是用來炒的」定位，支持居民自住和改善性住房需求。鼓勵發展與全域旅遊相適應的旅遊地產、商業地產等經營性房地產。 

    加快新興產業成長壯大。一是強力推動互聯網產業發展。加快海南生態軟件園和海南生態智慧新城建設，加快推進騰訊生態村、軍民融合基地、阿波羅醫院、中國智力運動基地等重點項目建設。二是大力發展醫療健康產業。重點抓好海南一齡中醫藥健康旅遊示範基地、中醫沉香古方、海南侯臣山柚油養生健康等7個項目,大力發展醫療健康+旅遊度假產業，打造康復康體美體養生勝地。三是大力發展現代物流業。加快金馬現代物流中心「五網」建設，加快林安物流、京東（海南）運營中心二期等項目建設，力爭引進項目11個。此外，加快養老、教育、文化、體育等產業發展，為群眾提供更優質、多樣化的產品供給。

大力實施「雙驅」發展戰略。以老城經濟開發區、生態軟件園、生態智慧新城等重點園區為主要平台，充分發揮「雙驅」基金作用，引導低碳製造企業、龍頭企業和高新技術企業向園區集聚，引進科技領軍型、專業技術型、創新創業型等各類人才，鼓勵企業設立和引進研發機構，引導和支持創新要素向企業聚集。着力引進國家級研究機構、重點實驗室落戶。加快推進健康服務產業園、數字文化創意園等項目建設，打造創新創業載體。全面落實各項就業創業政策，突出做好扶持大學生返鄉創業、本地人才就業創業工作，推進「大眾創業、萬眾創新」，推動澄邁經濟發展行穩致遠。

（三）持之以恆抓好「三農」工作，助推農村經濟繁榮發展。

打造熱帶特色高效農業「王牌」。一是增加熱帶特色高效農產品的有效供給，推廣種植山柚樹、福橙、無籽蜜柚、橋頭地瓜等高效作物9000畝；繼續調減甘蔗等低效作物9000畝，逐步退出畝均純收益低於600元的產業。優化全縣熱帶作物種植結構，提高經濟效益。二是加強「菜籃子」常年蔬菜基地建設，今年常年蔬菜基地計劃建設面積約2000畝。發展「一村一品」村級菜園地2個。三是加快推進瑞今畜產品加工園、大富瓊脂廠等加工企業建設，完成檳榔烘乾加工廠項目建設，提高產品附加值。實施福牛、白蓮鵝、藻花香豬等產業增收項目。持續推進商標富農工程，力爭註冊農業品牌20個以上。四是推進福山互聯網農業小鎮建設，做好鎮村電子商務服務站的管理和人員培訓工作。加大網絡營銷力度，通過淘寶網、微信等平台推廣銷售農產品，確保農產品線上線下銷售額增長率不低於10%。

加快農村農墾改革發展。成立農村土地流轉服務中心，全面完成農村土地承包經營權證頒證工作。解決好農村土地承包出租面積過大、租金過低、租期過長「三過問題」，進一步整合棄荒農田、農用地，在堅持農民家庭經營主體地位基礎上，推進土地承包經營權依法自願有償流轉，引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業，多渠道增加農民分享的股權收益、資產收益，激發農村經濟社會發展活力。進一步深化農墾改革，全面完成紅光、西達、紅崗三個農場社會職能屬地化管理改革工作，解決好農墾系統養老保險金缺口問題。

（四）蹄疾步穩推進改革開放，堅決破除發展瓶頸障礙。

進一步深化重點領域改革。一是深入推進「多規合一」改革，認真貫徹落實《澄邁縣總體規劃（空間類2015-2030）》，在產業布局、項目建設上，嚴格把關，有所為有所不為。完成縣規劃委員會機構設置，科學配置職能，理順職責關係。搭建以「多規合一」為綱的綜合信息平台，推進規劃實施、約束、管理、督查、執法上的「合一」，確保「一張藍圖干到底」。二是全面深化行政審批制度改革，承接好省委省政府各項改革事項，進一步優化審批服務，全面推廣生態軟件園「極簡審批」模式，加快推進「互聯網+政務服務」，探索全面推行網上預約、受理、辦理、反饋機制。推進各級公共服務事項全部通過「一張審批網」辦理。三是深化財稅體制改革，繼續推進「營改增」試點工作，推進國地稅深度合作，穩步實施征管體制改革，堅持實行稅務審批事項目錄清單制度，進一步規範稅收執法。落實個人所得稅分類與綜合徵收改革工作，完善相應配套的稅收征管體制。此外，繼續穩步推進和深化殯葬、不動產登記、農村金融和集體經濟、戶籍、供銷等各領域改革。

加快構建開放型經濟發展新格局。積極融入國家「一帶一路」倡議，充分發揮我縣的區位優勢、口岸優勢、資源優勢、政策優勢，在更大範圍、更寬領域、更高層次擴大開放、參與區域產業布局，加快提升開放型經濟水平。加快推進澳洲活牛進口、中印IT知識園等項目建設，爭取引進1—2個對外合作項目進駐信息產業園區。按照《海澄文一體化綜合經濟圈發展規劃》要求，推動「海澄文」一體化建設，通過「飛地政策」主動承接一體化的產業分工，更好地融入區域經濟發展。加強與泛珠三角圈、北部灣經濟圈在旅遊業、海洋、物流、生態環保等領域合作，實現互利共贏。

    （五）推進生態修復城鎮修補，着力打造美麗幸福澄邁。

實施生態修復工程。一是開展山體生態修復專項行動。修復山體自然風貌，加強自然保護區管理。繼續實施「綠化寶島」大行動，新增和改造綠化面積6000畝。二是繼續開展水環境治理。加強重點水體的治理和修復，抓好黃龍嶺小溪、澄江河、大塘河、美倫河、南渡江、花場灣、盈濱內灣等7個水體污染防治，加強流域農藥化肥使用監管。完成花場灣沿岸紅樹林縣級自然保護區「四無」問題整改。三是開展藍色海灣整治行動。推進海洋生態修復，鞏固海岸帶開發與保護專項整治行動成果，建立健全長效管理機制。四是繼續開展大氣污染防治專項行動。建立健全環保聯動機制和網格化監察機制，加強城市揚塵、機動車尾氣等污染物排放治理。完成華能海口電廠、中航特玻煙氣排放改造，確保廢氣達標排放。五是繼續開展土壤環境治理。開展化肥農藥減量行動，全面推行測土配方施肥和有機肥料的應用。

實施城鎮修補工程。一是開展提升城鎮功能專項行動。大力推進棚戶區改造，加快縣城區市政專項規劃和地下綜合管廊規劃建設，推進南渡江金江段兩岸舊城改造，着力打造智慧城市、海綿城市。二是開展塑造城鎮特色風貌專項行動。加強城鎮發展規劃管理和集鎮建設管控，兼顧歷史文化風貌和時代特色，突出抓好特色產業小鎮建築風貌設計，對老舊建築進行改造提升，有計劃地實施城鎮沿街立面改造。三是繼續打好整治違法建築三年攻堅行動戰役。深入開展「無違建」創建活動，健全防違控違長效機制，確保違法建築「零增長」。四是全力推進「創衛」工作。確保順利通過國家抽查，摘得「國家衛生縣城」金字招牌。印發《澄邁縣衛生鄉鎮、村考核辦法》，加大對衛生鎮、村的監管力度，打造福山鎮、老城鎮等一批高質量的省級衛生鎮、衛生村和衛生單位，確保各鎮省級衛生村的比例不低於8%，其中金江鎮不低於35%。爭取打造金江鎮墩山村等10個健康村莊。全力推進「創文」，大力培育社會主義核心價值觀，加強思想道德建設，着力提升人的素質，確保完成創建省級文明城市工作，力爭取得「全國文明城市提名城市」的資格。

    （六）毫不鬆懈推進脫貧攻堅，加快小康社會建設步伐。  

 2017年是打贏脫貧攻堅戰的關鍵之年。按照「兩年脫貧攻

堅，三年鞏固提升」的總體目標，緊緊圍繞脫貧攻堅目標任務，在薄弱環節上狠下功夫，力爭完成7542人貧困人口脫貧、474間貧困戶危房改造和8個整村推進村工作任務。一是精準對標定措施。繼續實施精準扶貧「九大措施」，推進交通扶貧六大工程和電商扶貧工程，出台電商扶貧優惠政策。對擬退出的貧困對象、整村推進村制定脫貧規劃，結合實際確定幫扶措施，做到目標、責任、資金、項目、措施、成效「六落實」。二是創新模式抓推進。實施整村推進「1421」幫扶模式，由1名縣級領導帶領4個以上部門，連續2年幫扶1個整村推進村。三是宣傳教育抓引導。堅持辦好脫貧致富電視夜校，發揮典型引導作用，提升脫貧戶內生發展動力。四是整合資源抓保障。整合各類涉農資金，全部投放8個整村推進村。創新資金使用方式，確保扶貧資金快支出、早見效。加強紀檢監察和審計監督，嚴厲查處擠占、挪用、截留、貪污扶貧資金等行為。五是激發乾部抓典型。建立幹部容錯和激勵制度，把脫貧攻堅實績與幹部選拔任用掛鉤，對「減貧摘帽」數量多、扶貧效果好、成績突出的優秀幹部給予表彰，在同等條件下優先給予提拔、重用。六是壓實責任抓落實。分解細化年度脫貧計劃到縣到鎮到村到戶到人，層層壓實責任。加強對駐村第一書記、村「兩委」幹部、幫扶責任人綜合素質培訓，確保圓滿完成年度脫貧目標任務。

（七）千方百計補齊民生短板，持續提升民眾幸福指數。 

協調社會事業發展。推進義務教育優質均衡發展，突出抓好「一市（縣）兩校一園」建設和「好校長好教師」引進工作。調整優化學校布局，對20名學生以下的農村教學點進行撤併整合。繼續實施「全面改薄」，為6所農村學校改造教學樓，促進城鄉教育優質均衡發展。推進「健康澄邁」建設，加大國家基本公共服務項目建設力度，抓好「一市縣一院」建設和「好院長好醫生」引進工作。加快建設縣中醫院、縣婦幼保健院綜合門診大樓，開工建設縣人民醫院綜合大樓、縣疾控中心檢測大樓。繼續推進公立醫院改革，鞏固完善基本藥物制度。建設仁興、石浮、永發等衛生院綜合業務用房等項目，進一步提高鄉鎮衛生院基本醫療服務能力，滿足人人享受基本公共衛生服務的需求。推進公共文化服務標準化，繼續完善各農村文化室設備配置，整合文化室、村郵站、農家書屋，進一步加強和規範農村文化室的管理和使用。繼續開展全民健身活動，推進社區體育設施建設。完成道吉、儒音、揚坤三個傳統村落和大成殿二期工程、羅驛村「拯救老屋」項目。加強文化市場監管工作，做好「雙打」、「掃黃打非」等專項檢查工作。抓好「一鎮一演」，繁榮群眾文化生活。

提高社會保障水平。實施更加積極的就業政策，做好高校畢業生、退役軍人就業工作，建立低保與就業聯動機制。提高城鄉居民社會養老保險參保率，擴大基本醫療保險保障範圍，全面開展重特大疾病醫療救助。繼續深化機關事業單位養老保險制度改革。加強物價調控，加大價格監管力度，實施物價聯動補貼機制，突出抓好「菜籃子」工程，抓好常年蔬菜基地建設，確保菜價穩定，讓老百姓的菜籃子更加豐富而實惠。

加強和創新社會治理。全面實施「七五」普法規劃，提高全民法治意識。嚴格落實信訪工作責任制，着力抓好信訪和矛盾糾紛排查調處工作，及時化解消除徵地拆遷、拖欠農民工工資等各類矛盾，維護群眾合法權益。嚴厲打擊「黃賭毒」等各種違法犯罪活動，強力開展禁毒「八嚴」工程，確保完成禁毒三年大會戰年度目標任務。穩步推進社會治安防控體系建設，深入開展各行業平安創建活動。推進綜合行政執法體制改革，嚴格執行綜治責任追究制，進一步提高社會治理精細化水平。提高防災抗災救災和綜合應急保障能力。落實安全生產「黨政同責、一崗雙責」，深入開展重點領域隱患排查治理和專項整治活動，預防和遏制重特大安全事故發生，確保人民群眾生命財產安全。

辦好十六件民生實事。一是建設農村公路118公里；二是建設保障性安居工程，完成國地稅和瓊劇團棚戶區改造60戶，墾區危舊房改造262戶，改造農村危房2000戶；三是為2800對計劃懷孕夫婦開展孕前優生健康檢查，為12000名中學生開展地中海貧血篩查診斷服務；四是為困難群眾和農民工提供法律援助案件500件、法律諮詢1400人次；五是建設農村大舞台(戲台)30個和農村籃球場50個；六是為9個中國傳統村落和金江鎮8個整村推進貧困村文化室等公共區域建設免費WIFI網絡；七是城鎮新增就業人數2000人，農村勞動力轉移就業5000人；八是新建農村無害化戶廁1000座；九是實施高標準農田整治面積5900畝；十是建設崑崙敬老院；十一是建設澄邁縣白蓮衛生院綜合業務用房；十二是為18所農村學校新建或改建教師公轉房、伙房；十三是新建老城開發區農產品批發市場；十四是建設縣級電子商務公共服務中心1個、村級電子商務服務站161個、縣電商公共服務集配倉儲中心1個、農產品電商展示體驗館2個；十五是建設澄邁縣防洪樓；十六是實施金江鎮高山朗村供水工程（一期）、金江鎮太平墟供水工程和橋頭鎮供水廠管網延伸工程。

 

     四、加強政府自身建設，優化澄邁發展環境

 

今年是新一屆縣政府履新施政的開局之年，站在新起點，面對新形勢、新任務，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將牢固樹立「四個意識」，深入開展「兩學一做」學習教育，牢記為民之本，勇擔發展之責，努力提高政府治理能力和水平，進一步優化澄邁發展的軟硬環境。

一是打造高效廉潔的政務環境。加強政府工作人員作風和能力建設，建立容錯機制和正向激勵機制，着力營造想幹事、敢幹事的幹事創業氛圍。加強黨風廉政建設，堅定不移推進全面從嚴治黨，落實黨風廉政「一崗雙責」。推進依法行政，嚴格執行「兩重一大」決策議事規則。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督。深化政務公開和權力運行網上公開，確保權力在陽光下廉潔運行。強化公務人員廉潔教育,築牢思想防線，加大行政問責力度，強化監察、審計監督，營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。

二是打造便捷安全的融資環境。繼續深入推進農村金融綜合改革試點，不斷完善多功能農村金融服務站，建立健全農村信用體系建設和積極推進「兩權」抵押貸款工作。豐富完善金融市場主體，壯大金融服務規模和能力。鼓勵金融機構加大對實體經濟和「三農」的支持力度，扶持中小微企業開展融資工作。加強政銀企對接，引導金融機構增加小微企業的信貸投入，降低融資成本。認真做好政府債務風險和企業養老保險基金風險防範工作，推動金融業健康穩定發展。

三是打造優越寬鬆的人才環境。建立健全鼓勵人才引進、培養、使用的激勵機制，積極引進創新創業領軍人才、產業發展緊缺人才、基層急需技能人才和黨政資政人才。扶持建立各類「候鳥」人才社會組織，爭取引進一批「名師名醫名家名匠」專業人才。開展「一站式」人才服務，着力解決人才後顧之憂，在住房保障、戶籍遷移、家屬就業、子女入學等方面提供全方位服務，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍。

四是打造競爭規範的市場環境。繼續深入推進商事制度改革，推進市場主體全程電子化登記。切實降低創業創新的制度性成本。實施未開業企業、無債權債務企業簡易註銷登記改革，破解創業者「退出難」問題。有序推進「雙隨機一公開」監管改革，建立完善抽查工作機制。規範公共資源交易市場，打造全縣「一張交易網」，降低制度性交易成本，為企業鬆綁減負。

 

各位代表，新征程蘊含新希望，新藍圖昭示新輝煌。建設幸福美麗小康澄邁是全縣人民的期待和重託。舟至中流，更需奮楫勇進、逐浪前行。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、砥礪奮進，干在實處、走在前列，以優異成績向黨的十九大和省第七次黨代會獻禮！