2020年南召縣人民政府工作報告

2020年南召縣人民政府工作報告
作者：方明洋

本作品收錄於《南召縣人民政府工作報告》

2020年5月27日在南召縣第十五屆人民代表大會第六次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是南召歷史發展進程中不平凡的一年。過去一年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記視察河南重要指示精神和中央、省委、市委的部署要求，在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，在社會各界的共同努力下，堅持穩中求進工作總基調，圍繞實力、生態、智慧、幸福新南召的發展定位，團結協作，克難攻堅，創新舉措，精準發力，經濟社會保持着平穩健康發展的良好態勢。生產總值完成155億元，增長7.6%；規模以上工業增加值完成9.7億元，增長10.8%，增速高於全市平均2.6個百分點，居全市第一；一般公共預算收入完成6.9億元，增長8.3%；社會消費品零售總額完成111.8億元，增長10.6%；城鄉居民人均可支配收入達到1.9萬元，增長8.3%，圓滿完成各項目標任務。

一年來，我們瞄準重點，合力攻堅，完成了三大任務。

脫貧攻堅決戰決勝。2019年度，圍繞「兩不愁三保障」目標，聚焦重點貧困村和特殊困難群體，全力攻堅，實現8037戶18216名農村貧困人口脫貧，貧困發生率下降到0.92%，順利實現脫貧摘帽，脫貧成效綜合評價全市先進，脫貧攻堅戰獲得了決定性的勝利。去年以來，全省易地搬遷現場會、全省中藥材產業扶貧現場會先後在我縣成功召開，「林+N」扶貧模式在全省推廣，南召扶貧取得了決定性進展，創造了歷史性成就。

生態治理有力有效。污染防治成效顯著，全年優良天數217天，排名全市第五；四個出境水斷面水質達標率位居全市前列；縣城集中式飲用水水源水質達標率100%；新建供水工程143處，解決2.3萬餘戶群眾用水問題。完成造林7.1萬畝，森林撫育7.4萬畝，飛播造林1.5萬畝；國儲林項目投入資金9000餘萬元，完成土地流轉3.3萬畝，新增造林1萬畝，森林撫育2萬畝，全國國儲林項目建設座談會在南陽召開，我縣做為觀摩點之一，經驗在全國推廣。17個村榮獲全國森林鄉村，喬端鎮榮獲「河南省森林康養小鎮」稱號。

風險防控落實落細。堅持超前預判，精準施策，分類處置重點領域風險。及時處理非法集資案件，圓滿完成市定任務。網絡借貸、不良貸款、交叉擔保等風險化解取得明顯成效。積極化解政府債務，我縣政府債務風險評級被財政部認定為綠色安全級。重點領域風險總體可控，守住了不發生區域性系統性風險的底線。

一年來，我們發揮優勢，綜合發力，培育了三大特色。

培育產業集群，優化了特色工業。綠色建材、汽配鑄鍛等產業集群逐步壯大，主導產業效益明顯。產業集聚區簽約落地項目17個，總投資68.1億元；引進省外投資項目9個，實際到位省外資金9.6億元；完成固定資產投資30億元，實現規模以上工業主營業務收入16億元，實現工業增加值4億元，稅收1.2億元，榮獲河南省「五星級產業集群」殊榮。加快科技創新，全年共申報各類科技項目24項、節能減排示範企業2個、市級工程技術研發中心6個、市級重大科技創新項目8個，我縣被命名為河南省碳酸鈣高新技術產業基地縣。

立足資源優勢，壯大了特色農業。農業產業化水平顯著提升，新建高標準糧田3000畝，基本農田穩定在42.9萬畝，糧食總產量達到19萬噸。建成苗木花卉、食用菌、中藥材、柞蠶等特色基地125個，打造農業產業化集群3個，發展新型經營主體97家。3家企業8個產品獲得有機認證，全縣累計「三品一標」產品認證76個、面積達28萬畝。投入資金3.6億元，進一步完善提升村莊基礎設施條件，建成達標省市「四美鄉村」示範村16個，改善農村人居環境工作全市第一。全市農村「千村萬塘」綜合整治暨「廁所革命」現場會在我縣召開,「南召經驗」在全市推廣，我縣被評為全國村莊清潔行動先進縣。

創新發展載體，提升了特色服務業。我們以建設智慧南召為抓手，着力推進南召大數據中心建設，實現108個部門網絡互聯互通，10家單位33項業務在線運行。全縣電子商務交易額達18億元。全域旅遊成績顯著，景區建設投入完成4.1億元，全年接待遊客558萬人次，實現旅遊綜合收入12.2億元。加強金融體系建設，全縣金融機構各項存款淨增19.1億元，增幅12.9%，19家企業在中原股權交易中心成功掛牌，恆利康上市工作順利推進。

一年來，我們強化舉措，重抓重推，實現了三大突破。

重大項目實現新突破。2019年，我縣共實施5000萬元以上固定資產投資項目76個，累計完成投資76.3億元，7個省市重點項目完成投資16.9億元，均超額完成目標任務；謀劃儲備重大前期項目11個，總投資100.2億元；集中開工項目86個，年度投資37.5億元。PPP項目建設紮實推進，8個項目列入國家和省級項目庫，總投資33.8億元。着力推進開放招商，簽約億元以上項目19個，實際利用外資5708萬美元，實際到位省外資金53.3億元。

基礎建設實現新突破。我們深入開展「百城提質」工程，實施項目38個，完成投資12億元，創歷史新高。青峰山森林公園二期、垃圾處理廠一期改造、人民路南延等21個項目全部完工，黃鴨河流域景觀提升及城區道路綠化、燕山公園、現代橋、黃鴨河與縣城內河水系連通等17個項目正在建設。縣城排水防澇等9項規劃通過專家評審；完成鄉村規劃編制11個。以「三城聯創」為載體，持續鞏固「雙違」整治成果，城市管理提檔升級，我縣成功通過國家衛生縣城技術評估，獲得省級文明城市提名。強化基礎建設，累計投資2.5億元，完成通村道路和聯網公路380公里、橋涵39座，310個行政村全部實現通路、通車，全縣交通網絡進一步提升。建成新能源發電項目3個，完成發電5.1億千瓦時；中廣核風電和飛龍風電開發項目快速推進，投產項目和在建項目全市第一；爭取分散式風電開發指標11萬千瓦時，居全市第一。

民生事業實現新突破。重點民生實事基本完成，全縣財政民生支出33億元，占一般公共預算支出的86.5%。城鎮新增就業7130人，發放個人創業和小微企業貸款9996萬元，就業工作全市名列前茅。「政福保」工程深入實施，救助160戶困難家庭，賠付金額148.9萬元，全市政康保工程動員暨政福保工程現場會在我縣召開。醫保救助工程補助困難群眾12.3萬人次，發放補助資金1008.6萬元。發放農村低保、特困人員供養等各類補貼救助資金1.3億元。城鄉居民養老保險參保人數達到33萬人，累計發放養老金1億元。義務教育均衡發展順利通過省級覆核,全市義務教育均衡發展暨普通高中消除大班額現場會在我縣召開。實施保障性住房建設項目6個，建成投用180套；3個棚戶區改造項目正在建設。實施「危房清零」行動，投資6891萬元，改造農村危房4276戶。縣醫院病房樓醫技樓擴建、中醫院綜合病房樓及醫技門診樓工程基本竣工，婦幼保健院遷建項目完成前期。深化「放管服」改革，「一網通辦」前提下的「最多跑一次」改革成效顯著。公共資源交易平台綜合評價全省第五名。平安南召、法制南召建設紮實推進，70周年大慶安保保障有力，掃黑除惡專項鬥爭成效顯著，安全生產形勢平穩可控，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

各位代表，一年來，我們加強國防教育、國防動員、人民防空建設，推進軍民融合，深化雙擁工作。我們以全國首家退役軍人服務中心建設為載體，全力做好退役軍人服務管理工作，維護退役軍人合法權益，「南召經驗」得到習近平總書記批示。民族宗教工作進一步加強，工會、共青團、婦女兒童、慈善等事業健康發展。外事、僑務、統計、史志、檔案、氣象、公積金管理、公共資源交易、科協等工作取得新成績。

各位代表，一年來，我們自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍。推進依法行政，強化審計監督，持續改進作風，政府自身建設和治理能力進一步加強。

各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協關心支持、鼎力協助的結果，是廣大幹部群眾開拓奮進、努力拼搏的結果。在大家的共同努力下，我們譜寫了跨越發展的恢弘篇章，匯聚了實現振興的磅礴力量！在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向離退休老領導、老同志，向駐召部隊和企事業單位、武警官兵、公安幹警，向所有關心支持參與南召經濟社會建設的各界朋友，表示衷心的感謝！

各位代表，2019年是新中國成立70周年，舉國歡慶，九州同喜。南召縣牢記黨和國家的囑託，緊隨時代步伐，瞄準總目標，吹響衝鋒號，順利完成脫貧摘帽這一光榮的歷史任務，向黨和人民交上了一份合格的答卷。南召縣於1989年被確定為國家級貧困縣，到2019年實現摘帽，歷時整整30年。30年砥礪奮進，30年滄桑巨變。30年來，一代代南召人為實現家鄉的繁榮發展，凝心聚力，艱苦創業，風雨兼程，無私奉獻，取得了一個又一個偉大的成就，抒寫了一篇又一篇宏偉壯麗的歷史華章。從1989年至2019年，生產總值增長26倍，財政收入增長33倍，農民人均純收入增長47倍，經濟社會實現翻天覆地的變化，人民群眾生產生活水平實現跨越式提升。30年來，中心城區由丹霞路向南擴建至白河北岸，人民路、黃洋路、濱河路、辛夷大道等城市大通道貫穿南北，荒山變新城，灘涂變公園，樓宇林立，綠樹成蔭，昔日的小城已充滿着現代的氣息；30年來，二廣高速建成通車，G207、G345、S248等幹線公路和一條條縣鄉公路縱橫交錯，南召步入了新時代發展的康莊大道；30年來，回龍電站、天池電站、青山水泥、恆利康等一批重大項目陸續建設，縣域經濟發展的基礎更加牢固；30年來，五朵山、寶天曼、玉蘭園、石頭村等旅遊景區相繼建成，遠古南召的原生山水更加美麗；30年來，我們創造了艱苦奮鬥的「三自四實精神」，創造了攻堅克難的「馬楊路精神」，實施了具有地方特色的「六金富民」工程和「三幫一帶」、黨員幹部帶支部、「6+N」、「林+N」等扶貧模式，在每個時期都得到了上級部門的充分肯定和各級媒體的宣傳推廣。南召30年的經濟發展和脫貧攻堅史，是歷屆縣委縣政府務實擔當、艱苦創業的歷史，是廣大人民群眾團結奮鬥、拼搏進取的歷史。一代代黨員幹部群眾的汗水、犧牲和奉獻，成就了今日南召的脫貧之夢。在此，我代表縣人民政府，向在座各位代表，向30年以來所有為南召經濟社會發展和脫貧攻堅事業做出偉大貢獻的各界朋友和廣大人民群眾，表示最崇高的敬意！

各位代表，成績僅代表過去，我們要清醒的認識到，當前的形勢還十分嚴峻，我縣高質量發展仍面臨不少困難和挑戰。一是我縣基礎弱、底子薄、人均少、不平衡的基本縣情沒有變，總量不大、存量不活、增量不足、質量不高的矛盾和問題仍然比較突出。二是產業化程度低，高附加值、高科技含量的產品少，骨幹企業、龍頭企業帶動作用和輻射力不強；企業融資難問題還比較突出。三是營商環境不優，項目審批不快問題依然存在，開放政策體系還不夠完善。對此，我們將直面問題，迎難而上，積極應對，力爭在新一輪發展中實現新的跨越。

二、2020年工作安排

 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既要实现第一个百年奋斗目标，也要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下基础，具有重大战略意义和深远历史意义，做好今年政府工作至关重要。

 受疫情影响，宏观环境更加复杂严峻，经济下行压力持续加大，不稳定性、不确定性因素增多，工作难度增加，完成既定目标必须付出超常努力，必须真正过紧日子，把每一笔开支都用在刀刃上、紧要处。同时也要看到，国家发展战略陆续叠加，为我们借势发展提供了重大机遇；中央、省、市密集出台系列政策措施，实施更加积极的财政货币政策，中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性银行贷款力度空前，有利于我们争取资金项目，加快补齐短板；随着我县脱贫摘帽任务顺利完成，全域旅游高效推进，我们的生态优势、资源优势、后发优势更加明显，我县迎来了加速追赶超越、实现历史性跨越的关键时期。特别是我们有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，有省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，有全县广大党员干部群众的共同努力，有人心思进、人心思干、人心思稳的政治生态，一定能够有效应对各类风险挑战，推动南召高质量发展不断迈上新台阶，不负党的重托和人民群众的期盼。

 今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会和市委六届十次全会部署，坚持县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，围绕建设实力、生态、智慧、幸福新南召的定位，战略上坚持“改革、发展、稳定”、战术上坚持“稳定、发展、改革”，持续走好生态立县、工业强县、旅游活县、实干兴县“四大路径”，着力构建脱贫攻坚、经济发展、全域旅游、信访稳定、党的建设、监督落实“六大科学管理体系”，始终坚持团结共事、认真谋事、扎实干事、用心做事、担当扛事、廉洁从事“二十四字”工作方针，强力推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，统筹疫情防控和经济社会发展，坚决打赢三大攻坚战，推动工业经济、旅游产业、乡村振兴、基础能力、社会事业五大振兴，促进项目建设、科技创新、现代金融、人力资源、改革开放五大提升，实现经济社会发展全面振兴，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为南阳高质量建设大城市添彩出彩。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7.5%左右，規模以上工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，一般公共預算收入與生產總值同步增長，居民人均可支配收入高於生產總值增速，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

圍繞上述目標任務，今年重點抓好以下6項工作。

（一）重抓攻堅提效，補齊高質量發展短板

1.堅決打贏脫貧攻堅戰。緊盯5401人脫貧任務，圍繞「兩不愁三保障」，逐戶建立台賬，因人施策，細化幫扶措施，落實「四集中」兜底保障政策，強化扶持力度，確保全部達到脫貧標準。堅持「四個不摘」原則，建立健全動態監測機制，加強對已脫貧戶的跟蹤服務，加強易地搬遷後續扶持，鞏固提升脫貧成效。與鄉村振興有效銜接，投資4.1億元，實施扶貧項目384個，統籌推進貧困村和非貧困村的基礎設施建設，提高產業帶貧能力，提升貧困群眾自我發展能力，鞏固脫貧成果。

2.全力打好污染防治攻堅戰。一是堅決打好藍天保衛戰，以降低PM10和PM2.5為重點，以縣空氣檢測點、集鎮建成區為重點區域，持續開展「三散」治理行動，加強對各類揚塵、揮發性有機物、無組織排放、煙花爆竹、重型車輛、燃煤污染防治的專項治理，持續改善縣域大氣環境質量。二是堅決打好碧水保衛戰，針對全縣4個出境水檢測斷面，加強黃鴨河流域治理，水生態治理面積5.2萬平方米；加快鄉鎮污水處理廠建設，加強農村面源污染防治，加大重點流域整治力度，做好鴨河口水庫水生態保護，強化飲用水源地監管，全面改善水環境質量。三是堅決打好淨土保衛戰，加快推進土壤污染現狀調查，分析污染原因，為科學治理土壤污染提供準確依據。同時，持續強化自然資源管控，加大礦山整治力度，嚴厲打擊違法開採礦產、私挖河砂和偷運林木等行為，保護好南召綠水青山。

3.切實防範化解各類風險。保持清醒認識，落實監管責任，做好各類風險排查、監測、處置工作。建立完善金融監管機制和風險處置機制，開展非法集資整治、互聯網金融監管專項行動，全面加強金融監管，切實防範金融風險。加強政府債務風險監控，依法合理舉借政府債務，有序化解隱性債務，將債務控制在合理區間。關注房地產領域風險防範，確保房地產市場有序平穩運行。

（二）重抓項目提升，增添高質量發展動能

1.着力建設重點項目。堅定不移貫徹落實「項目建設提升年」工作要求，確定5000萬元以上固定資產投資項目80個，總投資279億元，年度計劃投資56.5億元。全力推進省重點項目，天池電站建設完成投資6億元，天池電站500千伏送出工程完成投資6800萬元。康輝石材、國儲林等16個市重點項目，總投資87.9億元，年度計劃投資17億元。謀劃新增中央投資及其它政策性項目122個，力爭實現到位資金14億元以上。儲備天池電站二期、方西高速、呼南高鐵南召段等3個30億元以上重大前期項目，積極推動立邦塗料、三棵樹二期等5個10億元以上項目，年度投資達到8億元。加快推進產聚區標準化廠房、商務中心區區間道路等PPP項目建設進度，力爭完成投資17.6億元。力爭申報高新技術企業5家，累計達到12家；爭取科技創新貸款貼息額1000萬元；新申報省市研發平台2家以上，申報國家級星創天地1家、省級1家，申報科技創新項目達到20家以上。

2.着力打造「兩區兩園」。產業集聚區計劃完成固定資產投資33億元，實現規模以上工業主營業務收入18億元，工業增加值4.5億元，稅收1.5億元，從業人員達到6000人。正在洽談的三棵樹二期等8個項目，力爭早日實現落地建設。建成投產利迪新材料、富煌鋼構、恆利康二期等11個項目；新開工新廣源二期、立邦塗料等15個項目。加快基礎設施配套，啟動建設新區醫院、盛明城市綜合體等項目，開工建設陽光大道東段、平安路、理想大道等道路工程，進一步提升城市功能。商務中心區按照「一廊、兩軸、五區」的布局，大力構建以商務服務、商業休閒、文化娛樂、旅遊服務、專業市場為特色的服務業集聚區，帶動南召服務業轉型升級。加快推進董店城中村改造、南召實驗高中、現代橋等項目建設。長嶺工業園將進一步完善相關手續，推進豫象鈣業、金博君洋實業等重點項目，提升基礎設施，壯大園區規模，為全縣碳酸鈣產業升級打好基礎。雲鑄產業園將重點抓好與安鋼集團的合作，推動投資3.5億元的雲鑄450高爐技改和20萬噸鑄管生產項目落地，力爭天瑞雲陽鑄造公司9月份點火投產。

3.着力培育六大集群。以高端化、智能化、綠色化為方向，全力培育綠色建材、清潔能源、生物保健、輕工服飾、汽配鑄鍛、先進製造及智能製造六大產業集群，集中包裝項目10個以上，招引一批投資10億元以上的重大項目，壯大特色產業規模，致力打造中國鈣都、中國酵素之都、中國水性塗料生產基地。重點支持鑫泰鈣業、天蠶集團、聯源生物等龍頭企業，實施專班服務制度，全面落實支持民營企業改革發展政策措施，切實幫助民營企業排憂解難。構建親清新型政商關係，打造高素質的企業家隊伍。引導龍頭企業聚焦實業，做精主業，建立現代企業制度，不斷提升企業發展質量，提高行業知名度和影響力。積極培育上市企業，加快恆利康公司上市步伐。

4.着力壯大第三產業。高起點編制多規合一的《南召全域旅遊規劃》，加快建設縣遊客服務中心，提升縣域整體旅遊接待能力和水平。進一步完善五朵山、寶天曼等景區建設，啟動楚長城主題公園、雲陽旅遊小鎮、玉蘭灣生態旅遊等項目，力爭全年主體景區投資達到5億元。謀劃實施民宿開發、示範點建設、生態莊園和精品線路打造等四大工程，實現遊客接待400萬人次，綜合收入10億元，打造市級以上鄉村旅遊示範園區10個，示範農戶130家。加強規劃引領，支持夜經濟發展，激發市場新活力。依託南召大數據中心，升級全縣統一的電子政務外網，提升數據交換帶寬；加快數據整合，建設完善服務平台，實現數字化轉型，全力建設智慧南召。繼續加大電商培育扶持力度，創建村級示範網店，打造互聯網銷售新業態。加強金融創新，進一步開放我縣金融市場，引進優質公司開展業務，激活縣域金融業態。

（三）重抓鄉村提標，打造高質量發展亮點

1.實現鄉村環境振興。開展農村人居環境「三清一改」行動，保持乾淨整潔村莊面貌。建成省級改善農村人居環境示範村6個，市級示範村10個，完成農村戶廁改造2.5萬戶。開展「四水同治」工作，統籌解決水資源配置、水生態修復、水環境治理、水災害防治問題。因地制宜，科學謀劃，建成村莊小型污水處理系統7-10座。創建國家森林村莊5個以上，省級森林村莊10個以上。

2.實現鄉村產業振興。着力發展蠶菌、林業、畜牧、艾草四大特色產業。蠶菌產業走「蠶菌一體化」發展模式，新發展種植袋料香菇5000萬袋，在全縣建成食用菌標準化種植大棚124座。放養蠶卵3000斤，蠶繭產量力爭達到1000萬斤。林業產業繼續實施林苗景、林果藥、林蠶菌和林養游四個一體化的「林+N」生態產業模式。完成營造林27.8萬畝。新發展花卉苗木1萬畝、優質林果1萬畝、中藥材種植5000畝。扶持建設中藥材初加工企業1到2家。畜牧產業以牧原項目為依託，大力發展規模化、標準化、生態化的生豬養殖，穩步發展肉羊、肉牛、畜禽等養殖生產，推進我縣向養殖大縣、強縣發展。全力推進留山規模化養殖場項目，力爭6月底建成運營。各鄉鎮都要依託牧原項目，建設1個投資5000萬元以上、養殖規模10萬頭以上的生豬養殖項目，同時要力爭建設1個配套基礎設施項目，拉長畜牧產業鏈條。艾草產業將新種植1萬畝；華康、嶺南、宛草堂等艾草加工企業實現全年加工艾草1.5萬噸，年銷售收入2.6億元；重點打造石門艾草產業園區，力爭培養龍頭企業3家、合作社3家，新打造艾草品牌2個。

3.實現鄉村基礎設施振興。投資6800萬元，建成高標準農田4.5萬畝，糧食總產穩定在19萬噸以上，確保糧食安全；投資5765萬元，完成13個鄉鎮50個行政村的農村飲水安全工程；投資8000萬元，完成「千村萬塘」坑塘治理700座。投入新專項債券資金1.2億元，建設雲陽鄉村振興示範鎮，建成玉蘭博物館、康養民宿和鐵佛寺小吃一條街。投資4.8億元，建設環鴨河口鄉村振興示範區，完成人居環境改善、特色產業發展、土地綜合整治等工程，打造全市典型。投資3億元，建設國儲林生態區，實施營造林9萬畝，建成優質紅梨種植基地。爭取歐洲投資銀行貸款，建設一批林業基礎設施項目。

4.實現農民生產生活振興。落實好強農惠農政策，加大農民工穩崗支持力度，幫助有意願、有條件、有能力的農民創新創業，發展多種形式的適度規模經營，增加工資性和經營性收入。着力增加村級集體經濟，築牢農民增收基礎，讓農村的家園更美好，讓農業的前景更廣闊，讓農民的生活更幸福。

（四）重抓城鎮提質，彰顯高質量發展魅力

1.堅持規劃引領。編制好2020—2035年國土空間規劃，做好主體功能區、土地利用等各種規劃的有效銜接，真正實現「多規合一」。進一步做好各鄉鎮和重點區域詳細規劃，更好服務全縣經濟社會發展。

2.堅持城鄉統籌。計劃投資24.6億元，重點實施城市建設項目43個。其中，投資9.7億元，實施城區客運北站、未來大道等8個城區交通項目；投資6.6億元，實施內河水系連通和黃鴨河流域治理項目；投資4.4億元，實施8個棚戶區改造和29個老舊小區改造項目；投資3.1億元，實施新建自來水廠、污水處理廠二期、城區公廁等15個市政基礎設施項目，改善城市人居環境。各鄉鎮要繼續打造好主穿街道，完善基礎設施建設，完善供排水、亮化、美化等配套工程，規範建設管理農貿市場、商業街，提高城鎮吸聚能力。

3.堅持綠色共享。實施生態廊道綠化工程，提升G345雲陽至喬端寶天曼、S231太山廟至皇后段的綠化水平和質量；實施城鄉增綠工程，在縣城區域打造黃鴨河濕地公園，在青峰山、北山、燕山等城郊區域打造5000畝的森林公園，各鄉鎮要建設1個200畝以上的圍鎮生態林帶和1條高標準景觀街道；實施示範鎮創建工程，喬端、四棵樹和留山鎮創建省級森林特色小鎮。

4.堅持精細管理。以「三城聯創」為載體，強化城區市容秩序管理，開展市容環境、交通秩序專項整治，做好道路強弱電入地、社區家屬院整治和農貿市場建設等工作，確保成功創建省級森林城市，爭創國家園林縣城、省級文明城市。探索推行網格化城市管理，強化綜合功能。進一步強化縣城房建市場監管，規範房建市場秩序。加強國土經營，力爭收儲土地1500畝，完成土地經營收入11.6億元。

5.堅持完善基礎。交通建設將加快呼南高鐵豫西通道南召段、方西高速、五朵山快速通道的前期工作，加快建設南南快速通道，進一步優化全縣交通網絡。能源建設將推進飛龍風電、中廣核風電、金冠風電等項目，完成投資5億元。穩步推進天池電站建設，積極推進生物質發電項目落地開工。電力建設將推進凝脂220千伏主變擴建、鴨河220千伏輸變電擴建工程。信息化建設將加快5G基礎設施建設和技術應用，實現「雲網一體」，打造新型智慧城市。水利建設將加快推進鴨河口水庫清淤擴容工程和黃鴨河流域生態治理工程建設進度。

（五）重抓改革提速，激發高質量發展活力

1.聚焦重點改革。財稅金融改革。深化國資監管體制改革，健全國有資本投資、運營體制機制，加快政府融資平台市場化轉型步伐。全面落實預算管理體制和稅制改革，集中有限財力優先保民生、保運轉、保工資，規範政府PPP項目建設，推進財政涉企資金基金化改革。農村改革。鞏固擴大農村承包地「三權分置」改革成果，探索農村宅基地「三權分置」改革，深入推進農村集體產權制度改革。生態環境體制改革。劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，健全生態補償機制。民生領域改革。深化醫療、醫保、醫藥「三醫聯動」改革，推進縣級公立醫院綜合改革，突出抓好分級診療、縣域醫共體建設，大力支持社會辦醫。統籌推進城管執法體制、國有企業、教育、科技等領域改革。

2.聚焦開放合作。積極融入京宛合作，強力推進與新鄭市的合作，加強與中央黨史和文獻研究院等定點幫扶單位的聯繫，搭建承接平台，引進資金、人才、產業，爭取國家發改委支持縣遊客服務中心項目1億元、新鄭市援建鄉村振興示範區項目5000萬元。優化招商體制機制，完善獎勵辦法，鼓勵社會力量參與招商引資，提高招商引資實效。盯緊比亞迪電動汽車外殼、君義基金真空玻璃、河北晨陽水性塗料等9個項目，積極對接，爭取早日達成合作意向。

3.聚焦環境優化。大力推進「互聯網+政務服務」，加快推動跨層級、跨系統、跨部門、跨業務數據互聯互通，實現政務服務線上線下一體化辦理。聚焦不動產登記、市場准入、企業投資、民生事務等重點領域、重點事項，逐項編制標準化工作規程和辦事指南，為企業和群眾提供流程最優、時間最短的審批服務。建立聯合審批機制，明確並聯審批時限。加強社會信用體系建設，全面推進「雙隨機、一公開」。

（六）重抓民生提檔，共享高質量發展成果

1.持續穩定就業創業。把穩就業、促創業放在更加突出位置，完善就業創業服務體系，重點推進高校畢業生、退役軍人、農民工等群體多渠道就業創業。在做好疫情防控的基礎上，積極組織勞動力點對點向廣東、浙江、上海等地輸送，緩解富餘勞動力就業壓力。今年要發放1億元小額創業貸款，力爭城鎮新增就業3800人。實施南召人才回歸行動，加強鄉土人才聯絡工作，加快引進高層次人才，進一步激活人力資源。

2.持續建設健康南召。加快項目建設進度，啟動縣醫院老年病中心、傳染病區改造、醫養結合項目和縣婦幼保健院整體搬遷工程。加快發展「互聯網+醫療健康」，整合全縣各類醫院遠程平台，搭建南召縣智慧醫療信息服務中心，力爭實現省市縣鄉村五級連通，達到醫療衛生資源共享。繼續鞏固「全國基層中醫藥先進單位」創建成果，完善三級服務網絡，提升基層中醫藥服務能力。建立健全新冠肺炎疫情常態化防控機制，深化愛國衛生運動，開展全民健身活動，提高群眾健康水平。

3.持續促進教育發展。強力實施教育振興工程，狠抓教育質量、師資隊伍、基礎項目，實現教育質量晉位升級、均衡發展順利達標、教育大局和諧穩定，努力使全縣義務教育階段的教育質量達到全市中等以上水平，高中教育教學質量在全市綜合評比中前移3-5個位次，辦好讓人民滿意的教育。

4.持續加強社會保障。有序推進養老保險全國統籌，提高養老保障水平。建立完善門診統籌制度，深化提升醫保救助工程。提高城市、農村低保標準，推動農村低保戶與貧困戶「兩戶合一」。全面深化殯葬改革，加快城市公益性公墓建設步伐。健全社會救助體系，支持公益慈善事業，實施好「政康保」「政福保」工程。確保城鎮低保、特困人員等各類救助資金按時發放。全面提升服務殘疾人能力水平，加快殘疾人康復中心建設。

5.持續推動文化繁榮。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神，宣傳好南召紅色歷史，傳承紅色基因。完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程。傳承優秀傳統文化，加強猿人遺址、楚長城、新舊石器、古近代文獻資料等文化遺產保護。加強輿情管理、輿論引導，建設清朗正氣的網絡空間。

6.持續創新社會管理。深化掃黑除惡專項鬥爭，保持嚴厲打擊黑惡勢力犯罪的壓倒性態勢。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，健全社會矛盾糾紛調處化解機制。加強應急管理體系和能力建設，壓實安全生產責任，堅決防範遏制各類安全事故發生。加強社會治安防控體系建設，依法處置解決信訪問題，依法審慎處理民族宗教問題。通過熱線、網絡、新媒體等多渠道收集民生熱點，回應群眾關切，確保事事有回音、件件有落實。

三、加強政府自身建設

各位代表，面對發展新形勢、工作新要求、群眾新期待，我們將緊扣政府治理能力現代化目標，進一步加強自身建設，打造人民滿意政府。

（一）堅定信念務實幹。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，樹牢「四個意識」、堅定「四個自信」，做到「兩個維護」。始終緊跟習近平總書記步伐，對黨中央決策部署聞令而動，把黨的要求貫徹到政府工作全過程、各領域，確保政令暢通、令行禁止。全體政府工作人員要以「功成不必在我」的精神境界和「建功必定有我」的責任擔當，按照項目化運作、台賬式管理、責任制推動的要求，敢於碰硬、善於攻堅，一年接着一年干，一張藍圖繪到底，以推動改革發展的成果說話，以幹事創業的實績交卷。

（二）依法行政規範干。法無授權不可為，法定職責必須為。嚴格遵守憲法法律，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和監察機關監督，加強審計監督，主動接受社會輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案和人民群眾來信來訪。堅持民主集中制，嚴格執行「三重一大」決策制度，全面落實行政決策和政務公開制度。堅持尊法學法守法用法，善於運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。嚴格規範公正文明執法，防止任性用權，決不允許以權代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法,以嚴格的法律手段規範行政行為,不斷提高政府的執行力和公信力。

（三）牢記宗旨清廉干。嚴格遵守廉潔自律準則，堅決貫徹中央「八項規定」精神，聚焦脫貧攻堅、環境保護、資源管控、項目建設等重點領域，緊盯黨員幹部插手工程項目、壟斷礦產、偷運砂石等突出問題，凡是群眾反映強烈的問題，一律嚴肅對待；凡是損害群眾利益的行為，一律堅決查糾。堅持用制度管人、管事、管錢，讓幹部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督受約束的環境中工作生活，努力構建幹部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態。

（四）主動擔當創新干。貫徹落實新發展理念，全體政府工作人員要加強對新理論、新知識、新概念的學習，在學習中開拓新視野、研究新情況、適應新要求，在實踐中不斷探索新方法、總結新經驗、解決新問題，推動思想大解放、能力大提升、工作大創新。堅持問題導向，聚焦聚力推動南召高質量、跨越式發展，創新思路、主動作為，着力破解制約發展的瓶頸和深層次問題，全面釋放創新創造活力。堅持厚愛嚴管結合、激勵約束並重，理解基層、關心基層，為擔當者擔當、為負責者負責、為實幹者撐腰，讓南召幹部想幹事、能幹事、干成事、不出事。

各位代表！使命重在擔當，實幹成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不馳於空想、不騖於虛聲，迎難而上，銳意進取，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，堅決奪取全面建成小康社會的偉大勝利，譜寫新時代南召高質量發展新篇章，為建設實力、生態、智慧、幸福新南召作出新的更大貢獻！