2022年邓州市人民政府工作报告

2022年邓州市人民政府工作报告
作者：邓俊峰

本作品收錄於《邓州市人民政府工作报告》

2022年4月28日在邓州市第十六届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年和过去五年工作回顾

2021年，是邓州发展进程中极不平凡的一年。一年来，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻新发展理念，认真落实市第十四次党代会精神，持续推进“一抓三突破”，经济运行呈现出突飞猛进、量质齐升的好态势。全市生产总值480.9亿元，增长9.5％，总量及增速均居南阳市第2位，增速较2020年提升11个位次；规模以上工业增加值增长12%，居南阳市第2位；全市社会消费品零售总额216亿元，增长11%，总量居南阳市第2位，增速居第1位；固定资产投资增长13.5%，居南阳市第2位，其中，工业投资增长40.4％，居南阳市第3位；一般公共预算收入突破20亿元，完成20.96亿元，总量稳居第一。总体来说，我市主要经济指标均高于南阳平均增速，为近年来最好水平，位次显著提升，大踏步迈进南阳第一方阵。

（一）项目建设势头强劲。突出“项目为王”鲜明导向，以“一抓三突破”为统领，坚持大抓项目、抓大项目，着力扩大有效投资，做大增量。重点项目加快推进。2021年度确定重点项目114个，总投资314.7亿元，完成投资159亿元，为年度计划的136%。招商引资成效显著。全年新开工项目、签约项目、在谈项目共计116个，合同引资额355亿元，其中亿元以上项目96个。项目储备再创新高。共谋划储备“十四五”重大项目1825个，总投资2543亿元，其中亿元以上项目1200个，与“十三五”项目储备相比，项目数量和总投资均提高了20%以上。资金保障有力有效。争取到位政策性项目资金64.1亿元，全年新增政府专项债券20.2亿元。各平台公司完成融资授信49.5亿元，投放37.2亿元。国控公司发行企业债10亿元，成为南阳首家成功发行企业债的县级平台公司。

（二）工业瓶颈加速突破。紧盯制造业高质量发展，以开发区为主战场，实施七大专项行动，工业突破势能不断积蓄。主导产业加速集聚。2021年开发区落地工业项目40个，其中主导产业项目34个。润宝光电产业园、返乡创业园、穰东服装产业园等一批优质项目相继落地，极大推动了主导产业规模提档升级，三大主导产业占开发区营收比重达75.2%。承载能力持续增强。深入实施低效用地整治提升行动，累计盘活闲置低效土地1921亩，累计建成投用标准化厂房60万平方米，入驻企业77家。质量效益显著提升。金丰智能电子、金碧生物可降解材料等27个项目建成投产；平面显示钼靶材等17个项目有序推进；一舰农牧装备产业园等7个项目全面开工。开发区全年完成规上工业增加值42亿元，完成固定资产投资58.7亿元，全口径税收突破5亿元。创新能力不断增强。深入实施高新技术企业倍增和科技型中小企业“春笋”计划，高新技术企业达到20家，备案国家级科技型中小企业数量达到52家。指导57家企业进行省级企业研发费用备案，总备案项目277个。营商环境持续优化。深入推进企业“首席服务官”制度，扎实开展“万人助万企”活动，严格落实“五快一提”工作制度，材料齐全、无需中介评审论证的审批、核准项目可实现当日受理当日办结，备案项目4个小时内办结。不见面审批事项占比、行政许可事项即办件占比、承诺办结压缩时限等三项指标位列全省第一方阵。成功创建河南省社会信用体系建设示范市（全省首批10个）。

（三）城市面貌日新月异。以中等城市建设为引领，以“双创”为抓手，纵深推进城市更新，加快补齐发展短板。规划体系更加完善。邓州市国土空间总体规划、乡镇国土空间规划编制工作顺利推进，“千村试点”、新“回”水系、陈湾社区城市更新、复合型大新区、历史城区（古城片区）等规划编制工作均已完成。古城风貌加快恢复。投资10亿元，快速推进环古城河生态治理PPP项目。“一门一墙两角楼”建成投用，“突破口”景观广场对外开放。内外城河清淤、亲水平台码头建设已完成。双忠祠即将竣工。迎旭门项目已完成前期征迁。百货大楼、糖烟酒公司、饮食服务公司等历史建筑已完成修复。福胜寺文化广场对外开放。基础设施质量明显提升。对31条道路进行了整治提升，2座跨河大桥建成通车。整治窨井盖2340个，对城区21处积水点进行改造治理。创建绿色社区13个，建成棚改安置房2137套。新建一批游园、绿地、口袋公园，顺利通过国家园林城市复审。生活垃圾焚烧发电项目并网发电。新党校和两家四星级酒店建成投用。城市管理更加精细。“双创”、市容市貌整治、“晨走街巷—察民情、找问题、办实事”等行动取得显著成效。继续保持“双违”治理高压态势，实现“零发生、零增长”。持续推动问题楼盘化解，处置问题楼盘26个，发放不动产权证5000余本，惠及群众2万余人。

（四）乡村振兴成果丰硕。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，投入资金1.42亿元，实施项目113个，持续发展壮大扶贫产业，增强发展内生动力。扛牢粮食安全和生猪稳产保供政治责任。2021年粮食种植面积327万亩、总产达到28亿斤，新建生猪规模养殖场13家、生猪存栏111万头，超额完成目标任务。新建9万亩高标准农田；发放地力保护补贴和一次性种粮补贴2.54亿元；排查整改农田机井1.2万眼。引丹灌区续建配套与现代化改造项目列入水利部“十四五”规划，计划投资16亿元，一期批准投资5亿元。农业供给侧改革深入实施。坚持“四优四化”，扩大玉米、高粱等小杂粮面积。加快农产品品牌建设，全市“三品一标”认证30个，面积18.7万亩，绿色食品认证产品16个。成功创建省级农产品质量安全县。一二三产业融合发展稳步推进。持续推进“三带五群”建设，成功申报构林镇国家级农业产业化强镇项目，积极推进黄志牧业省级现代农业产业园建设。成功入选全国农业科技现代化先行县、国家农村综合改革试点试验区、省乡村振兴示范县（市）。省“十四五”规划明确支持邓州全域打造国家级一二三产业融合发展示范区。农村人居环境持续改善。争取中央投资项目资金5633万元，着力解决农村生活污水和厕所粪污处理问题。新建“四好农村路”82公里，改造农村厕所1.38万户。小杨营镇砖桥村、穰东镇翟庄村、杏山区韩营村、白牛镇谷社村4个村落被评为2021年省级传统村落。韩营村被评为中国美丽休闲乡村、习营村被评为全国乡村治理示范村。

（五）民生事业蓬勃发展。污染防治攻坚成效显著。2021年度优良天数297天，空气质量三项指标在南阳分别排名第2、第1、第4位，四条河流水质类别均达到了目标要求，国家重点生态功能区考核获得生态转移支付资金3.2亿元，三产融合示范区成功入选国家第五批“两山”实践创新基地名单。教育实现率先突破。全年教育支出22亿元，占民生支出的35.2％。湍北高中顺利竣工；湍南高中2021年2月份开工建设，9月份实现招生。高考一本进线2028人，增幅24.19%，再创历史新高。实施学前教育项目49个，在全省率先实现“每个乡镇建成1-2所中心幼儿园”的目标。实施农村校舍安全项目122个，“薄改”提升项目90个，荣获河南省优质均衡发展先行示范市和义务教育学校标准化建设先进单位。全面落实“双减”政策，实现义务教育学校课后服务全覆盖。进一步加大教师补进力度，争取省教育事业编制3586个，全年补进教师959人。南阳科技职业学院完成招生4360人，二期扩建工程稳步实施，职业教育园区建设已初具规模。社会保障覆盖面持续扩大。民生支出占一般公共预算支出的80%以上。十项重点民生实事圆满完成。新增城镇就业1.04万人，新增农村劳动力转移就业5445人，组织农村劳动力技能培训1.7万人，均超额完成省定目标。成功创建河南省2021年农民工返乡创业示范县。健康邓州建设稳步推进。抓好重点区域和关键环节疫情防控，实现“四零”总目标，有力保障了全市人民生命健康。人民医院、中心医院顺利晋升“三级综合”医院，成为全省唯一拥有两个“三综”医院的县级市。有力有序推进人民医院湍北分院等九大卫生项目建设，高标准开展乡镇卫生院、村卫生室建设。顺利通过省级卫生城市、文明城市、食品安全市及9个省级卫生乡镇验收。圆满完成盐业体制改革。文旅事业健康发展。启动《邓州市“十四五”文化旅游融合发展规划》编制，谋划文旅项目57个。《突破口》电影在电影频道和全国院线上映，邓州故事传遍大江南北。八里岗考古遗址公园项目纳入《河南省文物博物馆事业发展“十四五”规划》，福胜寺文化博物馆、古城历史街区设计方案已获国家文物局批复，邓国春秋园商城区启动建设。成功举办首届“油菜花季双周游”活动，接待游客120余万人次，旅游消费综合收入达9亿元。

同时，加强国防动员和后备力量、人民防空建设，深化全民国防教育，双拥氛围更加浓厚，退役军人服务保障不断强化。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善等事业健康发展。统计、外事、侨务、史志、档案、气象、地震等工作取得新成绩。

我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，扎实推进依法行政，强化行政监察和审计监督，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。

各位代表！过去一年的工作实现了本届政府五年任期圆满收官。五年来，全市上下认真贯彻落实党中央决策部署和省委省政府、南阳市委市政府工作要求，沉着应对各种风险挑战，坚定不移推动“一抓三突破”工作部署，发展共识更加坚定，发展根基更加坚实，发展动能更加强劲，发展质量全面提升。

经过五年奋斗，综合实力大幅跃升。我们咬定目标、发挥优势，做强支撑、追赶超越，迈出了高质量发展新步伐。较2016年相比，经济总量增加121亿元，一般公共预算收入增加8亿元，税收增加5.5亿元，一般公共预算支增加16.4亿元，城乡居民人均可支配收入增加8450元。2018年，邓州入选中部六省百强县；2020年，被命名为全省首批县域治理“三起来”示范县（市）；在省社科院《2020年河南省县域经济发展质量评价报告》中，排名第20位；先后被命名为国家园林城市、全国双拥模范城，省级文明城市、卫生城市、生态城市。

经过五年奋斗，项目建设成效卓著。我们坚持“项目为王”，始终把项目建设作为重中之重。五年来，共谋划和建设重大项目425个，总投资1501亿元，累计完成投资420亿元。一批重大项目相继落地实施。2021年争取上级资金达到86亿元，比2016年增长70%，五年来累计向上争取资金总量达到367亿元，年均增长11.1%。累计争取债券资金61亿元，撬动社会资本总投资58亿元，争取亚行贷款2亿美元，推动了我市基础设施建设，促进了经济社会持续健康发展。

经过五年奋斗，产业根基更加坚实。我们紧盯工业这个最痛的“痛点”、最短的“短板”，树牢“工业立市”理念，全面开展“办事不求人”“项目落地不过百日”活动，视企业家为衣食父母，创优营商环境，全员、全年、全社会招商引资。五年来邓州招商引资在建项目、签约项目、对接成熟的在谈项目200多个，合同引资额超400亿元。开发区工业生产各项指标均保持年均15%以上增速，全口径税收收入达5.15亿元，较2016年实现“翻一番”。

经过五年奋斗，城乡面貌不断改观。我们明确了“县级规格、地级规模、中心城市水平”的建设标准，勾画出“100平方公里、100万人”的“双百”城市框架，不断提升城市能级。郑万高铁、蒙华重载铁路相继通车，北京路大桥、三贤大桥、穰城大桥相继投用，跨河发展的瓶颈全面突破，湍北新区初具规模。平成门复建、内外城河疏浚修复、“突破口”广场建设、团结路历史街区复建、新“回”水系规划建设等重点工程有序推进，古城神韵逐渐恢复，城市记忆日益清晰。2021年全市城镇化率44.37%，比2016年提高7.6个百分点。

经过五年奋斗，民生福祉持续增进。我们坚持民之所盼、政之所向，不遗余力解民忧、惠民生。107个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口2.7万户、8.2万人全部脱贫。2020年春节，新冠肺炎疫情突如其来，全市党员干部见事早、行动快，医护人员、防疫人员白衣为甲、逆行出征，在105公里的豫鄂交界线上、在全域2369平方公里的各条战线上，筑起了守护生命健康的铜墙铁壁，守牢了河南的西南大门。污染防治，我们主动担起“源头责任”，大气污染防治始终处于河南第一方阵、南阳市前三。我们大力推进医疗卫生事业发展，卫生项目进展顺利，成功创建两家三级综合医院。我们坚持教育突破“一马当先”，制定实施为教育为教师办实事十六条意见，顺利通过义务教育基本均衡县国家评估认定，“三年建成三所高中，增加高中学位10000个”的目标如期实现。实施积极就业政策，城镇登记失业率持续控制在4%以内。社会治理体系更加健全，安全生产形势持续好转，社会大局保持稳定。

回首过去五年，全市上下奋勇拼搏、合力攻坚，开启了建设丹江口库区现代化区域中心城市的新征程。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、南阳市委市政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联和无党派人士，向驻邓解放军、武警官兵和政法干警，向关心、支持邓州发展的社会各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

同时，也要清醒的看到，我市经济发展仍然面临不少困难和挑战。一是由于发展不平衡不充分，我市经济社会高质量发展还存在很多短板。人均GDP仅占南阳的80%，全省的60%；二产增加值占GDP的比重达不到30%，其中工业增加值占GDP的比重处于南阳落后位次；主导产业不强，规上工业中纺织服装和汽车零部件及配件制造业产值占比仅43%，且产业链条短，产品结构单一，附加值低，抵御市场风险能力较差。缺乏龙头带动，多数大个项目正在建设或没有落地、达产，现有155家规上工业企业中，年产值超5亿元的企业只有永泰棉纺和中联水泥2家；营商环境不优问题还较为突出，综合评价处于南阳第二方阵。这些体现在发展上的种种不足，与南阳市委对我们“走在前、当先锋、挑大梁”的殷切要求，还有一定差距。二是供需两端约束趋紧，经济下行持续加剧。当前国际疫情不断演变，国内疫情多点散发，全国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。我市面临的问题更为特殊严峻。高新技术产业、战略性新兴产业增加值占GDP的比重不足10%，拉动作用不强；传统产业受原材料价格上涨、资源环境约束趋紧、市场订单减少等影响，支撑作用可能减弱；中小企业和个体工商户生产成本增加，经营发展更为困难；居民收入和增速总体较低，消费意愿持续低迷等。三是干部队伍开拓创新的观念思想、真抓实干的工作作风、拼争一流的能力素质有待进一步提升。对这些问题，我们必须高度重视，着力加以解决。

二、今后五年的发展构想

未来五年，是决定一体化建设中等城市、中心城市成败的“关键五年”。市第十四次党代会擘画了未来五年的宏伟蓝图，提出打造“高品质邓州”“一流邓州”，在南阳建设河南省副中心城市征程中走在前、当先锋、挑大梁的具体要求，我们要增强“不进则退、慢进也是退”的紧迫感，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中赶超跨越，按照“突破、巩固、再突破”的总基调，形成更多“标志性”“关键性”突破，努力把美好愿景变成发展实景。

各位代表！根据市第十四次党代会精神，今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻总书记视察调研南阳重要讲话和重要指示精神，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，紧盯建设丹江口库区现代化区域中心城市目标，抓牢“一抓三突破”，全面对标全省最先进县（市），在南阳副中心城市建设中走在前、当先锋、挑大梁，在全省创一流，奋力夺取中等城市、丹江口库区现代化区域中心城市建设的决定性胜利。

今后五年，我们要努力实现四个“一流”：

一流的实力：生产总值年均增速达到9.5%以上，“十四五”末达到700亿元以上，稳居南阳第一，在全省县（市）名次明显前移，力争进入前十名；在丹江口库区43个县（市、区）中保二争一。固定资产投资年均增长15%以上。规上工业增加值年均增长12%以上，百亿级产业集群达到5个以上；三次产业结构达到或优于15:40:45，在“三产融合”上走在全省前列；一般公共预算收入年均增长10%以上，“十四五”末达到33亿元以上；税收占一般公共预算收入75%以上。

一流的城市：城镇化率力争达到55%。古城复兴基本完成，“回”字型城墙城河沿线古城风貌连点成线，重要历史节点修复、重建基本完毕；新“回”水系基础性工程完工，新区建设全面铺开。城市更新、片区开发取得阶段性成果，城市管理实现数字化、智慧化、网格化，基础功能无缝覆盖，服务功能全面提升。产业服务、职业教育、医疗卫生、商贸流通、社会事业等领域，对周边的影响显著增强，周边群众到邓州就学就医、消费置业成为常态，区域中心城市名副其实。

一流的交通：高速、国道、铁路、通用机场建设一体推进，唐白河航道上溯湍河，形成接驳顺畅、干支相连、区域成网的快捷交通体系，构建集航空、铁路、高铁、高速、内河航运为一体的立体化“大交通”格局，建成省级区域交通物流枢纽。

一流的福祉：社会保障体系更加完善，城乡就业更加充分，在城乡善治上成为全省排头兵。人民群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，获得感、幸福感、安全感不断提升。“十四五”末，学前三年毛入学率达到94%以上，小学、初中入学率保持100%，普及高中阶段教育；教育医疗保持全省县（市）一流水平。

三、2022年重点工作

2022年是党的二十大召开之年，也是贯彻市第十四次党代会精神的关键之年，做好今年经济工作至关重要。我们要以“起步即冲刺、开局即决战”的奋进姿态，全力以赴做好新一年各项工作，为完成五年宏伟目标打下坚实基础。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%以上，人均GDP增长8.5%，全员劳动生产率增长9%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，研发经费投入强度达到1%，人均可支配收入与经济增长协调同步，规模以上工业增加值增长13%以上，固定资产投资增长13.5%以上，工业投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，一般公共预算收入增速与生产总值增速同步，税收占财政收入的比重持续提升，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位GDP能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接。

对标上级要求，结合邓州实际，今年要着力抓好十个方面的工作：

（一）坚持项目为王，积蓄中等城市发展蓬勃动能

加强项目谋划储备。实行重大项目谋划“一把手”负责制，落实“部门每周研讨，分管市领导每半月听汇报，市政府每月集中督导讲评”的常态化推进机制，围绕提质发展传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，突出先进制造业、创新驱动能力、新型基础设施、数字经济等领域，持续谋划储备一批重大项目，常态化保持项目储备量在开工量3倍以上，产业项目个数、投资占比达75%以上，先进制造业项目个数、投资占比达到60%以上。全力争取2×100万千瓦热电联产、通用机场等重大项目，确保尽快落地。

持续抓好招商引资。持续推进“三全”招商，压实招商引资目标责任，严格落实“二分之一”工作法，把每月18号定为项目签约和建设推进日，建强专业招商队伍，发扬“六皮”招商精神，综合运用以商招商、委托招商、股权招商、资本招商、驻地招商等方式，发挥好商务部“联动招商”机制优势，加强与商务部驻郑州特派员办事处、东方龙商务集团、河南省服装协会等平台和在外乡贤的联系对接，推动“大招商、招大商”。围绕六大产业链图谱，招引一批上下游配套、竞争力强、带动作用明显的产业链核心节点项目。围绕长三角、珠三角等产业转移重点区域，大员上前，争做“金牌店小二”，紧盯不放，主动承接，确保落地。在“招大引强”上下真功夫，尤其要瞄准“三类500强”企业和外资企业，争取与2-3家制造业央企达成合作，实现在高端装备制造业领域与央企合作零的突破，争取引进落地4-5家外商投资企业。2022年计划新上招商引资项目70个以上，其中主导产业项目40个，战略性新兴产业项目20个；新引进30亿元以上项目1个，10亿元以上项目6个，5亿元以上10个，1亿元以上50个；实现合同引资目标300亿元，实际到位资金超100亿元。

全力争取项目资金。深入解读相关政策，把握中央投资动向，超前谋划政策性项目，加强部门联动，做细各项前期项目包装、申报工作，确保中央预算内投资、政府专项债等各类资金不低于2021年水平，力争全年到位政策性项目资金达70亿元以上，平台公司融资50亿元以上。加强政银企对接，持续跟踪项目融资进展，以高质量金融服务推动高标准的项目建设。围绕纺织服装、装备制造、汽车及零部件、食品、医药、新材料等产业，加快引进或发起设立产业投资基金和创业引导基金，发挥政府引导性、市场化运作基金作用，撬动更多社会力量参与项目建设。

全力推进重点项目建设。全年实施重大项目70个以上，总投资330亿元以上，完成投资130亿元以上。加快总投资21.4亿元的长江精工钢构集成装配式建筑产业基地、总投资11.37亿元的“回”字形河道生态修复工程、总投资10.3亿元的超腾纺织化纤布生产、总投资10.2亿元的润宝汽车光电产业园、总投资5.6亿元的龙泰非织造布生产、总投资5亿元的深商生物科技产业园、总投资5亿元的高档服装面料及成衣产业园、总投资30亿元的亚行贷款邓州生态环境保护及综合治理等一批重大项目的落地和开工建设，为拉动经济快速增长提供有力的支撑。要坚持工作跟着项目走，落实好重点项目建设领导分包、“五快一提”等工作机制，落实重点项目建设周例会制度，每季度开展一次“三个一批”活动，每半年组织开展一次全市重点项目建设观摩点评活动，聚焦签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率“三率”，掀起项目攻坚新热潮。建立“红黄牌”提醒、联席会议、现场办公等重大项目推进机制，确保新开工项目如期开工建设。新开工重点项目市域权限内审批事项要在6月底前全部完成，签约项目90日内开工建设，保证2022年开竣工项目开工率、竣工率均达到100%。

（二）锚定工业突破，筑牢中等城市发展长远支撑

积极培强主导产业。纺织服装产业，以现有产业为基础，积极发展绿色印染、化纤产业类项目5家以上，补齐产业链短板；着力引进2-3家知名度高、品牌影响力强的重大服装生产项目；推动国控鸿发无纺布项目快速形成产能，益广内衣二期项目启动建设，促进服装产业向高端化、品牌化转型，打造真正的“百亿级”产业集群。装备制造产业，聚焦涡轮增压器、汽车车锁、车用电子等三大部件，加大新能源汽车电子零部件产业招商力度，全年引进关联项目10个以上，大力支持沃尔福汽车零部件、星光车锁等骨干企业积极开拓市场、提升规模效益，倾力打造汽车零部件及配件制造基地，融入“武襄十随”汽车产业带。生物基合成材料产业，以金碧生物为载体，抢抓全面禁塑带来的巨大机遇，帮助其迅速上设备、扩产能，力争年产值突破2亿元。围绕新材料产业上游原材料生产企业和下游制品企业，开展产业链招商，引进项目5个以上。

加快工业项目建设。严格落实项目建设“四必须”要求，采取“日督导、周办公、月通报”机制，全力加快重点工业项目建设。永泰退城入园、黄志熟食品加工、锂泰锂电池、国玺装备制造、吴江化纤产业园、锐群鞋业等15个项目要全面开工，加快进度，早日建成投产；康硕高速电机、川诺机械、电子产业园、润雨汽车零部件产业园等12个项目要实现竣工投产或部分投产达效。

推动开发区高质量发展。按照“整合、扩区、调规、改制”的要求，将穰东服装产业园、陶营物流产业园纳入开发区统一管理，明晰功能布局和主导产业，落实产业用地不低于60%的要求，推动产业集聚区向先进制造业开发区转变，实现点面结合、竞相发展的格局。全面推行“三化三制”和“管委会+公司”改革，强化经济发展主责主业。推动现有用地项目提质扩规、转型升级、对外合作，亩均税收达到5万元，开发区综合实力进入南阳市开发区第一方阵。

扎实做好要素保障。深入实施“百园增效”行动，通过依法诉讼、资产回购、破产清算、腾笼换鸟等方式，年底前完成2470亩闲置低效土地盘活任务。持续推动中科万邦一期等项目建成投用，新增标准化厂房60万平方米以上。全面完成穰城南路、丹江大道、平安大道污水管网等建设任务，启动工业南路、开发区邻里中心建设，同步完成配套工程，提升开发区基础配套水平。积极争取省、南阳市各类基金支持，重点支持凯达、康硕、金碧等企业做大做强。加快重点后备企业上市步伐，力争驰诚在主板上市，实现我市上市企业零的突破。全力推进镇邓天然气管道建设，让全市用上清洁、廉价的天然气。

（三）提升城市能级，挺起中等城市发展坚实脊梁

优化区域空间布局。高质量完成《邓州市国土空间总体规划（2019—2035年）》编制报批工作，加快乡镇国土空间规划、村庄规划编制工作，合理划定“三条控制线”，落实“多规合一”，全力建设中等城市。完善提升“回”字型内外城河岸线、古城环线综合提升、邓西湖生态组团、复合型大新区和历史城区（古城片区）等规划，完成全域水系连通规划，让“回”城邓州、水韵古城更有灵气、更具魅力。加快推进新“回”字型河道生态修复工程，与老城区内外城河“回”字水系连通，早日实现“古今双回，双心联动”。

加快恢复古城风貌。持续推进环古城河项目建设，加快“迎旭门”“南控荆襄门”、古城商业街南段综合提升、游客服务中心、月牙池公园等项目建设。对内外城河两侧沿线道路景观及绿化进行提升，打造古城景观环线。改造外城河部分桥梁设施，达到通船要求。加快穰城路西侧突破口至花洲游园段的征迁进度。启动内、外城河景观节点建设，实施东外城河及百花洲公园的光亮提升；年底前团结路棚改二期、团结路历史街区等项目建成并运营。

有序推进城市更新。坚持“地上地下”齐抓，系统推进城市有机更新。全面打响国家卫生城、全国文明城创建攻坚战，打造宜居宜业的大美邓州。加快推进人民路贯通工程，启动跨人民渠桥梁建设，完成穰城路、人民路、湍滨南路、交通北路、刁北一分干等临河路段建设工作，打通三贤南路、平安大道、东方大道、南阁路等12条道路。对市区主干道路全部进行交通渠化改造，启动城市排水防涝能力提升工程，整治窨井盖2600个。加快主干道强弱电入地管沟建设，新建道路一律配套强弱电管沟。加快城区社会化停车场建设，启动陈湾、城区一初中周边区域综合规划利用等城市更新项目。改造提升老旧小区30个，创建绿色社区10个。全面铺开“红色物业”创建工作。落实南阳市委“四改一拆”部署，深化“双违”整治，常态化保持对“双违”“双占”的高压态势。

加快基础设施建设。对标南阳市“公铁水空”一体发展规划，建设邓州“大交通网络”，服务好南邓高速建设。加快推进下穿二广高速、G328线、S244线、S332线、S334线等重点干线公路建设，以及高铁片区经三路和进站大道项目建设。建设通村公路131.8公里，改造农村公路危桥15座。加快污水处理厂再生水利用一期、污泥处置一期等重点工程建设进度。加快湍北大庄、龚家、东丁等棚改安置房建设，启动大丁、小丁、张坡等重点区域土地、房屋、村庄的征收拆迁工作，开工建设引水渠、明渠等亚行项目，全面贯通中州路。推进南邓高速引线项目包装及专项债申报，争取年底前开工。

推进现代服务业提质发展。邓州消费市场潜力巨大，要着力提升品质、引导消费，启动奥特莱斯国际风情小镇建设，推动新田360项目落地开工，加快服务业向高品质和多样化升级，让邓州成为引领周边消费、创造消费的高地。大力发展电子商务，新建和改造提升一批产业型电商园区，培育、引进一批优质电商直播平台，积极发展助农直播间、移动菜篮子等，实现“数字兴商”“数字兴农”。大力发展现代物流，加快万里物流园与浙江传化公司的合作，打造区域商贸服务型物流枢纽。争取“新网工程”资金3000万元，承接政府购买的社会化服务，争创全国“供销合作社县域流通服务网络强县”。全面推进文旅融合。高质量编好《全域旅游规划》和《文旅融合专项发展规划》，围绕“两天一夜”旅游线路的发展布局，创新投融资机制，加快文旅项目建设，突出打造花洲书院、编外雷锋团展览馆、“四议两公开”展览馆、渠首杏山生态小镇“四种精神”红色研学基地，深入推进“双忠祠”、八里岗、邓西湖等文旅项目建设，统筹做好旅游资源深度融合，加大宣传推介力度，全面打响“回”城邓州、突破口、家风传习美丽乡村习营等城乡文旅品牌。

（四）打造教育高地，开创中等城市发展美好未来

扩充教育资源。加快一高中二期、湍南高中二期工程进度。完成三贤高中改扩建项目，确保秋期交付使用。启动花洲实验高中校舍提升改造和六高中改扩建工程。加快推进功勋路、灵山路学校等项目建设。实施花洲实验小学西校区、北京路学校改扩建项目和教体局、南阳幼师搬迁后资源综合利用项目，全力建设义务教育优质均衡先行示范市。加快第一批学前教育项目建设，规划实施第二批学前教育项目。围绕省级区域职教园区建设目标，推进南阳科技职业学院“招才引智”专家公寓建设，完成职业学院扩建工程一期项目建设和南阳幼师整体搬迁工作，积极启动市中等职业学校标准化建设和开放大学建设。强力推进邓州市维城职业技术学校建设。

提升教学质量。深入探索教学改革，不断提高教学水平，全面推进教育内涵提升，实现高质量突破，努力建设教育强市。坚持扩充学位和招引教师，努力消除“大班额”问题，2022年确保招引教师1000人以上。力争2022年高考一本进线人数比2021年增加300人以上，北清名校上线实现新突破。深入落实“双减”政策，切实加强“五项”管理，逐步建立健全家庭、学校、社会协同育人体系。不断提高义务教育阶段课后服务的质量和水平，促进学生“德智体美劳”五育并举、全面发展。努力提高学前教育普及普惠水平，切实减轻人民群众教育负担。统筹推进校企、产教深度融合，提升“邓州护士”“邓州技师”“邓州幼师”“邓州驾培”等品牌影响力。深化南阳科技职业学院产教融合、校企合作工作，精心打造职业教育品牌专业群，争取专科层次专业达22个，办学规模达到7000人以上，为“十四五”期间尽快“升本”奠定坚实基础。

优化教育环境。继续落实“为教育为教师办实事”十六条政策，持续加大财政投入力度，确保“三个只增不减”。完成学校岗位设置工作，加快农村教师“两房”建设步伐，全面提高教师待遇，确保教师平均工资收入水平不低于公务员。认真落实教师培训专项经费，保障教师健康成长和全面提升。加强校园安全整治工作，加大学校隐患排查整治力度，努力建设“四零”校园。继续加强民办教育管理和校外培训机构治理工作，加大校园周边环境综合整治力度，不断营造良好的教育教学环境。

（五）实施创新驱动，激活中等城市发展第一动力

加大创新主体和平台培育。深入实施创新驱动发展战略，完善以科技型中小企业为基础、高新技术企业为支撑的创新型企业集群培育发展体系，形成大中小企业融通创新、蓬勃发展的良好格局。大力实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，提升产品竞争力，增加市场份额占有率。2022年新增高新技术企业6家、省级研发平台5家、科技型中小企业70家，培育科技创新龙头企业或“瞪羚”企业1家，培育申报“专精特新”企业3家，实现大中型企业研发费用全覆盖。强力实施大企业培育“头雁”计划、单项冠军企业培育登高计划、四上企业倍增计划，完善“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培养机制。今年，全市要新增四上企业197家，其中新增规上工业企业70家、批零住餐业72家、服务业35家、建筑业10家、房地产业10家。要强化数字赋能，推动数字化嫁接应用加快向各领域延伸覆盖，提升数治能力，加快推进“数字邓州”建设，对已建、在建的信息化项目进行全面盘点、科学整合、统一管理，确保“一网通管、一网通享”。

加快推进产业转型升级。高位嫁接传统产业，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化方向，强化与前沿技术、跨界创新、颠覆模式的嫁接链接，推动纺织服装、食品加工、水泥建材等传统产业焕发新活力，再造新优势。培育壮大新兴产业，聚焦新兴产业重点领域，把新材料、新能源、高端装备等新兴产业培育成为全市经济发展的战略新引擎、新支柱。前瞻培育未来产业，以“现有产业未来化”为重点，坚持优中培精、有中育新、无中生有，瞄准3D打印、柔性显示等重点方向，敏锐捕捉机遇，培育增长新动能。

强化高端人才引育。组建邓州人才发展集团，通过市场化、专业化运营方式，提供人才引进招聘、人才教育培训、人才项目孵化投资、人才政策落地等全链条、全周期服务。认真落实“诸葛英才计划”和“人才强市行动”，大力吸引优秀青年人才来邓创新创业。加强与知名智库、人力资源机构、驻外商会、党组织的对接合作，完善第三方引进高层次人才机制。建立健全项目奖励、成果奖励、特殊津贴与重大课题基金支撑相结合的人才激励体系，落实医疗社保、子女入学、健康体检、住房保障等配套政策。发挥南阳科技职业学院平台优势，加强技能人才培育，通过开设“冠名班”“定向班”等形式强化“校企合作”，为中等城市建设提供坚实人才支撑。

（六）依托生态优势，厚植中等城市发展绿色底蕴

坚持不懈抓好生态建设。持续推进国家生态文明示范市创建，不断深化“两山”实践创新基地建设。统筹推进“山水林田湖草沙”治理，有序开展水源区国土绿化试点示范项目，实现人工造林1000亩。完成2022年度1.6万亩国土绿化任务，结合高标准农田建设做好农田林网建设。按照五年规划时间节点，扎实推进亚洲开发银行贷款项目建设，大力推进沿南水北调干渠生态廊道建设。做好总干渠运行安全排查整治，确保一渠清水永续北送。积极推动“四水同治”，统筹推进“五水综改”，全面实现治水体系和治水能力现代化。

坚决打好污染防治攻坚战。大气方面，围绕空气质量提升，深入实施污染防治十大专项行动，持续开展“四季攻坚”，特别是针对重污染天气，细化分解任务，严格落实责任、追责问责，确保完成年度目标任务，在南阳继续保持第一方阵。水方面，围绕四条河流出境水断面稳定达标，制定“一河一策”方案，深入实施水污染治理工程，建设25个乡镇污水处理厂，确保集镇污水集中处理率达到80%，集中式饮用水源地达标率100%。土壤方面，围绕农用地和建设用地安全利用，加强对固（危）废、医疗垃圾处置的监管力度，确保疑似污染地块安全利用率100%，争创农业面源污染综合治理国家级试点。

全面落实碳达峰、碳中和政策。严格固定资产投资项目节能审查，加强重点项目能耗要素保障。积极推进中联水泥、华鑫纸业、一鑫实业等重点耗能企业用能权交易。建立“两高”项目会商联审机制，引导“两高”项目科学有序节能。推进静脉产业园建设，加快上马餐厨垃圾和污泥处置项目。培育壮大凯达环卫服务一体化、金碧生物可降解材料、黄志牧业循环经济、牧原养殖清洁生产等节能环保产业。聚焦重点环节、重点领域、重点区域，持续深入推进塑料污染全链条治理。

（七）实施乡村振兴，稳固中等城市发展重要基石

扛稳粮食安全重任。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，加快全域地表水置换、全域三产融合、全域自流灌溉、全域高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全年粮食种植面积稳定在327万亩以上，新建高标准农田6万亩，产量稳定在28亿斤左右。加大种业攻关力度，加快邓州市粮食作物育种技术团队培育和育种基地建设，支持国家杂交小麦基地申报种业实验室和国家科技进步奖。同时，做好生猪稳产保供，确保生猪存栏稳定在常年水平。

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定。紧盯防返贫动态监测帮扶，对所有农户进行动态排查，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因灾因意外突发严重困难户开展常态化预警监测，做到应纳尽纳。持续开展就业扶持和产业帮扶，拓宽群众就地就业和稳定增收渠道，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，加快巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

提升农业质量效益。充分发挥6亿立方丹江水资源优势，在有效自流灌区开展稻虾、稻鱼混合种养，同时发展鱼料加工、鱼苗繁育、鱼肉加工、冷链配送、仓储物流等产业，积极培育水产养殖与加工业。加快推进黄志牧业省级现代农业产业园建设，争创国家级现代农业产业园。开展引丹灌区二期前期工作，争取早日实现全域自流灌溉。深入推进品牌强农，力争2022年新申报认证全国“名特优新”农产品3个以上；农产品地理标志登记1个以上，实现零的突破；2个以上产品进入河南省知名农产品品牌名录。持续推进全国农产品质量安全县和全国绿色食品原料标准化生产基地创建工作；加快推进全国农业科技现代化先行县共建工作，积极筹建农业科技小院；建设一批以新型经营主体运营的“田头”市场，实现鲜活农产品产地仓储冷链物流能力稳步提升，积极申报全国农产品产地冷藏保鲜设施建设整县推进试点县；以“三带五群”为突破口，争创粮食精加工大县、畜产品加工大县、肉食品加工大县和油料加工大县，实现粮食安全和现代高效农业的有机统一；全域创建一二三产业融合发展示范区。

深化乡村建设行动。积极创建省级“千村示范、万村整治”示范村和南阳市“四美乡村”，深入开展农村人居环境集中整治行动。用好农发行2.6亿元人居环境整治项目，在邓十线、迎宾线两侧7个乡镇34个行政村，开展道路、坑塘治理、广场游园、绿化美化亮化、下水管网及污水处理等设施建设，建成邓十画廊、邓南水乡、邓东田园、邓北绿道四个示范片区，打造邓州乡村旅游线路。开工建设桑庄水厂、九龙水厂，启动孟楼水厂、都司水厂前期工作，着力提升农村水安全保障水平。持续实施移民后扶项目建设，促进移民经济高质量发展。

（八）优化营商环境，搭建中等城市发展活力舞台

深化“放管服”改革。对标国内、省内先进地区的经验做法，持续深化“放管服”改革，扎实开展营商环境“十件要事”。深入推进“办事不求人”活动，突出抓好“一件事一次办”、有诉即办、政务服务事项“一网通办”“一窗通办”等重点事项，努力实现“极简办理”。继续推行“四减一造两提”“标准地+承诺制”“容缺办理”等有效做法。全面完成行政审批服务进中心，推动“无差别全科受理”，实现“大厅之外无审批”和便企利民24小时不打烊。开展营商环境“好差”评价，让市场主体和群众评议政府部门，评价结果纳入全市绩效考评。发挥“办不成事窗口”功能，对“办不成事”问题实行闭环管理。加大惩处力度，对损害邓州市营商环境的行为发现一起，处理一起，绝不姑息。以“观念能力作风建设年”活动为契机，清醒警醒、刀刃向内，深刻查找“慢”的症结，寻求“快”的措施，谋划“超”的路径。坚持系统思维，推动集成创新，打造服务特色，实现“六最”目标，争创河南省优化营商环境创新示范县（市）。

深入开展“万人助万企”活动。扎实开展好“万人助万企”六大专项行动，推动活动向纵深发展。深入贯彻落实省、南阳《优化营商环境条例》以及惠企政策精神，精准施策、精诚帮扶，最大程度实现惠企政策兑现的有效性、针对性和及时性，把政策的“含金量”彻底释放出来，激发企业发展活力。加大对重点企业的金融、土地、人才、技术等全面要素保障力度，提倡鼓励使用本地产品，扩大订单规模，稳定企业生产。全面推行“1%工作法”，认真落实“企业服务日”制度，坚持“评价—发现问题—任务清单—整改落实—继续评价”工作机制，在项目建设一线发现问题、解决问题。常态化落实“畅聊早餐会”会商机制。继续实施“百名企业家培训工程”，努力培养和壮大企业家队伍，通过“请进来、走出去”等多形式、全方位对企业家进行培训，推动企业科学管理和体制机制创新，为实现企业转型升级奠定良好基础。持续强化“万人助万企”活动的领导、督办、考评、奖惩机制，营造全社会人人关心企业、人人支持企业的浓厚氛围，持续提升市场主体满意度。

加快推进信用体系建设。以成功创建省级社会信用体系建设示范县（市）为契机，围绕市场经济运行各领域各环节，对参与市场活动的企业、个体工商户、社会组织、机关事业单位以及自然人等各类主体，依法加强信用建设。强化信用平台服务功能和信息归集共享，加强重点行业领域信用监管，不断完善信用记录，强化信用约束，依法依规开展守信激励、失信惩戒、信用修复，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信长效机制，使诚实守信成为市场运行的价值导向和各类主体的自觉追求，着力打造信用邓州，助推县域经济社会高质量发展。树立政府诚信，做好各级惠企政策的兑现落实，认真落实招商引资政策，对成功引进外来资金的招商引资中介机构或企业，按照有关规定给予相应奖励。

（九）提升民生品质，共享中等城市发展丰硕成果

稳定扩大就业。解决好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业问题，全年新增就业1万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，新增农村劳动力转移就业5000人以上、返乡创业2200人以上。积极开展“人人持证、技能河南”行动计划，扩大培训覆盖面，完成各类职业技能培训3.5万人次以上，新增技能人才2.5万人以上，新增高技能人才8000人以上。锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题。

加强社会保障。深入推进全民参保攻坚专项行动，适度提高基本养老金、基本医疗保险财政补助标准。适度提高低保、特困、孤儿等困难群体保障水平。加快建设以家庭为核心、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的社区居家养老服务体系。持续推进殡葬改革，保持火化率100%，力争建成一座市级公益性公墓，早日完成殡仪馆迁建工作。积极稳妥处置化解问题楼盘，促进房地产业良性循环和健康发展。建设保障性租赁住房1000套，推进棚户区改造项目5个。

提升医疗水平。深入贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，提高常态化疫情防控水平，确保不发生疫情输入和反弹。推动健康邓州建设，坚持以治病为中心向以人民健康为中心转变，形成“大卫生、大健康”工作格局。打造区域医疗中心，加强城乡医疗机构基础设施及软硬件设施建设，发展重点专科、特色专科，建设专科联盟，提升医疗服务水平。充分发挥“医圣故里”“国医大师”名片，大力发展中医药及康养事业。持续深化爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市、国家文明城市。加快人民医院湍北院区、疾控中心等5所医院的迁建、新建工作，支持中医院、妇幼保健院创建“三级”医院。

抓牢平安建设。加强应急管理体系和能力建设，健全城乡公共安全和防灾减灾应急响应体系。深刻汲取郑州“720”灾害教训，扎实做好汛期防范工作。巩固提升安全生产专项整治三年行动，深化非煤矿山、交通运输、城乡建设、消防、危化品等重点领域系统治理，坚决遏制重特大安全事故发生。提升社会治理水平，落实“两量两率一推行”，深入开展矛盾纠纷排查化解，最大限度把矛盾问题防范在源头、化解在基层。依法严厉打击各类违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶，防范和化解网络电信诈骗等新型犯罪。严格落实食品安全“四个最严”要求，保障群众“舌尖上的安全”。

（十）强化自身建设，提供中等城市发展坚强保障

坚决拥护“两个确立”，对党忠诚坚定前行。严守政治规矩，做到忠诚干事，把捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿政府工作各领域、全过程，强化用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为想问题、作决策、办事情的根本遵循。以钉钉子精神贯彻落实省委省政府、南阳市委市政府和市委决策部署，坚决做到政令畅通，确保决策落地见效。

坚决树立“法治思维”，聚力打造“法治政府”。严格依法行政，做到秉公干事，自觉尊法学法守法用法，严格按照法定权限和程序行使权力。加快行政执法体制改革，进一步创优监督方式，增强政府执行力和公信力，提升法治邓州水平。树牢宪法意识，坚决执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督，主动接受政协民主监督，自觉接受法律监督、群众监督，不断强化审计监督、统计监督，让权力始终在阳光下运行。

坚决担当发展重任，埋头苦干狠抓落实。严抓作风效能，做到担当干事，扎实开展“观念能力作风建设年”活动，坚决摒弃一切不作为、慢作为、乱作为的思想和行为。严格执行“13710”工作制度和大抓快抓狠抓落实22条措施，拉高标杆争一流，高效闭环抓落实，倾情倾力促发展，以政府公职人员的辛苦指数来换取人民群众的幸福指数。政府工作人员要经常深入一线走访调研，多听百姓言，深交百姓心，真解百姓难，最大力度汇聚民智、最大限度激发民力、最大程度保障民生，让发展实绩更有“温度”、让惠民答卷更有“厚度”。

坚决严守纪律规矩，永葆清正廉洁底色。严明廉洁纪律，做到干净干事，纵深推进政府系统全面从严治党和党风廉政建设，以零容忍态度严查各类腐败问题，巩固强化风清气正的政治生态。严格贯彻执行中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，对形式主义、官僚主义常抓不懈、露头就打，严肃查纠漠视侵害群众利益的突出问题，让纪律规矩内化于心、外践于行。健全厉行节约长效机制，进一步压减一般性支出，以政府带头过“紧日子”来更好保障群众过“好日子”。

各位代表！“潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时”。建设中等城市、丹江口库区现代化区域中心城市是历史的机遇、时代的召唤、群众的重托，让我们在市委的坚强领导下，提气聚势、实干争先，抢抓机遇、再创辉煌，在南阳建设省域副中心城市征程中走在前、当先锋、挑大梁，奋力谱写邓州发展新篇章!

名词解释：

1.“五快一提”：快供地、快审批、快开工、快建设、快达产、提效益。

2.“三带五群”：围绕乡村振兴、乡村产业发展打造邓十线乡村画廊三产融合、迎宾线绿色种养循环农业、渠首线休闲农业三个特色产业带，以及大力发展花生、红薯、小杂粮、水产、中药材五个产业集群。

3.“双减”政策：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

4.“二分之一”工作法：领导干部将二分之一的工作时间和精力用于招商引资工作。

5.“六皮”招商精神：硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮、饿着肚皮、合不上眼皮的招商精神。

6.“三化三制”改革：深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制；加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。

7.“三条控制线”：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

8.“四改一拆”：棚户区、城中村、旧城区、国有老旧厂区改造，违法建筑拆除。

9.“瞪羚”企业：以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

10.“五水综改”：统筹推进水源、水权、水利、水工、水务改革。

11.“万人助万企”六大专项行动：开展聚链成群行动、升规入统倍增行动、创新赋能行动、“融资难”“用工难”两难攻坚行动、股改上市行动、极简办理行动六大专项行动。

12.“1%工作法”：通过“有效市场”和“有为政府”有机结合，深入分析影响企业利润的制约因素，逐一拿出降本增效措施，最终努力实现重点企业、重点行业和全市企业平均利润率在现有基础上提高1%。

13.“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。