2020年海口市人民政府工作报告

2020年海口市人民政府工作报告
作者：丁晖

本作品收錄於《海口市人民政府工作报告》

2020年5月26日在海口市第十六届人民代表大会第六次会议上

各位代表：

　　现在，我代表海口市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2019 年工作回顾

　　2019 年是新中国成立 70 周年，是海南全面深化改革开放的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话 和中央 12 号文件精神，在市委的坚强领导下，奋力抢抓海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设历史性机遇， 全面深化改革开放，全力应对困难挑战，实干担当、精准施策，全市经济社会保持平稳健康发展良好态势。实现地区生产总值 1671.9 亿元、增长 7.5%，高于全省 1.7 个百分点；地方一般公共预算收入 185.3 亿元，增长 9.1%；固定资产投资1110.9 亿元，下降 15.4%；社会消费品零售总额 785.6 亿元， 增长 4.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为38977 元和 16116 元，分别增长 7.9%和 8.3%；居民消费价格同比上涨 3.3%。

　　过去的一年，我们充分发挥省会城市带头、引领和示范作用，自觉站在国家战略和全省大局上想问题、办事情，紧扣中心、砥砺前行，在海南自贸港建设中扛起了海口担当。

　　（一）着力打基础、筑平台，江东新区建设蹄疾步稳基础工作深入推进。紧扣“两区一标杆”[1]发展定位，坚持谋定后动，把每一寸土地都规划清楚再建设，高标准完成“1+6+13+16”[2]规划体系编制。成立江东新区管理局，探索实行“法定机构+市场运作”模式，面向全球招聘人才。争取省政府出台九条高含金量政策[3]，《海口江东新区条例》纳入省人大立法计划。持续强化建设管控，拆除违建 26.1 万平方米，征收土地 3418 亩。

　　基础设施加快建设。建立“五网”基础设施项目库，入库项目 241 个，全年新开工 25 个、完成投资 145 亿元。总部经济区、临空经济区建设全面启动，白驹大道改造及延长线、江东污水处理厂和“两河一堤”[4]等工程开工建设，文明东越江通道工程过半，哈罗公学主体封顶，美兰机场二期飞行区竣工验收，椰海大道延长线建成通车。景观规划设计、 地标建筑布局和“五化”[5]建设同步推进。

　　基础产业精准导入。围绕构建“临空经济+服务经济+生态经济”的开放型、创新型产业体系，以总部经济为引领，制定出台项目遴选、用地指标、产业监管等制度，中国银行、 大唐集团、兖矿集团、山东能源等一批世界 500 强企业率先入驻总部经济区，美兰空港“一站式”飞机维修基地、顺丰（海南）国际生鲜港等 4 个项目开工建设，完成首例国际客户飞机入境维修。美兰空港综合保税区启动申报。

　　（二）着力促改革、推创新，发展动能活力不断增强营商环境不断优化。深入开展营商环境评估评价，制定实施优化营商环境行动计划。建立制度创新项目库，无税不申报等 5 项成果入选全省制度创新案例。持续深化“放管服”[6]改革，“一窗受理”[7]事项达 93.8%，建成全市一体化在线政务服务平台，“一网通办”[8]能力显著提升。商事主体全程电子化登记，实行企业极简注册注销。推出企业秘书、建筑工程施工许可告知承诺审批，工程建设项目审批事项从96 项减至 66 项，政府投资、一般社会投资项目审批用时分别压缩到 72 个和 55 个工作日。101 个用电报装项目实现“一次不跑”，高、低压客户平均接电时间分别缩减 60%和 40%。市场主体全年新增 9.5 万户、增长 54.4%，总量占全省 41.8%。完善“一站式”线上公共服务平台，“椰城市民云”汇聚 472个服务事项、注册用户突破 130 万。龙华试点“一枚印章管审批”改革，在全省率先打造政务服务 24 小时自助区。强化“双随机一公开”[9]监管，市场主体事中事后协同监管平台、新版信用信息共享平台上线运行。推出跨境电商商品“先入区、后检测”“抽样后即放行”等便利化措施，通关时效快于全国平均水平。扎实落实减税降费政策，全年减税降费57.4 亿元。清理拖欠民营企业中小企业账款 13.4 亿元。

　　开放水平不断提升。成立国际投资促进局，举办海南自贸试验区集中签约和“知名企业海口行”等系列招商活动，签约引进项目 137 个，协议投资 521 亿元。新增外资企业 162 家、增长 74.2%，实际利用外资 6.7 亿美元、增长 164%。完成外贸进出口 331.4 亿元，占全省 36.6%。落实“百万人才进海南行动计划”，吸引各类人才落户 1.8 万人、占全省 68%， 办理外国人工作许可 1040 人、居留许可 4434 人。落实免签新政，新开通 9 条国际航线，出入境旅客增长 22%。柬埔寨驻海口总领事馆正式开馆，成为新中国成立以来首个驻琼领事机构。成功举办全球橡胶大会、中国（海南）国际入境旅游营销大会、第十二届海口—东盟国家驻广州总领事馆对话会等国际性活动，国际友好城市增至 41 个，海口“朋友圈” 越来越广。

　　（三）着力调结构、稳增长，经济运行质量持续提升投资结构优化升级。扎实开展“两个确保”[10]百日大行动，开工省重点项目 25 个、海南自贸试验区项目 135 个， 投资额全省第一。椰树集团狮子岭生产基地、金盘科技数字化工厂等开工建设，海南国际会展中心二期、五源河体育馆、 海秀快速路二期等加快建设，椰海大道改造等项目竣工。非房地产投资占比连续四年超过 50%、达到 57%，以房地产投资为主的固定资产投资拉动经济增长格局正发生根本性改变。

　　产业发展转型升级。高新技术企业新增 140 家，总数达到 414 家、占全省 73%。新增省级重点实验室 8 家。医药产业过亿元药品达 41 个、增长 5%，国际注册品种 53 个、增长 3 倍。园区建设步伐加快，综保区进出口总值排名全国综合保税区 26 名、较上年提升 32 位，高新区获评国家知识产权示范园区，复兴城、观澜湖纳入省重点园区。总部经济快 速发展，中旅集团成为首家总部进驻海南的央企，中海油海南分公司注册成立，24 家总部企业实现营收 417 亿元、纳税28.2 亿元。引进字节跳动、滴滴等知名企业，互联网企业超过 3300 家，完成营收 357 亿元、增长 9.8%。新引进渤海银行等金融机构 15 家，海南国际知识产权交易中心、海南国际热带农产品交易中心开业运营，海南国际能源交易中心交易额突破百亿，金融业完成增加值 220.4 亿元，全省金融中心地位进一步巩固。会展业综合收入 128 亿元、增长 8%。滨海国际电商产业园入选国家电子商务示范基地，全市电子商务网络交易额 1415 亿元、占全省 70%。跨境电商进口报单 15.8 万票，较上年增长 15 倍。海口港区口岸汽车整车进口 991 辆。房地产市场保持总体稳定，商品房销售面积 441 万平方米、增长 12%。现代物流业加快布局，商贸服务型国家物流枢纽承载城市、全国供应链创新与应用试点城市建设成效初显。

　　消费供给拓展升级。全方位助力海南国际旅游消费年活动，精心组织乐购嘉年华、跨年狂欢季，全年举办跨年演唱会、新年音乐会、全国沙滩排球巡回赛总决赛等重大文体赛 事活动 38 场次。推动博物馆、图书馆等夜间开放，鼓励商圈延长营业时间，打造 12 家“最海口”夜市，海口湾、观澜湖等热点街区掌灯“夜海口”，夜间经济得到快速发展，成为夜间消费支付三大活跃城市之一。整合推出旅游、航空、文娱、免税购物等组合营销套餐，以大流量、大 IP 活动为牵引，以“吃住行游购娱”全链条协同配合为支撑的文旅消费模式，带来新的岛外消费人流，全年接待国内外过夜游客2358.7 万人次、增长4.4%；旅游总收入320.6 亿元、增长7.5%，免税品销售额突破 30 亿元、增长 40%。

　　（四）着力补短板、抓整治，城乡人居环境更加美好城市品质持续提升。深入推进社会文明大行动，“创文创卫”成果不断巩固。启动国土空间总体规划编制，五大产 业园区[11]完成控规编制。首推片区建筑师负责制[12]，成立建 筑大师工作营，成为全国第一个建筑设计改革创新试点城市。 海口湾演艺中心投入运营，明昌塔复建落成，海口湾畅通工程示范段建成开放，“最美城市客厅”初具雏形。完成东西 湖三角池二期、红城湖公园改造提升，建成一批街心公园。龙昆南延长线市政化改造完工，白龙南地下通道建成通车， 市域列车开通运营。110 千伏铁桥输变电工程建成投产，新一轮农网改造升级提前一年完工。主城区排水防涝能力提升 项目加快推进，消除 6 个城区积水点。5 座污水处理厂提标改造完工，桂林洋污水处理厂建成运营。5G 商用服务率先启动，成为全国首批开通 5G 的城市之一。棚改回迁用地出让 20 宗，启动万福新村等 12 个老旧小区改造试点。完成 14 条主干道路、6 个重点商圈广告牌匾整治。分类处置违法建筑“一户一宅”认定，拆除违法建筑 90.7 万平方米，打掉违建项目 57 栋；查处违法用地 3157 宗，闲置土地、批而未供土地存量分别下降 52.3%和 20.4%，“两违”整治综合评分全省第一。首个综合性“城市大脑”初步建成，“5+N”智慧城市治理机制基本建立，在全国率先使用“AI[13]+信号灯”系统，获第九届中国智慧城市建设进步奖。

　　乡村振兴持续发力。开展农村人居环境整治三年行动，农村生活垃圾收集全覆盖。完成农村卫生厕所改造 18.2 万户、覆盖率 99.4%。启动 14 个镇域污水厂建设，建成农村污水治理设施 3885 个、覆盖 451 个自然村。开展“燃气下乡”试点，314 个村实现“气代柴薪”。63 个农村饮水工程惠及群众 20 余万人。率先在全省完成县道路网布局规划，提档升级农村公路 150 公里，建制村 100%通客车。自然村 4G 信号全覆盖，光纤覆盖率 98.7%。改造菜田 3.2 万亩，建成高标准农田 2.4 万亩。推出 7 条精品线路，新建 8 家乡村民宿、32 个特色乡村旅游点。秀英冯塘村、美兰山尾头村入选“全国乡村旅游重点村”，琼山树德村获评“国家森林乡村创建工作样板村”；累计 5 个村入选“中国传统村落”，54 个村被评为海南省“星级美丽乡村”。着力打造海口火山荔枝、火 山石斛等特色农产品品牌，累计核准国家地理标志证明商标14 个。南渡江流域土地整治工程通过验收。稳步推进美兰农村集体产权制度改革试点，完成 2998 个集体经济组织清资核产。深化乡风文明建设，创建“星级文明户”480 户。

　　生态保护持续深化。坚决落实中央生态环保督察问题整改，办结转办件 882 件、办结率 96.9%。建成全国首个环境振动自动监测站，在全省率先启动环境监测体系建设专项规划。持续开展生态环境“六大专项整治”[14]，纳入国家考核的 19 条 21 处黑臭水体全部消除黑臭，纳入全省考核的 18 个城镇内河湖污染水体全部达标，被评为“全国黑臭水体治理示范城市”，获中央财政 4 亿元奖补。推进“蓝色海湾”生态整治与修复，近岸海域水质达标率保持在 93%以上。新建充电桩 5815 个，推广新能源汽车 7145 辆，主城区禁燃烟花爆竹成效显著，空气质量稳居全国 168 个重点城市前列。

　　五源河、美舍河国家湿地公园通过国家林草局验收。造林绿化 3.06 万亩，获评“全国绿化模范单位”。加强南渡江保护，取缔关闭非法采砂点 3 处。西秀建筑垃圾资源化利用厂建成投产。出台全国首部“湾长制”地方法规，搭建“1+N”河湖湾长制信息化管理平台，在全省率先实现 476 个水体动态化管理。签订南渡江流域上下游横向生态保护补偿协议，建立健全采矿权管理和矿山地质环境恢复治理机制，强化领导干部自然资源资产离任审计，生态文明建设长效机制进一步健全。

　　（五）着力惠民生、强保障，人民生活水平不断改善脱贫攻坚精准精细。建立稳定脱贫长效机制，359 户 879人存量建档立卡贫困人口全部脱贫，全年零返贫。“两不愁 三保障”[15]政策全面落实，发放教育特惠性资助金 2236 万元、资助贫困家庭学生 1.3 万人次，贫困患者慢性病门诊、住院医疗费用实际报销补偿比例分别达到 91.5%和 90.5%，完成农村四类重点对象危房改造 537 户，农村饮水安全实现全检测、全达标。投入财政专项扶贫资金 6341 万元，实施贫困村整村提升工程 21 个，发展村集体经济项目 34 个，发放扶贫小额贷款 5110 万元。成立 11 个村级电商扶贫服务站。新增贫困劳动力就业 297 人。龙华仁里村入选“全省首批旅游扶贫示范村”。海口连续两年在全省扶贫开发年度考核中 拔得头筹。

　　民生事业落细落小。全年民生支出 186 亿元，增长 7.8%。就业形势稳定，城镇新增就业 3.85 万人，年末城镇登记失业率 1.75%，低于控制目标。城镇职工基本养老金实现“14 连增”，城乡低保标准分别提高到 610 元/人/月和 540 元/人/月，特困供养标准提高到 800 元/人/月。设立 211 个社区居家养老服务站，建成 49 家城乡社区“长者饭堂”，惠及超过 20万老年人，入选城企联动普惠养老第一批试点城市。城镇居民医保和新农合筹资标准提高至 740 元，29 家定点医疗机构联接跨省异地结算平台，跨省异地就医直接结算覆盖全国。强力治理拖欠农民工工资，案件数下降 79%。完成棚改安置810 户，发放住房租赁补贴 5869 户。筹集人才房 8376 套， 首批急需紧缺人才入住人才公寓。落实“菜篮子”市（县） 长负责制，有效防控非洲猪瘟，广泛开展“肉菜倡议价”活动，常年蔬菜种植产量突破 30 万吨，蔬菜、肉类和综合食品等价格指数涨幅全省最低。“一校两园”建设持续推进，9 所公办中小学校（幼儿园）建成开学、新增学位 1.38 万个，大班额从 2046 个降至 309 个，超大班额[16]全部消除。在全省率先实施公办中小学校教室空调全覆盖，249 所城乡学校、28.4 万学生受益。市人民医院国际医疗部启动建设，268 家基层医疗卫生机构标准化建设全部开工，秀英获评“全国健康促进区”。全市上下通力协作、联防联控，迅速消除登革 热疫情。文体事业繁荣发展，《大爱人间》获全国“五个一 工程”[17]优秀作品奖，夺取全国性体育赛事冠军 38 个。

　　社会治理有力有序。全国调解工作会议和全省综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设现场会在海口召开，秀英石山派出所被命名全国首批“枫桥式公安派出所”。美兰“微实事”社区参与式预算改革实践入选省社会治理类制度创新案例。琼山被评为“全国七五普法中期先进区”。全市调处矛盾纠纷 6792 宗，成功率 97%。受理法律援助案件 6950 件，避免和挽回经济损失 7799 万元。全年信访总量下降 9.9%。禁毒三年大会战成果丰硕，获评“全国禁毒示范创建工作先进城市”。扫黑除恶专项斗争深入推进，累计打掉涉黑涉恶犯罪团伙 59 个，刑事案件立案数下降 7.1%、实现“三连降”，为 12 年来最低，命案连续 5 年全破，社会治安保持平稳向好态势。构建城市社区功能“十大服务”体系[18]，建成 11 个社区功能示范点。构建“大应急”管理工作格局，防灾减灾能力增强，安全生产形势总体稳定。连续十次蝉联“省双拥模范城”。新时代文明实践中心试点加快推进，“美舍河变形计”项目获评中国青年志愿者优秀项目奖，12345 市民服务智慧联动平台荣获“全国工人先锋号” 和“全国巾帼文明岗”称号。

　　（六）着力转作风、提效能，政府自身建设得到加强过去一年，我们坚持以政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受人大、政协监督， 提请市人大常委会审议法规议案 2 件，制定、修改、废止政府规章 12 件，209 件人大代表建议、351 件政协提案全部办 复。推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，依法行政工作连续 12 年排名全省第一。强化财政资金使用绩效管理，加大重点民生资金和项目审计， 保持反腐高压态势，查处了一批违纪违法案件。坚定不移纠“四风”，认真落实“基层减负年”部署，倡导工作视频会 议常态化，政府发文减少 31%，“三公”经费下降 10.9%。深 化国资国企改革，处置 7 家“僵尸企业”。完成政府系统机构改革，政府职能配置更加科学、运转更加高效。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市上下团结拼搏、共同奋斗的结果！迈入新的一年，一场突如其来的全球性新冠肺炎疫情，给全市人民生命健康安全和经济社会稳定运行带来严重冲击。在严峻挑战面前，全市各级各部门坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，坚决落实省委、省政府部署，把守护好全市人民的生命安全和身体健康作为最大的责任，坚持关口前移防输入、集中管理抓救治，排查摸底无死角、抓严抓细防扩散， “三港一站”累计查验进岛旅客 154 万人、车辆 51.9 万辆，全市 2879 个小区、2348 个村实行封闭管理，1.4 万名党员干部职工、社区网格员和小区物管人员入户排查 77.4 万户，开展健康服务 1.56 万人，成功在较短时间内遏制住疫情蔓延势头；出台支持中小企业应对疫情 15 条、旅游企业复工复产17 条和新型农业经营主体渡难关 12 条等政策措施，快速推进企业复工复产，战疫工作取得阶段性胜利。

　　在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全市党员干部 职工闻令而动、舍小家顾大家，医务工作者逆行冲锋、舍身忘我，全体市民识大体顾大局、主动配合，广大海内外琼籍 侨胞守望相助、万里驰援，全市上下众志成城，铸就了抵御 疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现出了一大批无私奉献、敢 于担当的先进典型，奏响了和衷共济、勠力同心的时代赞歌。在此，我代表市人民政府向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部和群众，特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、志愿者和新闻工作者，向积极参与抗击疫情的驻市部队、武 警官兵，向自觉服从、主动投身疫情防控斗争的全体市民， 表示崇高的敬意！向支援支持我市疫情防控的社会各界和港 澳台同胞、海外侨胞，表示诚挚的感谢！向过去一年为全市 经济社会发展作出贡献的海口人民和广大建设者，向人大代 表、政协委员，各民主党派、工商联和人民团体，向中央、省驻市单位，向情系家乡的广大海外侨胞、关心支持海口发 展的国内外友人，表示衷心的感谢！

　　过去一年，尤其是这场疫情防控的大战和大考，让我们更加清醒地看到，全市经济社会发展还存在许多短板和问题：一是受疫情冲击，经济不确定性增多，旅游业、制造业、房地产业部分企业经营困难加剧，经济下行压力持续加大。二是新经济新业态新模式培育有待提速，人才等创新要素保障不足，实现高质量发展任重道远；三是营商环境精细化管理服务水平有待提升，企业和群众直观感受度还不够高。四是城乡发展不平衡，卫生、教育、养老、水利、交通等基础设施欠账较多，优质公共服务供给和应急能力水平需要进一步提高。五是形式主义、官僚主义现象依然存在，抓落实不力、执行力不强等瓶颈问题亟待解决，“四风”问题和腐败案件仍时有发生。对于这些问题，我们将充分检视、正确对待， 采取有力措施认真加以解决。

　　二、2020 年工作任务

　　2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是海南自贸港建设的关键之年。我们将坚持科学统筹疫情防控和经济社会发展，确保“十三五”规划圆满收官，高标准谋划“十四五”规划和未来发展新篇章，在成绩成效中增强信心，在变化变局中抢抓机遇，在逆境逆势中砥砺奋进， 在苦干实干中决战决胜，交出全力应对疫情防控、全面建成小康社会和加快推进海南自贸港建设“三个大考”的合格答卷。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，紧扣加快海南自贸港建设，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线， 坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”[19]工作，全面落实“六保”[20]任务， 确保经济持续健康发展和社会大局稳定、“十三五”规划圆满收官，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 6.5%左右，地方一般公共预算收入增长 6.5%左右，固定资产投资增长 8.7%，社会消费品零售总额增长 8.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 8%和 8.2%，居民消费价格涨幅控制在 3.8%以内，城镇登记失业率 3%以内， 确保完成省下达的节能减排降碳控制目标，确保完成省制定的高标准高质量发展指标体系提升任务。

　　各位代表，在严峻形势和挑战面前，今年确定的经济社 会发展目标是一个自我加压、起跳摸高的目标，是一个逆势 而上、竞进作为的目标。非常时期须有非常之为。完成既定 目标，必须把思想和行动进一步统一到习近平总书记“4·13” 重要讲话和中央 12 号文件精神上来，深入贯彻新发展理念； 统一到加快推动海南自贸港建设的工作部署上来，深度学习、 深度调研、深度创新、深度落实，确保取得早期收获；统一到以超常规的认识、举措和行动争取超常规实效的工作要求上来，在推动经济高质量发展中争创新速度、争作新贡献。

　　（一）以超常规意识勇夺“双胜利”，统筹推进疫情防控和经济社会发展坚持目标导向和问题导向相结合，进一步夯实常态化疫情防控，千方百计把时间抢回来、损失补回来、影响的工期夺回来。

　　毫不懈怠抓防控。强化底线思维，慎终如始抓紧抓实抓细常态化疫情防控，动态完善防控策略和应对举措。继续坚持“四早”[21]方针，严把机场、“三港一站”[22]等关口，加强入境人员和重点地区来琼人员闭环防控，加强无症状感染者筛查，坚决做到外防输入、内防反弹。全面落实主体责任， 织密学校、工地、商场超市、农贸市场、景区景点等重点区域防控体系，不断巩固来之不易的防控成果。广泛开展“四爱”卫生健康大行动，普及健康知识，倡导文明健康生活方式。

　　共克时艰稳企业。稳企业就是保就业、保民生。落实好中央、省市应对疫情各项扶持政策，完善“企业大走访+政府联络员”制度，实施“减租减息减税减费减支”专项行动， 多途径支持中小微企业和个体工商户复工复产、复商复市。设立中小企业融资担保基金，建立中小微企业融资风险分担机制和保费补偿机制，搭建企业综合融资服务平台，确保小微企业融资成本不高于 2019 年。及时兑现政府奖补政策。建立行政事业收费和政府性基金目录清单，全年为企业减负30 亿元以上。牢固树立过紧日子思想，控制压减一般性支出10%，“三公”经费再压减 3%，盘活存量国有资产 20 亿元以上，把更多资金用于帮扶市场主体健康发展。

　　全力以赴扩投资。抢抓“新基建”[23]投资机遇，围绕新能源汽车充电设施、5G 基站、智慧园区、智慧口岸、城市轨道交通等领域，抓紧谋划生成一批重大项目。梳理投资 500 万元以上项目清单，建立“要素跟着项目走”集成机制，提高资源配置效率。推行“标准地”[24]出让，降低产业用地成本。强化政府投资年度计划与本级预算衔接，用好用足 2 亿元项目前期经费资金池。加快推进工程建设项目审批制度改革，扩大环评告知承诺制审批改革试点范围，在重点园区试 行企业承诺前提下容缺办理施工许可。

　　释放内需促消费。落实好全省旅游业疫后重振计划，整合各方资源，打造高性价比旅游优惠套餐。开展“海南人游海口”“五月的海风”系列活动，联合乡村旅游景点发放消费券，利用“一码通”拓宽消费渠道。扩大旅游演艺和文创产品消费。放大离岛免税购物政策效应，力争离岛免税销售额增长 20%以上。培育钻石珠宝高端消费市场。优化盘活小客车过期及未使用指标，对购买新能源汽车给予综合倾斜。大力发展“夜经济”，鼓励建设无人售货门店、24 小时便利店和“深夜食堂”，升级和打造一批特色街区、乡村夜市示范点。创新线上线下互动服务模式，推动传统市场向“新批发+新零售”转型。

　　补齐短板保长效。加快谋划建设公共卫生与防疫基础设施补短板项目，加快完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理和救治体系。加大综合性医院建设力度，启动市人民医院西院区、市中医医院国际中医中心等规划建设。积极推进突发公共卫生事件应急管理中心建设，优化公共卫生和疾病防控资源配置。

　　（二）以超常规速度加快园区建设，扛起打造自贸港核心引擎的大局担当产业园区是海南自贸港建设的重要平台，是海口高质量发展的主战场。按照“六个做扎实”[25]的要求，完善园区管理体制和组织构架，落实省市行政审批权限下放，实施基建提速、土地收储、效益倍增“三大计划”，抓好政策、园区、监管、调法“四项承接”，让“项目进园区、园区说了算，有权能定事、有钱能办事”，真正把园区打造成自贸港做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”。

　　推进江东新区高质量建设。所有规划、所有项目全面对标“两区一标杆”要求，精耕细作，绝不留历史遗憾。完善片区控规和专项规划，推动重点建筑设计全球招标比选。加快总部经济区和临空经济区基础设施建设，推动南渡江新跨江通道、地下综合管廊、高品质直饮水、智能电网等项目开工。完善公共配套，加快国际社区建设。统筹征地拆迁与村民安置，年内完成土地收储 4000 亩，启动 3 个集中安置小区建设。聚焦总部经济、金融会展、服务贸易、航空维修、空港物流、融资租赁等重点领域加大产业招商，确保年内 500 家企业注册、100 家企业签约、20 家企业摘牌拿地，总部经济营收超过 330 亿元。加快海南国际能源交易中心、海口金融中心、顺丰（海南）国际生鲜港等项目建设，确保美兰空 港一站式飞机维修基地竣工投产。推动美兰空港综合保税区获批实施。

　　推进高新区提档升级。深化美安生态科技新城与上海临港园区合作，加快“园中园”开发建设和产业招商。盘活存量资源，加快狮子岭、港澳开发区和“海口药谷”国科园片区转型升级。坚持创新驱动，加快培育科技研发总部、重点实验室和第三方检测等科创产业，集聚发展制药、医疗器械、 传感器等高新技术产业，在打造高端研发制造基地、大院大所研发平台、科技创新创业项目上重点突破，力争新增注册企业 360 家以上，实现工业总产值 240 亿元。

　　推进综保区创新发展。拓展跨境电商、平行进口汽车、期货交割、免税品、国际文化艺术品、融资租赁、流通加工、冷链物流等新业态。完善跨境电商线上公共服务和线下园区平台功能，探索设立“境内海外仓”，加快智能仓储物流分拨中心建设。依托园区企业产业链、供应链，引进一批高附加值的加工制造项目。对接国际最高水平开放形态的货物出入境监管模式，推进贸易便利化、自由化，力争进出口总值突破 100 亿元，实现园区营收 500 亿元。

　　推进复兴城扩区赋能。加快西海岸互联网基地建设。加强与国家部委、高等院校和国际机构的对接合作，争取一批国家科技专项、试点示范应用、国际合作项目和企业落地。开展离岸数据中心、国际金融、数字文创、离岸数据服务外包等国际业务，广泛运用大数据、云计算、人工智能、区块 链等新技术，培育打造具有国内领先优势的数字经济，力争园区企业实现营收 300 亿元。

　　推进观澜湖要素聚合。支持观澜湖度假区申报创建 5A级旅游景区，全方位延伸“旅游+”产业链，鼓励国际化演 艺经纪机构和团队、教育机构、画廊、现代艺术馆等入驻， 引进原创文旅大型实景演出、室内沉浸式旅游、国际品牌商户和国际性文体赛事等旅游吸引物，打造集影视制作、国际演艺、体育赛事、创意艺术、商业购物为一体的现代旅游产业园区。

　　（三）以超常规气魄推进制度创新，扛起深化改革开放的使命担当紧扣自贸港建设所需，以开放倒逼改革，推进体制机制集成创新，让市场主体信心更足、资源配置效率更高、政府治理效能更好。

　　推动压实政策落地。对标加快海南自贸港建设进程的要求，抓紧制定各类目录清单，梳理调整地方性法规、政府规 章及规范性文件，做好政策承接和先行先试。抓好其他自贸 试验区施行 30 项政策落地见效，逐项具体化、项目化、清单化。提前完备风险管控措施，配合做好海关监管基础设施建设，健全完善涵盖部门联动、风险识别、风险预警、应急 响应和风险处置的风险防控机制。推进实施三年制度创新系统规划，力争年内形成 10 项首创性成果并入选全省案例。

　　建设一流营商环境。以贸易自由和投资自由为重点，在市场准入、产权保护、金融开放、航空航运、企业服务等方面积极探索。全面落实国务院《优化营商环境条例》，严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步放开民营企业市场准入，设立服务民营企业发展专项基金。完善总部经济跟踪服务，推行“12345+营商服务”机制，确保引得来、留得住、发展得好。持续提升开办企业、办理建筑许可、纳税、跨境贸易、获得用水用气等便利化水平，力争 8 项指标达到全国一流水平。继续深化“一网通办”“一窗通办”，企业开办时间再压缩 10%。扩大“极简审批”[26]实施范围，推进“证照分离”改革全覆盖、电子营业执照互认互通、“一业一证”等改革试点，实行园区市场准入承诺即入制。启动集成式全新政务服务中心建设，组建市行政审批局，全面推进“一枚印章管审批”[27]改革。持续升级“椰城市民云”，24 小时在线办理不动产登记。推行政务服务“好差评”[28]。完善产权保护制度。实施监督执法正面清单制度， 探索包容审慎监管，建立轻微违法免罚制度。加快发展离岸创新创业，规划建设国家级人力资源服务产业园，通过团队引才、项目引才、产业引才，大力引进高精尖和急需紧缺人才，让各类人才在海口各尽其用、各展其才。

　　完善资源配置机制。加快国土空间总体规划编制，依托“多规合一”综合信息管理平台，实施用地、用海、用林归口统一管理和规划用地“多审合一”“多证合一”。坚持完善 “增存挂钩”[29]、存量商品住宅用地处置盘活和转型利用等机制，确保闲置土地、批而未供土地下降 15%。创新用地制度，实施“只征不转、只转不征、不征不转”[30]“先租后让、租让结合”[31]和点状供地[32]、混合用地、弹性年期[33]等灵活 用地政策。在部分重点区域探索开展地块设计和价格“双招标”。强化城市经营，推动项目建设和土地收储同频共振。系统梳理城市资源资产，开展资产证券化试点。稳步推进市 政设施管养、园林绿化市场化改革。完善政府投资项目代建 模式，改革公立医院、公立学校、科研单位等基础设施建设 机制。建立项目全周期监管评价体系，将投资强度、产出指 标、投产达产期限和转让限制等约束性指标纳入土地出让合 同。实施“一企一策”落实评估，严格兑现政府、企业“双向承诺”。创新政府投融资机制，减少、归并专项资金，提高政府资金使用效益。探索建立投融资“互联网+政务服务” 模式，用好投资项目在线审批监管平台。筹建知识产权运营 公共服务平台，完善知识产权质押融资机制。开展国企改革 三年行动，年内启动市属二级及以下全民所有制企业公司制 改制，推动 2 家国有企业混合所有制改革。组建国资运营平台，推进“资源资产化—资产资本化—资本证券化”。深化 城市综合行政执法改革，在全省率先实现“一支队伍管执法”。继续深化“强区扩权”，释放区级发展活力。

　　拓展对外开放空间。抢抓海南空域精细化改革机遇，持续加密国际直达航线，完成美兰机场二期建设，启动三期前 期工作，打造面向太平洋、印度洋的航空门户枢纽。深化与 “一带一路”沿线国家和地区的经贸往来和人文交流，承接 更多外国驻华领事馆和国际组织机构、境外商务办事处落地。

　　对接粤港澳大湾区，创建产业合作园区。聚焦“三个瞄准”[34]， 建立百企项目、千亿投资台账清单。出台招商引荐人奖励制度，大力开展线上招商、委托招商、以商招商，继续组织“知名企业海口行”。探索利用海外窗口公司开展国际招商，力争实现新设外资企业、实际利用外资“双翻番”。提升口岸开放水平，优化拓展国际贸易“单一窗口”应用，开设特定商品快速通关专用窗口，实施货物贸易与服务贸易“双向驱动”，力争外贸进出口增长 10%。完善外国人才服务管理机制，推行外国人才服务“一卡通”和外事服务“一窗办理”。

　　（四）以超常规能力加快产业升级，扛起经济高质量发展的责任担当把握自贸港政策，聚集创新要素，在深化供给侧结构性改革上持续用力，调结构、转动能、扩增量，加快开放型经济发展。

　　培育壮大高新技术产业。探索利用原产地规则，加快培育发展医药、新能源汽车、飞机保税维修、集成电路、智能传感器和高端装备制造等高精尖产业，引进一批创新驱动企业和项目，力争新增高新技术企业 160 家、市级以上科技创新平台 10 家，工业总产值增长 10%。支持建设新药创制公共技术服务平台，推进重大新药创制国家科技重大专项科研成果转移转化试点，保持医药产业较快增长势头。支持电气、 农产品加工等产业龙头做大做强，推动金盘科技、葫芦娃药业等企业上市。巩固海洋经济创新发展示范城市创建成果， 推动一批重大蓝色产业项目落地。大力发展数字经济，积极谋划区块链、第三代半导体、下一代人工智能等未来产业， 引进一批智能物联、数字经济平台型企业，实施一批金融信息、健康医疗、智慧旅游等大数据应用项目，以新经济推动海口产业发展再出发。

　　推动旅游业提质升级。聚焦海南国际旅游消费中心建设，重点培育邮轮游艇、医疗康养、文化体育等产品。加快中共 琼崖“一大”旧址、石山火山群国家地质公园、海南热带野 生动植物园等景区景点改造提升，推动长影环球 100 打造高端娱乐品牌，争取在引进知名主题乐园上取得重要突破。启 动南海明珠国际邮轮港建设，鼓励境外邮轮公司在海口注册、 设立总部或分支机构。扩大国家帆船帆板基地开放，丰富市 民游客“玩海”体验。加快全球消费精品展示中心、国际免 税城等项目建设，吸引世界顶级消费品牌进驻。发展“公园+首店”新零售，打造高端品牌集聚地、时尚产品首发地和新零售体验地。加快乡村旅游、民宿经济发展，打造一批精品研学游、乡村游线路。支持秀英区创建全域旅游示范区。加快公共场所外语标识标牌规范建设。加强与知名国际旅行商、客源市场主流媒体和国内重点入境旅行社合作，拓展国际市场。

　　加快发展现代服务业。深入实施服务贸易先导性行动计划，推动服务贸易创新发展，培育一批税收超亿元楼宇。鼓 励央企扩大海口业务。创新发展金融业，鼓励社会资本设立民营银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构，推进海南国际文化艺术品交易中心、海南国际清算所挂牌，力争自贸港金融政策在海口率先落地。建成海南国际会展中心二期，办好世界新能源汽车大会、中国绿公司年会。加快推进国家物流枢纽承载城市、国家电子商务示范城市和共同配送试点城市建设，大力发展商品仓储、干支联运、分拨配送和金融、结算、供应链管理等服务。继续引进国内外优质医疗资源，推进康养医疗产业发展。加快桂林洋高校区规划建设， 吸引一批国内外知名高校落户。引进国际化规划、建筑、仲裁、知识产权、商务咨询等专业服务机构，大力培育时尚设计、工业设计、建筑设计、影视动漫、数字出版等文化创意产业。支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。

　　（五）以超常规韧劲提升城市品质，扛起省会引领的示范担当对标国际化，瞄准国内一流，下足绣花功夫，系统优化 城市功能，全面提升城市发展能级。

　　强化交通枢纽地位。以“港通路通财通”为纽带，深化粤港澳、北部湾区域合作。建设综合交通运输体系，加快秀英港搬迁，推动马村港集装箱泊位建设。整合港航资源，加 快琼州海峡港航一体化，推动湛江至海口高铁建设。加快“海 澄文”一体化建设，推进 G15 沈海高速（海口段）、文临高速、三永公路、绕城高速二期、海榆东线拓宽、新海港客运综合枢纽等项目建设。积极推进市域列车东西延伸，着手谋划环岛高铁（城区段）改线和火车南站改扩建。完善快速骨 干路网，推动机场大道、长天路延长线建设，推进南渡江大道、琼州大道快速化改造，海秀快速路全线贯通。

　　着力提升城市品质。开展城市设计国际咨询，编制重点片区开发建设导则。建立城市品质提升项目库，清单化推进城市更新改造。突显滨江滨海特色，高标准规划南渡江最美岸线，启动南渡江右岸堤岸改造与生态修复工程，加快建设西海岸“万绿园”，全面完成海口湾畅通工程。推进骑楼建筑历史文化街区保护修缮，高水平打造海口文化地标。加快五源河文体中心场馆建设，科学布局省艺术中心、美术馆、科技馆、海口戏院、演艺新空间剧场等一批标志性、现代化的公共文化设施。加快红城湖、面前坡巷等棚户区建设，启动 99 个老旧小区改造。加快 5G 组网布局，开发一批“5G+AI” 商业应用场景。推进海口垃圾焚烧发电厂三期、天然气发电厂建设，完善 205 个城中村电力配网。新建改造 13 条市政道路，启动 30 个交通拥堵节点疏导，新增公交专用道 30 公里。开工建设美安、滨江西和美兰空港污水处理厂。完善“15 分钟便民生活圈”，建设 420 个连锁品牌便利店。推进以城市大脑[35]二期为核心的一批城市新基建信息化项目建设，大力治理电动自行车乱象，提升城市精细治理水平。

　　加强生态文明建设。以最坚决态度完成中央环保督察反馈问题整改，确保生态环境只能变好、不能变差。加大建筑道路扬尘、秸秆焚烧、挥发性有机物排放等污染防治，确保空气质量保持全国领先。夯实“河（湖）长制”“湾长制”，开展河湖“清四乱”[36]，全面消除劣Ⅴ类水体。推进海上环卫试点。强化湿地生态保护和修复，实施“林长制”，创建省级森林城市。加强环境监测体系建设，持续抓好主要污染物减排、畜禽粪污资源化利用、饮用水水源地保护和农业面源污染整治，强化土壤污染风险管控和治理修复。加快城镇管网清污分流，抓好农村生活污水治理设施“建、管、用”。 深入开展“两违”清理整治，完成存量分类处置。加快充电桩建设，确保总体车桩比在 3:1 以下。启动颜春岭垃圾填埋场生态修复治理，实施白水塘等大型生活垃圾转运站升级改造。加快装配式建筑推广应用。强力推进“禁塑”[37]和生活垃圾分类，让绿色生活方式成为新时尚。

　　（六）以超常规力度实施乡村振兴，扛起城乡融合的发展担当正视和解决城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题， 把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，让农业有奔头、农民有盼头、农村有看头。

　　决战决胜脱贫攻坚。加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和考核反馈问题 整改。建立返贫和新增贫困监测长效机制，稳定实现“两不愁三保障”。推进扶贫项目挂牌督战，加大产业扶贫力度。开展贫困劳动力零就业家庭清零专项行动。实施“电商扶贫”，开展消费扶贫“春风大行动”。强化项目绩效监管，确保财政扶贫资金高效安全。

　　各位代表，摆脱绝对贫困只是第一步，在全面小康路上， 我们将斗志不降、力度不减，坚决确保不漏一户、不落一人， 坚决落实“四个不摘”[38]，帮助贫困群众摘了穷帽再拔穷根，让每一名贫困群众生活越过越好！

　　大力促进农民增收。继续调优种植结构，扩大粮食生产， 推动冬季瓜菜、常年蔬菜、热带林果等规模发展，构建“一镇一业一品”格局。严格落实 5 万亩常年蔬菜基地保有面积， 推进龙湾复垦土地农光互补、美安蔬菜产业园等项目建设。加快新希望、牧原等现代化养猪场建设和罗牛山养猪场技改， 力争全年出栏生猪 60 万头。发展林下经济，推出一批林禽养殖、林菌种植等示范项目。升级改造沙上渔港，推动现代 水产科技示范园建设。着力培育农业龙头企业，延伸农产品 加工产业链。实施“科技助农”战略，加快新品种、新技术 试验推广。加大火山系列农产品培育推介，以品牌拓规模、以规模促增收。做好农产品产销对接，积极搭建线上营销平 台。深化供销社综合改革，搭建农业社会化服务体系。加强 农村专业人才队伍建设，大力培育懂技术、会管理、善经营 的高素质“新农民”。

　　加快美丽乡村建设。有力有序推进新一轮村庄规划编制。加强镇村建筑风貌管控，简化农房报建程序，报建率提高到80%。加强古村落保护修缮和开发，新建一批守望乡愁的美丽乡村。围绕“三清两改一建”[39]，持续加大农村人居环境整治。开展全域土地综合整治试点，整体推进农用地、建设用地整理。实施新一轮撂荒地复垦，建设高标准农田 3.9 万亩。完成南渡江引水工程，启动龙塘大坝枢纽改造。综合整治农村水系，疏通水利“毛细血管”。消除偏远地区通信盲 区，新建 7 座乡镇供水厂，改造升级县道 50 公里，铺设乡镇燃气主管道 30 公里。实施“爱心路灯”工程，让全市农村群众告别摸黑出行。全面推开农村集体产权制度改革，筹建农村集体产权综合交易平台。加快农村“三块地”改革[40]， 在城中村、城郊村探索集体经营性建设用地入市。推进宅基地与集体建设用地房地一体化登记。强化基层民主建设，创新乡村治理，建立农村小微权力清单、“村民说事”等制度， 更好实现共建共治共享。

　　（七）以超常规作风增进民生福祉，扛起实干为民的宗旨担当坚持民有所呼、我有所应，把更多可支配财政收入用于民生事业，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。

　　加大公共服务供给。推进教育均衡发展，加快 13 所中小学校新改扩建，增加学位 1.5 万个；拓展公办学前教育资源，新增公办幼儿学位 3.85 万个，确保公办园就读幼儿比例达到 50%、普惠性幼儿园覆盖率提高到 80%。试点中小学校人事制度改革。引导各区组建校车公司，启动校内午餐午休、课后延时服务试点等“暖心工程”，为千家万户分忧解难。加强乡镇寄宿制中心学校建设。持续引进培养“好校长好教师”，落实“一校一外教”试点。加快发展职业教育、特殊教育，积极开展重度残疾儿童送教计划，让教育普惠各类社会群体。扩大按人头医保总额预付的新型医联体改革，协调推进“三医”联动、医疗信息共享。完成基层卫生机构标准化建设，在全省率先建成“15 分钟城市健康服务圈、30 分钟乡村健康服务圈”。加快基层数字图书馆建设。继续完善社区体育公园、市民健身场所配套建设，推动机关、学校体育场地周末对外开放，规划建设 27 片社会足球场，让群众文体活动就近就便。持续推进大社区综合服务中心建设。实施商品住宅全装修质量分户验收制度，落实新建住宅小区配套公共服务设施机制，加快推进小区用电“抄表到户”。加 强产品质量检验检测，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

　　织密扎牢社会保障。坚持就业优先，大力开发设置非营利性公共管理和社会公益服务新岗位，做好高校毕业生、退 役军人等重点群体就业创业服务，新增城镇就业 3.5 万人。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，推进医疗保险、大病保险、医疗救助等“一站式”结算。鼓励社会力量参与农村社区居家养老，改造升级 7 家农村敬老院，完善提升 4 个区级居家和社会养老服务中心，新建 7 家老年人日间照料中心。加大群众住房保障，转化限价商品房 1400 套，开工建设安居型商品住房 5000 套。开业运营大型农产品批发市场， 推进“菜篮子”集采直供体系建设试点。制定落实“菜篮子” 责任制 26 条措施[41]，着力将蔬菜自给率提高到 70%以上， 让老百姓轻松拎起“菜篮子”。做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作，强化生活困难群众基本保障，落实好社会救助、退役军人待遇政策。

　　全面深化社会治理。建立健全信用承诺制度，加强社会组织自律诚信，构建社会诚信体系。深入开展社会文明大行动，推进新时代文明实践中心延伸覆盖。争创全国市域社会治理现代化示范城市，支持秀英创建“全国农村社区治理实验区”，支持龙华创建“国家安全发展示范区”，支持琼山大 园社区开展“众·智”社会治理现代化试点。加快社会组织 培育孵化基地建设，制定出台政府购买公共服务指导性目录。争创全国双拥模范城“九连冠”。扎实开展全国第七次人口普查。完善立体化信息化智能化社会治安防控体系，纵深推 进扫黑除恶专项斗争，全力打好新一轮禁毒三年大会战。抓 好应急物资日常储备，完善城市应急管理体系。深入推进道 路交通、消防等重点行业领域安全生产三年专项整治。全面推进绿色殡葬改革，加快“1+4”公墓规划建设。拓展“12345+”平台功能，提升热线快速响应联动处置。完善矛盾纠纷调处 机制，依法及时解决群众合理诉求。全面推广“业主决策平台”，破解小区业委会成立难题。深入实施“幸福安康工程”，开展“最美家庭”评选活动。

　　继续做好保密、气象、档案、史志、科协、社科联、工商联、老龄、慈善、对台、侨务、民族宗教等各项工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用。

　　各位代表，科学前瞻编制好“十四五”规划，是今年的 一项重要工作。我们将对标对表习近平总书记“4·13”重 要讲话和中央 12 号文件精神，紧扣海南自贸港建设需要， 紧扣全市人民对美好生活的期盼，立足市情、着眼长远、统筹兼顾，凝聚各方智慧，科学确定“十四五”时期经济社会发展的重要目标，争取一批重大产业项目、重大基础设施项目和重大惠民生、补短板的社会建设项目纳入国家、省“十 四五”规划，为海口高质量发展奠定基础。

三、全面提升政府治理能力现代化水平

　　恪守为人民服务宗旨，转观念提站位、转职能提效能、转作风提本领，以高效治理更好满足人民新期待。

　　（一）建设法治政府。积极创建“全国法治政府建设示范市”，落实重大行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，探索开展重大行政决策目录试点，完善重大行政决策公众参与制度。加强政府立法，全面清理制约市场主体公平竞争的规章和规范性文件。实时归集行政处罚数据，严格约束行政执法自由裁量权。推进行政复议相对集中改革，规范行政应诉工作。加强政务诚信建设，着力提升政府公信力。

　　（二）建设责任政府。扎实开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，进一步健全抓落实的目标体系、 工作体系、政策体系、评价体系，建立“五个一”目标责任[42]、“三色”过程管控[43]、“五比”效果评估[44]和容错纠错等工作机制，激励干部担当作为。强化部门协作，提升政府执行力。加强公职人员分类分级培训，提升解决实际问题的能力和水平。坚决贯彻中央八项规定精神，持续整治文山会海、痕迹主义，更好地把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，给基层腾出更多时间精力抓落实。

　　（三）建设智慧政府。实施智慧城市和数字政府建设行动，推广掌上政府、指尖服务、刷脸办事。强化电子政务服务、大数据管理的有机融合和高效协同，上线更多“移动办” 的行政审批和智慧民生服务，打造“不打烊”的政务服务品牌。筹划建立“教育云”，推动市内优质资源开放共享。搭建城市综合执法和“智慧市政”信息化平台，开展违法行为非现场执法、递进处罚，强化公共安全、市场监管等领域的智慧监测预警、动态监管和联动执法。

　　（四）建设阳光政府。强化权力运行监督，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动 接受社会和舆论监督。扎实推进全面从严治党，强化政府制度建设与执行，加大公共资金、国有资源资产监管力度，开 展土地利用和工程招投标专项整治，推进公共工程和土地出让项目跟踪监督全覆盖。全面实施财政预算绩效管理。强化 审计常态化“经济体检”作用和结果运用。加强廉政风险防 控，坚决惩治腐败、纠治不正之风。

　　各位代表，时序更替，梦想前行，中国特色自由贸易港建设催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力开创新时代海口高质量发展新局面！

　　名 词 解 释

　　[1]两区一标杆：社会主义现代化的先锋区、建设美好新海南的示范区和中国特色自由贸易港建设的新标杆。

　　[2]“1+6+13+16”规划体系：1 个总体规划、6 个重点片区规划、3 个重点专项规划和 16 项前期研究。

　　[3]九条高含金量政策：2019 年 7 月，由海南省人民政府印发的《关于支持海口江东新区发展的措施(试行)》。

　　[4]两河一堤：道孟河、芙蓉河和防潮堤。

　　[5]五化：净化、绿化、美化、亮化、彩化。

　　[6]放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

　　[7]一窗受理：实体办事大厅整合构建综合政务服务窗口，将原来分散在各个部门的服务窗口集中整合到各个综合窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。

　　[8]一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过线上线下相结合，为办事群众和企业提供统一信息发布、统一接件受理、统一进度查询、统一出件管理、统一评价反馈全流程服务。

　　[9]双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员， 抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　[10]两个确保：确保全省经济持续健康发展，确保改革开放各项政策全面落实。

　　[11]五大产业园：海口江东新区、海口国家高新技术产业开发区、海口综合保税区、海口观澜湖旅游度假区、复兴城互联网信息产业园。

　　[12]建筑师负责制：聘请城市设计编制机构、知名专家作为第三方，与城乡规划主管部门共同负责建筑设计方案的审查。

　　[13]AI：人工智能（Artificial Intelligence）的英文缩写。

　　[14]六大专项整治： 违法建筑整治、城乡环境综合整治、城镇内河（湖）水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、和林区生态修复和湿地保护。

　　[15]两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　[16] 超大班额：中小学“36-45 人”为正常班额，“46-55 人” 为偏大班额，“56-65 人”为大班额，“66 人以上”为超大班额。

　　[17]五个一工程：由中宣部组织的精神文明建设评选活动，即： 一部好戏剧、一部好电视剧（片）、一部好图书、一部好理论文章、一部好电影。该活动自 1992 年起每年进行一次。

　　[18]“十大服务”体系：指社区就业、救助、养老助残、卫生计生、文体教育、综治维稳、流动人口、人居环境、便民利民、社会组织和志愿等服务。

　　[19]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　[20]六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　[21]四早：早发现、早隔离、早报告、早治疗。

　　[22]三港一站：即秀英港、新海港、南港和火车站。

　　[23]新基建：2020 年 4 月，国家发改委明确“新基建”的范围， 主要包括以 5G、物联网、工业互联网、人工智能、云计算、区块链、数据中心为主信息基础设施，以智能交通、智能能源为主的融合基础设施，以重大科技、科教、产业技术创新为主的创新基础设施。

　　[24]标准地：指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

　　[25]六个做扎实：四至范围、功能定位、准入清单、园区配套、行政管理、监管模式等做扎实。

　　[26]极简审批：指采取“规划代立项”、以区域评估取代单个项目评估、优化项目服务、推行承诺制度、建立“准入清单”、实行联合验收、建立诚信档案、实施退出机制等措施。

　　[27]一枚印章管审批：指把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖行政审批局印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

　　[28]政务服务“好差评”：评价主体在办理各类政务服务事项过程中，对政务服务机构、平台和工作人员的服务质量做出评价。

　　[29]增存挂钩：根据各地处置闲置土地和批而未供土地情况，对新增建设用地计划指标进行奖励或核减。

　　[30]只征不转、只转不征、不征不转：“征”即征地，把集体土地变为国有土地；“转”即土地用途的转变，把农用地和未利用地转为建设用地。

　　[31]先租后让、租让结合：企业先租赁土地，等达到约定的条件后，再办理土地出让手续。

　　[32]点状供地：将项目用地分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可只征不转，按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用。

　　[33]弹性年期：根据产业发展周期、用地单位经营水平及有关产业政策合理确定出让年期，最高不超过 30 年。

　　[34]三个瞄准：瞄准全球产业链、供应链和价值链的分工和配置， 瞄准在各个领域尖端领军以及最需要自贸港政策优势的企业，瞄准全 省打造旅游、互联网、热带高效农业、现代物流业千亿产业方向。

　　[35]城市大脑：是支撑未来城市可持续发展的全新基础设施，利用实时全量的城市数据资源全局优化城市公共资源，即时修正城市运行缺陷，实现城市治理模式突破、城市服务模式突破、城市产业发展突破。

　　[36]清四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。

　　[37]禁塑：2020 年 2 月，海南省人民代表大会常务委员会第 44

　　号公告公布《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》。

　　[38]四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

　　[39]三清两改一建：清理农村生活垃圾、生活污水、畜禽粪污及农业生产废弃物，改造农村厕所、村庄道路，建立长效机制。

　　[40]农村“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

　　[41]“菜篮子”责任制 26 条措施：指市委市政府出台的《海口市落实“菜篮子”责任制二十六条措施》，主要包括建设稳固“菜篮子”生产基地、优化流通体系建设、提高流通环节管控水平、完善应急机制、落实奖补扶持等措施。

　　[42]“五个一”目标责任：每一项工作任务有一名市级领导主抓、一个责任落实部门、一套实施方案、一个目标管控机制、一个效果评估机制。

　　[43]“三色”过程管控：把握关键管理环节，抓住过程控制节点， 实行挂牌管理制度，绿牌为按计划节点顺利进行、黄牌为滞后提醒、红牌为严重滞后警告。

　　[44]“五比”效果评估：比贯彻新发展理念、比高质量发展、比制度创新、比责任落实、比项目建设。