2017年子長縣人民政府工作報告

2017年子長縣人民政府工作報告
作者：雷興平

本作品收錄於《子長市人民政府工作報告》

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各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　過去五年，是完成「十二五」規劃、開啟「十三五」規劃的重要時期。五年來，在縣委的堅強領導下，我們牢牢把握守住底線、穩中求進、穩中有為的總基調，認真貫徹落實中省市重大戰略決策和部署，主動適應經濟發展新常態，積極尋求破解經濟下行的對策和措施，全力穩增長、促投資、調結構、抓改革、惠民生，全縣經濟社會保持平穩健康運行，較好地完成了縣十七屆人大一次會議確定的目標任務。預計2016年實現生產總值73.28億元，年均增長9.1%；完成固定資產投資109.45億元，年均增長11.1%；社會消費品零售總額16.94億元，年均增長14.8%；地方財政收入3.94億元；城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長6.7%和9.7%。

　　五年來，我們着眼於轉方式、調結構，經濟發展質量明顯提升。面對經濟發展新常態，致力於傳統產業提質增效，挖掘培育新的經濟增長點，三次產業結構由2011年的10：70：20調整為9：56：35。制定完善扶持現代農業發展的政策措施，着力提升農業產業化水平。建成省市級現代農業示範園區5個，創建省市級「一村一品」示範村21個、市級「一鄉一業」示範鎮3個。山地蘋果累計達到22.3萬畝，省市果業現場會先後在我縣召開。新建改造蔬菜大棚4600座，秀延河川蔬菜產業帶初具規模。澗峪岔省級蠶桑現代農業園區研發辦公區、生產加工區主體工程完工。馬鈴薯、中藥材種植面積分別穩定在26萬畝和3.8萬畝。以養牛、養豬為主的各類養殖大戶累計發展到159戶，家畜家禽飼養量快速增長。子長、子北、瓦窯堡3家採油廠率先完成重組，五年累計生產原油417萬噸。煤炭資源整合成效顯現，開採技術和生產能力大幅提升，車村煤礦一號井田開工建設，累計生產原煤4133萬噸。新打天然氣探井98口、生產井29口，為實現規模開發奠定了基礎。縣工業園區被確定為省級重點建設縣域工業集中區。煤矸石綜合利用、工業廢棄物無害化處置綜合利用一期工程等一批項目建成投產，延長天然氣淨化廠土方工程基本完成，100萬噸煤炭分質分級清潔利用示範項目、千噸冷藏配送中心開工建設，華能100MW風電項目通過核准。1500萬噸煤炭分質分級清潔利用、500萬噸煤炭熱解氣化一體化綜合利用和煤電外送項目列入《延安綜合能源基地發展規劃》，已上報國家能源局審批。「2016文化旅遊年」活動成效顯著，年接待遊客突破40萬人次。電子商務成為經濟發展新亮點，率先在全市建成電子商務孵化中心，發展「農村淘寶」村級服務站46個，我縣被確定為2015年全國電子商務進農村綜合示範縣、首批全國返鄉創業試點縣。鼓勵引導大眾創業、萬眾創新，新增一批「四上企業」、小微企業、個體工商戶和農民專業合作組織，非公經濟增加值占經濟總量的比重突破27%。

　　五年來，我們着眼於城鄉統籌發展，城鎮化水平大幅提高。圍繞城鄉統籌發展目標，按照「1239」規劃布局，加快城鎮體系建設。縣城基礎設施和服務功能進一步完善，污水處理廠提標改造和供熱管網改造一期工程順利完成，新汽車站投入運營。新建、改造了團結廣場、開元廣場、文昌塔廣場，建成康坪橋、通坪橋、富源路、濱河路、民樂路、寶塔路，完成了秀延河大橋改造，硬化背街小巷172條。袁家溝、張家溝、順馳家園等一批住宅小區相繼建成。瓦窯堡新區建設取得實質性進展，子靖大道建成通車，一批居民安置房動工建設。縣城建成區面積增加到11平方公里。城區供水、供氣、供熱覆蓋面進一步擴大，自來水普及率達到98%，氣化率達到70%，供熱面積增加到125萬㎡。全面開展「兩違」專項整治，有效遏制了違法用地、違法建設行為。「多城聯創」深入推進，成功創建為國家衛生縣城、省級文明縣城和園林縣城，並順利通過復驗。楊家園則進入全省省級重點鎮前列，入選全國「美麗鄉村」創建試點。澗峪岔市級重點鎮初具規模，聚集和帶動能力開始顯現。安定省級文化旅遊名鎮建設全面啟動，保障房、衛生院、幼兒園、遊客服務中心和鐘山石窟加固維修等29個項目基本完工，古鎮特色街區改造、西門和舊縣衙修復等18個項目加快實施。9個新型農村示範社區建設項目全部完成。城鎮體系建設步伐加快和服務功能的改善提高，有力推動了城鄉統籌發展，城鎮化率由2011年的55.1%提高到64.93%。

　　五年來，我們着眼於項目建設，城鄉基礎設施進一步完善。堅持把項目作為經濟發展的強大支撐，每年安排建設項目上百個，並從中確定十大重點項目和城鄉20件惠民實事重點推進，五年累計實施項目379個，完成投資268億元。環城西路、南路和東路相繼建成通車，緩解了縣城交通壓力。改造完成了子靖路和岔溝坪至廟砭、柏山寺至石家灣等一批鄉村道路，全縣公路總里程突破2000公里，「兩縱三橫四環線」的路網框架基本形成。子長至清澗高速公路開工建設，子長至姚店高速公路、210國道子長段、210省道子長段進入可研評審。城鄉電網全面改造，建成了羊馬河110KV、余家坪35KV等一批輸變電工程，電網結構不斷優化。水利事業快速發展，累計解決了農村3.1萬人的安全飲水，新修農田8700畝，治溝造地3.2萬畝，治理水土流失面積87平方公里。紅石峁水庫泄洪洞和移民安置房建成，泵站開工建設，大壩和淨水廠完成招標，三個重點鎮供水工程全面完成。超前實施新一輪退耕還林工程，累計退耕還林面積115萬畝，全縣林草覆蓋率達到52%，生態環境持續改善。

　　五年來，我們着眼於民生改善，社會事業全面發展。堅持以人為本，不斷加大民生投入，有力促進了社會事業發展。教育惠民政策有效落實，15年免費教育實現了全覆蓋，啟動了國家義務教育發展基本均衡縣和省級「雙高雙普」合格縣創建工作，實施了一批「薄改」項目，辦學條件得到改善。建立了縣鎮村一體化醫療管理機制，開展了家庭醫生簽約式服務，全面加強醫院精細化管理，醫療服務水平明顯提升。縣醫院門診住院綜合樓投入使用，縣中醫院、婦幼保健院開工建設，實施了8個鄉鎮衛生院改擴建和36個中心村衛生室規範化建設。計生、衛生部門機構改革順利完成，「全國計劃生育優質服務先進縣」創建達標。積極推行食品藥品網格化監管機制和「一票通」制度，有效保障了人民群眾飲食用藥安全，榮獲「全省食品安全放心縣創建工作先進單位」，全省推進食品藥品網格化監管現場會在我縣召開。不斷加強科技工作，被確定為省級知識產權強縣工程試點縣。文化旅遊事業發展步伐加快。安定古鎮、高柏山生態文化園啟動建設，謝子長舊居完成修繕對外開放，鐘山石窟和龍虎山景區創建為國家AAA景區，安定古鎮、任家砭村被授予「延安市旅遊特色古鎮」「延安市鄉村旅遊示範村」。子長刺繡、嗩吶、煎餅、涼粉列入省級非物質文化遺產保護名錄，被文化部授予「中國民間文化藝術之鄉」。提高了城鄉低保標準和居民醫療保險政府補貼標準，完善了臨時救助、醫療救助、大病救助等制度，社會保障體系逐步完善。就業再就業和創業工作統籌推進，累計開發就業崗位9450個，招聘大學畢業生731人，勞動力轉移就業16.58萬人次。建成保障性住房5050套，完成棚戶區改造1979戶、農村危房改造3450戶，發放廉租住房貨幣補貼1440萬元。以精準扶貧、精準脫貧為主線，按照「五個一批」要求，積極推行「兩包一結對四精準」扶貧模式，對建檔立卡有勞動能力的貧困人口全部落實了包扶措施，發放產業補助資金近2000萬元、貼息貸款2118萬元；對無勞動能力的貧困人口全部實行兜底保障，發放生活直補資金980萬元。2016年有望實現全縣整體脫貧。

　　五年來，我們着眼於深化改革，發展動能不斷增強。順應群眾期盼，堅持問題導向，聚焦重點，穩慎探路，全面深化改革工作取得新成效，市委全面深化改革推進會在我縣召開。推行「放管服」改革，精簡行政審批事項，建立政府部門權力、責任「兩個清單」並向社會公布。深化醫藥衛生體制改革，公立醫院法人治理結構、分級診療和薪酬制度改革成效初顯。在學校、涉農產業單位率先推行事業單位改革，通過建立激勵競爭機制，增強了內部活力。食品藥品網格化監管新模式和「一票通」制度在全省推廣，受到了全國人大常委會領導的關注。政府機構改革、撤鄉並鎮、行政村合併等改革任務全面完成。財稅管理體制、機關事業單位工作人員養老保險制度改革、公務用車、農村土地確權、戶籍制度等一系列改革穩步推進。不斷加大招商引資力度，積極參加各類招商活動，先後引入中煤、華能、國華、國電投、陝水、陝果、陝西環保產業集團等大型企業，累計引進項目51個，到位資金169億元，助推了縣域經濟發展。

　　五年來，我們着眼於推進民主法制建設，保持了社會和諧穩定。堅持依法行政、民主決策，主動接受人大工作監督、法律監督，政協民主監督和社會輿論監督。堅持定期向人大報告工作，高度重視人大執法檢查和視察調研，認真辦理人大代表建議和政協提案，辦復率100%。持續開展糾風和效能監察，加大案件查辦力度，政府系統廉潔建設和反腐敗工作取得明顯成效。進一步加強安全生產工作，認真落實「黨政同責、一崗雙責」制度，經常性開展安全生產大檢查，有效防範了重大安全事故的發生。認真貫徹《環保法》，以中央環保督察為契機，對環保不達標的事項及時進行整改，查處了一批違法案件，各級對環保工作重要性認識更加明確。高度重視信訪工作，化解了一批信訪積案，來信來訪數量明顯下降，信訪形勢趨於好轉。深入推進「法治子長」「平安子長」創建活動，「六五」普法工作成效顯著，全民法治觀念明顯增強。不斷創新社會治理體系，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，群眾安全感和社會治安滿意度逐年提高。

　　此外，國土資源、工商管理、統計、審計、質監、物價、財稅、金融等工作也都取得了新的成績。

　　各位代表！過去的五年，是極不平凡的五年，我們經歷了百年不遇的持續強降雨災害，經受了前所未有的經濟持續下行考驗。在困難和挑戰面前，我們始終不懈怠、不退縮，沉着應對，砥礪奮進，實現了經濟穩中有進，保持了社會和諧穩定。這是縣委堅強領導的結果，是縣人大和縣政協監督支持的結果，是全縣人民共同奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣27萬幹部群眾，向省市駐縣單位，向駐地官兵和廣大公安民警致以崇高的敬意！向所有關心支持子長建設發展的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，儘管我們做了大量的工作，但仍然面臨很多困難和問題。一是受市場需求的影響，油煤減產，能源對經濟的支撐作用減弱，工業轉型升級迫在眉睫。二是農業產業化水平低，尤其是山地蘋果形成規模後，土地流轉不到位、缺技術、管理粗放的問題凸顯。三是投資增速回落，財政收入銳減，保工資、保運轉、保民生、保增長壓力巨大。四是農村貧困人口數量多，自身發展能力不足，鞏固脫貧攻堅成果任重道遠。五是一些幹部思想不解放，幹事創業動力不足，缺乏憂患意識和危機意識，不作為、慢作為、亂作為現象依然存在。對此，我們必須引起高度重視，勇於直面問題，認真制定辦法和措施，下決心予以解決。

　　二、今後五年總體思路和目標任務

　　今後五年是我縣實現撤縣設市目標的機遇期，也是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的決勝期。按照縣第十九次黨代會和「十三五」規劃的部署要求，政府工作的總體思路是：堅持以黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真踐行「五大發展理念」，圍繞富民強縣、撤縣設市主題，全面實施「大力發展現代農業，加快工業轉型升級，做強文化旅遊產業，推進城鄉統籌發展」戰略，使經濟結構更優、發展速度更快、群眾得實惠更多，努力實現「一個提升、三項率先、五大突破」（即縣域綜合實力進一步提升，脫貧攻堅任務、撤縣設市目標、全面小康社會率先實現，產業轉型、文化旅遊、深化改革、城鄉發展、生態文明建設取得新突破）目標，開創富裕子長、幸福子長、美麗子長建設新局面。

　　主要預期目標是：生產總值年均增長6.5%，全社會固定資產投資年均增長8%，地方財政收入達到8億元，城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長6%和9%左右。

　　完成撤縣設市，實現上述目標，任務艱巨，責任重大，必須按照省市的部署要求，對標定位，換檔提速，加快追趕超越，在新一輪競爭中爭當領跑者。

　　（一）在經濟轉型發展上追趕超越。大力推進農業產業化，在能源轉化上實現突破，提高第三產業占比，促進產業轉型升級，使經濟結構更趨合理。加快現代農業發展，提升現代農業示範園區輻射帶動功能。山地蘋果發展到30萬畝，在擴大規模的同時，強化管理，提高效益，加快蔬菜、養殖、蠶桑、薯業、中藥材等特色產業發展，推進「一村一品、一鄉一業」專業村鎮建設，扶持發展農產品加工、貯藏和流通營銷，延長產業鏈，構建現代農業體系，實現農村一二三產融合發展。依託《延安綜合能源基地發展規劃》，重點推進1500萬噸煤炭分質分級清潔利用、500萬噸煤炭熱解氣化一體化綜合利用、8×66萬KW煤電等高端能化項目，風能、光伏開發利用取得突破，實現能源由量的擴張向質的提升跨越。加大天然氣勘探開發力度，謀劃天然氣轉化項目，以下游促上游，上下游結合，尋求工業新的增長點。不斷壯大非公有制經濟，推進大眾創業、萬眾創新，加快建設商貿物流和電子商務產業園區，促進新業態快速發展。充分發揮文化旅遊資源優勢，精心打造四大文化旅遊板塊，加快配套設施建設，做強文化旅遊產業。

　　（二）在城鄉統籌發展上追趕超越。加快構建「一心、三副、一帶、多點」城鎮一體化體系，城鎮化水平達到65%以上。按照「建設延安北部副中心」的功能定位，堅持改造與拓展並重、保護與開發並舉，加快新區建設和舊城改造，拉大城市框架，增強承載功能，實現撤縣設市目標，力爭到2020年，縣城建成區面積達到12.8平方公里，人口達到13.8萬。加快推進安定省級文化旅遊名鎮建設，把安定打造成全省文化旅遊重鎮，爭創全國歷史文化名鎮，不斷完善楊家園則、澗峪岔重點鎮和9個新型農村示範社區配套設施建設，促進農村人口向城鎮、社區聚集。建設子長至清澗、子長至姚店兩條高速公路，完成210國道郭家坪至中青灣、210省道吳家寨則至澗峪岔兩條二級公路改造工程，破解交通制約瓶頸。改造提升中山川、魏家岔水庫，建設紅石峁、迷家河、閆家溝水庫，縣城3萬m3淨水廠投入使用。建成一批輸變電及配套設施項目，完善城鄉供電網絡，提升電力保障能力。實施好電信普遍服務建設項目，依託「光網城市」「互聯網+」行動計劃，建設覆蓋城鄉、服務便捷的信息基礎設施網絡。持續開展「多城聯創」「文明家園、和諧社區」創建活動，提升城鎮社區文明水平。

　　（三）在民生事業發展上追趕超越。把保障和改善民生放在更加突出的位置，以提高群眾幸福感為目標，不斷加大投入，着力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力使全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，逐步提高最低生活保障、養老保險、醫療保險、社會救助標準。加快教育事業發展，實現國家義務教育發展基本均衡縣和省級「雙高雙普」合格縣創建目標。進一步深化綜合醫改，大力推進公共衛生服務體系、城鄉醫療服務體系、藥品供應和安全保障體系建設，切實解決好群眾看病難、看病貴問題，提高全民健康水平。全力抓好就業再就業工作，新增就業崗位1.3萬個，勞動力轉移就業15萬人次。把脫貧攻堅作為最大的政治責任，在落實幫扶措施的同時，扶貧更要扶志，激發貧困群眾的內生動力，確保到2020年貧困人口與全國人民一道同步夠格進入小康社會。

　　（四）在生態文明建設上追趕超越。牢固樹立「綠水青山就是金山銀山」的理念，決不能以犧牲環境為代價換取一時的發展。圍繞建設「綠色子長」，加強生態恢復和保護，重點抓好天然林保護、三北防護林工程和道路沿線、河道兩旁、城鎮周邊、旅遊景區等重點區域綠化，堅持封山禁牧不動搖，鞏固退耕還林成果。大力開展「美麗鄉村」建設，努力改善農村人居環境，打造生態宜居家園。加強土地資源保護和利用，促進節約集約用地。加強水源地保護，推進水循環利用，建設節水型社會。高度重視環境保護工作，劃定生態保護紅線，以水、大氣、土壤污染防治為重點，嚴厲打擊破壞環境的不法行為，嚴格落實節能減排措施，不斷改善環境質量，讓子長的水更清、山更綠、天更藍。

　　（五）在社會治理創新上追趕超越。加強和創新社會治理，深入開展「七五」普法宣傳和「平安子長」創建活動，建立健全社會治理體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感。加強矛盾糾紛排查，及時解決房屋拆遷、土地徵用、農民工工資、農村財務管理等群眾反映強烈的突出問題，努力化解各類矛盾糾紛。建立健全社會預警和突發事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。嚴格落實安全生產責任，強化對煤礦、道路交通、食品藥品等重點行業的監督管理，有效遏制重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。

　　三、全面做好2017年各項工作

　　今年將召開黨的十九大，做好今年各項工作，意義十分重大。全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長6.5%，完成固定資產投資110億元，地方財政收入4.25億元，社會消費品零售總額17.94億元，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6%和9%，萬元GDP能耗降低3.7%。

　　全縣安排建設項目123個，其中新建項目93個、續建項目30個，總投資366億元，當年投資89億元。在這些建設項目中，確定了十大重點項目：一是子長至清澗高速公路建設項目；二是子長至姚店高速公路建設項目；三是紅石峁水庫建設項目；四是山地蘋果基地建設項目；五是「雙高雙普」建設工程；六是安定文化旅遊名鎮建設項目；七是車村煤礦一號井田建設項目；八是移民搬遷集中安置點建設項目；九是100萬噸煤炭分質分級清潔利用示範項目；十是李家岔100MW風電項目。

　　為了進一步完善城鄉基礎設施，增強服務功能，改善城鄉居民生產生活條件，今年繼續為城鎮和農村各興辦10件實事。

　　城鎮10件實事：一是縣城供水工程；二是棚戶區改造項目；三是210國道郭家坪至中青灣建設項目；四是縣中醫院建設項目；五是文昌山生態公園建設項目；六是安定中心學校建設項目；七是縣城污水收集管網改造工程；八是供熱管網改造延伸工程；九是縣城公益性公墓建設項目；十是縣婦幼保健院建設項目。

　　農村10件實事：一是農村電網升級改造工程；二是通村油路改造工程；三是高標準農田建設項目；四是農村危房改造項目；五是電信普遍服務建設項目；六是玉家灣、史家畔衛生院建設項目；七是西山溝現代農業園區建設項目；八是現代果業綜合示範園區建設項目；九是省級馬鈴薯科技園區建設項目；十是安定鎮田家窪流域綜合治理項目。

　　為實現上述目標，今年重點抓好以下八方面工作：

　　（一）着力推進農業產業化，夯實農業發展基礎。一是突出抓好產業開發。提升現有5個省市級現代農業園區輻射帶動能力，啟動建設西山溝現代農業園區和現代果業綜合示範園區，以園區為引領，加快農業產業化進程。大力發展「一村一品、一鄉一業」，新建專業村20個、專業鎮2個。新栽山地蘋果2萬畝，其中短枝型、矮化密植5000畝。把土地流轉、技術培訓、管理質量作為蘋果生產的重點，通過領導包抓、集中培訓、典型帶動等方法，確保建成的每一塊果園有人管、能見效。同時，通過政策扶持，引導果農安裝防雹網，新建積雨窖和果庫，搞好貯藏營銷，提高經濟效益。依託楊家園則現代農業示範園區，以楊家園則、玉家灣、馬家砭等鄉鎮為重點，打造秀延河川蔬菜產業帶，新建、改造日光溫室500座、拱棚500座，蔬菜總產達到13.6萬噸。通過大戶示範帶動，擴大小戶養殖覆蓋面，提高規模化養殖水平，年末豬、牛、羊、家禽存欄（籠）分別達到15萬頭、3.5萬頭、13.7萬隻和32.5萬羽。澗峪岔省級蠶桑現代農業園區投入使用，嫁接改良桑園3300畝、養蠶1萬張，蠶桑產品加工實現產值3000萬元。抓好優質秦蓖系列雜交繁育和品牌創建工作，引進推廣枸杞、板藍根、黃芪等新品種，中藥材種植面積達到3.8萬畝。圍繞省級馬鈴薯科技園區建設，實施好馬鈴薯優質高產示範基地和高產創建項目，馬鈴薯種植面積穩定在26萬畝。二是建立現代農業服務體系。健全和完善農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓「三大體系」，實施農業新品種、新技術、新模式「三新工程」。扶持培育一批龍頭企業、農民專業合作社、產業大戶、家庭農場等新型農業經營主體，走「龍頭企業引領、合作組織帶動、能人大戶示範，園區化推動」的路子，實現產、加、銷一體化。推行農業標準化生產和「三品一標」認證，提高農產品競爭力。三是加強農村基礎設施建設。實施高標準農田建設項目，完成治溝造地2.1萬畝。紅石峁水庫大壩、縣城淨水廠開工建設，做好迷家河、閆家溝水庫的規劃設計、移民搬遷等前期工作，繼續抓好城鎮供水、農村安全飲水和小型農田水利建設等項目。建設欒家坪至安塞坪橋110KV輸變電線路，對50個貧困村電網進行升級改造，提升農村電網自動化水平。改造鄉村道路37條134公里，提升農村道路通行能力。實施好農業綜合開發、土地整治、農機購置補貼等項目，進一步夯實農村發展基礎。

　　（二）在工業轉型上突破，提升縣域經濟競爭力。工業是我縣的經濟支柱，現在發展靠工業，未來也離不開工業。繼續堅持「穩油、擴煤、增氣、促轉化」的思路，千方百計促進工業提質增效、轉型升級。加快煤炭資源整合，年內6處煤礦建成投產，3處達到證照齊全，2處進入聯合試運轉，全年生產原煤950萬噸。加快車村煤礦一號井田建設，採取股權轉讓、設備租賃、承包經營、代建制等形式，啟動羊馬河、甄家溝煤礦建設，搞活停工停產煤炭企業。抓住煤炭市場回暖的機遇，幫助企業拓寬銷售渠道，以銷促產。強化油氣開發環境綜合整治，支持子長採油廠多打井、擴產能，大力推廣應用精準注水、水平鑽井、體積壓裂三項技術，實現增產增效，全年生產原油71.2萬噸。加大天然氣勘探開發力度，新打探井25口、生產井7口。協調斯倫貝謝加快集氣站建設，早日給地方供氣，降低居民用氣價格；全力推進延長天然氣淨化廠建設，儘快實現天然氣開發由勘探向生產轉變。以工業園區為載體，開工建設100萬噸煤炭分質分級清潔利用示範項目，做好500萬噸煤炭熱解氣化一體化綜合利用、薛家溝4×66萬KW和魏家岔2×66萬KW煤電項目立項審批工作。開發利用新能源，華能李家岔100MW風電項目完成風機安裝、110KV升壓站主體工程，國華、國電投風電和楊家園則農光互補項目力爭通過核准開工建設。

　　（三）加快第三產業發展，打造經濟發展「新引擎」。一是做強文化旅遊產業。堅持規劃引領，科學編制文化旅遊產業發展規劃，實現全縣旅遊資源的合理開發和優化配置。圍繞「文化旅遊提升年」，紮實開展以「君到子長，幸福綿長」為主題的12項旅遊體驗和節慶活動，宣傳子長文化，講好子長故事，提升子長知名度。按照歷史、紅色、生態、民俗「四大」板塊布局，突出「一城一堡一窟一山」四個重點，加快安定古城、高柏山生態文化園等重點景區建設，提升鐘山石窟、瓦窯堡舊居、龍虎山、謝子長烈士紀念館等景點的硬件建設和服務水平，謀劃一批鄉村體驗、文化演出、民俗展覽等旅遊項目，形成「一日游」「兩日游」精品旅遊線路，推介納入延安北線旅遊項目。全面加強文化旅遊產業配套設施建設，加快完善「吃、住、行，游、購、娛」為一體的文化旅遊產業鏈，重點做好賓館飯店等級評定工作，提高旅遊接待能力，全年旅遊人數突破50萬人次。同時，加大旅遊環境綜合治理力度，規範旅遊市場秩序，以優質的服務、優良的環境吸引遊客、留住遊客。二是促進電子商務發展。深化與阿里巴巴合作，新增「農村淘寶」村級服務站20個，培育一批電子商務龍頭企業。注重品牌建設，制定扶持政策，爭取有更多的產品通過註冊認證。同時，加強電商企業誠信監管和品牌保護，把好產品質量關，促進電子商務健康發展。三是壯大非公有制經濟。放寬經濟實體註冊和准入條件，全面推行「五證合一、一照一碼」登記制度，落實各項優惠政策，深入推進大眾創業、萬眾創新，激發各類市場主體活力。全年新增私營企業240戶、個體工商戶630戶，培育扶持一批「四上」企業，壯大非公經濟規模，非公經濟占到經濟總量的27.7%。

　　（四）狠抓項目建設，拉動經濟持續增長。堅持把項目作為擴投資、穩增長的重要抓手，精心策劃，積極爭取，加快建設，不斷增強經濟發展後勁。一是全力推進重點項目建設。繼續實行重大項目縣長調度會議、縣級領導包抓、部門包建、項目建設問題清單、項目並聯審批和月通報等制度，定期召開項目推進會，及時解決項目推進中存在的問題。重點抓好市縣重點項目和城鄉20件惠民實事，着力推進能源化工、文化旅遊、民生事業、基礎設施項目建設，特別要做好子長至清澗、子長至姚店兩條高速公路，210國道郭家坪至中青灣二級公路改造征遷和環境保障工作，確保項目順利實施。紮實做好項目前期工作，每季度集中開工一批項目。二是創新投融資機制。進一步解放思想，轉變觀念，多渠道籌集建設資金。利用國家信貸政策支持重點項目、基礎設施建設的機遇，擴大融資規模，緩解建設資金短缺矛盾。通過政府購買社會服務，推行PPP建設模式，吸引社會資本參與公共服務和項目建設，探索建立多元化投資機制。三是做好項目謀劃和爭取工作。圍繞國家大政方針和投資方向，在道路交通、水利設施、市政建設等方面，謀劃一批事關長遠的重大基礎設施項目，引進大企業集團，參與煤炭深加工和高端能化項目。強化爭項目意識，主動出擊，跟蹤落實，切實提高項目爭取的成功率。精心組織參加絲博會、農高會、廈洽會等各類招商活動，組建招商團隊，扣門招商，力爭有更多的項目落戶子長。四是加強項目管理和環境保障。嚴格項目投資預算管理，規範招投標秩序，加強項目資金監管。繼續深入開展投資建設環境專項整治，嚴肅查處干擾破壞項目建設的人和事，營造良好的投資建設環境。

　　（五）構建新型城鎮化體系，推進城鄉融合發展。撤縣設市、建設延安北部副中心城市，是加快我縣經濟社會發展千載難逢的歷史機遇，必須順勢而謀、乘勢而上。一是全力推進撤縣設市。按照撤縣設市的條件，我們還有多項指標達不到要求，要對照標準，列出清單，儘快補齊短板。按照申報程序，在規定的時間節點內，保質保量收集上報資料，及時與上級部門協調對接，積極爭取，主動作為，力爭早日通過審批。二是提升縣城建設和管理水平。加快新區中醫院、扶貧搬遷集中安置點、居民安置房建設，創造條件開工建設子長中學新校區。完成文昌山生態公園一期工程和安定塔室內布展。啟動黃家山、向陽巷、桑樹坪等棚戶區改造工程。實施縣城污水收集管網改造和供熱管道改造延伸工程，擴大供水、供氣覆蓋率，改善提高縣城基礎設施，不斷提升縣城承載能力和服務功能。深入開展「多城聯創」，力爭實現省級生態園林縣城、環保模範縣城、文明城市創建目標。加強城市規劃執法，持續開展「兩違」專項整治，推行城市精細化管理，全面提升城市形象。啟動智慧城市建設，加快社會公共服務領域信息化步伐，推動縣城向更高品質、更高品位發展。三是加快城鎮和社區建設。按照「尊重歷史、審慎穩妥」的原則，推進安定省級文化旅遊名鎮建設，實施好安定古城街道、院落改造，西門、舊縣衙修復和文廟等古蹟恢復工程，遊客接待中心和新區保障性住房、安定中心學校、衛生院、幼兒園、敬老院建成投入使用，扶貧搬遷安置點完成主體工程。繼續抓好楊家園則、澗峪岔重點鎮建設，儘快完善公共服務設施，提高保障房入住率。進一步加強新型農村示範社區建設，提高公共服務水平。小城鎮和社區建設要圍繞產城融合發展，建立各類產業園區，保證進城群眾搬得出、有產業、不回流。

　　（六）加強生態文明建設，努力建設美麗子長。堅持綠色、低碳發展理念，加強資源環境保護，守住生態底線。一是抓好造林綠化工作。鞏固提升國家森林城市創建水平，全力抓好天然林保護、三北防護林工程和退耕還林補植補造，繼續實施「林業六大工程」，加快推進重點區域綠化，完成造林綠化3.5萬畝。嚴格落實封山禁牧政策，堅持不懈抓好林木管護、重點區域生態植被保護和森林防火工作，進一步鞏固退耕還林成果。二是加大環境保護力度。針對環境督察發現的問題，認真做好整改工作。加大重點行業領域環境綜合整治力度，強化源頭預防和管控，落實石油、煤炭企業污染物減排責任。繼續下大力氣治理城區大氣污染，積極推進煤改氣及餐飲業油煙淨化治理，有效整治建築工地揚塵、渣土拋灑、垃圾焚燒等突出問題，不斷提升環境質量，空氣質量優良天數達到300天以上。三是強化資源保護。嚴守耕地紅線，嚴格土地管理，建立規範有序的土地利用長效機制，做到守土有責。整頓和規範礦產資源勘查開發秩序，強化對重點礦區的專項整治，促進礦產資源有序開發、規模開發、綠色開發。劃定水資源開發利用、用水效率控制、水功能限制納污「三條紅線」，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償、責任追究「三項制度」，創建國家節水型城市。

　　（七）全面深化改革，充分釋放發展活力。認真落實中、省、市決策部署，積極承接省市改革任務，紮實推進自主改革，以改革增活力、促發展。繼續深化醫藥衛生體制改革，進一步完善公立醫院法人治理結構，推進分級診療制度，提高醫院精細化管理水平，創建省級公立醫院綜合改革示範縣，為創建全國示範縣打好基礎。穩步推進機關事業單位工作人員養老保險制度改革，建立更加公平、可持續的社會養老保障制度。以完善績效考核制度為重點，建立激勵競爭機制，深化教育綜合改革和涉農事業單位改革。進一步完善食品藥品網格化監管模式和「一票通」制度，創建省級食品安全示範縣。深入推進「放管服」改革，進一步取消、精簡行政審批事項，認真落實權力清單、責任清單兩項制度，規範權力運行，提高工作效率。加快商事制度改革，推行「證照分離」，使企業辦證更加快速、便捷、高效。大力推進財政管理體制改革，實施全面規範、公開透明的現代預算制度，強化財政預算約束，增收減支，集中財力保民生、辦實事。

　　（八）注重民生事業發展，提升人民群眾獲得感。一是鞏固脫貧攻堅成果。脫貧攻堅是全縣工作的重中之重，是第一政治任務，不能有絲毫放鬆。全縣整體脫貧通過評估驗收後，堅持扶持政策不變、資金投入不變、包扶責任不變，在鞏固提高上下功夫。對照貧困戶退出4條標準，貧困村退出7條標準，補弱補短，逐村逐戶制定措施，貧困戶重點扶持發展長效產業，貧困村突出村集體經濟培育和基礎設施完善提高。加快實施扶貧易地搬遷工程，安定、郭家坪、芽坪、南家莊等移民搬遷集中安置點全面開工，年底完成主體工程，落實扶貧搬遷安置政策，鼓勵群眾在縣城、重點鎮自購房屋，確保按期完成扶貧搬遷任務。二是加快社會事業發展。省市要求今年我縣將通過國家義務教育發展基本均衡縣和省級「雙高雙普」合格縣評估驗收，時間緊、任務重。根據測算，僅基礎設施和內部設備配套需投資4億多元，要通過爭取項目、財政籌集、融資等辦法，千方百計完成任務。全面落實15年免費教育，加強學校管理，提高教育教學質量，辦好人民滿意教育。積極實施健康延安行動計劃，加快中醫院、婦保院建設，完成鄉鎮衛生院和村衛生計生服務室標準化建設，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生體系，全面推行家庭醫生簽約服務，打造全縣家庭15分鐘醫療圈，以全面健康促進全面小康。認真落實全面兩孩政策，加大出生人口性別比治理力度，提升人口和計劃生育管理服務水平。加快科技創新驅動發展，做好省級知識產權強縣工程試點縣各項工作，加快文化廣場、文化站等設施建設，深入開展群眾性文體活動，繁榮文藝創作，推出一批文藝精品，滿足廣大人民日益增長的文化需求。三是健全社會保障體系。始終把就業放在首位，推進公共服務就業體系建設。鼓勵支持大學生、退伍軍人、返鄉農民工自主創業，加強對零就業家庭、低收入家庭、長期失業人員的就業援助，全年新增城鎮就業1650人，城鎮登記失業率控制在3.52%以內，完成農村勞動力轉移就業3萬人。全面加強社會救助能力建設，切實保障城鄉困難群眾的基本生活。進一步健全完善工傷、生育、失業等社會保障體系，促進社會救助制度與保障制度有機銜接。四是強化社會綜合治理。深入開展「平安子長」創建活動，嚴厲打擊暴力、侵財、黑惡勢力等犯罪行為，強化對社會面的管控，不斷增強人民群眾的安全感。結合「七五」普法，加強法制宣傳教育，提高全民學法、用法、守法的自覺性。認真落實「黨政同責、一崗雙責」要求，全面落實安全生產責任制，加強對重點領域、重點行業的監管，經常性開展安全生產大檢查，深化安全生產教育進校園、進課堂，探索推行網格化管理模式，切實提高安全監管水平。深入開展矛盾糾紛大排查，注重源頭治理，暢通信訪渠道，及時解決群眾合理訴求，切實規範信訪秩序，確保社會大局和諧穩定。

　　四、加強政府自身建設

　　各位代表！「人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標。」這是時代的聲音，也是政府施政所向。我們將始終堅持以人民為中心的思想，務實創新促發展，凝心聚力抓落實，努力朝着既定目標奮進，建設人民滿意政府。

　　一是嚴格依法行政。強化依法行政、民主決策意識，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，高度重視社會監督和新聞輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，充分聽取各方面意見和建議，不斷改進政府工作。深入開展「七五」普法宣傳教育和法律法規學習，努力提高依法行政能力和水平。

　　二是強化服務意識。牢固樹立執政為民、服務為民的理念，加快政府職能轉變，寓管理於服務之中。堅持把人民需要作為我們決策的第一取向，把人民滿意作為我們工作的出發點和落腳點，關心群眾疾苦，傾聽群眾心聲，了解群眾意願，把更多的公共資源向民生傾斜，把更多的精力投入民生事業發展，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事。

　　三是樹立擔當精神。政府機關工作人員要切實增強「四個意識」，胸懷大局，敢於負責、敢於擔當，對縣委、縣政府決定的事項、部署的工作，不折不扣地落實，想方設法完成。充分運用「三項機制」，最大限度調動廣大幹部的積極性和創造性，對不作為、慢作為、亂作為的嚴肅問責，在全縣形成追趕超越、爭先進位的濃厚氛圍。強化督查考核，及時跟蹤問效，傳導壓力、激發動力，確保各項工作高標準推進、高質量完成。

　　四是堅持廉潔從政。深入學習貫徹《準則》《條例》，認真履行「一崗雙責」，加強黨風廉政建設，增強政府機關工作人員廉潔從政的自覺性。深入開展反腐敗鬥爭，嚴肅查處違法違紀案件，下決心解決損害群眾利益的突出問題。嚴格落實中央八項規定，狠剎「四風」，始終把紀律和規矩挺在前面，堅持紀嚴於法。嚴肅財經紀律，加強審計監督，管好項目，管好資金。全力推進政務公開、信息公開，自覺接受社會監督，着力打造「陽光政府」。

　　各位代表，藍圖繪就正當乘風破浪，任重道遠更須策馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，切實擔負起轉型發展、追趕超越的歷史重任，堅定信心、鼓足幹勁，不忘初心，繼續前進，為加快建設富裕幸福美麗新子長、全面建成小康社會而努力奮鬥！