2018年子长县人民政府工作报告

2018年子长县人民政府工作报告
作者：雷兴平

本作品收錄於《子长市人民政府工作报告》

2018年1月17日在子长县第十八届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是我县转型发展、追赶超越进程中极其重要的一年。一年来，在县委的坚强领导下，县政府紧紧围绕县十九次党代会的总体部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，积极实施“大力发展现代农业、加快工业转型升级、做强文化旅游产业、推进城乡统筹发展”战略，全力稳增长、促投资，补短板、保民生，全县经济社会呈现出稳中有进、持续向好的态势。全年实现生产总值97.19亿元，增长12%；全社会固定资产投资81.14亿元，下降26.4%；地方财政收入5.01亿元，增长27.2%;社会消费品零售总额18.81亿元，增长10.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.1%。

（一）加大产业扶持培育力度，发展质量明显提升。围绕推进农业供给侧结构性改革，进一步完善现代农业扶持政策，促进传统产业提质增效。建成省市级“一村一品”示范村30个、市级“一乡一业”示范镇2个，新寨河村被确定为全国“一村一品”示范村。充分发挥山地苹果示范园引领作用，苹果面积累计达到24.3万亩，新增挂果面积1.2万亩，苹果总产3.7万吨。新建蔬菜大棚550座、拱棚520座，蔬菜总产13.5万吨。新建、扩建规模养殖场20个。引进种植马铃薯新品种8万亩，管护桑园5万亩，种植中药材3.8万亩。强化环境保障和协调服务，全力支持煤油气生产企业扩能增效。全年生产原煤1152万吨，增长25.9%，创历史新高。生产原油74.5万吨，增长4.4%。新打天然气井25口。围绕“文化旅游提升年”，精心策划并成功举办了12项旅游体验和节庆活动，入境游客突破50万人次，旅游综合收入2.26亿元。电子商务进农村综合示范县顺利通过商务部评估验收。鼓励引导大众创业、万众创新，新增12户“五上企业”和一批小微企业、个体工商户、农民专业合作社，非公经济增加值占经济总量的比重达31%。

（二）加快转变发展方式，经济转型取得实质性突破。启动建设杨家园则现代农业示范园物联网管理平台，探索农业数字化管理新模式。涧峪岔省级蚕桑现代农业园区建成投用，收购蚕茧450吨，生产蚕丝被1000块、生态桑叶茶1吨，实现产值3000万元，为农村一二三产融合发展探索了路径。我县被农业部、财政部命名为“陕北生态桑综合试验站示范县”。省级马铃薯现代农业示范园区和西山沟、刘来沟现代农业园区有序推进。陕果集团南家庄现代果业园区开工建设，为苹果产业后整理奠定了基础。工业转型项目实质性推进，煤油气综合利用、煤电外送和新能源项目列入《延安综合能源基地发展规划》，获得国家能源局批准。500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目土方工程基本完成，进入设备采购。车村煤矿一号井建设进展顺利，完成投资6.4亿元；羊马河120万吨煤矿正在做建矿前的准备工作。薛家沟煤电项目前期工作基本完成，魏家岔煤电项目正在编制预可研报告。华能李家岔二期100MW、国电投寺湾50MW风电项目通过省发改委核准，华能风电外送方案有望通过审批。11.7MW光伏扶贫村级电站项目建成并网。

（三）着力推进项目建设，进一步夯实发展基础。出台了《子长县政府投资项目管理办法》《子长县重点项目督查考核办法》，进一步规范项目审批管理，夯实建设单位主体责任，持续开展建设投资领域环境整治，重点建设项目顺利推进。全年安排的93个重点建设项目开复工87个，开复工率93.6%。完成了子长至清涧高速公路建设项目征地工作，桥梁等控制性工程全面开工；子长至姚店高速公路启动征地拆迁工作；210国道子长段进入施工图审查阶段；210省道子长段完成可研报告评审。开工建设66条266.3公里农村公路，建成通车40条170.4公里。红石峁水库泵站建成，大坝主体工程、净水厂加快建设，三个重点镇供水工程全部完工。县城污水管网延伸改造工程、马家砭镇污水处理站建成投用。公益性公墓、殡葬服务一体化项目开工建设。安塞至子长110KV输变电工程和农村中低压电网升级改造工程基本完工。电信普遍服务项目通过国家验收，所有行政村实现光纤全覆盖。完成重点区域绿化2.3万亩，退耕还林补植补造2.58万亩。新修和改造高标准农田2.5万亩，治沟造地1.33万亩。

（四）提高政治站位，扎实开展精准扶贫、精准脱贫。认真开展扶贫对象核实和数据清洗工作，整合优化“四支队伍”，建立县、镇、村三级扶贫工作周例会制度，狠抓中、省、市反馈问题集中整改，脱贫攻坚工作实现整体提升。研究制定了一系列扶持产业发展政策措施，投入产业扶持资金5954万元，发放扶贫小额信贷7782万元，村级互助资金协会发放借款1025.84万元，有力支持了贫困户通过发展产业实现脱贫。移民搬迁安定集中安置点主体完工，通过回购商品房、保障房安置2004户6870人。完成了627户农村危房改造，补助资金714.56万元。投资1.47亿元，实施了贫困村水、电、路、卫生室改造提升工程。认真落实“四免一提一降一限时”“先诊疗、后付费”和“一站式”结算等医疗救助政策，全面开展“1+3+N”健康扶贫行动，1598户因病致贫户全部与健康扶贫团队医师签订了帮扶协议。严格落实控辍保学七级责任和贫困户子女各学段教育资助政策，共资助贫困家庭就学子女3539人。计划退出的13个贫困村通过了市级验收。

（五）构建新型城镇体系，城镇化水平有了新提高。子长撤县设市已经省政府常务会研究通过，上报民政部的资料全部准备就绪。围绕建设延安北部副中心城市定位，编制完善了县城重点片区、旅游景区、文物保护区等专项规划。子长中学新校区开工建设，妇幼保健院综合楼主体完工，文昌山生态公园一期工程步道基本完成，实施了城区重点区域亮化工程，子靖公路出城路段改造完工，一批商住小区建成入住。重点镇建设继续推进，安定镇被中央文明委命名为全国文明村镇。

（六）努力保障和改善民生，各项社会事业健康发展。国家义务教育发展基本均衡县创建工作顺利通过国家评估验收，省级“双高双普”合格县创建工作扎实推进。通过创建，累计投资3.1亿多元，极大地改善了办学条件，重现了昔日乡镇、农村最美建筑是学校的景象。教育教学质量稳步提升，中考、高考成绩保持全市前列。县镇村医疗管理机制和服务体系全面形成，公共卫生服务水平不断提升。我县被国务院授予“全国公立医院综合改革真抓实干成效显著示范县”，县中医院成为全市首家县级二甲中医医院，安定、余家坪等3所卫生院顺利通过全市乡镇卫生院规范化建设验收。建成食品安全示范镇3个、示范村41个，各类食品安全示范店367个，8个基层所被命名为省级示范所，省级食品安全示范县通过验收。第六届延安小戏调演子长专场演出精彩纷呈，荣获十一项大奖。申请专利31件，授权18件，科技对经济社会发展的贡献率不断提高。城镇新增就业1507人，农民工返乡创业1998人，劳动力转移就业3.02万人次，特设就业扶贫公益性岗位安置477人。棚户区改造取得突破，黄家山211户拆迁户补偿款兑付到位。发放2144户廉租住房保障对象货币补贴1982万元。多方筹资，开展农村人居环境改善工作，建成“美丽宜居示范村”25个、“生态乡村”55个、“清洁乡村”188个。

（七）深化改革扩大开放，发展动能不断增强。持续推进“放管服”改革，健全完善政府部门权力、责任“两个清单”并向社会公布。农村土地确权登记颁证、土地承包经营权流转、农村产权制度、合作社规范化建设、水权制度等改革稳步推进。持续深化医药卫生体制综合改革，我县被授予国家公立医院改革示范县，县医院荣获“中国县域医改·样板医院”。积极推进教育领域改革，深化校际联盟，探索“一校多址”办学模式，择校热和大班额难题有所缓解。推行工商市场监管社区化模式，“诚信子长，营商圣地”商事文化建设成效初显。建立PPP项目储备库，子长中学新校区等一批项目进入省级PPP项目名录。不断加大招商引资力度，积极参加各类招商活动，引进项目28个，概算投资122亿元。与陕旅集团、内蒙古汇能煤电集团签订了战略合作框架协议。

（八）加快推进民主法制建设，社会大局保持和谐稳定。坚持依法行政、民主决策，主动接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督和社会舆论监督。坚持定期向人大报告工作，高度重视人大执法检查和视察调研，认真办理人大代表建议和政协提案，办复率100%。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大案件查办力度，政府系统廉政建设和反腐败工作取得明显成效。进一步加强安全生产监管，认真落实“党政同责、一岗双责”制度，推行安全生产网格化监管模式，经常性开展安全生产大检查，有效防范了重大安全事故的发生。以中省环保督察为契机，以“河长制”为抓手，狠抓突出环境问题整改，环境质量持续改善，秀延河水质开始好转，城区空气质量优良天数达到301天。高度重视信访工作，化解了一批信访积案，特别是党的十九大召开期间，实现进京“零”非访、“零”上访。深入推进“法治子长”“平安子长”创建活动，大力开展“七五”普法宣传教育，全民法治意识进一步增强。不断创新社会治理体系，严厉打击各种违法犯罪行为，群众安全感和社会治安满意度大大提高。

此外，国土资源、统计、审计、质监、物价、税务、金融、气象等工作也都取得了新的成绩。

这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县27万干部群众，向省市驻县单位，向驻地官兵和广大公安民警致以崇高的敬意！向所有关心支持子长建设发展的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中面临的困难和问题。一是农业产业化水平较低，工业转型刚刚起步，现代服务业增长缓慢，发展质量不优不高。二是农村贫困人口数量多，因病因残致贫人口占比高，基础设施短板明显，脱贫攻坚任务非常艰巨。三是财政收支矛盾依然突出，刚性支出不断增多，“保工资、保运转、保民生”的压力持续加大，群众盼望建设的一些公共设施项目一时无法安排。四是环保基础设施建设滞后，保护环境与经济发展的矛盾日益突出。五是一些干部进取心不强，干事创业动力不足，懒政怠政，作风粗放，与新形势、新要求不相适应。这些问题，需要我们在今后工作中切实加以解决。

二、2018年总体思路和主要工作任务

2018年是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。经济工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，全面实施“四大”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出抓好精准脱贫、污染防治两个重点，推动更高质量、更高效益的发展，加快建设富裕幸福美丽新子长。

做好2018年的工作，应重点把握好以下几个关键：一是突出经济持续发展主题。积极适应新时代我县发展的阶段性特征，遵循和顺应经济发展规律，坚持问题导向，聚焦工作重心，采取既兼顾年度目标、又惠及长远的工作措施，不好高骛远，一步一个脚印地推动经济社会全面协调可持续发展。二是明确转型发展的方向。推进县域经济转型发展，需持续发力，久久为功。结合子长实际，经济转型升级要瞄准煤炭产业高端化、煤油气一体化、非煤产业多元化，这样，才能真正将资源优势转化为经济优势。三是勇于改革创新。把贯彻上级部署和自主探索结合起来，强化思想观念、方法手段、体制机制等方面创新，有效释放市场活力，培育和催生发展新动力，让全县人民享受到实实在在的改革成果。四是着力保障和改善民生。积极顺应人民对美好生活的新期盼、新愿景，千方百计保基本、兜底线、补短板，更加关注社会底层和弱势群体，让老百姓获取更多幸福感。五是坚持求真务实。大力弘扬开拓创新、务实高效的工作作风，拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，多做打基础、利长远的工作，多干解难题、惠民生的实事，扎实办好子长的事情。

综合各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，完成固定资产投资81.3亿元，地方财政收入5.5亿元，社会消费品零售总额19亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%，万元GDP能耗降低3.2%。

全县安排建设项目130个，其中新建项目99个，续建项目31个，总投资282.5亿元，当年投资112亿元。在这些建设项目中，确定了十大重点项目和城乡20件惠民实事。

十大重点项目：一是子长至清涧高速公路建设项目；二是子长至姚店高速公路建设项目；三是210国道郭家坪至中青湾建设项目；四是羊马河煤矿建设项目；五是车村煤矿一号井建设项目；六是500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目；七是红石峁水库建设项目；八是安定文化旅游名镇建设项目；九是山地苹果基地建设项目；十是子长中学新校区建设项目。

城镇10件实事：一是棚户区改造项目；二是公益性公墓建设项目；三是文昌山生态公园建设项目；四是县城供水工程；五是重点镇污水处理站建设项目；六是城区学校（幼儿园）建设项目；七是全民健身休闲中心建设项目；八是城区集中供热管网改造工程；九是秀延中学过街天桥建设项目；十是县城人行道维修改造工程。

农村10件实事：一是农村公路改造扩建工程；二是农村安全饮水提升工程；三是农村电网升级改造工程；四是治沟造地建设项目；五是移民搬迁建设项目；六是中小河流治理项目；七是西山沟现代农业园区建设项目；八是苹果产业化建设项目；九是流域水环境综合整治项目；十是农村人居环境改善项目。

实现上述目标，重点要抓好以下九方面工作：

（一）坚持以乡村振兴战略为统领，加快农业农村现代化步伐。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略机遇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，建立健全农业农村优先发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。一是壮大农业优势产业。着力提升现有5个省市级现代农业园区辐射带动能力，加快建设西山沟、高柏山现代农业园区，启动炬丰、顺天实业两个市级现代农业示范园建设，以园区为引领，加快农业产业化进程。大力发展“一村一品、一乡一业”，新建专业村30个、专业镇2个。持续发展壮大山地苹果产业，在抓好果园管护的同时，新建山地苹果标准化示范园30个，新增山地苹果2万亩，总面积达到26.3万亩。加强与陕果集团合作，加快建设南家庄现代果业园区，建成果品交易中心、果醋果干加工厂和5000吨气调库、冷库各1座，引进2条4.0选果线，做好苹果产业后整理，促进山地苹果产业提质增效。新建改造蔬菜大棚、拱棚各500座，蔬菜总产达到13.6万吨。通过大户示范带动，扩大小户养殖覆盖面，提高规模化养殖水平，新建规模以上养殖场11个，年末猪、牛、羊、家禽存栏（笼）分别达到15.8万头、3.7万头、13.8万只和34万羽。依托涧峪岔省级蚕桑现代农业园区，发展果桑2000亩、桑叶茶专用园1000亩，养蚕1万张，新建香菇大棚65座，蚕桑业产值突破4000万元。抓好万亩优质秦蓖系列基地建设，推广种植枸杞、黄芪、板蓝根、黄芩等特色中药材1万亩，种植油用牡丹2万亩。完成省级马铃薯现代农业园区建设，实施好马铃薯优质高产示范基地和高产创建项目，马铃薯种植面积稳定在26万亩。二是转变农业发展方式。健全和完善农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”，继续实施农业新品种、新技术、新模式“三新工程”。以规模化种养基地和加工业为重点，扶持培育一批龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体和新型职业农民，探索推行“互联网+现代农业”，实现产、加、销一体化，加快农村一二三产融合发展。实施“三品一标”认证，不断提高农业创新力、竞争力。三是夯实农业发展基础。实施农田水利建设项目，完成治沟造地2.25万亩。红石峁水库完成采空区治理，大坝主体工程全面开工，县城净水厂建成投用，做好吴家湾水库规划设计、移民搬迁等前期工作。继续抓好城镇供水、农村安全饮水和国家水土保持重点建设工程。启动中小河流治理、秀延灌区节水改造、流域水环境综合整治等项目。改造110KV子长输变电线路，继续抓好农村电网升级改造。改造、扩建县乡公路3条、通村公路44条、“油返砂”公路23条，总里程446.8公里，不断提升农村道路通畅能力。实施好农业综合开发、土地整治、农机购置补贴等项目，进一步夯实农村发展基础。

（二）坚持以工业发展为支撑，全力推进县域经济转型升级。坚持“扩煤、稳油、增气、兴电、促转化”的思路，千方百计促进工业转型升级、提质增效。加快煤炭资源整合，年内6处煤矿建成投产，1处达到证照齐全，3处进入联合试运转，全年生产原煤1190万吨。加快车村煤矿一号井建设，开工建设羊马河120万吨煤矿，力争开工建设甄家沟煤矿。加强油气开发环境综合整治，支持子长采油厂加快油田开采技术革新，实现增产增效，全年生产原油74.5万吨。加大天然气勘探开发力度，新打天然气井144口，建成地面集气站2座，完成向县城供气。延长10亿方天然气净化厂基本建成，为天然气开发由勘探向生产转变打好基础。以工业园区为载体，加快500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目和2×1.5万KW热电联产项目建设，建成中石油成品油储存配送中心和环城东路油气合建站。开工建设华能李家岔、国电投寺湾风电项目和华能330KV汇集站，继续推进国电投薛家沟2×66万KW、大唐魏家岔2×66万KW煤电和安定100MW风电项目前期工作。

（三）坚持以发展现代服务业为重点，培育新的经济增长点。一是做强文化旅游产业。按照旅游与文化挖掘、城镇建设、工业转型、特色农业、商贸物流融合发展的思路，编制全域旅游发展总体规划，实现全县旅游资源优化配置、科学开发。按照历史、红色、生态、民俗“四大”板块布局，突出“一城一堡一窟一山”四个重点，全面启动安定古城墙修复工程，加快78处古院落修复、旧县衙改造，建成古镇特色街区和陕北小吃一条街，把安定古镇建成集饮食、民宿、黄土风情文化展示为一体的窑居文化体验地；完成谢子长烈士纪念馆国家AAA级景区创建工作；加快高柏山生态文化园建设，把高柏山打造成陕北生态休闲地；完成安定塔、胡媛祠室内布展并对外开放；开工建设羊马河战役纪念塔，提升瓦窑堡会议旧址、毛主席旧居、龙虎山等景区景点的硬件建设和服务水平。全面加强旅游配套设施建设，重点做好宾馆饭店、农家乐等级评定工作，提高旅游接待能力。鼓励和引导旅游特色村、生态农业园、水上乐园、垂钓园等新业态发展，每个镇打造1—2个乡村旅游示范村，全年旅游人数突破55万人次。同时，加大旅游环境综合治理力度，规范旅游市场秩序，以优质的服务、优良的环境吸引游客、留住游客。二是促进电子商务发展。以电子商务孵化中心为平台，加大电商培训力度，培育一批电子商务龙头企业。注重品牌建设，争取更多的产品通过SC注册认证。同时，加强电商企业诚信监管和品牌保护，把好产品质量关，促进电子商务健康发展。三是壮大非公有制经济。放宽经济实体注册和准入条件，在“多证合一”“一照一码”的基础上，全面开放企业名称库，推行注册资本认缴制，激发各类市场主体活力。完善政策，鼓励引导大众创业、万众创新，建立中小企业服务平台，推动中小企业协会建设，培育一批优秀人才和民营企业家。全年新增私营企业110户、个体工商户270户，培育扶持一批“五上企业”，壮大非公经济规模，非公经济增加值占经济总量的比重有明显提高。

（四）坚持以项目建设为抓手，不断积蓄发展后劲。树立争项目就是谋发展的思想，用心策划，用情争取，以项目扩投资、稳增长。一是合力推进重点项目建设。继续实行重大项目县长调度会议、县级领导包抓、部门包建、项目建设问题清单、集中开工等制度，定期召开项目推进会，及时解决项目推进中存在的问题。加强项目采购招标、资金使用、质量安全等关键环节的监督，提高项目管理水平。以市县重点项目和城乡20件惠民实事为重点，着力推进能源化工、文化旅游、新型能源、脱贫攻坚、民生事业建设项目。做好子长至清涧、子长至姚店两条高速公路和G210子长段征迁和环境保障工作，保证项目顺利实施、早日建成通车。二是积极谋划和争取项目。围绕国家政策导向和投资方向，在道路交通、水利设施、市政建设、健康养老等方面，谋划一批事关长远的重大项目。建立项目争取考核机制，倒逼部门、乡镇跑项目、争资金。加大招商引资力度，重点引进大企业、大集团，参与农产品加工、绿色载能、煤炭深加工和高端能化项目。重视项目培育储备工作，健全项目储备库，确保项目建设接替有序。三是加强营商环境治理。把改善营商环境作为提升县域发展核心竞争力的重要工作，亲商、安商、富商。继续深入开展投资建设环境专项整治，严肃查处干扰破坏项目建设的人和事，为企业发展提供更优的条件、营造更好的环境。

（五）坚持以新型城镇化为引领，推进城乡统筹发展。建设延安北部副中心城市、实现撤县设市，必须加快城镇化步伐，完善城镇服务功能。加快配套设施建设，全面提升县城建设管理水平。完成黄家山棚户区改造，建设全民健身休闲中心，启动桑树坪棚户区改造项目。实施县城人行道和主巷道改造工程，建设秀延中学过街天桥，完成文昌山生态公园一期工程，实施县城供热管网改造项目，做好县城污水处理厂扩容和垃圾卫生填埋场二期扩容前期准备工作，建设数字化城管指挥平台。深入开展“多城联创”，加强城市规划执法，扎实推进“两违”专项整治，推行城市精细化管理，进一步提升城市形象和品位。主动对接，随时了解国家政策动向，扎实做好撤县设市论证答辩准备工作。跟进与陕旅集团的合作，加快安定省级文化旅游名镇建设步伐。安定古镇特色街区“十一”前建成营运，开工西门翁城、旧县衙、古院落、笔峰书院、内外城墙烽火台等古迹恢复工程，新区保障房及基础配套设施、中心学校、幼儿园、敬老院、文化活动中心投入使用。继续抓好杨家园则、涧峪岔重点镇建设。

（六）坚持以群众满意为目标，打好脱贫攻坚战。今年是我县脱贫攻坚关键的一年，按照市上初步安排，所有贫困村、贫困户实现脱贫退出，我县要完成68个贫困村、3302户9374人的脱贫任务，实现整体脱贫目标。一是突出产业扶贫这一基础。坚持把产业扶贫作为贫困人口脱贫的根本之策，按照长短结合的产业发展思路，加大资金扶持力度，大力推进“三变”改革，全面推广“支部+基地+合作社+贫困户”“龙头企业+贫困户”等成功的产业扶贫模式，引导支持贫困户通过发展产业实现稳定脱贫。二是抓住移民搬迁这一重点。加快安定、郭家坪、芽坪3个移民搬迁集中安置点建设，制定推进方案，倒排工期，夯实责任，确保按期建成入住。围绕集中安置点建设，及早谋划、统筹解决好搬迁群众就业问题，确保搬得出、稳得住、能就业、不回流。三是狠抓基础设施建设这一关键。严格对照贫困村退出各项指标要求，抓紧实施农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”工程，实现村组通沥青（水泥）路、安全饮水全覆盖、自然村通动力电目标，切实改善贫困群众生产生活条件。四是注重提升贫困户内生动力这一根本。将扶贫与“扶志”“扶智”紧密结合，整合扶贫、就业、教育、产业、电商等培训资金和资源，开展各类技能培训，逐步增强贫困群众的造血能力。加大“以奖代补”力度，建立“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的奖惩机制，引导有劳动能力的贫困群众勤劳致富。充分发挥“四支队伍”的作用，加大政策宣传力度，帮助贫困群众理清发展思路，最大限度激发贫困群众的内生动力，提升自我发展能力，确保脱贫不返贫。

（七）坚持以生态保护和污染治理为核心，切实加强生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，狠抓生态治理和环境保护，不断改善城乡人居环境，建设美丽子长。一是着力改善生态环境。精心实施城区绿化美化和景观小品配置，扩大公共绿地面积，不断提升县城建成区绿化覆盖率。全力抓好天然林保护、三北防护林工程和退耕还林补植补造，继续实施“林业六大工程”，加快推进重点区域绿化，完成人工造林3万亩、封山育林4万亩、森林抚育2万亩、飞播造林1万亩、中央财政造林补贴试点1万亩、退耕还林配套荒山造林6000亩、高速公路直观迎坡面绿化5000亩。加强森林资源管护，严格落实封山禁牧政策，着力抓好森林防火工作，确保森林资源安全。二是突出抓好污染防治。认真开展第二次污染源普查，抓紧划定生态红线、集中养殖禁养区。落实石油、煤炭、供热企业污染物减排责任，确保完成节能减排任务。全面推行河长制，夯实各级河长责任，铁腕治水，切实改善秀延河水质。继续下大力气治理城区大气污染，深入开展煤炭企业污染治理和运煤车辆煤尘治理专项行动，有效整治建筑工地扬尘、渣土抛洒、垃圾焚烧等突出问题，不断提升环境质量，空气质量优良天数保持300天以上。三是强化资源保护。严守耕地红线，强化土地利用刚性约束，集约节约用地。加大矿产资源勘查力度，进一步整顿规范开发秩序，促进矿产资源有序开发、循环利用。加强水资源保护和开发利用，推进节水型城市建设，促进节约用水。四是改善城乡人居环境。按照“城乡一体、标本兼治，典型示范、全面推进”的思路，把改善城乡人居环境作为实施乡村振兴计划和美丽子长建设的重要内容，改善城乡环境卫生基础设施，抓好环境综合整治，改变乱倒垃圾、乱排污水等陋习，大力推进“厕所革命”，提升城乡文明建设水平。

（八）坚持以深化改革为引擎，持续释放发展活力。抓好重大改革措施的细化落实，力求在一些重点领域和关键环节取得新突破。深入推进“放管服”改革，进一步精简、取消行政审批事项，认真落实权力清单、责任清单两项制度，规范权力运行，提高工作效率，让群众办事少跑冤枉路。继续深化医药卫生体制改革，进一步完善县镇村一体化管理和法人治理结构，加快构建分级诊疗体系，推行“三量三度一服务”全面绩效考核办法，提高医院精细化管理水平，提升国家公立医院改革示范县水平。健全完善校长和教师绩效考核机制，推广校际联盟和城区学校“一校多址”办学模式。不断完善食品药品网格化监管模式和“一票通”制度，巩固省级食品安全示范县创建成果。加快农村集体产权制度和“三变”改革，建立农村产权交易平台，不断深化农村改革。推行“证照分离”、54证合一和注册工作全程电子化，使企业办证更加快速、便捷、高效。深化税收征管改革，探索国地税联合办税模式，全面加强数据管税，堵塞税收漏洞。大力推进部门预算、集中采购制度改革，强化财政预算约束，实行预算绩效评价，提高财政资金使用效益。

（九）坚持以人民需求为导向，努力提升人民群众获得感和安全感。一是加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略不动摇，抓好中省评估验收反馈问题集中整改，巩固提升国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”合格县创建成果。在教育系统开展“质量管理年”活动，以加强校长队伍建设为重点，促进教育内涵发展。加快子长中学新校区建设，实施好城区中小学建设项目，推动各类学校协调发展。认真落实健康延安行动计划，加快中医院迁建、妇幼保健院综合楼项目建设，完成乡镇卫生院和计生站整合，深化健康扶贫“十大行动”，以全民健康促进全面小康。继续稳妥实施全面两孩政策，做好人口动态监测工作，加大出生人口性别比治理力度，提升人口和计划生育管理服务水平。结合智慧城市建设，建立食品药品监管信息化平台，积极推进诚信体系建设，完善“一户一档”管理，确保群众饮食用药安全。加快科技创新驱动发展，提高科技对县域经济发展的贡献率。开工建设公共体育场，实施调频（应急）广播“村村响”工程。加强文化广场、文化站、文化室建设，深入开展群众性文体活动，繁荣文艺创作，推出一批文艺精品，不断满足广大人民日益增长的文化需求。二是提高社会保障能力。始终把就业放在首位，加快推进公共服务就业体系建设。鼓励支持大学生、退伍军人、返乡农民工自主创业，加强对零就业家庭、低收入家庭、长期失业人员的就业援助，全年新增城镇就业1510人，城镇登记失业率控制在3.7%以内,完成农村劳动力转移就业3万人。高度关注社会弱势群体，全面加强社会救助能力建设，切实保障城乡困难群众的基本生活。新建袁家沟社区服务中心，建成4个日间照料中心、7个互助幸福院。公益性公墓和殡仪馆建成投用。稳步扩大工伤、生育、失业等社会保障范围，建立起“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的普惠型社会保障体系。三是维护社会大局稳定。深入开展“平安子长”创建活动，严厉打击暴力、侵财、黑恶势力、吸贩毒等犯罪行为，强化对社会面的管控，不断增强人民群众的安全感。深化“七五”普法宣传教育，提高全民学法、用法、守法的自觉性，加快法治社会建设进程。认真贯彻“党政同责、一岗双责”要求，全面落实安全生产责任制，坚持预防为主，经常性开展安全生产大检查，严查安全生产责任事故。深化安全生产教育进校园、进课堂，构建安全生产网格化责任体系，切实提高安全监管水平。深入开展矛盾纠纷大排查，注重源头治理，畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求，依法打击恶意“非访”、无理“缠访”，切实规范信访秩序，确保社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

民之所需、政之所向是政府工作永恒的主题。新的一年，我们将继续坚持以人民为中心的思想，牢固树立“四个意识”，不断加强政府自身建设，以务实高效的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民，努力建设人民满意政府。

一是坚持依法行政，建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式履行职责，自觉维护宪法和法律权威，始终把依法行政作为政府工作的根本准则，严格按照法定权限和程序行使职权、处理社会事务。加强咨询论证、风险评估、责任追究等关键环节法制保障，不断提升政府决策法制化、科学化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会监督和新闻舆论监督，坚持定期向人大常委会报告工作，认真办理人大代表建议和政协提案，充分听取各方面意见和建议，不断改进政府工作，努力提高依法行政能力和水平。

二是坚持务实勤政，建设为民政府。牢固树立宗旨意识和为民价值取向，始终把人民群众满意作为我们工作的出发点和落脚点，注重深入一线调查研究，关心群众疾苦，倾听群众心声，了解群众所需，切实解决好群众关心关注的热难点问题，真心实意为群众办实事、办好事。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒纠正“四风”，推进作风建设制度化常态化。强化责任意识，勇于负责、敢于担责。大力弘扬实干精神，低调务实不张扬，埋头苦干不懈怠，对部署的工作雷厉风行，对确定的事情一抓到底，确保各项工作高标准推进、高质量完成。

三是坚持廉洁从政，建设廉洁政府。深入学习贯彻《准则》《条例》，认真履行“一岗双责”，切实落实全面从严治党主体责任。坚持用制度管权管事管人，严肃查处违法违纪案件，下决心解决损害群众利益的突出问题，建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。严格落实中央八项规定实施细则精神和省委贯彻意见，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法。牢固树立正确的权力观、政绩观、利益观，常存进取之志，恪守为民之责，深怀律己之心，做到清白做人、干净干事，树立政府良好形象。

各位代表，新时代孕育新气象，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，切实担负起富民强县、转型发展的历史重任，不忘初心、牢记使命，追赶超越、锐意进取，圆满完成今年各项目标任务，努力开创新时代子长经济社会发展新局面。