2020年南召县人民政府工作报告

2020年南召县人民政府工作报告
作者：方明洋

本作品收錄於《南召县人民政府工作报告》

2020年5月27日在南召县第十五届人民代表大会第六次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是南召历史发展进程中不平凡的一年。过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要指示精神和中央、省委、市委的部署要求，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，在社会各界的共同努力下，坚持稳中求进工作总基调，围绕实力、生态、智慧、幸福新南召的发展定位，团结协作，克难攻坚，创新举措，精准发力，经济社会保持着平稳健康发展的良好态势。生产总值完成155亿元，增长7.6%；规模以上工业增加值完成9.7亿元，增长10.8%，增速高于全市平均2.6个百分点，居全市第一；一般公共预算收入完成6.9亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额完成111.8亿元，增长10.6%；城乡居民人均可支配收入达到1.9万元，增长8.3%，圆满完成各项目标任务。

一年来，我们瞄准重点，合力攻坚，完成了三大任务。

脱贫攻坚决战决胜。2019年度，围绕“两不愁三保障”目标，聚焦重点贫困村和特殊困难群体，全力攻坚，实现8037户18216名农村贫困人口脱贫，贫困发生率下降到0.92%，顺利实现脱贫摘帽，脱贫成效综合评价全市先进，脱贫攻坚战获得了决定性的胜利。去年以来，全省易地搬迁现场会、全省中药材产业扶贫现场会先后在我县成功召开，“林+N”扶贫模式在全省推广，南召扶贫取得了决定性进展，创造了历史性成就。

生态治理有力有效。污染防治成效显著，全年优良天数217天，排名全市第五；四个出境水断面水质达标率位居全市前列；县城集中式饮用水水源水质达标率100%；新建供水工程143处，解决2.3万余户群众用水问题。完成造林7.1万亩，森林抚育7.4万亩，飞播造林1.5万亩；国储林项目投入资金9000余万元，完成土地流转3.3万亩，新增造林1万亩，森林抚育2万亩，全国国储林项目建设座谈会在南阳召开，我县做为观摩点之一，经验在全国推广。17个村荣获全国森林乡村，乔端镇荣获“河南省森林康养小镇”称号。

风险防控落实落细。坚持超前预判，精准施策，分类处置重点领域风险。及时处理非法集资案件，圆满完成市定任务。网络借贷、不良贷款、交叉担保等风险化解取得明显成效。积极化解政府债务，我县政府债务风险评级被财政部认定为绿色安全级。重点领域风险总体可控，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

一年来，我们发挥优势，综合发力，培育了三大特色。

培育产业集群，优化了特色工业。绿色建材、汽配铸锻等产业集群逐步壮大，主导产业效益明显。产业集聚区签约落地项目17个，总投资68.1亿元；引进省外投资项目9个，实际到位省外资金9.6亿元；完成固定资产投资30亿元，实现规模以上工业主营业务收入16亿元，实现工业增加值4亿元，税收1.2亿元，荣获河南省“五星级产业集群”殊荣。加快科技创新，全年共申报各类科技项目24项、节能减排示范企业2个、市级工程技术研发中心6个、市级重大科技创新项目8个，我县被命名为河南省碳酸钙高新技术产业基地县。

立足资源优势，壮大了特色农业。农业产业化水平显著提升，新建高标准粮田3000亩，基本农田稳定在42.9万亩，粮食总产量达到19万吨。建成苗木花卉、食用菌、中药材、柞蚕等特色基地125个，打造农业产业化集群3个，发展新型经营主体97家。3家企业8个产品获得有机认证，全县累计“三品一标”产品认证76个、面积达28万亩。投入资金3.6亿元，进一步完善提升村庄基础设施条件，建成达标省市“四美乡村”示范村16个，改善农村人居环境工作全市第一。全市农村“千村万塘”综合整治暨“厕所革命”现场会在我县召开,“南召经验”在全市推广，我县被评为全国村庄清洁行动先进县。

创新发展载体，提升了特色服务业。我们以建设智慧南召为抓手，着力推进南召大数据中心建设，实现108个部门网络互联互通，10家单位33项业务在线运行。全县电子商务交易额达18亿元。全域旅游成绩显著，景区建设投入完成4.1亿元，全年接待游客558万人次，实现旅游综合收入12.2亿元。加强金融体系建设，全县金融机构各项存款净增19.1亿元，增幅12.9%，19家企业在中原股权交易中心成功挂牌，恒利康上市工作顺利推进。

一年来，我们强化举措，重抓重推，实现了三大突破。

重大项目实现新突破。2019年，我县共实施5000万元以上固定资产投资项目76个，累计完成投资76.3亿元，7个省市重点项目完成投资16.9亿元，均超额完成目标任务；谋划储备重大前期项目11个，总投资100.2亿元；集中开工项目86个，年度投资37.5亿元。PPP项目建设扎实推进，8个项目列入国家和省级项目库，总投资33.8亿元。着力推进开放招商，签约亿元以上项目19个，实际利用外资5708万美元，实际到位省外资金53.3亿元。

基础建设实现新突破。我们深入开展“百城提质”工程，实施项目38个，完成投资12亿元，创历史新高。青峰山森林公园二期、垃圾处理厂一期改造、人民路南延等21个项目全部完工，黄鸭河流域景观提升及城区道路绿化、燕山公园、现代桥、黄鸭河与县城内河水系连通等17个项目正在建设。县城排水防涝等9项规划通过专家评审；完成乡村规划编制11个。以“三城联创”为载体，持续巩固“双违”整治成果，城市管理提档升级，我县成功通过国家卫生县城技术评估，获得省级文明城市提名。强化基础建设，累计投资2.5亿元，完成通村道路和联网公路380公里、桥涵39座，310个行政村全部实现通路、通车，全县交通网络进一步提升。建成新能源发电项目3个，完成发电5.1亿千瓦时；中广核风电和飞龙风电开发项目快速推进，投产项目和在建项目全市第一；争取分散式风电开发指标11万千瓦时，居全市第一。

民生事业实现新突破。重点民生实事基本完成，全县财政民生支出33亿元，占一般公共预算支出的86.5%。城镇新增就业7130人，发放个人创业和小微企业贷款9996万元，就业工作全市名列前茅。“政福保”工程深入实施，救助160户困难家庭，赔付金额148.9万元，全市政康保工程动员暨政福保工程现场会在我县召开。医保救助工程补助困难群众12.3万人次，发放补助资金1008.6万元。发放农村低保、特困人员供养等各类补贴救助资金1.3亿元。城乡居民养老保险参保人数达到33万人，累计发放养老金1亿元。义务教育均衡发展顺利通过省级复核,全市义务教育均衡发展暨普通高中消除大班额现场会在我县召开。实施保障性住房建设项目6个，建成投用180套；3个棚户区改造项目正在建设。实施“危房清零”行动，投资6891万元，改造农村危房4276户。县医院病房楼医技楼扩建、中医院综合病房楼及医技门诊楼工程基本竣工，妇幼保健院迁建项目完成前期。深化“放管服”改革，“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革成效显著。公共资源交易平台综合评价全省第五名。平安南召、法制南召建设扎实推进，70周年大庆安保保障有力，扫黑除恶专项斗争成效显著，安全生产形势平稳可控，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

各位代表，一年来，我们加强国防教育、国防动员、人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作。我们以全国首家退役军人服务中心建设为载体，全力做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益，“南召经验”得到习近平总书记批示。民族宗教工作进一步加强，工会、共青团、妇女儿童、慈善等事业健康发展。外事、侨务、统计、史志、档案、气象、公积金管理、公共资源交易、科协等工作取得新成绩。

各位代表，一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。推进依法行政，强化审计监督，持续改进作风，政府自身建设和治理能力进一步加强。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协关心支持、鼎力协助的结果，是广大干部群众开拓奋进、努力拼搏的结果。在大家的共同努力下，我们谱写了跨越发展的恢弘篇章，汇聚了实现振兴的磅礴力量！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻召部队和企事业单位、武警官兵、公安干警，向所有关心支持参与南召经济社会建设的各界朋友，表示衷心的感谢！

各位代表，2019年是新中国成立70周年，举国欢庆，九州同喜。南召县牢记党和国家的嘱托，紧随时代步伐，瞄准总目标，吹响冲锋号，顺利完成脱贫摘帽这一光荣的历史任务，向党和人民交上了一份合格的答卷。南召县于1989年被确定为国家级贫困县，到2019年实现摘帽，历时整整30年。30年砥砺奋进，30年沧桑巨变。30年来，一代代南召人为实现家乡的繁荣发展，凝心聚力，艰苦创业，风雨兼程，无私奉献，取得了一个又一个伟大的成就，抒写了一篇又一篇宏伟壮丽的历史华章。从1989年至2019年，生产总值增长26倍，财政收入增长33倍，农民人均纯收入增长47倍，经济社会实现翻天覆地的变化，人民群众生产生活水平实现跨越式提升。30年来，中心城区由丹霞路向南扩建至白河北岸，人民路、黄洋路、滨河路、辛夷大道等城市大通道贯穿南北，荒山变新城，滩涂变公园，楼宇林立，绿树成荫，昔日的小城已充满着现代的气息；30年来，二广高速建成通车，G207、G345、S248等干线公路和一条条县乡公路纵横交错，南召步入了新时代发展的康庄大道；30年来，回龙电站、天池电站、青山水泥、恒利康等一批重大项目陆续建设，县域经济发展的基础更加牢固；30年来，五朵山、宝天曼、玉兰园、石头村等旅游景区相继建成，远古南召的原生山水更加美丽；30年来，我们创造了艰苦奋斗的“三自四实精神”，创造了攻坚克难的“马杨路精神”，实施了具有地方特色的“六金富民”工程和“三帮一带”、党员干部带支部、“6+N”、“林+N”等扶贫模式，在每个时期都得到了上级部门的充分肯定和各级媒体的宣传推广。南召30年的经济发展和脱贫攻坚史，是历届县委县政府务实担当、艰苦创业的历史，是广大人民群众团结奋斗、拼搏进取的历史。一代代党员干部群众的汗水、牺牲和奉献，成就了今日南召的脱贫之梦。在此，我代表县人民政府，向在座各位代表，向30年以来所有为南召经济社会发展和脱贫攻坚事业做出伟大贡献的各界朋友和广大人民群众，表示最崇高的敬意！

各位代表，成绩仅代表过去，我们要清醒的认识到，当前的形势还十分严峻，我县高质量发展仍面临不少困难和挑战。一是我县基础弱、底子薄、人均少、不平衡的基本县情没有变，总量不大、存量不活、增量不足、质量不高的矛盾和问题仍然比较突出。二是产业化程度低，高附加值、高科技含量的产品少，骨干企业、龙头企业带动作用和辐射力不强；企业融资难问题还比较突出。三是营商环境不优，项目审批不快问题依然存在，开放政策体系还不够完善。对此，我们将直面问题，迎难而上，积极应对，力争在新一轮发展中实现新的跨越。

二、2020年工作安排

 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既要实现第一个百年奋斗目标，也要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下基础，具有重大战略意义和深远历史意义，做好今年政府工作至关重要。

 受疫情影响，宏观环境更加复杂严峻，经济下行压力持续加大，不稳定性、不确定性因素增多，工作难度增加，完成既定目标必须付出超常努力，必须真正过紧日子，把每一笔开支都用在刀刃上、紧要处。同时也要看到，国家发展战略陆续叠加，为我们借势发展提供了重大机遇；中央、省、市密集出台系列政策措施，实施更加积极的财政货币政策，中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性银行贷款力度空前，有利于我们争取资金项目，加快补齐短板；随着我县脱贫摘帽任务顺利完成，全域旅游高效推进，我们的生态优势、资源优势、后发优势更加明显，我县迎来了加速追赶超越、实现历史性跨越的关键时期。特别是我们有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，有省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，有全县广大党员干部群众的共同努力，有人心思进、人心思干、人心思稳的政治生态，一定能够有效应对各类风险挑战，推动南召高质量发展不断迈上新台阶，不负党的重托和人民群众的期盼。

 今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会和市委六届十次全会部署，坚持县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，围绕建设实力、生态、智慧、幸福新南召的定位，战略上坚持“改革、发展、稳定”、战术上坚持“稳定、发展、改革”，持续走好生态立县、工业强县、旅游活县、实干兴县“四大路径”，着力构建脱贫攻坚、经济发展、全域旅游、信访稳定、党的建设、监督落实“六大科学管理体系”，始终坚持团结共事、认真谋事、扎实干事、用心做事、担当扛事、廉洁从事“二十四字”工作方针，强力推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，统筹疫情防控和经济社会发展，坚决打赢三大攻坚战，推动工业经济、旅游产业、乡村振兴、基础能力、社会事业五大振兴，促进项目建设、科技创新、现代金融、人力资源、改革开放五大提升，实现经济社会发展全面振兴，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为南阳高质量建设大城市添彩出彩。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入与生产总值同步增长，居民人均可支配收入高于生产总值增速，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

围绕上述目标任务，今年重点抓好以下6项工作。

（一）重抓攻坚提效，补齐高质量发展短板

1.坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯5401人脱贫任务，围绕“两不愁三保障”，逐户建立台账，因人施策，细化帮扶措施，落实“四集中”兜底保障政策，强化扶持力度，确保全部达到脱贫标准。坚持“四个不摘”原则，建立健全动态监测机制，加强对已脱贫户的跟踪服务，加强易地搬迁后续扶持，巩固提升脱贫成效。与乡村振兴有效衔接，投资4.1亿元，实施扶贫项目384个，统筹推进贫困村和非贫困村的基础设施建设，提高产业带贫能力，提升贫困群众自我发展能力，巩固脱贫成果。

2.全力打好污染防治攻坚战。一是坚决打好蓝天保卫战，以降低PM10和PM2.5为重点，以县空气检测点、集镇建成区为重点区域，持续开展“三散”治理行动，加强对各类扬尘、挥发性有机物、无组织排放、烟花爆竹、重型车辆、燃煤污染防治的专项治理，持续改善县域大气环境质量。二是坚决打好碧水保卫战，针对全县4个出境水检测断面，加强黄鸭河流域治理，水生态治理面积5.2万平方米；加快乡镇污水处理厂建设，加强农村面源污染防治，加大重点流域整治力度，做好鸭河口水库水生态保护，强化饮用水源地监管，全面改善水环境质量。三是坚决打好净土保卫战，加快推进土壤污染现状调查，分析污染原因，为科学治理土壤污染提供准确依据。同时，持续强化自然资源管控，加大矿山整治力度，严厉打击违法开采矿产、私挖河砂和偷运林木等行为，保护好南召绿水青山。

3.切实防范化解各类风险。保持清醒认识，落实监管责任，做好各类风险排查、监测、处置工作。建立完善金融监管机制和风险处置机制，开展非法集资整治、互联网金融监管专项行动，全面加强金融监管，切实防范金融风险。加强政府债务风险监控，依法合理举借政府债务，有序化解隐性债务，将债务控制在合理区间。关注房地产领域风险防范，确保房地产市场有序平稳运行。

（二）重抓项目提升，增添高质量发展动能

1.着力建设重点项目。坚定不移贯彻落实“项目建设提升年”工作要求，确定5000万元以上固定资产投资项目80个，总投资279亿元，年度计划投资56.5亿元。全力推进省重点项目，天池电站建设完成投资6亿元，天池电站500千伏送出工程完成投资6800万元。康辉石材、国储林等16个市重点项目，总投资87.9亿元，年度计划投资17亿元。谋划新增中央投资及其它政策性项目122个，力争实现到位资金14亿元以上。储备天池电站二期、方西高速、呼南高铁南召段等3个30亿元以上重大前期项目，积极推动立邦涂料、三棵树二期等5个10亿元以上项目，年度投资达到8亿元。加快推进产聚区标准化厂房、商务中心区区间道路等PPP项目建设进度，力争完成投资17.6亿元。力争申报高新技术企业5家，累计达到12家；争取科技创新贷款贴息额1000万元；新申报省市研发平台2家以上，申报国家级星创天地1家、省级1家，申报科技创新项目达到20家以上。

2.着力打造“两区两园”。产业集聚区计划完成固定资产投资33亿元，实现规模以上工业主营业务收入18亿元，工业增加值4.5亿元，税收1.5亿元，从业人员达到6000人。正在洽谈的三棵树二期等8个项目，力争早日实现落地建设。建成投产利迪新材料、富煌钢构、恒利康二期等11个项目；新开工新广源二期、立邦涂料等15个项目。加快基础设施配套，启动建设新区医院、盛明城市综合体等项目，开工建设阳光大道东段、平安路、理想大道等道路工程，进一步提升城市功能。商务中心区按照“一廊、两轴、五区”的布局，大力构建以商务服务、商业休闲、文化娱乐、旅游服务、专业市场为特色的服务业集聚区，带动南召服务业转型升级。加快推进董店城中村改造、南召实验高中、现代桥等项目建设。长岭工业园将进一步完善相关手续，推进豫象钙业、金博君洋实业等重点项目，提升基础设施，壮大园区规模，为全县碳酸钙产业升级打好基础。云铸产业园将重点抓好与安钢集团的合作，推动投资3.5亿元的云铸450高炉技改和20万吨铸管生产项目落地，力争天瑞云阳铸造公司9月份点火投产。

3.着力培育六大集群。以高端化、智能化、绿色化为方向，全力培育绿色建材、清洁能源、生物保健、轻工服饰、汽配铸锻、先进制造及智能制造六大产业集群，集中包装项目10个以上，招引一批投资10亿元以上的重大项目，壮大特色产业规模，致力打造中国钙都、中国酵素之都、中国水性涂料生产基地。重点支持鑫泰钙业、天蚕集团、联源生物等龙头企业，实施专班服务制度，全面落实支持民营企业改革发展政策措施，切实帮助民营企业排忧解难。构建亲清新型政商关系，打造高素质的企业家队伍。引导龙头企业聚焦实业，做精主业，建立现代企业制度，不断提升企业发展质量，提高行业知名度和影响力。积极培育上市企业，加快恒利康公司上市步伐。

4.着力壮大第三产业。高起点编制多规合一的《南召全域旅游规划》，加快建设县游客服务中心，提升县域整体旅游接待能力和水平。进一步完善五朵山、宝天曼等景区建设，启动楚长城主题公园、云阳旅游小镇、玉兰湾生态旅游等项目，力争全年主体景区投资达到5亿元。谋划实施民宿开发、示范点建设、生态庄园和精品线路打造等四大工程，实现游客接待400万人次，综合收入10亿元，打造市级以上乡村旅游示范园区10个，示范农户130家。加强规划引领，支持夜经济发展，激发市场新活力。依托南召大数据中心，升级全县统一的电子政务外网，提升数据交换带宽；加快数据整合，建设完善服务平台，实现数字化转型，全力建设智慧南召。继续加大电商培育扶持力度，创建村级示范网店，打造互联网销售新业态。加强金融创新，进一步开放我县金融市场，引进优质公司开展业务，激活县域金融业态。

（三）重抓乡村提标，打造高质量发展亮点

1.实现乡村环境振兴。开展农村人居环境“三清一改”行动，保持干净整洁村庄面貌。建成省级改善农村人居环境示范村6个，市级示范村10个，完成农村户厕改造2.5万户。开展“四水同治”工作，统筹解决水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治问题。因地制宜，科学谋划，建成村庄小型污水处理系统7-10座。创建国家森林村庄5个以上，省级森林村庄10个以上。

2.实现乡村产业振兴。着力发展蚕菌、林业、畜牧、艾草四大特色产业。蚕菌产业走“蚕菌一体化”发展模式，新发展种植袋料香菇5000万袋，在全县建成食用菌标准化种植大棚124座。放养蚕卵3000斤，蚕茧产量力争达到1000万斤。林业产业继续实施林苗景、林果药、林蚕菌和林养游四个一体化的“林+N”生态产业模式。完成营造林27.8万亩。新发展花卉苗木1万亩、优质林果1万亩、中药材种植5000亩。扶持建设中药材初加工企业1到2家。畜牧产业以牧原项目为依托，大力发展规模化、标准化、生态化的生猪养殖，稳步发展肉羊、肉牛、畜禽等养殖生产，推进我县向养殖大县、强县发展。全力推进留山规模化养殖场项目，力争6月底建成运营。各乡镇都要依托牧原项目，建设1个投资5000万元以上、养殖规模10万头以上的生猪养殖项目，同时要力争建设1个配套基础设施项目，拉长畜牧产业链条。艾草产业将新种植1万亩；华康、岭南、宛草堂等艾草加工企业实现全年加工艾草1.5万吨，年销售收入2.6亿元；重点打造石门艾草产业园区，力争培养龙头企业3家、合作社3家，新打造艾草品牌2个。

3.实现乡村基础设施振兴。投资6800万元，建成高标准农田4.5万亩，粮食总产稳定在19万吨以上，确保粮食安全；投资5765万元，完成13个乡镇50个行政村的农村饮水安全工程；投资8000万元，完成“千村万塘”坑塘治理700座。投入新专项债券资金1.2亿元，建设云阳乡村振兴示范镇，建成玉兰博物馆、康养民宿和铁佛寺小吃一条街。投资4.8亿元，建设环鸭河口乡村振兴示范区，完成人居环境改善、特色产业发展、土地综合整治等工程，打造全市典型。投资3亿元，建设国储林生态区，实施营造林9万亩，建成优质红梨种植基地。争取欧洲投资银行贷款，建设一批林业基础设施项目。

4.实现农民生产生活振兴。落实好强农惠农政策，加大农民工稳岗支持力度，帮助有意愿、有条件、有能力的农民创新创业，发展多种形式的适度规模经营，增加工资性和经营性收入。着力增加村级集体经济，筑牢农民增收基础，让农村的家园更美好，让农业的前景更广阔，让农民的生活更幸福。

（四）重抓城镇提质，彰显高质量发展魅力

1.坚持规划引领。编制好2020—2035年国土空间规划，做好主体功能区、土地利用等各种规划的有效衔接，真正实现“多规合一”。进一步做好各乡镇和重点区域详细规划，更好服务全县经济社会发展。

2.坚持城乡统筹。计划投资24.6亿元，重点实施城市建设项目43个。其中，投资9.7亿元，实施城区客运北站、未来大道等8个城区交通项目；投资6.6亿元，实施内河水系连通和黄鸭河流域治理项目；投资4.4亿元，实施8个棚户区改造和29个老旧小区改造项目；投资3.1亿元，实施新建自来水厂、污水处理厂二期、城区公厕等15个市政基础设施项目，改善城市人居环境。各乡镇要继续打造好主穿街道，完善基础设施建设，完善供排水、亮化、美化等配套工程，规范建设管理农贸市场、商业街，提高城镇吸聚能力。

3.坚持绿色共享。实施生态廊道绿化工程，提升G345云阳至乔端宝天曼、S231太山庙至皇后段的绿化水平和质量；实施城乡增绿工程，在县城区域打造黄鸭河湿地公园，在青峰山、北山、燕山等城郊区域打造5000亩的森林公园，各乡镇要建设1个200亩以上的围镇生态林带和1条高标准景观街道；实施示范镇创建工程，乔端、四棵树和留山镇创建省级森林特色小镇。

4.坚持精细管理。以“三城联创”为载体，强化城区市容秩序管理，开展市容环境、交通秩序专项整治，做好道路强弱电入地、社区家属院整治和农贸市场建设等工作，确保成功创建省级森林城市，争创国家园林县城、省级文明城市。探索推行网格化城市管理，强化综合功能。进一步强化县城房建市场监管，规范房建市场秩序。加强国土经营，力争收储土地1500亩，完成土地经营收入11.6亿元。

5.坚持完善基础。交通建设将加快呼南高铁豫西通道南召段、方西高速、五朵山快速通道的前期工作，加快建设南南快速通道，进一步优化全县交通网络。能源建设将推进飞龙风电、中广核风电、金冠风电等项目，完成投资5亿元。稳步推进天池电站建设，积极推进生物质发电项目落地开工。电力建设将推进凝脂220千伏主变扩建、鸭河220千伏输变电扩建工程。信息化建设将加快5G基础设施建设和技术应用，实现“云网一体”，打造新型智慧城市。水利建设将加快推进鸭河口水库清淤扩容工程和黄鸭河流域生态治理工程建设进度。

（五）重抓改革提速，激发高质量发展活力

1.聚焦重点改革。财税金融改革。深化国资监管体制改革，健全国有资本投资、运营体制机制，加快政府融资平台市场化转型步伐。全面落实预算管理体制和税制改革，集中有限财力优先保民生、保运转、保工资，规范政府PPP项目建设，推进财政涉企资金基金化改革。农村改革。巩固扩大农村承包地“三权分置”改革成果，探索农村宅基地“三权分置”改革，深入推进农村集体产权制度改革。生态环境体制改革。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，健全生态补偿机制。民生领域改革。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，推进县级公立医院综合改革，突出抓好分级诊疗、县域医共体建设，大力支持社会办医。统筹推进城管执法体制、国有企业、教育、科技等领域改革。

2.聚焦开放合作。积极融入京宛合作，强力推进与新郑市的合作，加强与中央党史和文献研究院等定点帮扶单位的联系，搭建承接平台，引进资金、人才、产业，争取国家发改委支持县游客服务中心项目1亿元、新郑市援建乡村振兴示范区项目5000万元。优化招商体制机制，完善奖励办法，鼓励社会力量参与招商引资，提高招商引资实效。盯紧比亚迪电动汽车外壳、君义基金真空玻璃、河北晨阳水性涂料等9个项目，积极对接，争取早日达成合作意向。

3.聚焦环境优化。大力推进“互联网+政务服务”，加快推动跨层级、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通，实现政务服务线上线下一体化办理。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、民生事务等重点领域、重点事项，逐项编制标准化工作规程和办事指南，为企业和群众提供流程最优、时间最短的审批服务。建立联合审批机制，明确并联审批时限。加强社会信用体系建设，全面推进“双随机、一公开”。

（六）重抓民生提档，共享高质量发展成果

1.持续稳定就业创业。把稳就业、促创业放在更加突出位置，完善就业创业服务体系，重点推进高校毕业生、退役军人、农民工等群体多渠道就业创业。在做好疫情防控的基础上，积极组织劳动力点对点向广东、浙江、上海等地输送，缓解富余劳动力就业压力。今年要发放1亿元小额创业贷款，力争城镇新增就业3800人。实施南召人才回归行动，加强乡土人才联络工作，加快引进高层次人才，进一步激活人力资源。

2.持续建设健康南召。加快项目建设进度，启动县医院老年病中心、传染病区改造、医养结合项目和县妇幼保健院整体搬迁工程。加快发展“互联网+医疗健康”，整合全县各类医院远程平台，搭建南召县智慧医疗信息服务中心，力争实现省市县乡村五级连通，达到医疗卫生资源共享。继续巩固“全国基层中医药先进单位”创建成果，完善三级服务网络，提升基层中医药服务能力。建立健全新冠肺炎疫情常态化防控机制，深化爱国卫生运动，开展全民健身活动，提高群众健康水平。

3.持续促进教育发展。强力实施教育振兴工程，狠抓教育质量、师资队伍、基础项目，实现教育质量晋位升级、均衡发展顺利达标、教育大局和谐稳定，努力使全县义务教育阶段的教育质量达到全市中等以上水平，高中教育教学质量在全市综合评比中前移3-5个位次，办好让人民满意的教育。

4.持续加强社会保障。有序推进养老保险全国统筹，提高养老保障水平。建立完善门诊统筹制度，深化提升医保救助工程。提高城市、农村低保标准，推动农村低保户与贫困户“两户合一”。全面深化殡葬改革，加快城市公益性公墓建设步伐。健全社会救助体系，支持公益慈善事业，实施好“政康保”“政福保”工程。确保城镇低保、特困人员等各类救助资金按时发放。全面提升服务残疾人能力水平，加快残疾人康复中心建设。

5.持续推动文化繁荣。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神，宣传好南召红色历史，传承红色基因。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程。传承优秀传统文化，加强猿人遗址、楚长城、新旧石器、古近代文献资料等文化遗产保护。加强舆情管理、舆论引导，建设清朗正气的网络空间。

6.持续创新社会管理。深化扫黑除恶专项斗争，保持严厉打击黑恶势力犯罪的压倒性态势。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷调处化解机制。加强应急管理体系和能力建设，压实安全生产责任，坚决防范遏制各类安全事故发生。加强社会治安防控体系建设，依法处置解决信访问题，依法审慎处理民族宗教问题。通过热线、网络、新媒体等多渠道收集民生热点，回应群众关切，确保事事有回音、件件有落实。

三、加强政府自身建设

各位代表，面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将紧扣政府治理能力现代化目标，进一步加强自身建设，打造人民满意政府。

（一）坚定信念务实干。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终紧跟习近平总书记步伐，对党中央决策部署闻令而动，把党的要求贯彻到政府工作全过程、各领域，确保政令畅通、令行禁止。全体政府工作人员要以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，按照项目化运作、台账式管理、责任制推动的要求，敢于碰硬、善于攻坚，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。

（二）依法行政规范干。法无授权不可为，法定职责必须为。严格遵守宪法法律，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察机关监督，加强审计监督，主动接受社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。坚持尊法学法守法用法，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格规范公正文明执法，防止任性用权，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法,以严格的法律手段规范行政行为,不断提高政府的执行力和公信力。

（三）牢记宗旨清廉干。严格遵守廉洁自律准则，坚决贯彻中央“八项规定”精神，聚焦脱贫攻坚、环境保护、资源管控、项目建设等重点领域，紧盯党员干部插手工程项目、垄断矿产、偷运砂石等突出问题，凡是群众反映强烈的问题，一律严肃对待；凡是损害群众利益的行为，一律坚决查纠。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督受约束的环境中工作生活，努力构建干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

（四）主动担当创新干。贯彻落实新发展理念，全体政府工作人员要加强对新理论、新知识、新概念的学习，在学习中开拓新视野、研究新情况、适应新要求，在实践中不断探索新方法、总结新经验、解决新问题，推动思想大解放、能力大提升、工作大创新。坚持问题导向，聚焦聚力推动南召高质量、跨越式发展，创新思路、主动作为，着力破解制约发展的瓶颈和深层次问题，全面释放创新创造活力。坚持厚爱严管结合、激励约束并重，理解基层、关心基层，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，让南召干部想干事、能干事、干成事、不出事。

各位代表！使命重在担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不驰于空想、不骛于虚声，迎难而上，锐意进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利，谱写新时代南召高质量发展新篇章，为建设实力、生态、智慧、幸福新南召作出新的更大贡献！