2020年海口市人民政府工作報告

2020年海口市人民政府工作報告
作者：丁暉

本作品收錄於《海口市人民政府工作報告》

2020年5月26日在海口市第十六屆人民代表大會第六次會議上

各位代表：

　　現在，我代表海口市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2019 年工作回顧

　　2019 年是新中國成立 70 周年，是海南全面深化改革開放的關鍵之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，深入貫徹習近平總書記「4·13」重要講話 和中央 12 號文件精神，在市委的堅強領導下，奮力搶抓海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設歷史性機遇， 全面深化改革開放，全力應對困難挑戰，實幹擔當、精準施策，全市經濟社會保持平穩健康發展良好態勢。實現地區生產總值 1671.9 億元、增長 7.5%，高於全省 1.7 個百分點；地方一般公共預算收入 185.3 億元，增長 9.1%；固定資產投資1110.9 億元，下降 15.4%；社會消費品零售總額 785.6 億元， 增長 4.7%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為38977 元和 16116 元，分別增長 7.9%和 8.3%；居民消費價格同比上漲 3.3%。

　　過去的一年，我們充分發揮省會城市帶頭、引領和示範作用，自覺站在國家戰略和全省大局上想問題、辦事情，緊扣中心、砥礪前行，在海南自貿港建設中扛起了海口擔當。

　　（一）着力打基礎、築平台，江東新區建設蹄疾步穩基礎工作深入推進。緊扣「兩區一標杆」[1]發展定位，堅持謀定後動，把每一寸土地都規劃清楚再建設，高標準完成「1+6+13+16」[2]規劃體系編制。成立江東新區管理局，探索實行「法定機構+市場運作」模式，面向全球招聘人才。爭取省政府出台九條高含金量政策[3]，《海口江東新區條例》納入省人大立法計劃。持續強化建設管控，拆除違建 26.1 萬平方米，徵收土地 3418 畝。

　　基礎設施加快建設。建立「五網」基礎設施項目庫，入庫項目 241 個，全年新開工 25 個、完成投資 145 億元。總部經濟區、臨空經濟區建設全面啟動，白駒大道改造及延長線、江東污水處理廠和「兩河一堤」[4]等工程開工建設，文明東越江通道工程過半，哈羅公學主體封頂，美蘭機場二期飛行區竣工驗收，椰海大道延長線建成通車。景觀規劃設計、 地標建築布局和「五化」[5]建設同步推進。

　　基礎產業精準導入。圍繞構建「臨空經濟+服務經濟+生態經濟」的開放型、創新型產業體系，以總部經濟為引領，制定出台項目遴選、用地指標、產業監管等制度，中國銀行、 大唐集團、兗礦集團、山東能源等一批世界 500 強企業率先入駐總部經濟區，美蘭空港「一站式」飛機維修基地、順豐（海南）國際生鮮港等 4 個項目開工建設，完成首例國際客戶飛機入境維修。美蘭空港綜合保稅區啟動申報。

　　（二）着力促改革、推創新，發展動能活力不斷增強營商環境不斷優化。深入開展營商環境評估評價，制定實施優化營商環境行動計劃。建立制度創新項目庫，無稅不申報等 5 項成果入選全省制度創新案例。持續深化「放管服」[6]改革，「一窗受理」[7]事項達 93.8%，建成全市一體化在線政務服務平台，「一網通辦」[8]能力顯著提升。商事主體全程電子化登記，實行企業極簡註冊註銷。推出企業秘書、建築工程施工許可告知承諾審批，工程建設項目審批事項從96 項減至 66 項，政府投資、一般社會投資項目審批用時分別壓縮到 72 個和 55 個工作日。101 個用電報裝項目實現「一次不跑」，高、低壓客戶平均接電時間分別縮減 60%和 40%。市場主體全年新增 9.5 萬戶、增長 54.4%，總量占全省 41.8%。完善「一站式」線上公共服務平台，「椰城市民雲」匯聚 472個服務事項、註冊用戶突破 130 萬。龍華試點「一枚印章管審批」改革，在全省率先打造政務服務 24 小時自助區。強化「雙隨機一公開」[9]監管，市場主體事中事後協同監管平台、新版信用信息共享平台上線運行。推出跨境電商商品「先入區、後檢測」「抽樣後即放行」等便利化措施，通關時效快於全國平均水平。紮實落實減稅降費政策，全年減稅降費57.4 億元。清理拖欠民營企業中小企業賬款 13.4 億元。

　　開放水平不斷提升。成立國際投資促進局，舉辦海南自貿試驗區集中簽約和「知名企業海口行」等系列招商活動，簽約引進項目 137 個，協議投資 521 億元。新增外資企業 162 家、增長 74.2%，實際利用外資 6.7 億美元、增長 164%。完成外貿進出口 331.4 億元，占全省 36.6%。落實「百萬人才進海南行動計劃」，吸引各類人才落戶 1.8 萬人、占全省 68%， 辦理外國人工作許可 1040 人、居留許可 4434 人。落實免簽新政，新開通 9 條國際航線，出入境旅客增長 22%。柬埔寨駐海口總領事館正式開館，成為新中國成立以來首個駐瓊領事機構。成功舉辦全球橡膠大會、中國（海南）國際入境旅遊營銷大會、第十二屆海口—東盟國家駐廣州總領事館對話會等國際性活動，國際友好城市增至 41 個，海口「朋友圈」 越來越廣。

　　（三）着力調結構、穩增長，經濟運行質量持續提升投資結構優化升級。紮實開展「兩個確保」[10]百日大行動，開工省重點項目 25 個、海南自貿試驗區項目 135 個， 投資額全省第一。椰樹集團獅子嶺生產基地、金盤科技數字化工廠等開工建設，海南國際會展中心二期、五源河體育館、 海秀快速路二期等加快建設，椰海大道改造等項目竣工。非房地產投資占比連續四年超過 50%、達到 57%，以房地產投資為主的固定資產投資拉動經濟增長格局正發生根本性改變。

　　產業發展轉型升級。高新技術企業新增 140 家，總數達到 414 家、占全省 73%。新增省級重點實驗室 8 家。醫藥產業過億元藥品達 41 個、增長 5%，國際註冊品種 53 個、增長 3 倍。園區建設步伐加快，綜保區進出口總值排名全國綜合保稅區 26 名、較上年提升 32 位，高新區獲評國家知識產權示範園區，復興城、觀瀾湖納入省重點園區。總部經濟快 速發展，中旅集團成為首家總部進駐海南的央企，中海油海南分公司註冊成立，24 家總部企業實現營收 417 億元、納稅28.2 億元。引進字節跳動、滴滴等知名企業，互聯網企業超過 3300 家，完成營收 357 億元、增長 9.8%。新引進渤海銀行等金融機構 15 家，海南國際知識產權交易中心、海南國際熱帶農產品交易中心開業運營，海南國際能源交易中心交易額突破百億，金融業完成增加值 220.4 億元，全省金融中心地位進一步鞏固。會展業綜合收入 128 億元、增長 8%。濱海國際電商產業園入選國家電子商務示範基地，全市電子商務網絡交易額 1415 億元、占全省 70%。跨境電商進口報單 15.8 萬票，較上年增長 15 倍。海口港區口岸汽車整車進口 991 輛。房地產市場保持總體穩定，商品房銷售面積 441 萬平方米、增長 12%。現代物流業加快布局，商貿服務型國家物流樞紐承載城市、全國供應鏈創新與應用試點城市建設成效初顯。

　　消費供給拓展升級。全方位助力海南國際旅遊消費年活動，精心組織樂購嘉年華、跨年狂歡季，全年舉辦跨年演唱會、新年音樂會、全國沙灘排球巡迴賽總決賽等重大文體賽 事活動 38 場次。推動博物館、圖書館等夜間開放，鼓勵商圈延長營業時間，打造 12 家「最海口」夜市，海口灣、觀瀾湖等熱點街區掌燈「夜海口」，夜間經濟得到快速發展，成為夜間消費支付三大活躍城市之一。整合推出旅遊、航空、文娛、免稅購物等組合營銷套餐，以大流量、大 IP 活動為牽引，以「吃住行游購娛」全鏈條協同配合為支撐的文旅消費模式，帶來新的島外消費人流，全年接待國內外過夜遊客2358.7 萬人次、增長4.4%；旅遊總收入320.6 億元、增長7.5%，免稅品銷售額突破 30 億元、增長 40%。

　　（四）着力補短板、抓整治，城鄉人居環境更加美好城市品質持續提升。深入推進社會文明大行動，「創文創衛」成果不斷鞏固。啟動國土空間總體規劃編制，五大產 業園區[11]完成控規編制。首推片區建築師負責制[12]，成立建 築大師工作營，成為全國第一個建築設計改革創新試點城市。 海口灣演藝中心投入運營，明昌塔復建落成，海口灣暢通工程示範段建成開放，「最美城市客廳」初具雛形。完成東西 湖三角池二期、紅城湖公園改造提升，建成一批街心公園。龍昆南延長線市政化改造完工，白龍南地下通道建成通車， 市域列車開通運營。110 千伏鐵橋輸變電工程建成投產，新一輪農網改造升級提前一年完工。主城區排水防澇能力提升 項目加快推進，消除 6 個城區積水點。5 座污水處理廠提標改造完工，桂林洋污水處理廠建成運營。5G 商用服務率先啟動，成為全國首批開通 5G 的城市之一。棚改回遷用地出讓 20 宗，啟動萬福新村等 12 個老舊小區改造試點。完成 14 條主幹道路、6 個重點商圈廣告牌匾整治。分類處置違法建築「一戶一宅」認定，拆除違法建築 90.7 萬平方米，打掉違建項目 57 棟；查處違法用地 3157 宗，閒置土地、批而未供土地存量分別下降 52.3%和 20.4%，「兩違」整治綜合評分全省第一。首個綜合性「城市大腦」初步建成，「5+N」智慧城市治理機制基本建立，在全國率先使用「AI[13]+信號燈」系統，獲第九屆中國智慧城市建設進步獎。

　　鄉村振興持續發力。開展農村人居環境整治三年行動，農村生活垃圾收集全覆蓋。完成農村衛生廁所改造 18.2 萬戶、覆蓋率 99.4%。啟動 14 個鎮域污水廠建設，建成農村污水治理設施 3885 個、覆蓋 451 個自然村。開展「燃氣下鄉」試點，314 個村實現「氣代柴薪」。63 個農村飲水工程惠及群眾 20 余萬人。率先在全省完成縣道路網布局規劃，提檔升級農村公路 150 公里，建制村 100%通客車。自然村 4G 信號全覆蓋，光纖覆蓋率 98.7%。改造菜田 3.2 萬畝，建成高標準農田 2.4 萬畝。推出 7 條精品線路，新建 8 家鄉村民宿、32 個特色鄉村旅遊點。秀英馮塘村、美蘭山尾頭村入選「全國鄉村旅遊重點村」，瓊山樹德村獲評「國家森林鄉村創建工作樣板村」；累計 5 個村入選「中國傳統村落」，54 個村被評為海南省「星級美麗鄉村」。着力打造海口火山荔枝、火 山石斛等特色農產品品牌，累計核准國家地理標誌證明商標14 個。南渡江流域土地整治工程通過驗收。穩步推進美蘭農村集體產權制度改革試點，完成 2998 個集體經濟組織清資核產。深化鄉風文明建設，創建「星級文明戶」480 戶。

　　生態保護持續深化。堅決落實中央生態環保督察問題整改，辦結轉辦件 882 件、辦結率 96.9%。建成全國首個環境振動自動監測站，在全省率先啟動環境監測體系建設專項規劃。持續開展生態環境「六大專項整治」[14]，納入國家考核的 19 條 21 處黑臭水體全部消除黑臭，納入全省考核的 18 個城鎮內河湖污染水體全部達標，被評為「全國黑臭水體治理示範城市」，獲中央財政 4 億元獎補。推進「藍色海灣」生態整治與修復，近岸海域水質達標率保持在 93%以上。新建充電樁 5815 個，推廣新能源汽車 7145 輛，主城區禁燃煙花爆竹成效顯著，空氣質量穩居全國 168 個重點城市前列。

　　五源河、美舍河國家濕地公園通過國家林草局驗收。造林綠化 3.06 萬畝，獲評「全國綠化模範單位」。加強南渡江保護，取締關閉非法採砂點 3 處。西秀建築垃圾資源化利用廠建成投產。出台全國首部「灣長制」地方法規，搭建「1+N」河湖灣長制信息化管理平台，在全省率先實現 476 個水體動態化管理。簽訂南渡江流域上下游橫向生態保護補償協議，建立健全採礦權管理和礦山地質環境恢復治理機制，強化領導幹部自然資源資產離任審計，生態文明建設長效機制進一步健全。

　　（五）着力惠民生、強保障，人民生活水平不斷改善脫貧攻堅精準精細。建立穩定脫貧長效機制，359 戶 879人存量建檔立卡貧困人口全部脫貧，全年零返貧。「兩不愁 三保障」[15]政策全面落實，發放教育特惠性資助金 2236 萬元、資助貧困家庭學生 1.3 萬人次，貧困患者慢性病門診、住院醫療費用實際報銷補償比例分別達到 91.5%和 90.5%，完成農村四類重點對象危房改造 537 戶，農村飲水安全實現全檢測、全達標。投入財政專項扶貧資金 6341 萬元，實施貧困村整村提升工程 21 個，發展村集體經濟項目 34 個，發放扶貧小額貸款 5110 萬元。成立 11 個村級電商扶貧服務站。新增貧困勞動力就業 297 人。龍華仁里村入選「全省首批旅遊扶貧示範村」。海口連續兩年在全省扶貧開發年度考核中 拔得頭籌。

　　民生事業落細落小。全年民生支出 186 億元，增長 7.8%。就業形勢穩定，城鎮新增就業 3.85 萬人，年末城鎮登記失業率 1.75%，低於控制目標。城鎮職工基本養老金實現「14 連增」，城鄉低保標準分別提高到 610 元/人/月和 540 元/人/月，特困供養標準提高到 800 元/人/月。設立 211 個社區居家養老服務站，建成 49 家城鄉社區「長者飯堂」，惠及超過 20萬老年人，入選城企聯動普惠養老第一批試點城市。城鎮居民醫保和新農合籌資標準提高至 740 元，29 家定點醫療機構聯接跨省異地結算平台，跨省異地就醫直接結算覆蓋全國。強力治理拖欠農民工工資，案件數下降 79%。完成棚改安置810 戶，發放住房租賃補貼 5869 戶。籌集人才房 8376 套， 首批急需緊缺人才入住人才公寓。落實「菜籃子」市（縣） 長負責制，有效防控非洲豬瘟，廣泛開展「肉菜倡議價」活動，常年蔬菜種植產量突破 30 萬噸，蔬菜、肉類和綜合食品等價格指數漲幅全省最低。「一校兩園」建設持續推進，9 所公辦中小學校（幼兒園）建成開學、新增學位 1.38 萬個，大班額從 2046 個降至 309 個，超大班額[16]全部消除。在全省率先實施公辦中小學校教室空調全覆蓋，249 所城鄉學校、28.4 萬學生受益。市人民醫院國際醫療部啟動建設，268 家基層醫療衛生機構標準化建設全部開工，秀英獲評「全國健康促進區」。全市上下通力協作、聯防聯控，迅速消除登革 熱疫情。文體事業繁榮發展，《大愛人間》獲全國「五個一 工程」[17]優秀作品獎，奪取全國性體育賽事冠軍 38 個。

　　社會治理有力有序。全國調解工作會議和全省綜治中心、雪亮工程、網格化管理「三位一體」新機制建設現場會在海口召開，秀英石山派出所被命名全國首批「楓橋式公安派出所」。美蘭「微實事」社區參與式預算改革實踐入選省社會治理類制度創新案例。瓊山被評為「全國七五普法中期先進區」。全市調處矛盾糾紛 6792 宗，成功率 97%。受理法律援助案件 6950 件，避免和挽回經濟損失 7799 萬元。全年信訪總量下降 9.9%。禁毒三年大會戰成果豐碩，獲評「全國禁毒示範創建工作先進城市」。掃黑除惡專項鬥爭深入推進，累計打掉涉黑涉惡犯罪團伙 59 個，刑事案件立案數下降 7.1%、實現「三連降」，為 12 年來最低，命案連續 5 年全破，社會治安保持平穩向好態勢。構建城市社區功能「十大服務」體系[18]，建成 11 個社區功能示範點。構建「大應急」管理工作格局，防災減災能力增強，安全生產形勢總體穩定。連續十次蟬聯「省雙擁模範城」。新時代文明實踐中心試點加快推進，「美舍河變形計」項目獲評中國青年志願者優秀項目獎，12345 市民服務智慧聯動平台榮獲「全國工人先鋒號」 和「全國巾幗文明崗」稱號。

　　（六）着力轉作風、提效能，政府自身建設得到加強過去一年，我們堅持以政治建設為統領，紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育。自覺接受人大、政協監督， 提請市人大常委會審議法規議案 2 件，制定、修改、廢止政府規章 12 件，209 件人大代表建議、351 件政協提案全部辦 復。推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核「三項制度」，依法行政工作連續 12 年排名全省第一。強化財政資金使用績效管理，加大重點民生資金和項目審計， 保持反腐高壓態勢，查處了一批違紀違法案件。堅定不移糾「四風」，認真落實「基層減負年」部署，倡導工作視頻會 議常態化，政府發文減少 31%，「三公」經費下降 10.9%。深 化國資國企改革，處置 7 家「殭屍企業」。完成政府系統機構改革，政府職能配置更加科學、運轉更加高效。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，也是全市上下團結拼搏、共同奮鬥的結果！邁入新的一年，一場突如其來的全球性新冠肺炎疫情，給全市人民生命健康安全和經濟社會穩定運行帶來嚴重衝擊。在嚴峻挑戰面前，全市各級各部門堅決貫徹習近平總書記「堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策」的防控總要求，堅決落實省委、省政府部署，把守護好全市人民的生命安全和身體健康作為最大的責任，堅持關口前移防輸入、集中管理抓救治，排查摸底無死角、抓嚴抓細防擴散， 「三港一站」累計查驗進島旅客 154 萬人、車輛 51.9 萬輛，全市 2879 個小區、2348 個村實行封閉管理，1.4 萬名黨員幹部職工、社區網格員和小區物管人員入戶排查 77.4 萬戶，開展健康服務 1.56 萬人，成功在較短時間內遏制住疫情蔓延勢頭；出台支持中小企業應對疫情 15 條、旅遊企業復工復產17 條和新型農業經營主體渡難關 12 條等政策措施，快速推進企業復工復產，戰疫工作取得階段性勝利。

　　在這場沒有硝煙的疫情防控人民戰爭中，全市黨員幹部 職工聞令而動、舍小家顧大家，醫務工作者逆行衝鋒、捨身忘我，全體市民識大體顧大局、主動配合，廣大海內外瓊籍 僑胞守望相助、萬里馳援，全市上下眾志成城，鑄就了抵禦 疫情、護佑生命的銅牆鐵壁，湧現出了一大批無私奉獻、敢 於擔當的先進典型，奏響了和衷共濟、勠力同心的時代讚歌。在此，我代表市人民政府向奮戰在疫情防控一線的廣大黨員、幹部和群眾，特別是醫務工作者、社區工作者、公安幹警、志願者和新聞工作者，向積極參與抗擊疫情的駐市部隊、武 警官兵，向自覺服從、主動投身疫情防控鬥爭的全體市民， 表示崇高的敬意！向支援支持我市疫情防控的社會各界和港 澳台同胞、海外僑胞，表示誠摯的感謝！向過去一年為全市 經濟社會發展作出貢獻的海口人民和廣大建設者，向人大代 表、政協委員，各民主黨派、工商聯和人民團體，向中央、省駐市單位，向情系家鄉的廣大海外僑胞、關心支持海口發 展的國內外友人，表示衷心的感謝！

　　過去一年，尤其是這場疫情防控的大戰和大考，讓我們更加清醒地看到，全市經濟社會發展還存在許多短板和問題：一是受疫情衝擊，經濟不確定性增多，旅遊業、製造業、房地產業部分企業經營困難加劇，經濟下行壓力持續加大。二是新經濟新業態新模式培育有待提速，人才等創新要素保障不足，實現高質量發展任重道遠；三是營商環境精細化管理服務水平有待提升，企業和群眾直觀感受度還不夠高。四是城鄉發展不平衡，衛生、教育、養老、水利、交通等基礎設施欠賬較多，優質公共服務供給和應急能力水平需要進一步提高。五是形式主義、官僚主義現象依然存在，抓落實不力、執行力不強等瓶頸問題亟待解決，「四風」問題和腐敗案件仍時有發生。對於這些問題，我們將充分檢視、正確對待， 採取有力措施認真加以解決。

　　二、2020 年工作任務

　　2020 年是全面建成小康社會和「十三五」規劃的收官之年，是海南自貿港建設的關鍵之年。我們將堅持科學統籌疫情防控和經濟社會發展，確保「十三五」規劃圓滿收官，高標準謀劃「十四五」規劃和未來發展新篇章，在成績成效中增強信心，在變化變局中搶抓機遇，在逆境逆勢中砥礪奮進， 在苦幹實幹中決戰決勝，交出全力應對疫情防控、全面建成小康社會和加快推進海南自貿港建設「三個大考」的合格答卷。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，緊扣全面建成小康社會目標任務，緊扣加快海南自貿港建設，在常態化疫情防控前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線， 堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，紮實做好「六穩」[19]工作，全面落實「六保」[20]任務， 確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、「十三五」規劃圓滿收官，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長 6.5%左右，地方一般公共預算收入增長 6.5%左右，固定資產投資增長 8.7%，社會消費品零售總額增長 8.5%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長 8%和 8.2%，居民消費價格漲幅控制在 3.8%以內，城鎮登記失業率 3%以內， 確保完成省下達的節能減排降碳控制目標，確保完成省制定的高標準高質量發展指標體系提升任務。

　　各位代表，在嚴峻形勢和挑戰面前，今年確定的經濟社 會發展目標是一個自我加壓、起跳摸高的目標，是一個逆勢 而上、競進作為的目標。非常時期須有非常之為。完成既定 目標，必須把思想和行動進一步統一到習近平總書記「4·13」 重要講話和中央 12 號文件精神上來，深入貫徹新發展理念； 統一到加快推動海南自貿港建設的工作部署上來，深度學習、 深度調研、深度創新、深度落實，確保取得早期收穫；統一到以超常規的認識、舉措和行動爭取超常規實效的工作要求上來，在推動經濟高質量發展中爭創新速度、爭作新貢獻。

　　（一）以超常規意識勇奪「雙勝利」，統籌推進疫情防控和經濟社會發展堅持目標導向和問題導向相結合，進一步夯實常態化疫情防控，千方百計把時間搶回來、損失補回來、影響的工期奪回來。

　　毫不懈怠抓防控。強化底線思維，慎終如始抓緊抓實抓細常態化疫情防控，動態完善防控策略和應對舉措。繼續堅持「四早」[21]方針，嚴把機場、「三港一站」[22]等關口，加強入境人員和重點地區來瓊人員閉環防控，加強無症狀感染者篩查，堅決做到外防輸入、內防反彈。全面落實主體責任， 織密學校、工地、商場超市、農貿市場、景區景點等重點區域防控體系，不斷鞏固來之不易的防控成果。廣泛開展「四愛」衛生健康大行動，普及健康知識，倡導文明健康生活方式。

　　共克時艱穩企業。穩企業就是保就業、保民生。落實好中央、省市應對疫情各項扶持政策，完善「企業大走訪+政府聯絡員」制度，實施「減租減息減稅減費減支」專項行動， 多途徑支持中小微企業和個體工商戶復工復產、復商復市。設立中小企業融資擔保基金，建立中小微企業融資風險分擔機制和保費補償機制，搭建企業綜合融資服務平台，確保小微企業融資成本不高於 2019 年。及時兌現政府獎補政策。建立行政事業收費和政府性基金目錄清單，全年為企業減負30 億元以上。牢固樹立過緊日子思想，控制壓減一般性支出10%，「三公」經費再壓減 3%，盤活存量國有資產 20 億元以上，把更多資金用於幫扶市場主體健康發展。

　　全力以赴擴投資。搶抓「新基建」[23]投資機遇，圍繞新能源汽車充電設施、5G 基站、智慧園區、智慧口岸、城市軌道交通等領域，抓緊謀劃生成一批重大項目。梳理投資 500 萬元以上項目清單，建立「要素跟着項目走」集成機制，提高資源配置效率。推行「標準地」[24]出讓，降低產業用地成本。強化政府投資年度計劃與本級預算銜接，用好用足 2 億元項目前期經費資金池。加快推進工程建設項目審批制度改革，擴大環評告知承諾制審批改革試點範圍，在重點園區試 行企業承諾前提下容缺辦理施工許可。

　　釋放內需促消費。落實好全省旅遊業疫後重振計劃，整合各方資源，打造高性價比旅遊優惠套餐。開展「海南人游海口」「五月的海風」系列活動，聯合鄉村旅遊景點發放消費券，利用「一碼通」拓寬消費渠道。擴大旅遊演藝和文創產品消費。放大離島免稅購物政策效應，力爭離島免稅銷售額增長 20%以上。培育鑽石珠寶高端消費市場。優化盤活小客車過期及未使用指標，對購買新能源汽車給予綜合傾斜。大力發展「夜經濟」，鼓勵建設無人售貨門店、24 小時便利店和「深夜食堂」，升級和打造一批特色街區、鄉村夜市示範點。創新線上線下互動服務模式，推動傳統市場向「新批發+新零售」轉型。

　　補齊短板保長效。加快謀劃建設公共衛生與防疫基礎設施補短板項目，加快完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理和救治體系。加大綜合性醫院建設力度，啟動市人民醫院西院區、市中醫醫院國際中醫中心等規劃建設。積極推進突發公共衛生事件應急管理中心建設，優化公共衛生和疾病防控資源配置。

　　（二）以超常規速度加快園區建設，扛起打造自貿港核心引擎的大局擔當產業園區是海南自貿港建設的重要平台，是海口高質量發展的主戰場。按照「六個做紮實」[25]的要求，完善園區管理體制和組織構架，落實省市行政審批權限下放，實施基建提速、土地收儲、效益倍增「三大計劃」，抓好政策、園區、監管、調法「四項承接」，讓「項目進園區、園區說了算，有權能定事、有錢能辦事」，真正把園區打造成自貿港做大流量的「量點」和突出實效的「亮點」。

　　推進江東新區高質量建設。所有規劃、所有項目全面對標「兩區一標杆」要求，精耕細作，絕不留歷史遺憾。完善片區控規和專項規劃，推動重點建築設計全球招標比選。加快總部經濟區和臨空經濟區基礎設施建設，推動南渡江新跨江通道、地下綜合管廊、高品質直飲水、智能電網等項目開工。完善公共配套，加快國際社區建設。統籌徵地拆遷與村民安置，年內完成土地收儲 4000 畝，啟動 3 個集中安置小區建設。聚焦總部經濟、金融會展、服務貿易、航空維修、空港物流、融資租賃等重點領域加大產業招商，確保年內 500 家企業註冊、100 家企業簽約、20 家企業摘牌拿地，總部經濟營收超過 330 億元。加快海南國際能源交易中心、海口金融中心、順豐（海南）國際生鮮港等項目建設，確保美蘭空 港一站式飛機維修基地竣工投產。推動美蘭空港綜合保稅區獲批實施。

　　推進高新區提檔升級。深化美安生態科技新城與上海臨港園區合作，加快「園中園」開發建設和產業招商。盤活存量資源，加快獅子嶺、港澳開發區和「海口藥谷」國科園片區轉型升級。堅持創新驅動，加快培育科技研發總部、重點實驗室和第三方檢測等科創產業，集聚發展製藥、醫療器械、 傳感器等高新技術產業，在打造高端研發製造基地、大院大所研發平台、科技創新創業項目上重點突破，力爭新增註冊企業 360 家以上，實現工業總產值 240 億元。

　　推進綜保區創新發展。拓展跨境電商、平行進口汽車、期貨交割、免稅品、國際文化藝術品、融資租賃、流通加工、冷鏈物流等新業態。完善跨境電商線上公共服務和線下園區平台功能，探索設立「境內海外倉」，加快智能倉儲物流分撥中心建設。依託園區企業產業鏈、供應鏈，引進一批高附加值的加工製造項目。對接國際最高水平開放形態的貨物出入境監管模式，推進貿易便利化、自由化，力爭進出口總值突破 100 億元，實現園區營收 500 億元。

　　推進復興城擴區賦能。加快西海岸互聯網基地建設。加強與國家部委、高等院校和國際機構的對接合作，爭取一批國家科技專項、試點示範應用、國際合作項目和企業落地。開展離岸數據中心、國際金融、數字文創、離岸數據服務外包等國際業務，廣泛運用大數據、雲計算、人工智能、區塊 鏈等新技術，培育打造具有國內領先優勢的數字經濟，力爭園區企業實現營收 300 億元。

　　推進觀瀾湖要素聚合。支持觀瀾湖度假區申報創建 5A級旅遊景區，全方位延伸「旅遊+」產業鏈，鼓勵國際化演 藝經紀機構和團隊、教育機構、畫廊、現代藝術館等入駐， 引進原創文旅大型實景演出、室內沉浸式旅遊、國際品牌商戶和國際性文體賽事等旅遊吸引物，打造集影視製作、國際演藝、體育賽事、創意藝術、商業購物為一體的現代旅遊產業園區。

　　（三）以超常規氣魄推進制度創新，扛起深化改革開放的使命擔當緊扣自貿港建設所需，以開放倒逼改革，推進體制機制集成創新，讓市場主體信心更足、資源配置效率更高、政府治理效能更好。

　　推動壓實政策落地。對標加快海南自貿港建設進程的要求，抓緊制定各類目錄清單，梳理調整地方性法規、政府規 章及規範性文件，做好政策承接和先行先試。抓好其他自貿 試驗區施行 30 項政策落地見效，逐項具體化、項目化、清單化。提前完備風險管控措施，配合做好海關監管基礎設施建設，健全完善涵蓋部門聯動、風險識別、風險預警、應急 響應和風險處置的風險防控機制。推進實施三年制度創新系統規劃，力爭年內形成 10 項首創性成果併入選全省案例。

　　建設一流營商環境。以貿易自由和投資自由為重點，在市場准入、產權保護、金融開放、航空航運、企業服務等方面積極探索。全面落實國務院《優化營商環境條例》，嚴格執行外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步放開民營企業市場准入，設立服務民營企業發展專項基金。完善總部經濟跟蹤服務，推行「12345+營商服務」機制，確保引得來、留得住、發展得好。持續提升開辦企業、辦理建築許可、納稅、跨境貿易、獲得用水用氣等便利化水平，力爭 8 項指標達到全國一流水平。繼續深化「一網通辦」「一窗通辦」，企業開辦時間再壓縮 10%。擴大「極簡審批」[26]實施範圍，推進「證照分離」改革全覆蓋、電子營業執照互認互通、「一業一證」等改革試點，實行園區市場准入承諾即入制。啟動集成式全新政務服務中心建設，組建市行政審批局，全面推進「一枚印章管審批」[27]改革。持續升級「椰城市民雲」，24 小時在線辦理不動產登記。推行政務服務「好差評」[28]。完善產權保護制度。實施監督執法正面清單制度， 探索包容審慎監管，建立輕微違法免罰制度。加快發展離岸創新創業，規劃建設國家級人力資源服務產業園，通過團隊引才、項目引才、產業引才，大力引進高精尖和急需緊缺人才，讓各類人才在海口各盡其用、各展其才。

　　完善資源配置機制。加快國土空間總體規劃編制，依託「多規合一」綜合信息管理平台，實施用地、用海、用林歸口統一管理和規劃用地「多審合一」「多證合一」。堅持完善 「增存掛鉤」[29]、存量商品住宅用地處置盤活和轉型利用等機制，確保閒置土地、批而未供土地下降 15%。創新用地制度，實施「只征不轉、只轉不征、不征不轉」[30]「先租後讓、租讓結合」[31]和點狀供地[32]、混合用地、彈性年期[33]等靈活 用地政策。在部分重點區域探索開展地塊設計和價格「雙招標」。強化城市經營，推動項目建設和土地收儲同頻共振。系統梳理城市資源資產，開展資產證券化試點。穩步推進市 政設施管養、園林綠化市場化改革。完善政府投資項目代建 模式，改革公立醫院、公立學校、科研單位等基礎設施建設 機制。建立項目全周期監管評價體系，將投資強度、產出指 標、投產達產期限和轉讓限制等約束性指標納入土地出讓合 同。實施「一企一策」落實評估，嚴格兌現政府、企業「雙向承諾」。創新政府投融資機制，減少、歸併專項資金，提高政府資金使用效益。探索建立投融資「互聯網+政務服務」 模式，用好投資項目在線審批監管平台。籌建知識產權運營 公共服務平台，完善知識產權質押融資機制。開展國企改革 三年行動，年內啟動市屬二級及以下全民所有制企業公司制 改制，推動 2 家國有企業混合所有制改革。組建國資運營平台，推進「資源資產化—資產資本化—資本證券化」。深化 城市綜合行政執法改革，在全省率先實現「一支隊伍管執法」。繼續深化「強區擴權」，釋放區級發展活力。

　　拓展對外開放空間。搶抓海南空域精細化改革機遇，持續加密國際直達航線，完成美蘭機場二期建設，啟動三期前 期工作，打造面向太平洋、印度洋的航空門戶樞紐。深化與 「一帶一路」沿線國家和地區的經貿往來和人文交流，承接 更多外國駐華領事館和國際組織機構、境外商務辦事處落地。

　　對接粵港澳大灣區，創建產業合作園區。聚焦「三個瞄準」[34]， 建立百企項目、千億投資台賬清單。出台招商引薦人獎勵制度，大力開展線上招商、委託招商、以商招商，繼續組織「知名企業海口行」。探索利用海外窗口公司開展國際招商，力爭實現新設外資企業、實際利用外資「雙翻番」。提升口岸開放水平，優化拓展國際貿易「單一窗口」應用，開設特定商品快速通關專用窗口，實施貨物貿易與服務貿易「雙向驅動」，力爭外貿進出口增長 10%。完善外國人才服務管理機制，推行外國人才服務「一卡通」和外事服務「一窗辦理」。

　　（四）以超常規能力加快產業升級，扛起經濟高質量發展的責任擔當把握自貿港政策，聚集創新要素，在深化供給側結構性改革上持續用力，調結構、轉動能、擴增量，加快開放型經濟發展。

　　培育壯大高新技術產業。探索利用原產地規則，加快培育發展醫藥、新能源汽車、飛機保稅維修、集成電路、智能傳感器和高端裝備製造等高精尖產業，引進一批創新驅動企業和項目，力爭新增高新技術企業 160 家、市級以上科技創新平台 10 家，工業總產值增長 10%。支持建設新藥創製公共技術服務平台，推進重大新藥創製國家科技重大專項科研成果轉移轉化試點，保持醫藥產業較快增長勢頭。支持電氣、 農產品加工等產業龍頭做大做強，推動金盤科技、葫蘆娃藥業等企業上市。鞏固海洋經濟創新發展示範城市創建成果， 推動一批重大藍色產業項目落地。大力發展數字經濟，積極謀劃區塊鏈、第三代半導體、下一代人工智能等未來產業， 引進一批智能物聯、數字經濟平台型企業，實施一批金融信息、健康醫療、智慧旅遊等大數據應用項目，以新經濟推動海口產業發展再出發。

　　推動旅遊業提質升級。聚焦海南國際旅遊消費中心建設，重點培育郵輪遊艇、醫療康養、文化體育等產品。加快中共 瓊崖「一大」舊址、石山火山群國家地質公園、海南熱帶野 生動植物園等景區景點改造提升，推動長影環球 100 打造高端娛樂品牌，爭取在引進知名主題樂園上取得重要突破。啟 動南海明珠國際郵輪港建設，鼓勵境外郵輪公司在海口註冊、 設立總部或分支機構。擴大國家帆船帆板基地開放，豐富市 民遊客「玩海」體驗。加快全球消費精品展示中心、國際免 稅城等項目建設，吸引世界頂級消費品牌進駐。發展「公園+首店」新零售，打造高端品牌集聚地、時尚產品首發地和新零售體驗地。加快鄉村旅遊、民宿經濟發展，打造一批精品研學游、鄉村游線路。支持秀英區創建全域旅遊示範區。加快公共場所外語標識標牌規範建設。加強與知名國際旅行商、客源市場主流媒體和國內重點入境旅行社合作，拓展國際市場。

　　加快發展現代服務業。深入實施服務貿易先導性行動計劃，推動服務貿易創新發展，培育一批稅收超億元樓宇。鼓 勵央企擴大海口業務。創新發展金融業，鼓勵社會資本設立民營銀行、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構，推進海南國際文化藝術品交易中心、海南國際清算所掛牌，力爭自貿港金融政策在海口率先落地。建成海南國際會展中心二期，辦好世界新能源汽車大會、中國綠公司年會。加快推進國家物流樞紐承載城市、國家電子商務示範城市和共同配送試點城市建設，大力發展商品倉儲、干支聯運、分撥配送和金融、結算、供應鏈管理等服務。繼續引進國內外優質醫療資源，推進康養醫療產業發展。加快桂林洋高校區規劃建設， 吸引一批國內外知名高校落戶。引進國際化規劃、建築、仲裁、知識產權、商務諮詢等專業服務機構，大力培育時尚設計、工業設計、建築設計、影視動漫、數字出版等文化創意產業。支持新業態新模式發展，促進平台經濟、共享經濟健康成長。

　　（五）以超常規韌勁提升城市品質，扛起省會引領的示範擔當對標國際化，瞄準國內一流，下足繡花功夫，系統優化 城市功能，全面提升城市發展能級。

　　強化交通樞紐地位。以「港通路通財通」為紐帶，深化粵港澳、北部灣區域合作。建設綜合交通運輸體系，加快秀英港搬遷，推動馬村港集裝箱泊位建設。整合港航資源，加 快瓊州海峽港航一體化，推動湛江至海口高鐵建設。加快「海 澄文」一體化建設，推進 G15 瀋海高速（海口段）、文臨高速、三永公路、繞城高速二期、海榆東線拓寬、新海港客運綜合樞紐等項目建設。積極推進市域列車東西延伸，着手謀劃環島高鐵（城區段）改線和火車南站改擴建。完善快速骨 幹路網，推動機場大道、長天路延長線建設，推進南渡江大道、瓊州大道快速化改造，海秀快速路全線貫通。

　　着力提升城市品質。開展城市設計國際諮詢，編制重點片區開發建設導則。建立城市品質提升項目庫，清單化推進城市更新改造。突顯濱江濱海特色，高標準規劃南渡江最美岸線，啟動南渡江右岸堤岸改造與生態修復工程，加快建設西海岸「萬綠園」，全面完成海口灣暢通工程。推進騎樓建築歷史文化街區保護修繕，高水平打造海口文化地標。加快五源河文體中心場館建設，科學布局省藝術中心、美術館、科技館、海口戲院、演藝新空間劇場等一批標誌性、現代化的公共文化設施。加快紅城湖、面前坡巷等棚戶區建設，啟動 99 個老舊小區改造。加快 5G 組網布局，開發一批「5G+AI」 商業應用場景。推進海口垃圾焚燒發電廠三期、天然氣發電廠建設，完善 205 個城中村電力配網。新建改造 13 條市政道路，啟動 30 個交通擁堵節點疏導，新增公交專用道 30 公里。開工建設美安、濱江西和美蘭空港污水處理廠。完善「15 分鐘便民生活圈」，建設 420 個連鎖品牌便利店。推進以城市大腦[35]二期為核心的一批城市新基建信息化項目建設，大力治理電動自行車亂象，提升城市精細治理水平。

　　加強生態文明建設。以最堅決態度完成中央環保督察反饋問題整改，確保生態環境只能變好、不能變差。加大建築道路揚塵、秸稈焚燒、揮發性有機物排放等污染防治，確保空氣質量保持全國領先。夯實「河（湖）長制」「灣長制」，開展河湖「清四亂」[36]，全面消除劣Ⅴ類水體。推進海上環衛試點。強化濕地生態保護和修復，實施「林長制」，創建省級森林城市。加強環境監測體系建設，持續抓好主要污染物減排、畜禽糞污資源化利用、飲用水水源地保護和農業面源污染整治，強化土壤污染風險管控和治理修復。加快城鎮管網清污分流，抓好農村生活污水治理設施「建、管、用」。 深入開展「兩違」清理整治，完成存量分類處置。加快充電樁建設，確保總體車樁比在 3:1 以下。啟動顏春嶺垃圾填埋場生態修復治理，實施白水塘等大型生活垃圾轉運站升級改造。加快裝配式建築推廣應用。強力推進「禁塑」[37]和生活垃圾分類，讓綠色生活方式成為新時尚。

　　（六）以超常規力度實施鄉村振興，扛起城鄉融合的發展擔當正視和解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題， 把鄉村振興戰略作為新時代「三農」工作總抓手，讓農業有奔頭、農民有盼頭、農村有看頭。

　　決戰決勝脫貧攻堅。加強脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，紮實抓好中央脫貧攻堅專項巡視「回頭看」和考核反饋問題 整改。建立返貧和新增貧困監測長效機制，穩定實現「兩不愁三保障」。推進扶貧項目掛牌督戰，加大產業扶貧力度。開展貧困勞動力零就業家庭清零專項行動。實施「電商扶貧」，開展消費扶貧「春風大行動」。強化項目績效監管，確保財政扶貧資金高效安全。

　　各位代表，擺脫絕對貧困只是第一步，在全面小康路上， 我們將鬥志不降、力度不減，堅決確保不漏一戶、不落一人， 堅決落實「四個不摘」[38]，幫助貧困群眾摘了窮帽再拔窮根，讓每一名貧困群眾生活越過越好！

　　大力促進農民增收。繼續調優種植結構，擴大糧食生產， 推動冬季瓜菜、常年蔬菜、熱帶林果等規模發展，構建「一鎮一業一品」格局。嚴格落實 5 萬畝常年蔬菜基地保有面積， 推進龍灣復墾土地農光互補、美安蔬菜產業園等項目建設。加快新希望、牧原等現代化養豬場建設和羅牛山養豬場技改， 力爭全年出欄生豬 60 萬頭。發展林下經濟，推出一批林禽養殖、林菌種植等示範項目。升級改造沙上漁港，推動現代 水產科技示範園建設。着力培育農業龍頭企業，延伸農產品 加工產業鏈。實施「科技助農」戰略，加快新品種、新技術 試驗推廣。加大火山系列農產品培育推介，以品牌拓規模、以規模促增收。做好農產品產銷對接，積極搭建線上營銷平 台。深化供銷社綜合改革，搭建農業社會化服務體系。加強 農村專業人才隊伍建設，大力培育懂技術、會管理、善經營 的高素質「新農民」。

　　加快美麗鄉村建設。有力有序推進新一輪村莊規劃編制。加強鎮村建築風貌管控，簡化農房報建程序，報建率提高到80%。加強古村落保護修繕和開發，新建一批守望鄉愁的美麗鄉村。圍繞「三清兩改一建」[39]，持續加大農村人居環境整治。開展全域土地綜合整治試點，整體推進農用地、建設用地整理。實施新一輪撂荒地復墾，建設高標準農田 3.9 萬畝。完成南渡江引水工程，啟動龍塘大壩樞紐改造。綜合整治農村水系，疏通水利「毛細血管」。消除偏遠地區通信盲 區，新建 7 座鄉鎮供水廠，改造升級縣道 50 公里，鋪設鄉鎮燃氣主管道 30 公里。實施「愛心路燈」工程，讓全市農村群眾告別摸黑出行。全面推開農村集體產權制度改革，籌建農村集體產權綜合交易平台。加快農村「三塊地」改革[40]， 在城中村、城郊村探索集體經營性建設用地入市。推進宅基地與集體建設用地房地一體化登記。強化基層民主建設，創新鄉村治理，建立農村小微權力清單、「村民說事」等制度， 更好實現共建共治共享。

　　（七）以超常規作風增進民生福祉，扛起實幹為民的宗旨擔當堅持民有所呼、我有所應，把更多可支配財政收入用於民生事業，解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題。

　　加大公共服務供給。推進教育均衡發展，加快 13 所中小學校新改擴建，增加學位 1.5 萬個；拓展公辦學前教育資源，新增公辦幼兒學位 3.85 萬個，確保公辦園就讀幼兒比例達到 50%、普惠性幼兒園覆蓋率提高到 80%。試點中小學校人事制度改革。引導各區組建校車公司，啟動校內午餐午休、課後延時服務試點等「暖心工程」，為千家萬戶分憂解難。加強鄉鎮寄宿制中心學校建設。持續引進培養「好校長好教師」，落實「一校一外教」試點。加快發展職業教育、特殊教育，積極開展重度殘疾兒童送教計劃，讓教育普惠各類社會群體。擴大按人頭醫保總額預付的新型醫聯體改革，協調推進「三醫」聯動、醫療信息共享。完成基層衛生機構標準化建設，在全省率先建成「15 分鐘城市健康服務圈、30 分鐘鄉村健康服務圈」。加快基層數字圖書館建設。繼續完善社區體育公園、市民健身場所配套建設，推動機關、學校體育場地周末對外開放，規劃建設 27 片社會足球場，讓群眾文體活動就近就便。持續推進大社區綜合服務中心建設。實施商品住宅全裝修質量分戶驗收制度，落實新建住宅小區配套公共服務設施機制，加快推進小區用電「抄表到戶」。加 強產品質量檢驗檢測，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

　　織密扎牢社會保障。堅持就業優先，大力開發設置非營利性公共管理和社會公益服務新崗位，做好高校畢業生、退 役軍人等重點群體就業創業服務，新增城鎮就業 3.5 萬人。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，推進醫療保險、大病保險、醫療救助等「一站式」結算。鼓勵社會力量參與農村社區居家養老，改造升級 7 家農村敬老院，完善提升 4 個區級居家和社會養老服務中心，新建 7 家老年人日間照料中心。加大群眾住房保障，轉化限價商品房 1400 套，開工建設安居型商品住房 5000 套。開業運營大型農產品批發市場， 推進「菜籃子」集采直供體系建設試點。制定落實「菜籃子」 責任制 26 條措施[41]，着力將蔬菜自給率提高到 70%以上， 讓老百姓輕鬆拎起「菜籃子」。做好農村留守兒童、婦女、老人關愛工作，強化生活困難群眾基本保障，落實好社會救助、退役軍人待遇政策。

　　全面深化社會治理。建立健全信用承諾制度，加強社會組織自律誠信，構建社會誠信體系。深入開展社會文明大行動，推進新時代文明實踐中心延伸覆蓋。爭創全國市域社會治理現代化示範城市，支持秀英創建「全國農村社區治理實驗區」，支持龍華創建「國家安全發展示範區」，支持瓊山大 園社區開展「眾·智」社會治理現代化試點。加快社會組織 培育孵化基地建設，制定出台政府購買公共服務指導性目錄。爭創全國雙擁模範城「九連冠」。紮實開展全國第七次人口普查。完善立體化信息化智能化社會治安防控體系，縱深推 進掃黑除惡專項鬥爭，全力打好新一輪禁毒三年大會戰。抓 好應急物資日常儲備，完善城市應急管理體系。深入推進道 路交通、消防等重點行業領域安全生產三年專項整治。全面推進綠色殯葬改革，加快「1+4」公墓規劃建設。拓展「12345+」平台功能，提升熱線快速響應聯動處置。完善矛盾糾紛調處 機制，依法及時解決群眾合理訴求。全面推廣「業主決策平台」，破解小區業委會成立難題。深入實施「幸福安康工程」，開展「最美家庭」評選活動。

　　繼續做好保密、氣象、檔案、史志、科協、社科聯、工商聯、老齡、慈善、對台、僑務、民族宗教等各項工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體的橋梁紐帶作用。

　　各位代表，科學前瞻編制好「十四五」規劃，是今年的 一項重要工作。我們將對標對表習近平總書記「4·13」重 要講話和中央 12 號文件精神，緊扣海南自貿港建設需要， 緊扣全市人民對美好生活的期盼，立足市情、着眼長遠、統籌兼顧，凝聚各方智慧，科學確定「十四五」時期經濟社會發展的重要目標，爭取一批重大產業項目、重大基礎設施項目和重大惠民生、補短板的社會建設項目納入國家、省「十 四五」規劃，為海口高質量發展奠定基礎。

三、全面提升政府治理能力現代化水平

　　恪守為人民服務宗旨，轉觀念提站位、轉職能提效能、轉作風提本領，以高效治理更好滿足人民新期待。

　　（一）建設法治政府。積極創建「全國法治政府建設示範市」，落實重大行政決策合法性審查和政府法律顧問制度，探索開展重大行政決策目錄試點，完善重大行政決策公眾參與制度。加強政府立法，全面清理制約市場主體公平競爭的規章和規範性文件。實時歸集行政處罰數據，嚴格約束行政執法自由裁量權。推進行政複議相對集中改革，規範行政應訴工作。加強政務誠信建設，着力提升政府公信力。

　　（二）建設責任政府。紮實開展「我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻」活動，進一步健全抓落實的目標體系、 工作體系、政策體系、評價體系，建立「五個一」目標責任[42]、「三色」過程管控[43]、「五比」效果評估[44]和容錯糾錯等工作機制，激勵幹部擔當作為。強化部門協作，提升政府執行力。加強公職人員分類分級培訓，提升解決實際問題的能力和水平。堅決貫徹中央八項規定精神，持續整治文山會海、痕跡主義，更好地把幹部幹事創業的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、「套路」中解脫出來，給基層騰出更多時間精力抓落實。

　　（三）建設智慧政府。實施智慧城市和數字政府建設行動，推廣掌上政府、指尖服務、刷臉辦事。強化電子政務服務、大數據管理的有機融合和高效協同，上線更多「移動辦」 的行政審批和智慧民生服務，打造「不打烊」的政務服務品牌。籌劃建立「教育雲」，推動市內優質資源開放共享。搭建城市綜合執法和「智慧市政」信息化平台，開展違法行為非現場執法、遞進處罰，強化公共安全、市場監管等領域的智慧監測預警、動態監管和聯動執法。

　　（四）建設陽光政府。強化權力運行監督，依法接受市人大及其常委會的監督，自覺接受市政協的民主監督，主動 接受社會和輿論監督。紮實推進全面從嚴治黨，強化政府制度建設與執行，加大公共資金、國有資源資產監管力度，開 展土地利用和工程招投標專項整治，推進公共工程和土地出讓項目跟蹤監督全覆蓋。全面實施財政預算績效管理。強化 審計常態化「經濟體檢」作用和結果運用。加強廉政風險防 控，堅決懲治腐敗、糾治不正之風。

　　各位代表，時序更替，夢想前行，中國特色自由貿易港建設催人奮進！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，奮力開創新時代海口高質量發展新局面！

　　名 詞 解 釋

　　[1]兩區一標杆：社會主義現代化的先鋒區、建設美好新海南的示範區和中國特色自由貿易港建設的新標杆。

　　[2]「1+6+13+16」規劃體系：1 個總體規劃、6 個重點片區規劃、3 個重點專項規劃和 16 項前期研究。

　　[3]九條高含金量政策：2019 年 7 月，由海南省人民政府印發的《關於支持海口江東新區發展的措施(試行)》。

　　[4]兩河一堤：道孟河、芙蓉河和防潮堤。

　　[5]五化：淨化、綠化、美化、亮化、彩化。

　　[6]放管服：簡政放權、放管結合、優化服務。

　　[7]一窗受理：實體辦事大廳整合構建綜合政務服務窗口，將原來分散在各個部門的服務窗口集中整合到各個綜合窗口，實現「前台綜合受理、後台分類審批、統一窗口出件」的服務模式。

　　[8]一網通辦：依託一體化在線政務服務平台，通過線上線下相結合，為辦事群眾和企業提供統一信息發布、統一接件受理、統一進度查詢、統一出件管理、統一評價反饋全流程服務。

　　[9]雙隨機一公開：隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員， 抽查情況及查處結果及時向社會公開。

　　[10]兩個確保：確保全省經濟持續健康發展，確保改革開放各項政策全面落實。

　　[11]五大產業園：海口江東新區、海口國家高新技術產業開發區、海口綜合保稅區、海口觀瀾湖旅遊度假區、復興城互聯網信息產業園。

　　[12]建築師負責制：聘請城市設計編制機構、知名專家作為第三方，與城鄉規劃主管部門共同負責建築設計方案的審查。

　　[13]AI：人工智能（Artificial Intelligence）的英文縮寫。

　　[14]六大專項整治： 違法建築整治、城鄉環境綜合整治、城鎮內河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環境綜合治理、和林區生態修復和濕地保護。

　　[15]兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

　　[16] 超大班額：中小學「36-45 人」為正常班額，「46-55 人」 為偏大班額，「56-65 人」為大班額，「66 人以上」為超大班額。

　　[17]五個一工程：由中宣部組織的精神文明建設評選活動，即： 一部好戲劇、一部好電視劇（片）、一部好圖書、一部好理論文章、一部好電影。該活動自 1992 年起每年進行一次。

　　[18]「十大服務」體系：指社區就業、救助、養老助殘、衛生計生、文體教育、綜治維穩、流動人口、人居環境、便民利民、社會組織和志願等服務。

　　[19]六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　　[20]六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　[21]四早：早發現、早隔離、早報告、早治療。

　　[22]三港一站：即秀英港、新海港、南港和火車站。

　　[23]新基建：2020 年 4 月，國家發改委明確「新基建」的範圍， 主要包括以 5G、物聯網、工業互聯網、人工智能、雲計算、區塊鏈、數據中心為主信息基礎設施，以智能交通、智能能源為主的融合基礎設施，以重大科技、科教、產業技術創新為主的創新基礎設施。

　　[24]標準地：指在城鎮開發邊界內具備供地條件的區域，對新建工業項目先行完成區域評價、先行設定控制指標，並實現項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。

　　[25]六個做紮實：四至範圍、功能定位、准入清單、園區配套、行政管理、監管模式等做紮實。

　　[26]極簡審批：指採取「規劃代立項」、以區域評估取代單個項目評估、優化項目服務、推行承諾制度、建立「准入清單」、實行聯合驗收、建立誠信檔案、實施退出機制等措施。

　　[27]一枚印章管審批：指把本級部分或全部行政審批事項，統一划入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過後加蓋行政審批局印章，不再蓋原行業主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。

　　[28]政務服務「好差評」：評價主體在辦理各類政務服務事項過程中，對政務服務機構、平台和工作人員的服務質量做出評價。

　　[29]增存掛鉤：根據各地處置閒置土地和批而未供土地情況，對新增建設用地計劃指標進行獎勵或核減。

　　[30]只征不轉、只轉不征、不征不轉：「征」即徵地，把集體土地變為國有土地；「轉」即土地用途的轉變，把農用地和未利用地轉為建設用地。

　　[31]先租後讓、租讓結合：企業先租賃土地，等達到約定的條件後，再辦理土地出讓手續。

　　[32]點狀供地：將項目用地分為永久性建設用地和生態保留用地，其中永久性建設用地建多少供多少，剩餘部分可只征不轉，按租賃、劃撥、託管等方式供項目業主使用。

　　[33]彈性年期：根據產業發展周期、用地單位經營水平及有關產業政策合理確定出讓年期，最高不超過 30 年。

　　[34]三個瞄準：瞄準全球產業鏈、供應鏈和價值鏈的分工和配置， 瞄準在各個領域尖端領軍以及最需要自貿港政策優勢的企業，瞄準全 省打造旅遊、互聯網、熱帶高效農業、現代物流業千億產業方向。

　　[35]城市大腦：是支撐未來城市可持續發展的全新基礎設施，利用實時全量的城市數據資源全局優化城市公共資源，即時修正城市運行缺陷，實現城市治理模式突破、城市服務模式突破、城市產業發展突破。

　　[36]清四亂：亂占、亂采、亂堆、亂建。

　　[37]禁塑：2020 年 2 月，海南省人民代表大會常務委員會第 44

　　號公告公布《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料製品規定》。

　　[38]四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管。

　　[39]三清兩改一建：清理農村生活垃圾、生活污水、畜禽糞污及農業生產廢棄物，改造農村廁所、村莊道路，建立長效機制。

　　[40]農村「三塊地」改革：農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。

　　[41]「菜籃子」責任制 26 條措施：指市委市政府出台的《海口市落實「菜籃子」責任制二十六條措施》，主要包括建設穩固「菜籃子」生產基地、優化流通體系建設、提高流通環節管控水平、完善應急機制、落實獎補扶持等措施。

　　[42]「五個一」目標責任：每一項工作任務有一名市級領導主抓、一個責任落實部門、一套實施方案、一個目標管控機制、一個效果評估機制。

　　[43]「三色」過程管控：把握關鍵管理環節，抓住過程控制節點， 實行掛牌管理制度，綠牌為按計劃節點順利進行、黃牌為滯後提醒、紅牌為嚴重滯後警告。

　　[44]「五比」效果評估：比貫徹新發展理念、比高質量發展、比制度創新、比責任落實、比項目建設。