2021年赤壁市人民政府工作报告

2021年赤壁市人民政府工作报告

本作品收錄於《赤壁市人民政府工作报告》

2021年1月18日在赤壁市第九届人民代表大会第五次会议上

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《赤壁市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”和2020年工作回顾

“十三五”时期，是赤壁发展历程中极不平凡、极不容易的五年。面对世界百年未有之大变局和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的正确领导和市人大、市政协的关心支持下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行新发展理念和高质量发展要求，全面实施“1356”区域和产业发展布局，加快建设强而优中等城市、社会主义现代化强市，争当县域经济发展排头兵，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务，可与全省、全国同步全面建成小康社会。

这五年，我们稳中求进、创先争优，综合实力显著增强。始终坚持高质量发展，追求更有质量、更有效益的合理增速。2019年，经济总量突破460亿元，前四年年均增长8.1%;一般公共预算收入突破20亿元，其中地方税收收入超过14亿元，年均增长6.7%;固定资产投资年均增长14.2%;社会消费品零售总额和外贸进出口总额分别达到150.38亿元和22.46亿元，年均分别增长11.6%和36.4%。县域经济综合实力排名全省前20强、二类县(市)第5位。先后荣获国家园林城市、中国茶叶百强县(市)十强、国家生态文明建设示范市(县)等30余项国家和省级荣誉。

这五年，我们优化结构、转型升级，发展质效整体提高。三次产业比为10.86:44.35:44.79。农业基础更加稳固。建成高标准农田46.31万亩，占全市耕地保有面积的73.81%。粮食产量稳定在27万吨以上，农林牧渔业总产值达到84.47亿元。青砖茶、猕猴桃、小龙虾种养殖面积分别达到16.2万亩、6万亩和25万亩。配合完成全国农业普查、经济普查、人口普查工作。工业经济提质增效。规模以上工业企业达到234家，2019年实现增加值175.3亿元、税收10.92亿元，比2015年分别增长35.9%和28.8%。总投资60亿元的维达力一二期、14亿元的中船重工二期、5亿元的长城炭素二期等一批重大产业项目建成投产，安全应急、纺织服装、赤壁青砖茶列入省重点成长型产业集群，生物医药产业园落户企业26家。现代服务业快速发展。2019年第三产业实现增加值206.78亿元，比2015年增长51.75%。建成运营红星美凯龙和西湖国际商贸城等大型商业综合体。玉龙传说、农门小镇实现提质扩规。华美达、春泉庄运营良好。城市商贸商会批零两旺。康华电商产业园评定为中国电商物流园50强，获批国家级星创天地，“电商孵化众创空间”获批国家级众创空间，农村物流三级配送体系全国推广。设立总规模5亿元的新动能产业发展基金，金牌电工、人福药辅、嘉一高科等37家企业成功挂牌“新三板”“四板”。三国赤壁古战场晋升国家5A级旅游景区，世界茶业第一古镇•羊楼洞获评“中国人气小镇”。

这五年，我们啃硬骨头、趟深水区，改革开放纵深推进。实施重大改革项目634项。深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”，在全省率先完成60万吨钢铁去产能任务，关停煤矿企业5家，搬改关转危险化工企业2家，减税降费7.18亿元，住宅商品房库存周期降至7.5个月。深化“放管服”改革，全面推行企业开办“210”模式、工业投资项目“承诺办理、先建后验”、“最多跑一次”登记改革，企业开办时间压缩至1个工作日，市场主体达到58377户，比2015年增加36427户、增长166%。党政机关机构改革全面完成，行政单位综合执法改革、农业农村改革等纵深推进，新时代文明实践中心建设成为全国试点，融媒体中心建设经验全国推广，全省供销社改革、数字化城市管理等现场会在我市召开，城发、建工、水务、商发、交投、公交、设计、金投、茶发、水建十大市属国有企业运行良好。创新动力更加强劲，新增高新技术企业31家，高新技术产业增加值占GDP比重比2015年提升6.11个百分点，建成创新聚集区、应急产业研究院、赤壁青砖茶研究院，高质量发展研究院获批全省县级市首家省级产业技术研究院，湖北技术交易大市场(赤壁)挂牌成立，我市荣获中国产学研合作创新示范基地，赤壁高新区获批国家应急产业示范基地和湖北省新型工业化示范基地。开放合作不断拓展。连续成功举办八届赤壁青砖茶产业发展大会，招商引资签约项目733个，协议引资额1612亿元，利用外资14242万美元。

这五年，我们补齐短板、均衡服务，城乡一体步伐加快。累计实施重大项目1759个，完成投资1405亿元。城市空间布局和城镇功能不断完善，生态新城拉开框架，北山路全线贯通，东洲人行桥建成通行，东风塘泵站建成使用，老旧小区改造全面铺开。交通运输体系不断完善，新增高速公路30.74公里、国省干线公路198.21公里、农村公路211.2公里，一级公路较2015年增长53.4 %，107国道赤壁段、三国大道全面提档升级，赤壁长江公路大桥主梁合龙，芳世湾大桥、中伙立交桥、随阳至双泉段公路、红旗桥至羊楼洞段公路等一批重大交通项目竣工通车，赤壁外环基本形成。水利防洪排涝能力全面提升，完成水利工程项目39个、总投资14亿元。城乡一体化进程加快，开通3条县际公交线路和11条农村公交线路，荣获湖北省公交示范城市，长江取水工程开工建设，乡镇水厂划转收购有序推进。基层综合性文化服务中心、乡镇综合文化站等加快建设，182个行政村(社区)农民健身工程实现全覆盖，柳山湖镇荣获全国群众体育运动先进单位。农网改造升级加快推进。互联网走进千家万户，固定宽带家庭普及率、移动宽带用户普及率分别达到75%和80%，在咸宁市率先开展5G试点，建成站点146个。

这五年，我们保护优先、绿色发展，生态环境持续向好。全面实施长江大保护和绿色发展“双十工程”，依法取缔长江沿线非法码头，18公里长江岸线全部复绿，我市荣获全省河湖长制示范单位。深入实施“五个三”重大生态工程，建成运行13个城镇污水处理厂、66个农村生活污水处理站、38个垃圾中转站和1个餐厨垃圾处理厂，新建改建农村厕所25435座、城市公厕32座，改造提升乡镇水厂11个，柳山湖水厂被评为全省农村供水示范水厂，6个省控断面水质和集中饮用水水源地水质达标率均为100%。完成人工造林20.97 万亩，森林覆盖率51.73%，比2015年提高8.96个百分点。建成“全国卫生乡镇”2个、“国家森林乡村”5个、“湖北省绿色乡村”39个。关停非煤矿山39家，拆除土石灰窑和钙粉厂56家，淘汰20蒸吨燃煤锅炉59座、黄标车684辆，投入新能源公交汽车312台，2020年城区环境空气优良率94.2%。整改上级环保督察反馈问题94个，整改率100%。

这五年，我们以人为本、共建共享，人民生活不断改善。城乡居民人均可支配收入分别达到34420元和18703元，比“十二五”末分别增长41.9%和37.4%。腾出更多资金向基本民生领域倾斜，民生支出占一般公共预算支出接近80%。脱贫攻坚取得决定性胜利，全市23个贫困村出列，9670户34256名建档立卡贫困人口实现现行标准脱贫。新增城镇就业37120人，失业率低于全省平均水平。全民参保计划扎实推进，基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到80274人、29606人和34357人，人均养老金由2015年1549元/月上调至2020年1990元/月，城乡居民、城镇职工基本医疗保险参保人数分别达到40.69万人和6.7万人，覆盖城乡的医疗保障体系和三级经办服务网络基本形成。投资8.5亿元新建和改造学校85所，青泉学校、汪家堡学校和北山幼儿园、陆水幼儿园即将建成，新增学位2万余个，起始年级“大班额”得到解决，全市中小学实现专兼职保安配备、封闭管理、护学岗设置、一键式报警器及监控配备等四个100%。每千人口医疗卫生机构床位数增加到5.4张，每万常住人口全科医生人数增加到2.9人，分别比2015年增长22.7%和45%。安居工程深入实施，累计建成保障性住房5251套，改造农村危房2670套。民生底线兜牢兜实，累计安排救助资金6.29亿元，实现困难群众动态管理下的应保尽保、应救尽救。以创建国家食品安全示范市为抓手，推进“明厨亮灶”工程，荣获质量强省示范市。统筹发展和安全，“法治赤壁”“平安赤壁”建设成效明显，社会大局和谐稳定，车埠派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”，市公安局被评为全省反恐怖工作优秀集体。

这五年，我们转变作风、苦干实干，施政效能大幅提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、支部主题党日活动、“六大”活动等，加强党员干部思想、政治、作风建设。扎实推进依法行政，深入开展《民法典》宣传等普法活动，加强政府工作制度建设，严格落实重大行政决策程序规定，强化规范性文件合法性审核，健全政府信息公开制度，行政权力运行公开透明。认真贯彻落实中央八项规定，坚决纠正“四风”，公车公房实现信息化管理。推进廉洁政府建设，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议341件、政协委员提案406件，办复率100%。充分发挥人民团体桥梁纽带作用，残疾人事业、红十字事业等工作继续加强。统计、科协、保密、档案、史志、气象、地震、对口支援和民族宗教、对台、外事、侨联等方面工作取得新成绩。

刚刚过去的2020年，挑战前所未有，战斗异常艰苦，成效好于预期。面对复杂严峻的经济形势、突如其来的新冠肺炎疫情和1998年以来最严重的洪涝灾害，我们统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展总体平稳，成绩来之不易。

一是疫情防控取得阶段性胜利来之不易。新冠肺炎疫情最紧张时期，全市8000多名机关党员和87%的机关企事业单位干部职工取消假期、冲锋在前，1486名医护工作者和111名云南援赤医疗队员逆行出征、英勇奋战，1万余名社区工作者、公安民警、新闻工作者和环卫工人等坚守岗位、默默付出，一大批志愿者和社会爱心人士积极参与、无私奉献，累计投入财政资金9.57亿元，付出了一季度地区生产总值同比下降43.4%的巨大代价，取得了疫情防控阻击战的阶段性胜利，用不到一个月时间全面控制住了疫情，用不到两个月时间实现了确诊病例和疑似病例“双清零”，是全省最早实现“双清零”的县市之一。疫情防控进入常态化阶段，我们按照应对最严重疫情的标准，积极做好预防监测、硬件建设、物资储备、队伍建设等17个方面的准备，没有出现一例新增或输出病例。

二是疫后重振经济恢复成绩来之不易。疫情得到有效控制后，我们迅速成立疫情防控和经济社会发展工作指挥部，分类别、分批次、分时段组织企业有序复工复产，“点对点”安全接送务工人员，开展百名领导干部“大走访、大纾困”活动，落实减税降费、免租减租等政策，举办工业产品对接会、银企对接会、项目调度会，开展“全民消费•买光赤壁”“惠游赤壁”等系列活动，帮助企业渡过难关，“四上”企业复工复产率100%。抢抓中央支持湖北一揽子政策机遇，抢时间、抢资源、抢要素、抢进度，累计争取上级资金36.42亿元，成功发行12亿元企业债券。主要经济指标先降后升，二季度增长由负转正，三季度恢复到去年同期水平，预计全年实现地区生产总值450亿元左右，一般公共预算收入14.5亿元。万津实业、住方科技等一批支撑性产业项目建成或部分建成投产、砂子岭城市公园开园，107 国道外迁工程、长江取水工程开工建设。我市入选全国 120 个新型城镇化建设示范名单，荣获国家级慢性病综合防控示范区， 第五次蝉联全国双拥模范城。

三是社会大局保持和谐稳定来之不易。面对新冠肺炎疫后综合症等系列社会问题，我们成立疫后维护社会稳定工作指挥部，建立政治安全风险联动处置机制，形成了信息报送、定期研判、及时化解的工作闭环。出台“1+1+11”新时代党建引领基层社会治理系列举措，推行机关党组织、在职党员“双报到、双报告”制度，定期召开小区“圆桌会”，常态化开展走街巷、连民心和新时代文明实践活动，着力解决群众操心事、烦心事、揪心事。积极应对洪涝灾害，坚决落实长江禁渔，妥善做好受灾群众和上岸渔民安置等工作，没有发生一起因处置不当引发的非访或群体性事件。长江禁渔工作得到中央政治局委员、国务院副总理胡春华同志的充分肯定。

各位代表，过去的五年，我们在应对挑战、克难奋进中实现了新的突破。成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、咸宁市委市政府和市委的正确决策，得益于市人大、市政协的大力支持，得益于历届政府的接续奋斗，也得益于全市人民的奋力拼搏、社会各界的倾情帮助。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心支持参与赤壁经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出，经济总量不够大，产业结构不优，部分行业、企业生产经营困难，融资难问题没有得到根本解决。科技创新能力不足，高新技术产业产值占比不高，科技创新人才缺乏。营商环境还不够优。城乡基本公共服务体系有待完善，教育、医疗资源布局还需进一步优化，“大班额”问题还有待化解。城市精细化管理程度不高，交通拥堵现象日益突出，背街小巷脏乱差问题亟待解决。经济社会发展领域潜在风险不容忽视，环境保护和生态治理任重道远，社会治理面临不少新情况、新问题、新挑战。政务服务效能有待提升。面对这些困难和问题，我们不回避、不遮掩，坚决采取有力措施加以解决。

二、“十四五”时期主要目标和重点任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是赤壁高质量发展的关键五年。综合研判，我市发展面临诸多机遇，新一轮科技革命和产业变革催生发展新动能，构建新发展格局增强内生发展动力，中央支持湖北疫后重振一揽子政策带来红利，长江经济带、长江中游城市群、“一带一路”、中国(湖北)自贸区建设等多重发展战略叠加，省委省政府培育壮大“光芯屏端网”、生物医药、人工智能等战略性新兴产业带来发展新机遇，赤壁青砖茶转型发展成为共识。同时，新冠肺炎疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固，区域竞争日益激烈，经济发展与资源趋紧矛盾凸显。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，我们必须始终坚持以经济建设为中心，准确把握战略机遇期内涵的新变化，增强机遇意识和忧患意识，坚定必胜信心，集中智慧、集中精力办好自己的事，推动经济持续恢复和高质量发展。市政府根据《中共赤壁市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，组织编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二○三五年远景目标纲要(草案)》，提交大会审查。

“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“1356”区域和产业发展布局，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快推进高质量发展、高品质生活、高效能治理，着力打造现代化区域性中心城市、县域经济高质量发展排头兵、全国新型城镇化建设示范县城、长江经济带绿色发展示范区，奋力冲刺全国县域经济百强县，全面建设社会主义现代化强市。

“十四五”时期全市经济社会发展的总体目标是:综合实力迈上新台阶，改革开放赢得新优势，社会文明程度达到新高度，生态文明建设取得新成效，民生福祉达到新水平，基层治理能力得到新提升。

重点做好以下五个方面工作:

(一)坚持创新发展，争当县域经济高质量发展排头兵。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为发展的战略支撑。加强科技创新平台建设，做实做强高质量发展研究院，启动建设中试实验室，提升一二三产业科技创新能力，工业企业研发机构数量占规上工业企业数量比重达到50%，创建国家创新型示范县市。加快科研成果转化运用，实施一批技术水平高、带动能力强的重大项目，推动先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，高新技术产业增加值占GDP比重达到20%。加强企业融资能力建设，做大做强产业基金，支持企业挂牌上市2家以上。进一步优化营商环境，构建“亲清”政商关系，推动经济高质量发展。到2025年，地区生产总值超过650亿元，年均增长保持在7.5%以上。

(二)坚持协调发展，建设全国新型城镇化县城。围绕“1356”区域和产业发展布局，实施计划总投资超千亿的新型城镇化补短板强弱项项目、华润·赤壁长江经济带乡村振兴示范区、疫后重振“十大工程”、交通基础设施补短板强功能等项目，促进城乡区域协调发展。实施城市更新行动，优化城市功能布局，补齐城市供暖、地下综合管廊、公共服务设施短板，加强城市精细化管理，提升城市宜居功能。加快集镇建设，培育发展“特色镇”，构建小镇大产业，补齐“一般镇”短板，增强集镇承载能力。全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，加快乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化，常住人口城镇化率超过61%。

(三)坚持绿色发展，建设长江经济带绿色发展示范区。践行“两山”理论，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，巩固国家生态文明建设示范市成果。深入实施可持续发展战略，健全生态文明体制机制，大力发展绿色循环经济，加快构建产业生态化和生态产业化的生态经济体系，推动绿色低碳发展。坚决打赢污染防治攻坚战，深入推进长江经济带发展“双十工程”，做好“长江禁渔”工作，巩固河湖长制成果，实施陆水河、西凉湖流域综合治理，推进大型湖泊清淤治理，做好碳达峰、碳中和工作，持续改善环境质量，省控以上断面地表水100%达到或好于Ⅲ类水体，空气质量优良天数83%以上。统筹推进山水林田湖草系统保护和修复，加强生物多样性保护。

(四)坚持开放发展，建设宜居宜学宜业宜养的区域性中心城市。主动融入新发展格局，深化改革，扩大开放，增强城市承载集聚和辐射带动能力。围绕安全应急、电子信息、电力能源、纺织服装、赤壁青砖茶、大健康等重点产业，实施总投资超600亿元的生物医药产业园、国家应急产业示范基地、电子信息产业园、华润电力产业园、500千伏输变电工程等一批重大项目，支持企业科技创新，发展智能制造、服务型制造，引领产业发展，打造区域性制造中心，制造业总产值达到1000亿元。发挥区位优势，加快物流运输通道建设，完善多式联运体系，构筑立体交通联运网络，打造华中区域现代物流中心。以“一湖两山”生态休闲区、三国文化研学休闲区、温泉康养休闲度假区、茶文化体验休闲区为核心载体，发展全时全季全域旅游新模式，打造国际知名的文化旅游目的地，创建国家全域旅游示范区，旅游总收入突破200亿元。加快文化消费、健康消费、家庭服务消费、教育培训消费、住行消费等重点领域发展，构建多层次多样化消费体系，提升消费品质，改善消费环境，打造区域性消费中心。

(五)坚持共享发展，建设文明和谐美丽赤壁。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度，着力提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体。实施学前教育行动计划、义务教育学校标准化、高中阶段教育普及攻坚和特殊教育完善等工程，建设高质量教育体系，义务教育学校全部达到省定标准，高中阶段教育入学率97%以上。全面推进健康赤壁建设，健全公共卫生服务体系。加快养老事业发展。繁荣发展文化事业和文化产业，创建全省公共文化服务示范区、全国文明城市。加强和创新社会治理，维护社会稳定和安全。

三、2021年政府重点工作安排

2021年是“十四五”的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是中国共产党成立100周年。做好今年的政府工作意义重大、影响深远。

今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长12%，规上工业增加值增速11%，一般公共预算总收入增长27%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总额增长12%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，主要污染物排放持续减少。

重点抓好以下八个方面工作:

(一)实施创新驱动，提升产业链供应链现代化水平。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入实施创新驱动战略，统筹推进补齐短板和锻造长板，增强产业链供应链自主可控能力。

聚力打造六大产业集群。新增规上工业企业20家以上，规上工业总产值620亿元，同比增长8%。做强安全应急产业集群，突出发展高端应急工程装备，拓展应急产业服务，重点抓好水域救援装备与洪涝灾害应急服务产业园、体验式宣传教育与应急演练基地等项目建设，做响国家应急产业示范基地品牌。做大电子信息产业集群，深度对接省“光芯屏端网”万亿产业集群，做大电子玻璃、仪器仪表、智能计算机等重点领域，大力发展5G手机后盖、高清大尺寸显示屏、智能穿戴、光纤电缆等产业，重点抓好维达力百亿产值电子玻璃生产基地和智优创、中亮光电、奋尔富电子等项目建设，打造中国柔性屏材料生产基地。做优电力能源产业集群，以华润电力等企业为龙头，发展电力能源产业经济及其衍生清洁生产产业，重点推进投资13亿元的华润赤壁日曜千亩渔光互补光伏发电项目，打造中南地区循环经济示范区。做精赤壁青砖茶产业集群。健全和完善赤壁青砖茶标准体系，推广使用“赤壁青砖茶”区域公用品牌，推进赤壁青砖茶向便捷化、时尚化、功能化转型。重点抓好国家级赤壁青砖茶现代农业产业示范园区、国家级赤壁青砖茶特色农产品优势区、国家级赤壁青砖茶特色产业集群建设，丰富世界茶业第一古镇•羊楼洞万国茶市业态。不断拓展市场营销，打造3-5家营销龙头企业。升级纺织服装产业集群。重点发展高档时装、西装、针织服装等，加快发展抗菌医护服、抗蚊虫叮咬野外作业服、消防服、防弹服等功能性产品，鼓励发展医疗卫生、公安消防、石油化工、汽车内饰、高铁交通等领域产业用纺织品，带动面料、辅料、设计、品牌等产业链环节整合与配套。加快建设12.8亿元的新兴非织造产业园、5.2亿元的无纺布制造等项目，确保永锭(赤壁)纺织二期、摩信智能、楚箭化纤等项目建成投产。培育大健康产业集群。重点发展生物医药、药用辅料、医用器械、美丽健康等产业，打造“中国药用辅料之都”、中部美丽健康产业示范基地，加快建设总投资10亿元的人福药辅、3亿元的北京双吉(湖北)药业等项目，确保总投资5.7亿元的思贝林生物科技、1.3亿元的黄道益二期以及鲲来生物、面很贵化妆品等建成投产。统筹发展新材料、环保节能等产业，建设凯利隆不干胶二期、卫汉装备、高正新材料等一批亿元项目。引进更多头部企业、瞪羚企业、金种子企业落户。积极推动制造业与现代服务业整合发展，促进制造业数字化、网络化、智能化。加快“企业上云”，新建5G基站320个。

支持企业创新发展。启动新一轮重大技术改造升级工程，工业技改投资增长15%以上。加快创新平台建设，做大做强高质量发展研究院、湖北技术交易大市场(赤壁)，支持赤壁金山云建设发展，引入智能制造设计企业，策划推动中试实验室建设，新增省级新型研发机构1家，建设科技创新平台4家。推动创新成果转化运用，完成科技成果转化10项以上。加强高新技术企业培育，新增高新技术企业12家以上，建成农业科技示范园(基地)20家以上，高新技术企业增加值占GDP比重达到15%。加强创新人才队伍建设，培养和引进一批高端人才和高技能人才。

全面提升园区能级。突出赤壁高新区经济主战场地位，推进基础设施和公共服务向园区集中，新征、平整、供地1000亩以上，启动G4连接线工程建设，推动中伙园区纵三路、纵四路延伸线和横三路建设，建成丁母山110千伏变电站项目、中伙园区备用水源红旗桥水库水厂，推进高新区会展中心建设，建成周转房和公租房500套以上、公共停车位3000个以上、充电桩100个以上。启动陆水工业园污水处理厂及配套工程。支持车埠镇、赵李桥镇、官塘驿镇、中伙铺镇和神山镇等乡镇特色园区发展，做大做强块状经济，形成多点支撑。

(二)激活扩大内需，深度融入新发展格局。坚持把扩大内需作为战略基点，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，充分利用好两个市场两种资源，推动经济稳定增长。

全面促进消费。围绕打造区域消费中心，继续实施提振消费行动，多措并举促进实物消费和服务消费回补，新增规上(限上)服务业企业20家以上。繁荣商品批发市场，建成运营三国赤壁绿色批发商贸城、天驰国际汽车城。扩大零售业规模，实施“百家商超进小区”行动，建设小区商超50个以上，建成运营西湖国际二期，开工建设生态新城商业综合体，实施“互联网+”农产品进城工程和电子商务进农村工程，鼓励物流直配、直播带货、无接触配送等新业态发展。推进住宿业改造升级，新增限上住宿企业5家左右。促进餐饮业发展，建成“团林坊”美食街。支持谷仓、携程网做大做强。加快发展全域旅游，启动总投资50亿元的汤茶康养小镇、1亿元的赤壁景区提档升级项目，加快羊楼洞•世界茶业第一古镇、陆水湖飞翔影院、滨水栈道建设及景点提升工程、黄龙研学特色小镇等项目建设，鼓励凤凰山庄创建国家3A级景区。发展乡村旅游，建设2000间农家旅舍、200家农家旅馆。

扩大有效投资。抢抓中央预算内在外溢性强、社会效益高等领域投资机遇，激发全社会投资活力。全年争取各类资金30亿元以上，完成招商引资项目160个左右，协议引资300亿元左右。抓好7个省重点项目、19个咸宁市重点项目和452个市重点项目建设。开工建设投资36亿元的赤壁长江公路大桥东延段、7.98亿元的车埠港区节堤综合码头等重大交通项目;加快建设投资11.4亿元的107国道城区段外迁、咸赵线百花岭至羊楼洞段等交通项目和6.23亿元的赤壁长江取水工程、三峡后续工作河道整治工程(赤壁部分)、北干渠渡槽综合改造等重大水利项目;确保投资32.5亿元的赤壁长江公路大桥建成通车，5.27亿元的黄盖湖防洪治理工程和农村饮水安全巩固提升工程等竣工投入使用，启动中伙-琅桥-泉口公路改扩建。加强省“三库”建设，纳入储备库总投资不低于上年度固定资产投资的3倍，储备库转建设库、建设库转达效库转化率均超过50%。

提高开放水平。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，提高经济外向度。开展中小外贸企业成长行动，大力培育外贸主体，新增外贸企业5家。继续承办“一带一路”赤壁青砖茶产业发展大会。积极组织企业参加进博会、广交会等综合展会，推动产品“走出去”、资源要素“引进来”。主动融入“一带一路”，加强与友好城市人文交流和经贸合作。积极争取设立海关办事处和保税区。适时启动建设武汉新港赤壁港区。建设赤壁外埠展示窗口。

(三)持续深化改革，不断激发市场主体活力。坚持把改革作为推动发展的关键一招，下好改革“先手棋”，弈活发展“全盘棋”。

深化重点领域和关键环节改革。全面落实和承接好国家、省重大改革和试点示范项目。加快土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，畅通要素流通渠道，推动要素合理配置。深化土地管理制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场。深化农村集体产权制度改革和农村宅基地“三权分置”改革。推进财税体制改革，优化税务执法方式，建设非税执收智慧平台。完善街道体制改革。

深入实施国企改革三年行动。健全现代企业制度，完善公司治理。进一步明晰企业经营范围，推动国企聚焦主责主业，创造性开展经营活动。鼓励企业走出去，开拓市场，做大做强。加大国资监管力度，完善监管体制，推动国资监管从管企业到管资本转变，提高国有资本运营效率。完成赤壁青砖茶产业发展集团混合所有制改革。

全力优化营商环境。围绕高效办成，深化“放管服”改革，推进业务流程再造与系统重构。放宽市场准入，全面实施负面清单制度，实现“非禁即入”。深化数字共享改革，加快大数据库建设，推进政务服务事项“一网通办、一窗通办、一事联办、就近可办、异地能办”。优化政务服务，推行“证照分离”和代办制。弘扬“店小二”精神，有呼必应、无事不扰。

(四)推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，举全市之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

着力抓好农业生产。落实最严格的耕地保护制度，严防死守58.42万亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快高标准农田建设，完成2020年度3.5万亩建设任务，启动2021年度3.55万亩建设项目。鼓励粮食生产，粮食产量稳定在27万吨以上。支持赵李桥镇、新店镇、茶庵岭镇打造青砖茶产业融合发展示范区，支持华润集团在柳山湖镇、赤壁镇、黄盖湖镇、余家桥乡、沧湖开发区等建设乡村振兴示范区，支持神山镇、官塘驿镇建设猕猴桃产业发展示范区。继续抓好生猪恢复生产，启动投资20亿元的双胞胎项目四期、4亿元的景鸿牧业三期。推动一二三产业融合发展，新增规上农产品加工企业10家以上。加快炊烟依旧、乡遇鸡公山、小罗湖、丛林、五龙山和古随阳等一批田园综合体建设。打造“赤壁”农产品公用品牌。深化供销合作社综合改革，抓好农业社会化服务。

实施乡村建设行动。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化。启动投资500亿元长江经济带乡村振兴示范区建设项目。建成省级美丽乡村示范村(整治村)34个、国家森林乡村4个。新建“四好农村路”100公里。推广《鄂南民居建筑图集》，引导农民科学建房。继续推进农村人居环境整治提升行动，建立政府引导、社会参与、农民主体的工作和综合考评机制。加强农村思想道德建设，普及科学知识，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

不断巩固脱贫成果。执行脱贫5年过渡期政策，保持主要政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，及时精准施策。持续落实产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶等措施，深入开展“消费扶贫”，不断巩固提升脱贫质量和成色。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，加大脱贫村乡村振兴支持力度，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

(五)统筹协调城乡，加快推进新型城镇化。牢固树立“城市是生命体、有机体”理念，敬畏城市、善待城市，让城市更有序、更安全、更美丽。

坚持全域规划。初步建立国土空间规划体系，推进“多规合一”。注重战略引领、系统衔接、突出特色，科学编制全市国土空间总体规划，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定。加快中心城区控制性详细规划编制，统筹城市天际线和城市色彩。同步推进镇、村两级国土空间规划编制，完成11个乡镇国土空间规划和59个行政村村庄规划编制工作。强化规划刚性管控。

提升城市品质。坚持老城区多还旧账、新城区不欠新账，建设宜居宜业宜游现代化城市。实施城市更新行动，改造老旧小区72个，打造“十五分钟生活圈”。开工建设南环大桥、新街口人行天桥、丰财山连接线，加快生态新城路网建设，改造大石桥、党校等10个交通路口。推进41个城区公共区域配套停车场建设，建设北山大道矿山公园、龙翔山公园、带状生态公园，确保市文体中心、档案馆投入使用，市政务服务中心主体工程完工。实施蒲圻老街、蒲纺总厂历史文化街区保护与利用项目。启动城市供暖、绿道和水系连通工程。

加快集镇建设。开展“擦亮小镇”三年行动，全域提升小城镇生产、生活和生态环境质量。加快赵李桥镇、新店镇、黄盖湖镇省际口子镇和赤壁镇、官塘驿镇等节点镇建设。完善教育、科技、文化、卫生、体育、农村养老等公共服务设施。加强水电路等基础设施改造。实施气化乡镇。

推动精细管理。实施城市“双修”工程，加快市政基础设施和山体、河流、湿地、植被等修复。强力整治违章停车、占道经营、私搭乱建等现象。推行“街长制”“片长制”“路长制”，常态化开展“万人洁城”活动，建立全员、全城、全时监管机制和城市管理月度考核机制。强化小区物业管理。积极创建全国文明城市。支持乡镇“智慧城管”建设。

(六)推动绿色发展，持续改善自然生态环境。全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，加快经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽赤壁。

继续打好污染防治攻坚战。深入开展大气污染防治，做好碳排放工作。加强细颗粒物控制，完成长城碳素12万吨煅烧炉和焙烧炉烟气脱硝特别排放限值改造，强化秸秆焚烧、城区扬尘、餐饮油烟等污染整治，空气质量优良率保持83%以上。统筹推进“三水共治”，建成11个乡镇污水处理厂配套管网工程、泉门社区入库污水处理生态修复工程，建设34个试点村生活污水处理设施，确保望山污水处理厂提标扩规项目竣工使用。加强陆水河、西凉湖、黄盖湖等重点流域和湖泊生态保护治理。推行乡镇河流跨界断面水质考核，积极做好黄盖湖和黄龙新增国控断面水质改善工作。推进农业面源污染防治。加强白色垃圾、危险废物、医疗废物收集处理。建立环境信息强制性披露制度。

加快生态保护修复。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，巩固提升长江禁渔成果，妥善做好退捕渔民安置工作，加大西凉湖、黄盖湖等湖区及沿江产业发展政策扶持力度，健全禁捕退捕长效机制，确保禁得住、退得出、能致富。开展大规模国土绿化行动，完成人工造林1.4万亩，退化林修复6000亩。有序推进凤凰山、羊楼洞矿区和其他29个露天矿山生态修复。加强各类种质资源保护区和生物自然保护区建设，开展自然保护地勘界立标工作。严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、非法交易野生动物等违法行为。建立健全国土空间开发、资源节约利用、环境污染治理、生态保护修复体制机制。

倡导绿色低碳生活。深入开展生态环境保护主题宣传和实践活动。倡导勤俭节约、文明健康的生活方式，鼓励绿色出行。全面实施城乡生活垃圾精准分类一体化工作，建成生活垃圾分类示范小区5个以上，“窗口地带”生活垃圾分类覆盖率达到100%，行政村生活垃圾分类覆盖率达到50%。推进生活垃圾资源化利用，建设大件垃圾、建筑垃圾和餐厨垃圾处理设施。实施“绿色细胞”工程，创建一批绿色机关、绿色企业、绿色社区(村)。

(七)持续改善民生，提高社会建设水平。坚持以人民为中心的发展思想，建立共建共治共享的社会治理格局，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

毫不放松抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，做到“人物地”同防。加强境外及国内中高风险地区来赤返赤人员闭环管理，做到“应报尽报、应隔尽隔、应检尽检、应治尽治”。强化13类重点人群常态化监测。加强进口货品特别是冷链物品检测、消杀工作。继续抓好商超、集贸市场、车站、医院等重点场所和学校、精神病院、养老院、监所等特殊场所常态化管理。严控各种大型活动。加强社会面疫情防控宣传引导，主动做好疫情信息发布。

做好基本民生保障工作。强化就业优先政策，新增城镇就业6400人以上，确保零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划，推进企业职工养老保险省级统筹，及时调整退休人员基本养老金。完善工伤保险制度。强化医保基金规范使用和监管，全面完成省医保经办服务能力建设试点工作。加强和改进临时救助工作，急难型对象“先行救助”。加快推进残疾人事业发展。实施城企联动普惠养老专项行动，建立健全独居、空巢老人和留守儿童定期巡访等关爱服务机制。健全“治欠保支”机制，根治拖欠农民工工资行为。加快保障性租赁住房建设，规范发展长租房市场。

繁荣发展文体事业。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推进公民道德建设。完善公共文化服务设施，改造升级市群艺馆、图书馆、乡镇文化站。常态化开展“送戏下乡”“文化进景区”“戏曲进校园”和文化企业行、军营行等活动。进一步建强用好市融媒体中心。推动新闻出版、广播影视、哲学社会科学事业蓬勃发展。深入挖掘红色文化、长江文化、三国文化、青砖茶文化、生态文化等特色资源，加强文化遗产保护利用，推进万里茶道申遗。加快文化产业发展，新增规上文化企业6家以上。启动实施新全民健身工程，适时承办咸宁市第二届运动会。

建设高质量教育体系。坚持德智体美劳全面发展，深入实施教育质量提升三年行动，办好人民满意教育。加快教育重点项目建设，建成陆水、北山等幼儿园，青泉学校、汪家堡小学等公立学校和华师附属赤壁学校、慧晟等民办学校，加快中伙学校等寄宿制学校建设，完成营里小学幼儿园搬迁改建工作。推动普通高中提升教学质量和特色化发展。支持职教集团与社会力量联合办学。统筹发展成人教育、特殊教育。办好思政课。加强教师队伍建设。确保教师平均工资水平不低于本地公务员平均工资水平。加强学生安全管理，规范引导校外各类培训，推进校车专营全覆盖。

全面推进健康赤壁建设。实施总投资23.27亿元的38个公共卫生服务补短板强弱项项目，开工建设市中医医院整体搬迁工程、急救中心、集中医学隔离观察点、人民医院物理楼、精神病医院等项目，建成市公共卫生检验检测中心、卫生急救指挥中心和市人民医院感染病区、10个乡镇卫生院发热门诊。深化卫生体制改革，支持市人民医院创建三级医院，做实医共体(市医疗集团)。实施“一村一名大学生村医”工程。推动中医药事业和产业高质量发展。加快建立完善老年健康服务体系。发展智慧医疗。推进卫生乡镇创建。常态化开展爱国卫生运动。

(八)强化安全发展，建设更高水平的平安赤壁。贯彻总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，有效防范化解各类风险挑战，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

防范化解金融风险。做大社会融资总量，贷款增长不低于15%。有序推动符合条件的企业在多层次资本市场融资，支持组建国有小额贷款公司和融资租赁公司，发起设立湖北省长江(赤壁)产业投资基金。完善金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，银行不良贷款率控制在2%以内。加强各类金融机构监管，依法打击非法集资、套路贷等违法行为。加强社会信用体系建设，完善覆盖全社会的信用系统，加强失信联合惩戒。防范化解政府债务风险，确保隐性债务“只减不增”。

保障人民生命安全。强化安全生产，完善落实安全生产责任制，加强交通运输、建筑施工、校园安全、景区安全、食品药品安全管理，坚决杜绝重特大安全事故。健全防汛抗旱、森林火灾、地质灾害等监测预警机制。加快综合应急信息平台、应急管理和救援队伍体系建设。强化救灾物资储备及仓储能力建设，提高应急保障水平。

维护社会和谐稳定。深入排查化解矛盾纠纷，建立健全多元预防调处化解综合机制，积案化解率80%以上。加强社会治安防控体系建设，深入实施“雪亮工程”，确保重点公共区域和重点行业、场所、部位、道路视频监控全覆盖。常态化推进扫黑除恶工作。严打“盗抢骗”等突出违法犯罪行为，持续开展“黄赌毒”社会治安整治行动。加强全民国防教育。建设荣军医院、军人公墓、退役军人服务中心等项目。加强网络安全监管。统筹做好统计、科协、保密、史志、气象、地震、对口支援和民族宗教、对台、外事、侨联等方面工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。

各位代表!

重任千钧惟担当。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将着力加强政府自身建设，全面提升政府治理能力水平，以高效治理更好满足人民新期待，努力建设人民满意政府。

坚持政治引领。始终把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府会议的“首个议题”“首要内容”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、咸宁市委市政府工作部署，确保市委各项工作要求落地见效。

坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会工作监督、政协民主监督，定期报告工作、通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展“八五”普法，自觉尊法、学法、守法、用法。坚持依法决策，健全科学、民主决策机制，加强决策的合法性审查。坚持文明执法，深化综合执法改革。全面推进政务公开，应公开尽公开。

坚持务实重行。开展学习型政府建设，全面增强干事创业“八种本领”，提高解决实际问题“七种能力”。大兴调查研究之风，把调查研究作为政府决策的前置条件，凡事先调研、后决策。坚持“深实严细久”工作标准和“五到四从四多”工作方法，坚持实事求是，不喊空口号，不急功近利，不搞形象工程。坚决守信践诺，言必信、行必果，以政府诚信带动社会信用体系建设。

坚持廉洁自律。市政府带头过紧日子，按照不低于5%的幅度从严从紧核减“三公”经费，节用裕民。加强廉洁政府建设，严格履行“一岗双责”，促进廉政建设与改革发展稳定工作有机融合。强化重点领域和关键环节廉政风险防控，发挥审计监督职能作用。严肃整治群众身边的“微腐败”，营造风清气正的干事创业环境。

各位代表，使命催人奋进，实干创造未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，争当排头兵、建设示范市、冲刺百强县，以优异成绩庆祝建党100周年!

部分用语说明

30余项国家和省级荣誉:国家级荣誉20项，国家生态文明建设示范市(县)、国家园林城市、中国中部县域经济百强、中国幸福百县、中国最美县域、连续五届荣获全国“双拥模范城”、国家应急产业示范基地、中国产学研合作创新示范基地、第五批国家慢性病综合防控示范区、中国特色农产品优势区、中国茶业“十三五”百强县市十强、中国茶叶百强县、中国最美茶乡、中国茶旅融合竞争力全国十强县(市)、中国青(米)砖茶交易会荣获中国优秀茶事、赤壁经济开发区获批国家级高新技术产业园区、创新聚集区“电商孵化众创空间”获批国家级众创空间，入选全国县城新型城镇化建设示范名单、入列首批国家全域旅游示范区创建城市、入选首批全国儿童青少年近视防控适宜技术试点区县名单(2020-2021年度)。省级荣誉13项，全省县域经济工作成绩突出单位、2017-2019年度省级文明城市、湖北省生态文明建设示范市、湖北省质量强省示范市、湖北省知识产权强县工程示范市、湖北省投资和项目建设贡献单位、全省首批特色农产品优势区、湖北省公交示范城市、省级慢性病综合防控示范区、县级公立医院改革工作获全省“十佳单位”，入列全省21个高质量发展重点县(市、区)名单、入选全省首批14个创新型县(市、区)建设名单、入列全省循环农业示范创建单位。举办省级以上会议13场，2020“一带一路”赤壁青砖茶产业发展大会、2019“一带一路”国际茶产业发展论坛暨第五届中国茶业大会、2019长江猕猴桃产业峰会暨长江国际猕猴桃技术论坛、2018中国•猕猴桃产业峰会、第五届中国有机农产品展销会暨中国青(米)砖茶交易会、国家心血管病高危人群早期筛查与综合干预项目现场会、2016年中国农村电商物流推进发展高峰论坛、“浙赣鄂湘”四省血防联防联控工作交流会、全省供销社改革发展现场会、全省供销社系统组织创新现场推进会、全省基层统战工作现场会、全省数字化城市管理现场会、全省全域旅游现场会。

“六大”活动:大学习、大调研、大讨论、大统一、大转变、大落实。

疫后重振“十大工程”:省委、省政府聚焦公共卫生体系、交通、水利、能源、新基建、冷链物流和应急储备设施、城市、产业园区提升、新一轮高标准农田建设、生态环境等十大领域，用三年时间(2020-2022年)实施一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目。

碳中和:指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

碳达峰:在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去。

一湖两山:陆水湖、葛仙山、雪峰山。

企业上云:指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

擦亮小镇:以推进小城镇人居环境整治为突破口，从规划设计、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等七方面入手，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，让小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头，力争通过三年努力，让小城镇普遍达到干净整洁有序的要求，形成一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇，小城镇服务和带动乡村振兴的能力显著增强。

“绿色细胞”工程:指充分应用现代科学技术，在工程建设中加强环境保护，发展清洁施工生产，不断改善和优化生态环境，使人与自然和谐发展，使人口、资源和环境相互协调、相互促进，建造质量优良，经济效益长久，具有较高的社会效益，有利于维护良好的生态环境和无污染的建设工程。

非传统安全:指除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素。非传统安全问题主要包括:经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、  资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒非法移民、海盗、洗钱等。

八种本领:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

七种能力:政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。