2017年子长县人民政府工作报告

2017年子长县人民政府工作报告
作者：雷兴平

本作品收錄於《子长市人民政府工作报告》

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各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去五年，是完成“十二五”规划、开启“十三五”规划的重要时期。五年来，在县委的坚强领导下，我们牢牢把握守住底线、稳中求进、稳中有为的总基调，认真贯彻落实中省市重大战略决策和部署，主动适应经济发展新常态，积极寻求破解经济下行的对策和措施，全力稳增长、促投资、调结构、抓改革、惠民生，全县经济社会保持平稳健康运行，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。预计2016年实现生产总值73.28亿元，年均增长9.1%；完成固定资产投资109.45亿元，年均增长11.1%；社会消费品零售总额16.94亿元，年均增长14.8%；地方财政收入3.94亿元；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.7%和9.7%。

　　五年来，我们着眼于转方式、调结构，经济发展质量明显提升。面对经济发展新常态，致力于传统产业提质增效，挖掘培育新的经济增长点，三次产业结构由2011年的10：70：20调整为9：56：35。制定完善扶持现代农业发展的政策措施，着力提升农业产业化水平。建成省市级现代农业示范园区5个，创建省市级“一村一品”示范村21个、市级“一乡一业”示范镇3个。山地苹果累计达到22.3万亩，省市果业现场会先后在我县召开。新建改造蔬菜大棚4600座，秀延河川蔬菜产业带初具规模。涧峪岔省级蚕桑现代农业园区研发办公区、生产加工区主体工程完工。马铃薯、中药材种植面积分别稳定在26万亩和3.8万亩。以养牛、养猪为主的各类养殖大户累计发展到159户，家畜家禽饲养量快速增长。子长、子北、瓦窑堡3家采油厂率先完成重组，五年累计生产原油417万吨。煤炭资源整合成效显现，开采技术和生产能力大幅提升，车村煤矿一号井田开工建设，累计生产原煤4133万吨。新打天然气探井98口、生产井29口，为实现规模开发奠定了基础。县工业园区被确定为省级重点建设县域工业集中区。煤矸石综合利用、工业废弃物无害化处置综合利用一期工程等一批项目建成投产，延长天然气净化厂土方工程基本完成，100万吨煤炭分质分级清洁利用示范项目、千吨冷藏配送中心开工建设，华能100MW风电项目通过核准。1500万吨煤炭分质分级清洁利用、500万吨煤炭热解气化一体化综合利用和煤电外送项目列入《延安综合能源基地发展规划》，已上报国家能源局审批。“2016文化旅游年”活动成效显著，年接待游客突破40万人次。电子商务成为经济发展新亮点，率先在全市建成电子商务孵化中心，发展“农村淘宝”村级服务站46个，我县被确定为2015年全国电子商务进农村综合示范县、首批全国返乡创业试点县。鼓励引导大众创业、万众创新，新增一批“四上企业”、小微企业、个体工商户和农民专业合作组织，非公经济增加值占经济总量的比重突破27%。

　　五年来，我们着眼于城乡统筹发展，城镇化水平大幅提高。围绕城乡统筹发展目标，按照“1239”规划布局，加快城镇体系建设。县城基础设施和服务功能进一步完善，污水处理厂提标改造和供热管网改造一期工程顺利完成，新汽车站投入运营。新建、改造了团结广场、开元广场、文昌塔广场，建成康坪桥、通坪桥、富源路、滨河路、民乐路、宝塔路，完成了秀延河大桥改造，硬化背街小巷172条。袁家沟、张家沟、顺驰家园等一批住宅小区相继建成。瓦窑堡新区建设取得实质性进展，子靖大道建成通车，一批居民安置房动工建设。县城建成区面积增加到11平方公里。城区供水、供气、供热覆盖面进一步扩大，自来水普及率达到98%，气化率达到70%，供热面积增加到125万㎡。全面开展“两违”专项整治，有效遏制了违法用地、违法建设行为。“多城联创”深入推进，成功创建为国家卫生县城、省级文明县城和园林县城，并顺利通过复验。杨家园则进入全省省级重点镇前列，入选全国“美丽乡村”创建试点。涧峪岔市级重点镇初具规模，聚集和带动能力开始显现。安定省级文化旅游名镇建设全面启动，保障房、卫生院、幼儿园、游客服务中心和钟山石窟加固维修等29个项目基本完工，古镇特色街区改造、西门和旧县衙修复等18个项目加快实施。9个新型农村示范社区建设项目全部完成。城镇体系建设步伐加快和服务功能的改善提高，有力推动了城乡统筹发展，城镇化率由2011年的55.1%提高到64.93%。

　　五年来，我们着眼于项目建设，城乡基础设施进一步完善。坚持把项目作为经济发展的强大支撑，每年安排建设项目上百个，并从中确定十大重点项目和城乡20件惠民实事重点推进，五年累计实施项目379个，完成投资268亿元。环城西路、南路和东路相继建成通车，缓解了县城交通压力。改造完成了子靖路和岔沟坪至庙砭、柏山寺至石家湾等一批乡村道路，全县公路总里程突破2000公里，“两纵三横四环线”的路网框架基本形成。子长至清涧高速公路开工建设，子长至姚店高速公路、210国道子长段、210省道子长段进入可研评审。城乡电网全面改造，建成了羊马河110KV、余家坪35KV等一批输变电工程，电网结构不断优化。水利事业快速发展，累计解决了农村3.1万人的安全饮水，新修农田8700亩，治沟造地3.2万亩，治理水土流失面积87平方公里。红石峁水库泄洪洞和移民安置房建成，泵站开工建设，大坝和净水厂完成招标，三个重点镇供水工程全面完成。超前实施新一轮退耕还林工程，累计退耕还林面积115万亩，全县林草覆盖率达到52%，生态环境持续改善。

　　五年来，我们着眼于民生改善，社会事业全面发展。坚持以人为本，不断加大民生投入，有力促进了社会事业发展。教育惠民政策有效落实，15年免费教育实现了全覆盖，启动了国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”合格县创建工作，实施了一批“薄改”项目，办学条件得到改善。建立了县镇村一体化医疗管理机制，开展了家庭医生签约式服务，全面加强医院精细化管理，医疗服务水平明显提升。县医院门诊住院综合楼投入使用，县中医院、妇幼保健院开工建设，实施了8个乡镇卫生院改扩建和36个中心村卫生室规范化建设。计生、卫生部门机构改革顺利完成，“全国计划生育优质服务先进县”创建达标。积极推行食品药品网格化监管机制和“一票通”制度，有效保障了人民群众饮食用药安全，荣获“全省食品安全放心县创建工作先进单位”，全省推进食品药品网格化监管现场会在我县召开。不断加强科技工作，被确定为省级知识产权强县工程试点县。文化旅游事业发展步伐加快。安定古镇、高柏山生态文化园启动建设，谢子长旧居完成修缮对外开放，钟山石窟和龙虎山景区创建为国家AAA景区，安定古镇、任家砭村被授予“延安市旅游特色古镇”“延安市乡村旅游示范村”。子长刺绣、唢呐、煎饼、凉粉列入省级非物质文化遗产保护名录，被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”。提高了城乡低保标准和居民医疗保险政府补贴标准，完善了临时救助、医疗救助、大病救助等制度，社会保障体系逐步完善。就业再就业和创业工作统筹推进，累计开发就业岗位9450个，招聘大学毕业生731人，劳动力转移就业16.58万人次。建成保障性住房5050套，完成棚户区改造1979户、农村危房改造3450户，发放廉租住房货币补贴1440万元。以精准扶贫、精准脱贫为主线，按照“五个一批”要求，积极推行“两包一结对四精准”扶贫模式，对建档立卡有劳动能力的贫困人口全部落实了包扶措施，发放产业补助资金近2000万元、贴息贷款2118万元；对无劳动能力的贫困人口全部实行兜底保障，发放生活直补资金980万元。2016年有望实现全县整体脱贫。

　　五年来，我们着眼于深化改革，发展动能不断增强。顺应群众期盼，坚持问题导向，聚焦重点，稳慎探路，全面深化改革工作取得新成效，市委全面深化改革推进会在我县召开。推行“放管服”改革，精简行政审批事项，建立政府部门权力、责任“两个清单”并向社会公布。深化医药卫生体制改革，公立医院法人治理结构、分级诊疗和薪酬制度改革成效初显。在学校、涉农产业单位率先推行事业单位改革，通过建立激励竞争机制，增强了内部活力。食品药品网格化监管新模式和“一票通”制度在全省推广，受到了全国人大常委会领导的关注。政府机构改革、撤乡并镇、行政村合并等改革任务全面完成。财税管理体制、机关事业单位工作人员养老保险制度改革、公务用车、农村土地确权、户籍制度等一系列改革稳步推进。不断加大招商引资力度，积极参加各类招商活动，先后引入中煤、华能、国华、国电投、陕水、陕果、陕西环保产业集团等大型企业，累计引进项目51个，到位资金169亿元，助推了县域经济发展。

　　五年来，我们着眼于推进民主法制建设，保持了社会和谐稳定。坚持依法行政、民主决策，主动接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督和社会舆论监督。坚持定期向人大报告工作，高度重视人大执法检查和视察调研，认真办理人大代表建议和政协提案，办复率100%。持续开展纠风和效能监察，加大案件查办力度，政府系统廉洁建设和反腐败工作取得明显成效。进一步加强安全生产工作，认真落实“党政同责、一岗双责”制度，经常性开展安全生产大检查，有效防范了重大安全事故的发生。认真贯彻《环保法》，以中央环保督察为契机，对环保不达标的事项及时进行整改，查处了一批违法案件，各级对环保工作重要性认识更加明确。高度重视信访工作，化解了一批信访积案，来信来访数量明显下降，信访形势趋于好转。深入推进“法治子长”“平安子长”创建活动，“六五”普法工作成效显著，全民法治观念明显增强。不断创新社会治理体系，严厉打击各种违法犯罪行为，群众安全感和社会治安满意度逐年提高。

　　此外，国土资源、工商管理、统计、审计、质监、物价、财税、金融等工作也都取得了新的成绩。

　　各位代表！过去的五年，是极不平凡的五年，我们经历了百年不遇的持续强降雨灾害，经受了前所未有的经济持续下行考验。在困难和挑战面前，我们始终不懈怠、不退缩，沉着应对，砥砺奋进，实现了经济稳中有进，保持了社会和谐稳定。这是县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县27万干部群众，向省市驻县单位，向驻地官兵和广大公安民警致以崇高的敬意！向所有关心支持子长建设发展的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，尽管我们做了大量的工作，但仍然面临很多困难和问题。一是受市场需求的影响，油煤减产，能源对经济的支撑作用减弱，工业转型升级迫在眉睫。二是农业产业化水平低，尤其是山地苹果形成规模后，土地流转不到位、缺技术、管理粗放的问题凸显。三是投资增速回落，财政收入锐减，保工资、保运转、保民生、保增长压力巨大。四是农村贫困人口数量多，自身发展能力不足，巩固脱贫攻坚成果任重道远。五是一些干部思想不解放，干事创业动力不足，缺乏忧患意识和危机意识，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在。对此，我们必须引起高度重视，勇于直面问题，认真制定办法和措施，下决心予以解决。

　　二、今后五年总体思路和目标任务

　　今后五年是我县实现撤县设市目标的机遇期，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜期。按照县第十九次党代会和“十三五”规划的部署要求，政府工作的总体思路是：坚持以党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行“五大发展理念”，围绕富民强县、撤县设市主题，全面实施“大力发展现代农业，加快工业转型升级，做强文化旅游产业，推进城乡统筹发展”战略，使经济结构更优、发展速度更快、群众得实惠更多，努力实现“一个提升、三项率先、五大突破”（即县域综合实力进一步提升，脱贫攻坚任务、撤县设市目标、全面小康社会率先实现，产业转型、文化旅游、深化改革、城乡发展、生态文明建设取得新突破）目标，开创富裕子长、幸福子长、美丽子长建设新局面。

　　主要预期目标是：生产总值年均增长6.5%，全社会固定资产投资年均增长8%，地方财政收入达到8亿元，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6%和9%左右。

　　完成撤县设市，实现上述目标，任务艰巨，责任重大，必须按照省市的部署要求，对标定位，换档提速，加快追赶超越，在新一轮竞争中争当领跑者。

　　（一）在经济转型发展上追赶超越。大力推进农业产业化，在能源转化上实现突破，提高第三产业占比，促进产业转型升级，使经济结构更趋合理。加快现代农业发展，提升现代农业示范园区辐射带动功能。山地苹果发展到30万亩，在扩大规模的同时，强化管理，提高效益，加快蔬菜、养殖、蚕桑、薯业、中药材等特色产业发展，推进“一村一品、一乡一业”专业村镇建设，扶持发展农产品加工、贮藏和流通营销，延长产业链，构建现代农业体系，实现农村一二三产融合发展。依托《延安综合能源基地发展规划》，重点推进1500万吨煤炭分质分级清洁利用、500万吨煤炭热解气化一体化综合利用、8×66万KW煤电等高端能化项目，风能、光伏开发利用取得突破，实现能源由量的扩张向质的提升跨越。加大天然气勘探开发力度，谋划天然气转化项目，以下游促上游，上下游结合，寻求工业新的增长点。不断壮大非公有制经济，推进大众创业、万众创新，加快建设商贸物流和电子商务产业园区，促进新业态快速发展。充分发挥文化旅游资源优势，精心打造四大文化旅游板块，加快配套设施建设，做强文化旅游产业。

　　（二）在城乡统筹发展上追赶超越。加快构建“一心、三副、一带、多点”城镇一体化体系，城镇化水平达到65%以上。按照“建设延安北部副中心”的功能定位，坚持改造与拓展并重、保护与开发并举，加快新区建设和旧城改造，拉大城市框架，增强承载功能，实现撤县设市目标，力争到2020年，县城建成区面积达到12.8平方公里，人口达到13.8万。加快推进安定省级文化旅游名镇建设，把安定打造成全省文化旅游重镇，争创全国历史文化名镇，不断完善杨家园则、涧峪岔重点镇和9个新型农村示范社区配套设施建设，促进农村人口向城镇、社区聚集。建设子长至清涧、子长至姚店两条高速公路，完成210国道郭家坪至中青湾、210省道吴家寨则至涧峪岔两条二级公路改造工程，破解交通制约瓶颈。改造提升中山川、魏家岔水库，建设红石峁、迷家河、闫家沟水库，县城3万m3净水厂投入使用。建成一批输变电及配套设施项目，完善城乡供电网络，提升电力保障能力。实施好电信普遍服务建设项目，依托“光网城市”“互联网+”行动计划，建设覆盖城乡、服务便捷的信息基础设施网络。持续开展“多城联创”“文明家园、和谐社区”创建活动，提升城镇社区文明水平。

　　（三）在民生事业发展上追赶超越。把保障和改善民生放在更加突出的位置，以提高群众幸福感为目标，不断加大投入，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，逐步提高最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会救助标准。加快教育事业发展，实现国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”合格县创建目标。进一步深化综合医改，大力推进公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应和安全保障体系建设，切实解决好群众看病难、看病贵问题，提高全民健康水平。全力抓好就业再就业工作，新增就业岗位1.3万个，劳动力转移就业15万人次。把脱贫攻坚作为最大的政治责任，在落实帮扶措施的同时，扶贫更要扶志，激发贫困群众的内生动力，确保到2020年贫困人口与全国人民一道同步够格进入小康社会。

　　（四）在生态文明建设上追赶超越。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，决不能以牺牲环境为代价换取一时的发展。围绕建设“绿色子长”，加强生态恢复和保护，重点抓好天然林保护、三北防护林工程和道路沿线、河道两旁、城镇周边、旅游景区等重点区域绿化，坚持封山禁牧不动摇，巩固退耕还林成果。大力开展“美丽乡村”建设，努力改善农村人居环境，打造生态宜居家园。加强土地资源保护和利用，促进节约集约用地。加强水源地保护，推进水循环利用，建设节水型社会。高度重视环境保护工作，划定生态保护红线，以水、大气、土壤污染防治为重点，严厉打击破坏环境的不法行为，严格落实节能减排措施，不断改善环境质量，让子长的水更清、山更绿、天更蓝。

　　（五）在社会治理创新上追赶超越。加强和创新社会治理，深入开展“七五”普法宣传和“平安子长”创建活动，建立健全社会治理体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。加强矛盾纠纷排查，及时解决房屋拆迁、土地征用、农民工工资、农村财务管理等群众反映强烈的突出问题，努力化解各类矛盾纠纷。建立健全社会预警和突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。严格落实安全生产责任，强化对煤矿、道路交通、食品药品等重点行业的监督管理，有效遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

　　三、全面做好2017年各项工作

　　今年将召开党的十九大，做好今年各项工作，意义十分重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，完成固定资产投资110亿元，地方财政收入4.25亿元，社会消费品零售总额17.94亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和9%，万元GDP能耗降低3.7%。

　　全县安排建设项目123个，其中新建项目93个、续建项目30个，总投资366亿元，当年投资89亿元。在这些建设项目中，确定了十大重点项目：一是子长至清涧高速公路建设项目；二是子长至姚店高速公路建设项目；三是红石峁水库建设项目；四是山地苹果基地建设项目；五是“双高双普”建设工程；六是安定文化旅游名镇建设项目；七是车村煤矿一号井田建设项目；八是移民搬迁集中安置点建设项目；九是100万吨煤炭分质分级清洁利用示范项目；十是李家岔100MW风电项目。

　　为了进一步完善城乡基础设施，增强服务功能，改善城乡居民生产生活条件，今年继续为城镇和农村各兴办10件实事。

　　城镇10件实事：一是县城供水工程；二是棚户区改造项目；三是210国道郭家坪至中青湾建设项目；四是县中医院建设项目；五是文昌山生态公园建设项目；六是安定中心学校建设项目；七是县城污水收集管网改造工程；八是供热管网改造延伸工程；九是县城公益性公墓建设项目；十是县妇幼保健院建设项目。

　　农村10件实事：一是农村电网升级改造工程；二是通村油路改造工程；三是高标准农田建设项目；四是农村危房改造项目；五是电信普遍服务建设项目；六是玉家湾、史家畔卫生院建设项目；七是西山沟现代农业园区建设项目；八是现代果业综合示范园区建设项目；九是省级马铃薯科技园区建设项目；十是安定镇田家洼流域综合治理项目。

　　为实现上述目标，今年重点抓好以下八方面工作：

　　（一）着力推进农业产业化，夯实农业发展基础。一是突出抓好产业开发。提升现有5个省市级现代农业园区辐射带动能力，启动建设西山沟现代农业园区和现代果业综合示范园区，以园区为引领，加快农业产业化进程。大力发展“一村一品、一乡一业”，新建专业村20个、专业镇2个。新栽山地苹果2万亩，其中短枝型、矮化密植5000亩。把土地流转、技术培训、管理质量作为苹果生产的重点，通过领导包抓、集中培训、典型带动等方法，确保建成的每一块果园有人管、能见效。同时，通过政策扶持，引导果农安装防雹网，新建积雨窖和果库，搞好贮藏营销，提高经济效益。依托杨家园则现代农业示范园区，以杨家园则、玉家湾、马家砭等乡镇为重点，打造秀延河川蔬菜产业带，新建、改造日光温室500座、拱棚500座，蔬菜总产达到13.6万吨。通过大户示范带动，扩大小户养殖覆盖面，提高规模化养殖水平，年末猪、牛、羊、家禽存栏（笼）分别达到15万头、3.5万头、13.7万只和32.5万羽。涧峪岔省级蚕桑现代农业园区投入使用，嫁接改良桑园3300亩、养蚕1万张，蚕桑产品加工实现产值3000万元。抓好优质秦蓖系列杂交繁育和品牌创建工作，引进推广枸杞、板蓝根、黄芪等新品种，中药材种植面积达到3.8万亩。围绕省级马铃薯科技园区建设，实施好马铃薯优质高产示范基地和高产创建项目，马铃薯种植面积稳定在26万亩。二是建立现代农业服务体系。健全和完善农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”，实施农业新品种、新技术、新模式“三新工程”。扶持培育一批龙头企业、农民专业合作社、产业大户、家庭农场等新型农业经营主体，走“龙头企业引领、合作组织带动、能人大户示范，园区化推动”的路子，实现产、加、销一体化。推行农业标准化生产和“三品一标”认证，提高农产品竞争力。三是加强农村基础设施建设。实施高标准农田建设项目，完成治沟造地2.1万亩。红石峁水库大坝、县城净水厂开工建设，做好迷家河、闫家沟水库的规划设计、移民搬迁等前期工作，继续抓好城镇供水、农村安全饮水和小型农田水利建设等项目。建设栾家坪至安塞坪桥110KV输变电线路，对50个贫困村电网进行升级改造，提升农村电网自动化水平。改造乡村道路37条134公里，提升农村道路通行能力。实施好农业综合开发、土地整治、农机购置补贴等项目，进一步夯实农村发展基础。

　　（二）在工业转型上突破，提升县域经济竞争力。工业是我县的经济支柱，现在发展靠工业，未来也离不开工业。继续坚持“稳油、扩煤、增气、促转化”的思路，千方百计促进工业提质增效、转型升级。加快煤炭资源整合，年内6处煤矿建成投产，3处达到证照齐全，2处进入联合试运转，全年生产原煤950万吨。加快车村煤矿一号井田建设，采取股权转让、设备租赁、承包经营、代建制等形式，启动羊马河、甄家沟煤矿建设，搞活停工停产煤炭企业。抓住煤炭市场回暖的机遇，帮助企业拓宽销售渠道，以销促产。强化油气开发环境综合整治，支持子长采油厂多打井、扩产能，大力推广应用精准注水、水平钻井、体积压裂三项技术，实现增产增效，全年生产原油71.2万吨。加大天然气勘探开发力度，新打探井25口、生产井7口。协调斯伦贝谢加快集气站建设，早日给地方供气，降低居民用气价格；全力推进延长天然气净化厂建设，尽快实现天然气开发由勘探向生产转变。以工业园区为载体，开工建设100万吨煤炭分质分级清洁利用示范项目，做好500万吨煤炭热解气化一体化综合利用、薛家沟4×66万KW和魏家岔2×66万KW煤电项目立项审批工作。开发利用新能源，华能李家岔100MW风电项目完成风机安装、110KV升压站主体工程，国华、国电投风电和杨家园则农光互补项目力争通过核准开工建设。

　　（三）加快第三产业发展，打造经济发展“新引擎”。一是做强文化旅游产业。坚持规划引领，科学编制文化旅游产业发展规划，实现全县旅游资源的合理开发和优化配置。围绕“文化旅游提升年”，扎实开展以“君到子长，幸福绵长”为主题的12项旅游体验和节庆活动，宣传子长文化，讲好子长故事，提升子长知名度。按照历史、红色、生态、民俗“四大”板块布局，突出“一城一堡一窟一山”四个重点，加快安定古城、高柏山生态文化园等重点景区建设，提升钟山石窟、瓦窑堡旧居、龙虎山、谢子长烈士纪念馆等景点的硬件建设和服务水平，谋划一批乡村体验、文化演出、民俗展览等旅游项目，形成“一日游”“两日游”精品旅游线路，推介纳入延安北线旅游项目。全面加强文化旅游产业配套设施建设，加快完善“吃、住、行，游、购、娱”为一体的文化旅游产业链，重点做好宾馆饭店等级评定工作，提高旅游接待能力，全年旅游人数突破50万人次。同时，加大旅游环境综合治理力度，规范旅游市场秩序，以优质的服务、优良的环境吸引游客、留住游客。二是促进电子商务发展。深化与阿里巴巴合作，新增“农村淘宝”村级服务站20个，培育一批电子商务龙头企业。注重品牌建设，制定扶持政策，争取有更多的产品通过注册认证。同时，加强电商企业诚信监管和品牌保护，把好产品质量关，促进电子商务健康发展。三是壮大非公有制经济。放宽经济实体注册和准入条件，全面推行“五证合一、一照一码”登记制度，落实各项优惠政策，深入推进大众创业、万众创新，激发各类市场主体活力。全年新增私营企业240户、个体工商户630户，培育扶持一批“四上”企业，壮大非公经济规模，非公经济占到经济总量的27.7%。

　　（四）狠抓项目建设，拉动经济持续增长。坚持把项目作为扩投资、稳增长的重要抓手，精心策划，积极争取，加快建设，不断增强经济发展后劲。一是全力推进重点项目建设。继续实行重大项目县长调度会议、县级领导包抓、部门包建、项目建设问题清单、项目并联审批和月通报等制度，定期召开项目推进会，及时解决项目推进中存在的问题。重点抓好市县重点项目和城乡20件惠民实事，着力推进能源化工、文化旅游、民生事业、基础设施项目建设，特别要做好子长至清涧、子长至姚店两条高速公路，210国道郭家坪至中青湾二级公路改造征迁和环境保障工作，确保项目顺利实施。扎实做好项目前期工作，每季度集中开工一批项目。二是创新投融资机制。进一步解放思想，转变观念，多渠道筹集建设资金。利用国家信贷政策支持重点项目、基础设施建设的机遇，扩大融资规模，缓解建设资金短缺矛盾。通过政府购买社会服务，推行PPP建设模式，吸引社会资本参与公共服务和项目建设，探索建立多元化投资机制。三是做好项目谋划和争取工作。围绕国家大政方针和投资方向，在道路交通、水利设施、市政建设等方面，谋划一批事关长远的重大基础设施项目，引进大企业集团，参与煤炭深加工和高端能化项目。强化争项目意识，主动出击，跟踪落实，切实提高项目争取的成功率。精心组织参加丝博会、农高会、厦洽会等各类招商活动，组建招商团队，扣门招商，力争有更多的项目落户子长。四是加强项目管理和环境保障。严格项目投资预算管理，规范招投标秩序，加强项目资金监管。继续深入开展投资建设环境专项整治，严肃查处干扰破坏项目建设的人和事，营造良好的投资建设环境。

　　（五）构建新型城镇化体系，推进城乡融合发展。撤县设市、建设延安北部副中心城市，是加快我县经济社会发展千载难逢的历史机遇，必须顺势而谋、乘势而上。一是全力推进撤县设市。按照撤县设市的条件，我们还有多项指标达不到要求，要对照标准，列出清单，尽快补齐短板。按照申报程序，在规定的时间节点内，保质保量收集上报资料，及时与上级部门协调对接，积极争取，主动作为，力争早日通过审批。二是提升县城建设和管理水平。加快新区中医院、扶贫搬迁集中安置点、居民安置房建设，创造条件开工建设子长中学新校区。完成文昌山生态公园一期工程和安定塔室内布展。启动黄家山、向阳巷、桑树坪等棚户区改造工程。实施县城污水收集管网改造和供热管道改造延伸工程，扩大供水、供气覆盖率，改善提高县城基础设施，不断提升县城承载能力和服务功能。深入开展“多城联创”，力争实现省级生态园林县城、环保模范县城、文明城市创建目标。加强城市规划执法，持续开展“两违”专项整治，推行城市精细化管理，全面提升城市形象。启动智慧城市建设，加快社会公共服务领域信息化步伐，推动县城向更高品质、更高品位发展。三是加快城镇和社区建设。按照“尊重历史、审慎稳妥”的原则，推进安定省级文化旅游名镇建设，实施好安定古城街道、院落改造，西门、旧县衙修复和文庙等古迹恢复工程，游客接待中心和新区保障性住房、安定中心学校、卫生院、幼儿园、敬老院建成投入使用，扶贫搬迁安置点完成主体工程。继续抓好杨家园则、涧峪岔重点镇建设，尽快完善公共服务设施，提高保障房入住率。进一步加强新型农村示范社区建设，提高公共服务水平。小城镇和社区建设要围绕产城融合发展，建立各类产业园区，保证进城群众搬得出、有产业、不回流。

　　（六）加强生态文明建设，努力建设美丽子长。坚持绿色、低碳发展理念，加强资源环境保护，守住生态底线。一是抓好造林绿化工作。巩固提升国家森林城市创建水平，全力抓好天然林保护、三北防护林工程和退耕还林补植补造，继续实施“林业六大工程”，加快推进重点区域绿化，完成造林绿化3.5万亩。严格落实封山禁牧政策，坚持不懈抓好林木管护、重点区域生态植被保护和森林防火工作，进一步巩固退耕还林成果。二是加大环境保护力度。针对环境督察发现的问题，认真做好整改工作。加大重点行业领域环境综合整治力度，强化源头预防和管控，落实石油、煤炭企业污染物减排责任。继续下大力气治理城区大气污染，积极推进煤改气及餐饮业油烟净化治理，有效整治建筑工地扬尘、渣土抛洒、垃圾焚烧等突出问题，不断提升环境质量，空气质量优良天数达到300天以上。三是强化资源保护。严守耕地红线，严格土地管理，建立规范有序的土地利用长效机制，做到守土有责。整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，强化对重点矿区的专项整治，促进矿产资源有序开发、规模开发、绿色开发。划定水资源开发利用、用水效率控制、水功能限制纳污“三条红线”，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究“三项制度”，创建国家节水型城市。

　　（七）全面深化改革，充分释放发展活力。认真落实中、省、市决策部署，积极承接省市改革任务，扎实推进自主改革，以改革增活力、促发展。继续深化医药卫生体制改革，进一步完善公立医院法人治理结构，推进分级诊疗制度，提高医院精细化管理水平，创建省级公立医院综合改革示范县，为创建全国示范县打好基础。稳步推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，建立更加公平、可持续的社会养老保障制度。以完善绩效考核制度为重点，建立激励竞争机制，深化教育综合改革和涉农事业单位改革。进一步完善食品药品网格化监管模式和“一票通”制度，创建省级食品安全示范县。深入推进“放管服”改革，进一步取消、精简行政审批事项，认真落实权力清单、责任清单两项制度，规范权力运行，提高工作效率。加快商事制度改革，推行“证照分离”，使企业办证更加快速、便捷、高效。大力推进财政管理体制改革，实施全面规范、公开透明的现代预算制度，强化财政预算约束，增收减支，集中财力保民生、办实事。

　　（八）注重民生事业发展，提升人民群众获得感。一是巩固脱贫攻坚成果。脱贫攻坚是全县工作的重中之重，是第一政治任务，不能有丝毫放松。全县整体脱贫通过评估验收后，坚持扶持政策不变、资金投入不变、包扶责任不变，在巩固提高上下功夫。对照贫困户退出4条标准，贫困村退出7条标准，补弱补短，逐村逐户制定措施，贫困户重点扶持发展长效产业，贫困村突出村集体经济培育和基础设施完善提高。加快实施扶贫易地搬迁工程，安定、郭家坪、芽坪、南家庄等移民搬迁集中安置点全面开工，年底完成主体工程，落实扶贫搬迁安置政策，鼓励群众在县城、重点镇自购房屋，确保按期完成扶贫搬迁任务。二是加快社会事业发展。省市要求今年我县将通过国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”合格县评估验收，时间紧、任务重。根据测算，仅基础设施和内部设备配套需投资4亿多元，要通过争取项目、财政筹集、融资等办法，千方百计完成任务。全面落实15年免费教育，加强学校管理，提高教育教学质量，办好人民满意教育。积极实施健康延安行动计划，加快中医院、妇保院建设，完成乡镇卫生院和村卫生计生服务室标准化建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系，全面推行家庭医生签约服务，打造全县家庭15分钟医疗圈，以全面健康促进全面小康。认真落实全面两孩政策，加大出生人口性别比治理力度，提升人口和计划生育管理服务水平。加快科技创新驱动发展，做好省级知识产权强县工程试点县各项工作，加快文化广场、文化站等设施建设，深入开展群众性文体活动，繁荣文艺创作，推出一批文艺精品，满足广大人民日益增长的文化需求。三是健全社会保障体系。始终把就业放在首位，推进公共服务就业体系建设。鼓励支持大学生、退伍军人、返乡农民工自主创业，加强对零就业家庭、低收入家庭、长期失业人员的就业援助，全年新增城镇就业1650人，城镇登记失业率控制在3.52%以内，完成农村劳动力转移就业3万人。全面加强社会救助能力建设，切实保障城乡困难群众的基本生活。进一步健全完善工伤、生育、失业等社会保障体系，促进社会救助制度与保障制度有机衔接。四是强化社会综合治理。深入开展“平安子长”创建活动，严厉打击暴力、侵财、黑恶势力等犯罪行为，强化对社会面的管控，不断增强人民群众的安全感。结合“七五”普法，加强法制宣传教育，提高全民学法、用法、守法的自觉性。认真落实“党政同责、一岗双责”要求，全面落实安全生产责任制，加强对重点领域、重点行业的监管，经常性开展安全生产大检查，深化安全生产教育进校园、进课堂，探索推行网格化管理模式，切实提高安全监管水平。深入开展矛盾纠纷大排查，注重源头治理，畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求，切实规范信访秩序，确保社会大局和谐稳定。

　　四、加强政府自身建设

　　各位代表！“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”这是时代的声音，也是政府施政所向。我们将始终坚持以人民为中心的思想，务实创新促发展，凝心聚力抓落实，努力朝着既定目标奋进，建设人民满意政府。

　　一是严格依法行政。强化依法行政、民主决策意识，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，高度重视社会监督和新闻舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，充分听取各方面意见和建议，不断改进政府工作。深入开展“七五”普法宣传教育和法律法规学习，努力提高依法行政能力和水平。

　　二是强化服务意识。牢固树立执政为民、服务为民的理念，加快政府职能转变，寓管理于服务之中。坚持把人民需要作为我们决策的第一取向，把人民满意作为我们工作的出发点和落脚点，关心群众疾苦，倾听群众心声，了解群众意愿，把更多的公共资源向民生倾斜，把更多的精力投入民生事业发展，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。

　　三是树立担当精神。政府机关工作人员要切实增强“四个意识”，胸怀大局，敢于负责、敢于担当，对县委、县政府决定的事项、部署的工作，不折不扣地落实，想方设法完成。充分运用“三项机制”，最大限度调动广大干部的积极性和创造性，对不作为、慢作为、乱作为的严肃问责，在全县形成追赶超越、争先进位的浓厚氛围。强化督查考核，及时跟踪问效，传导压力、激发动力，确保各项工作高标准推进、高质量完成。

　　四是坚持廉洁从政。深入学习贯彻《准则》《条例》，认真履行“一岗双责”，加强党风廉政建设，增强政府机关工作人员廉洁从政的自觉性。深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件，下决心解决损害群众利益的突出问题。严格落实中央八项规定，狠刹“四风”，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法。严肃财经纪律，加强审计监督，管好项目，管好资金。全力推进政务公开、信息公开，自觉接受社会监督，着力打造“阳光政府”。

　　各位代表，蓝图绘就正当乘风破浪，任重道远更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，切实担负起转型发展、追赶超越的历史重任，坚定信心、鼓足干劲，不忘初心，继续前进，为加快建设富裕幸福美丽新子长、全面建成小康社会而努力奋斗！