2022年鄧州市人民政府工作報告

2022年鄧州市人民政府工作報告
作者：鄧俊峰

本作品收錄於《鄧州市人民政府工作報告》

2022年4月28日在鄧州市第十六屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年和過去五年工作回顧

2021年，是鄧州發展進程中極不平凡的一年。一年來，全市上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆歷次全會精神，切實增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，全面貫徹新發展理念，認真落實市第十四次黨代會精神，持續推進「一抓三突破」，經濟運行呈現出突飛猛進、量質齊升的好態勢。全市生產總值480.9億元，增長9.5％，總量及增速均居南陽市第2位，增速較2020年提升11個位次；規模以上工業增加值增長12%，居南陽市第2位；全市社會消費品零售總額216億元，增長11%，總量居南陽市第2位，增速居第1位；固定資產投資增長13.5%，居南陽市第2位，其中，工業投資增長40.4％，居南陽市第3位；一般公共預算收入突破20億元，完成20.96億元，總量穩居第一。總體來說，我市主要經濟指標均高於南陽平均增速，為近年來最好水平，位次顯著提升，大踏步邁進南陽第一方陣。

（一）項目建設勢頭強勁。突出「項目為王」鮮明導向，以「一抓三突破」為統領，堅持大抓項目、抓大項目，着力擴大有效投資，做大增量。重點項目加快推進。2021年度確定重點項目114個，總投資314.7億元，完成投資159億元，為年度計劃的136%。招商引資成效顯著。全年新開工項目、簽約項目、在談項目共計116個，合同引資額355億元，其中億元以上項目96個。項目儲備再創新高。共謀劃儲備「十四五」重大項目1825個，總投資2543億元，其中億元以上項目1200個，與「十三五」項目儲備相比，項目數量和總投資均提高了20%以上。資金保障有力有效。爭取到位政策性項目資金64.1億元，全年新增政府專項債券20.2億元。各平台公司完成融資授信49.5億元，投放37.2億元。國控公司發行企業債10億元，成為南陽首家成功發行企業債的縣級平台公司。

（二）工業瓶頸加速突破。緊盯製造業高質量發展，以開發區為主戰場，實施七大專項行動，工業突破勢能不斷積蓄。主導產業加速集聚。2021年開發區落地工業項目40個，其中主導產業項目34個。潤寶光電產業園、返鄉創業園、穰東服裝產業園等一批優質項目相繼落地，極大推動了主導產業規模提檔升級，三大主導產業占開發區營收比重達75.2%。承載能力持續增強。深入實施低效用地整治提升行動，累計盤活閒置低效土地1921畝，累計建成投用標準化廠房60萬平方米，入駐企業77家。質量效益顯著提升。金豐智能電子、金碧生物可降解材料等27個項目建成投產；平面顯示鉬靶材等17個項目有序推進；一艦農牧裝備產業園等7個項目全面開工。開發區全年完成規上工業增加值42億元，完成固定資產投資58.7億元，全口徑稅收突破5億元。創新能力不斷增強。深入實施高新技術企業倍增和科技型中小企業「春筍」計劃，高新技術企業達到20家，備案國家級科技型中小企業數量達到52家。指導57家企業進行省級企業研發費用備案，總備案項目277個。營商環境持續優化。深入推進企業「首席服務官」制度，紮實開展「萬人助萬企」活動，嚴格落實「五快一提」工作制度，材料齊全、無需中介評審論證的審批、核准項目可實現當日受理當日辦結，備案項目4個小時內辦結。不見面審批事項占比、行政許可事項即辦件占比、承諾辦結壓縮時限等三項指標位列全省第一方陣。成功創建河南省社會信用體系建設示範市（全省首批10個）。

（三）城市面貌日新月異。以中等城市建設為引領，以「雙創」為抓手，縱深推進城市更新，加快補齊發展短板。規劃體系更加完善。鄧州市國土空間總體規劃、鄉鎮國土空間規劃編制工作順利推進，「千村試點」、新「回」水系、陳灣社區城市更新、複合型大新區、歷史城區（古城片區）等規劃編制工作均已完成。古城風貌加快恢復。投資10億元，快速推進環古城河生態治理PPP項目。「一門一牆兩角樓」建成投用，「突破口」景觀廣場對外開放。內外城河清淤、親水平台碼頭建設已完成。雙忠祠即將竣工。迎旭門項目已完成前期征遷。百貨大樓、糖煙酒公司、飲食服務公司等歷史建築已完成修復。福勝寺文化廣場對外開放。基礎設施質量明顯提升。對31條道路進行了整治提升，2座跨河大橋建成通車。整治窨井蓋2340個，對城區21處積水點進行改造治理。創建綠色社區13個，建成棚改安置房2137套。新建一批遊園、綠地、口袋公園，順利通過國家園林城市覆審。生活垃圾焚燒發電項目併網發電。新黨校和兩家四星級酒店建成投用。城市管理更加精細。「雙創」、市容市貌整治、「晨走街巷—察民情、找問題、辦實事」等行動取得顯著成效。繼續保持「雙違」治理高壓態勢，實現「零發生、零增長」。持續推動問題樓盤化解，處置問題樓盤26個，發放不動產權證5000餘本，惠及群眾2萬餘人。

（四）鄉村振興成果豐碩。推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。嚴格落實「四個不摘」要求，保持主要幫扶政策總體穩定，投入資金1.42億元，實施項目113個，持續發展壯大扶貧產業，增強發展內生動力。扛牢糧食安全和生豬穩產保供政治責任。2021年糧食種植面積327萬畝、總產達到28億斤，新建生豬規模養殖場13家、生豬存欄111萬頭，超額完成目標任務。新建9萬畝高標準農田；發放地力保護補貼和一次性種糧補貼2.54億元；排查整改農田機井1.2萬眼。引丹灌區續建配套與現代化改造項目列入水利部「十四五」規劃，計劃投資16億元，一期批准投資5億元。農業供給側改革深入實施。堅持「四優四化」，擴大玉米、高粱等小雜糧面積。加快農產品品牌建設，全市「三品一標」認證30個，面積18.7萬畝，綠色食品認證產品16個。成功創建省級農產品質量安全縣。一二三產業融合發展穩步推進。持續推進「三帶五群」建設，成功申報構林鎮國家級農業產業化強鎮項目，積極推進黃志牧業省級現代農業產業園建設。成功入選全國農業科技現代化先行縣、國家農村綜合改革試點試驗區、省鄉村振興示範縣（市）。省「十四五」規劃明確支持鄧州全域打造國家級一二三產業融合發展示範區。農村人居環境持續改善。爭取中央投資項目資金5633萬元，着力解決農村生活污水和廁所糞污處理問題。新建「四好農村路」82公里，改造農村廁所1.38萬戶。小楊營鎮磚橋村、穰東鎮翟莊村、杏山區韓營村、白牛鎮谷社村4個村落被評為2021年省級傳統村落。韓營村被評為中國美麗休閒鄉村、習營村被評為全國鄉村治理示範村。

（五）民生事業蓬勃發展。污染防治攻堅成效顯著。2021年度優良天數297天，空氣質量三項指標在南陽分別排名第2、第1、第4位，四條河流水質類別均達到了目標要求，國家重點生態功能區考核獲得生態轉移支付資金3.2億元，三產融合示範區成功入選國家第五批「兩山」實踐創新基地名單。教育實現率先突破。全年教育支出22億元，占民生支出的35.2％。湍北高中順利竣工；湍南高中2021年2月份開工建設，9月份實現招生。高考一本進線2028人，增幅24.19%，再創歷史新高。實施學前教育項目49個，在全省率先實現「每個鄉鎮建成1-2所中心幼兒園」的目標。實施農村校舍安全項目122個，「薄改」提升項目90個，榮獲河南省優質均衡發展先行示範市和義務教育學校標準化建設先進單位。全面落實「雙減」政策，實現義務教育學校課後服務全覆蓋。進一步加大教師補進力度，爭取省教育事業編制3586個，全年補進教師959人。南陽科技職業學院完成招生4360人，二期擴建工程穩步實施，職業教育園區建設已初具規模。社會保障覆蓋面持續擴大。民生支出占一般公共預算支出的80%以上。十項重點民生實事圓滿完成。新增城鎮就業1.04萬人，新增農村勞動力轉移就業5445人，組織農村勞動力技能培訓1.7萬人，均超額完成省定目標。成功創建河南省2021年農民工返鄉創業示範縣。健康鄧州建設穩步推進。抓好重點區域和關鍵環節疫情防控，實現「四零」總目標，有力保障了全市人民生命健康。人民醫院、中心醫院順利晉升「三級綜合」醫院，成為全省唯一擁有兩個「三綜」醫院的縣級市。有力有序推進人民醫院湍北分院等九大衛生項目建設，高標準開展鄉鎮衛生院、村衛生室建設。順利通過省級衛生城市、文明城市、食品安全市及9個省級衛生鄉鎮驗收。圓滿完成鹽業體制改革。文旅事業健康發展。啟動《鄧州市「十四五」文化旅遊融合發展規劃》編制，謀劃文旅項目57個。《突破口》電影在電影頻道和全國院線上映，鄧州故事傳遍大江南北。八里崗考古遺址公園項目納入《河南省文物博物館事業發展「十四五」規劃》，福勝寺文化博物館、古城歷史街區設計方案已獲國家文物局批覆，鄧國春秋園商城區啟動建設。成功舉辦首屆「油菜花季雙週遊」活動，接待遊客120餘萬人次，旅遊消費綜合收入達9億元。

同時，加強國防動員和後備力量、人民防空建設，深化全民國防教育，雙擁氛圍更加濃厚，退役軍人服務保障不斷強化。工會、共青團、婦女兒童、紅十字、慈善等事業健康發展。統計、外事、僑務、史志、檔案、氣象、地震等工作取得新成績。

我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，紮實推進依法行政，強化行政監察和審計監督，深入推進政府系統黨風廉政建設，政府自身建設水平和治理能力持續提升。

各位代表！過去一年的工作實現了本屆政府五年任期圓滿收官。五年來，全市上下認真貫徹落實黨中央決策部署和省委省政府、南陽市委市政府工作要求，沉着應對各種風險挑戰，堅定不移推動「一抓三突破」工作部署，發展共識更加堅定，發展根基更加堅實，發展動能更加強勁，發展質量全面提升。

經過五年奮鬥，綜合實力大幅躍升。我們咬定目標、發揮優勢，做強支撐、追趕超越，邁出了高質量發展新步伐。較2016年相比，經濟總量增加121億元，一般公共預算收入增加8億元，稅收增加5.5億元，一般公共預算支增加16.4億元，城鄉居民人均可支配收入增加8450元。2018年，鄧州入選中部六省百強縣；2020年，被命名為全省首批縣域治理「三起來」示範縣（市）；在省社科院《2020年河南省縣域經濟發展質量評價報告》中，排名第20位；先後被命名為國家園林城市、全國雙擁模範城，省級文明城市、衛生城市、生態城市。

經過五年奮鬥，項目建設成效卓著。我們堅持「項目為王」，始終把項目建設作為重中之重。五年來，共謀劃和建設重大項目425個，總投資1501億元，累計完成投資420億元。一批重大項目相繼落地實施。2021年爭取上級資金達到86億元，比2016年增長70%，五年來累計向上爭取資金總量達到367億元，年均增長11.1%。累計爭取債券資金61億元，撬動社會資本總投資58億元，爭取亞行貸款2億美元，推動了我市基礎設施建設，促進了經濟社會持續健康發展。

經過五年奮鬥，產業根基更加堅實。我們緊盯工業這個最痛的「痛點」、最短的「短板」，樹牢「工業立市」理念，全面開展「辦事不求人」「項目落地不過百日」活動，視企業家為衣食父母，創優營商環境，全員、全年、全社會招商引資。五年來鄧州招商引資在建項目、簽約項目、對接成熟的在談項目200多個，合同引資額超400億元。開發區工業生產各項指標均保持年均15%以上增速，全口徑稅收收入達5.15億元，較2016年實現「翻一番」。

經過五年奮鬥，城鄉面貌不斷改觀。我們明確了「縣級規格、地級規模、中心城市水平」的建設標準，勾畫出「100平方公里、100萬人」的「雙百」城市框架，不斷提升城市能級。鄭萬高鐵、蒙華重載鐵路相繼通車，北京路大橋、三賢大橋、穰城大橋相繼投用，跨河發展的瓶頸全面突破，湍北新區初具規模。平成門復建、內外城河疏浚修復、「突破口」廣場建設、團結路歷史街區復建、新「回」水系規劃建設等重點工程有序推進，古城神韻逐漸恢復，城市記憶日益清晰。2021年全市城鎮化率44.37%，比2016年提高7.6個百分點。

經過五年奮鬥，民生福祉持續增進。我們堅持民之所盼、政之所向，不遺餘力解民憂、惠民生。107個貧困村全部出列，建檔立卡貧困人口2.7萬戶、8.2萬人全部脫貧。2020年春節，新冠肺炎疫情突如其來，全市黨員幹部見事早、行動快，醫護人員、防疫人員白衣為甲、逆行出征，在105公里的豫鄂交界線上、在全域2369平方公里的各條戰線上，築起了守護生命健康的銅牆鐵壁，守牢了河南的西南大門。污染防治，我們主動擔起「源頭責任」，大氣污染防治始終處於河南第一方陣、南陽市前三。我們大力推進醫療衛生事業發展，衛生項目進展順利，成功創建兩家三級綜合醫院。我們堅持教育突破「一馬當先」，制定實施為教育為教師辦實事十六條意見，順利通過義務教育基本均衡縣國家評估認定，「三年建成三所高中，增加高中學位10000個」的目標如期實現。實施積極就業政策，城鎮登記失業率持續控制在4%以內。社會治理體系更加健全，安全生產形勢持續好轉，社會大局保持穩定。

回首過去五年，全市上下奮勇拼搏、合力攻堅，開啟了建設丹江口庫區現代化區域中心城市的新征程。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府、南陽市委市政府和市委堅強領導的結果，是全市上下團結奮鬥、社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各人民團體、工商聯和無黨派人士，向駐鄧解放軍、武警官兵和政法幹警，向關心、支持鄧州發展的社會各界朋友，表示衷心感謝，並致以崇高敬意！

同時，也要清醒的看到，我市經濟發展仍然面臨不少困難和挑戰。一是由於發展不平衡不充分，我市經濟社會高質量發展還存在很多短板。人均GDP僅占南陽的80%，全省的60%；二產增加值占GDP的比重達不到30%，其中工業增加值占GDP的比重處於南陽落後位次；主導產業不強，規上工業中紡織服裝和汽車零部件及配件製造業產值占比僅43%，且產業鏈條短，產品結構單一，附加值低，抵禦市場風險能力較差。缺乏龍頭帶動，多數大個項目正在建設或沒有落地、達產，現有155家規上工業企業中，年產值超5億元的企業只有永泰棉紡和中聯水泥2家；營商環境不優問題還較為突出，綜合評價處於南陽第二方陣。這些體現在發展上的種種不足，與南陽市委對我們「走在前、當先鋒、挑大梁」的殷切要求，還有一定差距。二是供需兩端約束趨緊，經濟下行持續加劇。當前國際疫情不斷演變，國內疫情多點散發，全國經濟面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。我市面臨的問題更為特殊嚴峻。高新技術產業、戰略性新興產業增加值占GDP的比重不足10%，拉動作用不強；傳統產業受原材料價格上漲、資源環境約束趨緊、市場訂單減少等影響，支撐作用可能減弱；中小企業和個體工商戶生產成本增加，經營發展更為困難；居民收入和增速總體較低，消費意願持續低迷等。三是幹部隊伍開拓創新的觀念思想、真抓實幹的工作作風、拼爭一流的能力素質有待進一步提升。對這些問題，我們必須高度重視，着力加以解決。

二、今後五年的發展構想

未來五年，是決定一體化建設中等城市、中心城市成敗的「關鍵五年」。市第十四次黨代會擘畫了未來五年的宏偉藍圖，提出打造「高品質鄧州」「一流鄧州」，在南陽建設河南省副中心城市征程中走在前、當先鋒、挑大梁的具體要求，我們要增強「不進則退、慢進也是退」的緊迫感，在拉高標杆中爭先進位，在加壓奮進中趕超跨越，按照「突破、鞏固、再突破」的總基調，形成更多「標誌性」「關鍵性」突破，努力把美好願景變成發展實景。

各位代表！根據市第十四次黨代會精神，今後五年，我市經濟社會發展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹總書記視察調研南陽重要講話和重要指示精神，立足新發展階段，堅持新發展理念，融入新發展格局，緊盯建設丹江口庫區現代化區域中心城市目標，抓牢「一抓三突破」，全面對標全省最先進縣（市），在南陽副中心城市建設中走在前、當先鋒、挑大梁，在全省創一流，奮力奪取中等城市、丹江口庫區現代化區域中心城市建設的決定性勝利。

今後五年，我們要努力實現四個「一流」：

一流的實力：生產總值年均增速達到9.5%以上，「十四五」末達到700億元以上，穩居南陽第一，在全省縣（市）名次明顯前移，力爭進入前十名；在丹江口庫區43個縣（市、區）中保二爭一。固定資產投資年均增長15%以上。規上工業增加值年均增長12%以上，百億級產業集群達到5個以上；三次產業結構達到或優於15:40:45，在「三產融合」上走在全省前列；一般公共預算收入年均增長10%以上，「十四五」末達到33億元以上；稅收占一般公共預算收入75%以上。

一流的城市：城鎮化率力爭達到55%。古城復興基本完成，「回」字型城牆城河沿線古城風貌連點成線，重要歷史節點修復、重建基本完畢；新「回」水系基礎性工程完工，新區建設全面鋪開。城市更新、片區開發取得階段性成果，城市管理實現數字化、智慧化、網格化，基礎功能無縫覆蓋，服務功能全面提升。產業服務、職業教育、醫療衛生、商貿流通、社會事業等領域，對周邊的影響顯著增強，周邊群眾到鄧州就學就醫、消費置業成為常態，區域中心城市名副其實。

一流的交通：高速、國道、鐵路、通用機場建設一體推進，唐白河航道上溯湍河，形成接駁順暢、干支相連、區域成網的快捷交通體系，構建集航空、鐵路、高鐵、高速、內河航運為一體的立體化「大交通」格局，建成省級區域交通物流樞紐。

一流的福祉：社會保障體系更加完善，城鄉就業更加充分，在城鄉善治上成為全省排頭兵。人民群眾幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，獲得感、幸福感、安全感不斷提升。「十四五」末，學前三年毛入學率達到94%以上，小學、初中入學率保持100%，普及高中階段教育；教育醫療保持全省縣（市）一流水平。

三、2022年重點工作

2022年是黨的二十大召開之年，也是貫徹市第十四次黨代會精神的關鍵之年，做好今年經濟工作至關重要。我們要以「起步即衝刺、開局即決戰」的奮進姿態，全力以赴做好新一年各項工作，為完成五年宏偉目標打下堅實基礎。

今年全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長9%以上，人均GDP增長8.5%，全員勞動生產率增長9%，常住人口城鎮化率提高1.5個百分點，研發經費投入強度達到1%，人均可支配收入與經濟增長協調同步，規模以上工業增加值增長13%以上，固定資產投資增長13.5%以上，工業投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，一般公共預算收入增速與生產總值增速同步，稅收占財政收入的比重持續提升，居民消費價格漲幅控制在3%以內，單位GDP能耗降低率與「十四五」控制目標統籌銜接。

對標上級要求，結合鄧州實際，今年要着力抓好十個方面的工作：

（一）堅持項目為王，積蓄中等城市發展蓬勃動能

加強項目謀劃儲備。實行重大項目謀劃「一把手」負責制，落實「部門每周研討，分管市領導每半月聽匯報，市政府每月集中督導講評」的常態化推進機制，圍繞提質發展傳統產業、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業，突出先進製造業、創新驅動能力、新型基礎設施、數字經濟等領域，持續謀劃儲備一批重大項目，常態化保持項目儲備量在開工量3倍以上，產業項目個數、投資占比達75%以上，先進製造業項目個數、投資占比達到60%以上。全力爭取2×100萬千瓦熱電聯產、通用機場等重大項目，確保儘快落地。

持續抓好招商引資。持續推進「三全」招商，壓實招商引資目標責任，嚴格落實「二分之一」工作法，把每月18號定為項目簽約和建設推進日，建強專業招商隊伍，發揚「六皮」招商精神，綜合運用以商招商、委託招商、股權招商、資本招商、駐地招商等方式，發揮好商務部「聯動招商」機制優勢，加強與商務部駐鄭州特派員辦事處、東方龍商務集團、河南省服裝協會等平台和在外鄉賢的聯繫對接，推動「大招商、招大商」。圍繞六大產業鏈圖譜，招引一批上下游配套、競爭力強、帶動作用明顯的產業鏈核心節點項目。圍繞長三角、珠三角等產業轉移重點區域，大員上前，爭做「金牌店小二」，緊盯不放，主動承接，確保落地。在「招大引強」上下真功夫，尤其要瞄準「三類500強」企業和外資企業，爭取與2-3家製造業央企達成合作，實現在高端裝備製造業領域與央企合作零的突破，爭取引進落地4-5家外商投資企業。2022年計劃新上招商引資項目70個以上，其中主導產業項目40個，戰略性新興產業項目20個；新引進30億元以上項目1個，10億元以上項目6個，5億元以上10個，1億元以上50個；實現合同引資目標300億元，實際到位資金超100億元。

全力爭取項目資金。深入解讀相關政策，把握中央投資動向，超前謀劃政策性項目，加強部門聯動，做細各項前期項目包裝、申報工作，確保中央預算內投資、政府專項債等各類資金不低於2021年水平，力爭全年到位政策性項目資金達70億元以上，平台公司融資50億元以上。加強政銀企對接，持續跟蹤項目融資進展，以高質量金融服務推動高標準的項目建設。圍繞紡織服裝、裝備製造、汽車及零部件、食品、醫藥、新材料等產業，加快引進或發起設立產業投資基金和創業引導基金，發揮政府引導性、市場化運作基金作用，撬動更多社會力量參與項目建設。

全力推進重點項目建設。全年實施重大項目70個以上，總投資330億元以上，完成投資130億元以上。加快總投資21.4億元的長江精工鋼構集成裝配式建築產業基地、總投資11.37億元的「回」字形河道生態修復工程、總投資10.3億元的超騰紡織化纖布生產、總投資10.2億元的潤寶汽車光電產業園、總投資5.6億元的龍泰非織造布生產、總投資5億元的深商生物科技產業園、總投資5億元的高檔服裝面料及成衣產業園、總投資30億元的亞行貸款鄧州生態環境保護及綜合治理等一批重大項目的落地和開工建設，為拉動經濟快速增長提供有力的支撐。要堅持工作跟着項目走，落實好重點項目建設領導分包、「五快一提」等工作機制，落實重點項目建設周例會制度，每季度開展一次「三個一批」活動，每半年組織開展一次全市重點項目建設觀摩點評活動，聚焦簽約項目開工率、開工項目投產率、投產項目達效率「三率」，掀起項目攻堅新熱潮。建立「紅黃牌」提醒、聯席會議、現場辦公等重大項目推進機制，確保新開工項目如期開工建設。新開工重點項目市域權限內審批事項要在6月底前全部完成，簽約項目90日內開工建設，保證2022年開竣工項目開工率、竣工率均達到100%。

（二）錨定工業突破，築牢中等城市發展長遠支撐

積極培強主導產業。紡織服裝產業，以現有產業為基礎，積極發展綠色印染、化纖產業類項目5家以上，補齊產業鏈短板；着力引進2-3家知名度高、品牌影響力強的重大服裝生產項目；推動國控鴻發無紡布項目快速形成產能，益廣內衣二期項目啟動建設，促進服裝產業向高端化、品牌化轉型，打造真正的「百億級」產業集群。裝備製造產業，聚焦渦輪增壓器、汽車車鎖、車用電子等三大部件，加大新能源汽車電子零部件產業招商力度，全年引進關聯項目10個以上，大力支持沃爾福汽車零部件、星光車鎖等骨幹企業積極開拓市場、提升規模效益，傾力打造汽車零部件及配件製造基地，融入「武襄十隨」汽車產業帶。生物基合成材料產業，以金碧生物為載體，搶抓全面禁塑帶來的巨大機遇，幫助其迅速上設備、擴產能，力爭年產值突破2億元。圍繞新材料產業上游原材料生產企業和下游製品企業，開展產業鏈招商，引進項目5個以上。

加快工業項目建設。嚴格落實項目建設「四必須」要求，採取「日督導、周辦公、月通報」機制，全力加快重點工業項目建設。永泰退城入園、黃志熟食品加工、鋰泰鋰電池、國璽裝備製造、吳江化纖產業園、銳群鞋業等15個項目要全面開工，加快進度，早日建成投產；康碩高速電機、川諾機械、電子產業園、潤雨汽車零部件產業園等12個項目要實現竣工投產或部分投產達效。

推動開發區高質量發展。按照「整合、擴區、調規、改制」的要求，將穰東服裝產業園、陶營物流產業園納入開發區統一管理，明晰功能布局和主導產業，落實產業用地不低於60%的要求，推動產業集聚區向先進製造業開發區轉變，實現點面結合、競相發展的格局。全面推行「三化三制」和「管委會+公司」改革，強化經濟發展主責主業。推動現有用地項目提質擴規、轉型升級、對外合作，畝均稅收達到5萬元，開發區綜合實力進入南陽市開發區第一方陣。

紮實做好要素保障。深入實施「百園增效」行動，通過依法訴訟、資產回購、破產清算、騰籠換鳥等方式，年底前完成2470畝閒置低效土地盤活任務。持續推動中科萬邦一期等項目建成投用，新增標準化廠房60萬平方米以上。全面完成穰城南路、丹江大道、平安大道污水管網等建設任務，啟動工業南路、開發區鄰里中心建設，同步完成配套工程，提升開發區基礎配套水平。積極爭取省、南陽市各類基金支持，重點支持凱達、康碩、金碧等企業做大做強。加快重點後備企業上市步伐，力爭馳誠在主板上市，實現我市上市企業零的突破。全力推進鎮鄧天然氣管道建設，讓全市用上清潔、廉價的天然氣。

（三）提升城市能級，挺起中等城市發展堅實脊梁

優化區域空間布局。高質量完成《鄧州市國土空間總體規劃（2019—2035年）》編制報批工作，加快鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃編制工作，合理劃定「三條控制線」，落實「多規合一」，全力建設中等城市。完善提升「回」字型內外城河岸線、古城環線綜合提升、鄧西湖生態組團、複合型大新區和歷史城區（古城片區）等規劃，完成全域水系連通規劃，讓「回」城鄧州、水韻古城更有靈氣、更具魅力。加快推進新「回」字型河道生態修復工程，與老城區內外城河「回」字水系連通，早日實現「古今雙回，雙心聯動」。

加快恢復古城風貌。持續推進環古城河項目建設，加快「迎旭門」「南控荊襄門」、古城商業街南段綜合提升、遊客服務中心、月牙池公園等項目建設。對內外城河兩側沿線道路景觀及綠化進行提升，打造古城景觀環線。改造外城河部分橋梁設施，達到通船要求。加快穰城路西側突破口至花洲遊園段的征遷進度。啟動內、外城河景觀節點建設，實施東外城河及百花洲公園的光亮提升；年底前團結路棚改二期、團結路歷史街區等項目建成並運營。

有序推進城市更新。堅持「地上地下」齊抓，系統推進城市有機更新。全面打響國家衛生城、全國文明城創建攻堅戰，打造宜居宜業的大美鄧州。加快推進人民路貫通工程，啟動跨人民渠橋梁建設，完成穰城路、人民路、湍濱南路、交通北路、刁北一分乾等臨河路段建設工作，打通三賢南路、平安大道、東方大道、南閣路等12條道路。對市區主幹道路全部進行交通渠化改造，啟動城市排水防澇能力提升工程，整治窨井蓋2600個。加快主幹道強弱電入地管溝建設，新建道路一律配套強弱電管溝。加快城區社會化停車場建設，啟動陳灣、城區一初中周邊區域綜合規劃利用等城市更新項目。改造提升老舊小區30個，創建綠色社區10個。全面鋪開「紅色物業」創建工作。落實南陽市委「四改一拆」部署，深化「雙違」整治，常態化保持對「雙違」「雙占」的高壓態勢。

加快基礎設施建設。對標南陽市「公鐵水空」一體發展規劃，建設鄧州「大交通網絡」，服務好南鄧高速建設。加快推進下穿二廣高速、G328線、S244線、S332線、S334線等重點幹線公路建設，以及高鐵片區經三路和進站大道項目建設。建設通村公路131.8公里，改造農村公路危橋15座。加快污水處理廠再生水利用一期、污泥處置一期等重點工程建設進度。加快湍北大莊、龔家、東丁等棚改安置房建設，啟動大丁、小丁、張坡等重點區域土地、房屋、村莊的徵收拆遷工作，開工建設引水渠、明渠等亞行項目，全面貫通中州路。推進南鄧高速引線項目包裝及專項債申報，爭取年底前開工。

推進現代服務業提質發展。鄧州消費市場潛力巨大，要着力提升品質、引導消費，啟動奧特萊斯國際風情小鎮建設，推動新田360項目落地開工，加快服務業向高品質和多樣化升級，讓鄧州成為引領周邊消費、創造消費的高地。大力發展電子商務，新建和改造提升一批產業型電商園區，培育、引進一批優質電商直播平台，積極發展助農直播間、移動菜籃子等，實現「數字興商」「數字興農」。大力發展現代物流，加快萬里物流園與浙江傳化公司的合作，打造區域商貿服務型物流樞紐。爭取「新網工程」資金3000萬元，承接政府購買的社會化服務，爭創全國「供銷合作社縣域流通服務網絡強縣」。全面推進文旅融合。高質量編好《全域旅遊規劃》和《文旅融合專項發展規劃》，圍繞「兩天一夜」旅遊線路的發展布局，創新投融資機制，加快文旅項目建設，突出打造花洲書院、編外雷鋒團展覽館、「四議兩公開」展覽館、渠首杏山生態小鎮「四種精神」紅色研學基地，深入推進「雙忠祠」、八里崗、鄧西湖等文旅項目建設，統籌做好旅遊資源深度融合，加大宣傳推介力度，全面打響「回」城鄧州、突破口、家風傳習美麗鄉村習營等城鄉文旅品牌。

（四）打造教育高地，開創中等城市發展美好未來

擴充教育資源。加快一高中二期、湍南高中二期工程進度。完成三賢高中改擴建項目，確保秋期交付使用。啟動花洲實驗高中校舍提升改造和六高中改擴建工程。加快推進功勳路、靈山路學校等項目建設。實施花洲實驗小學西校區、北京路學校改擴建項目和教體局、南陽幼師搬遷後資源綜合利用項目，全力建設義務教育優質均衡先行示範市。加快第一批學前教育項目建設，規劃實施第二批學前教育項目。圍繞省級區域職教園區建設目標，推進南陽科技職業學院「招才引智」專家公寓建設，完成職業學院擴建工程一期項目建設和南陽幼師整體搬遷工作，積極啟動市中等職業學校標準化建設和開放大學建設。強力推進鄧州市維城職業技術學校建設。

提升教學質量。深入探索教學改革，不斷提高教學水平，全面推進教育內涵提升，實現高質量突破，努力建設教育強市。堅持擴充學位和招引教師，努力消除「大班額」問題，2022年確保招引教師1000人以上。力爭2022年高考一本進線人數比2021年增加300人以上，北清名校上線實現新突破。深入落實「雙減」政策，切實加強「五項」管理，逐步建立健全家庭、學校、社會協同育人體系。不斷提高義務教育階段課後服務的質量和水平，促進學生「德智體美勞」五育並舉、全面發展。努力提高學前教育普及普惠水平，切實減輕人民群眾教育負擔。統籌推進校企、產教深度融合，提升「鄧州護士」「鄧州技師」「鄧州幼師」「鄧州駕培」等品牌影響力。深化南陽科技職業學院產教融合、校企合作工作，精心打造職業教育品牌專業群，爭取專科層次專業達22個，辦學規模達到7000人以上，為「十四五」期間儘快「升本」奠定堅實基礎。

優化教育環境。繼續落實「為教育為教師辦實事」十六條政策，持續加大財政投入力度，確保「三個只增不減」。完成學校崗位設置工作，加快農村教師「兩房」建設步伐，全面提高教師待遇，確保教師平均工資收入水平不低於公務員。認真落實教師培訓專項經費，保障教師健康成長和全面提升。加強校園安全整治工作，加大學校隱患排查整治力度，努力建設「四零」校園。繼續加強民辦教育管理和校外培訓機構治理工作，加大校園周邊環境綜合整治力度，不斷營造良好的教育教學環境。

（五）實施創新驅動，激活中等城市發展第一動力

加大創新主體和平台培育。深入實施創新驅動發展戰略，完善以科技型中小企業為基礎、高新技術企業為支撐的創新型企業集群培育發展體系，形成大中小企業融通創新、蓬勃發展的良好格局。大力實施增品種、提品質、創品牌「三品」戰略，提升產品競爭力，增加市場份額占有率。2022年新增高新技術企業6家、省級研發平台5家、科技型中小企業70家，培育科技創新龍頭企業或「瞪羚」企業1家，培育申報「專精特新」企業3家，實現大中型企業研發費用全覆蓋。強力實施大企業培育「頭雁」計劃、單項冠軍企業培育登高計劃、四上企業倍增計劃，完善「個轉企、小升規、規改股、股上市」梯次培養機制。今年，全市要新增四上企業197家，其中新增規上工業企業70家、批零住餐業72家、服務業35家、建築業10家、房地產業10家。要強化數字賦能，推動數字化嫁接應用加快向各領域延伸覆蓋，提升數治能力，加快推進「數字鄧州」建設，對已建、在建的信息化項目進行全面盤點、科學整合、統一管理，確保「一網通管、一網通享」。

加快推進產業轉型升級。高位嫁接傳統產業，堅持高端化、智能化、綠色化、服務化方向，強化與前沿技術、跨界創新、顛覆模式的嫁接鏈接，推動紡織服裝、食品加工、水泥建材等傳統產業煥發新活力，再造新優勢。培育壯大新興產業，聚焦新興產業重點領域，把新材料、新能源、高端裝備等新興產業培育成為全市經濟發展的戰略新引擎、新支柱。前瞻培育未來產業，以「現有產業未來化」為重點，堅持優中培精、有中育新、無中生有，瞄準3D打印、柔性顯示等重點方向，敏銳捕捉機遇，培育增長新動能。

強化高端人才引育。組建鄧州人才發展集團，通過市場化、專業化運營方式，提供人才引進招聘、人才教育培訓、人才項目孵化投資、人才政策落地等全鏈條、全周期服務。認真落實「諸葛英才計劃」和「人才強市行動」，大力吸引優秀青年人才來鄧創新創業。加強與知名智庫、人力資源機構、駐外商會、黨組織的對接合作，完善第三方引進高層次人才機制。建立健全項目獎勵、成果獎勵、特殊津貼與重大課題基金支撐相結合的人才激勵體系，落實醫療社保、子女入學、健康體檢、住房保障等配套政策。發揮南陽科技職業學院平台優勢，加強技能人才培育，通過開設「冠名班」「定向班」等形式強化「校企合作」，為中等城市建設提供堅實人才支撐。

（六）依託生態優勢，厚植中等城市發展綠色底蘊

堅持不懈抓好生態建設。持續推進國家生態文明示範市創建，不斷深化「兩山」實踐創新基地建設。統籌推進「山水林田湖草沙」治理，有序開展水源區國土綠化試點示範項目，實現人工造林1000畝。完成2022年度1.6萬畝國土綠化任務，結合高標準農田建設做好農田林網建設。按照五年規劃時間節點，紮實推進亞洲開發銀行貸款項目建設，大力推進沿南水北調幹渠生態廊道建設。做好總幹渠運行安全排查整治，確保一渠清水永續北送。積極推動「四水同治」，統籌推進「五水綜改」，全面實現治水體系和治水能力現代化。

堅決打好污染防治攻堅戰。大氣方面，圍繞空氣質量提升，深入實施污染防治十大專項行動，持續開展「四季攻堅」，特別是針對重污染天氣，細化分解任務，嚴格落實責任、追責問責，確保完成年度目標任務，在南陽繼續保持第一方陣。水方面，圍繞四條河流出境水斷面穩定達標，制定「一河一策」方案，深入實施水污染治理工程，建設25個鄉鎮污水處理廠，確保集鎮污水集中處理率達到80%，集中式飲用水源地達標率100%。土壤方面，圍繞農用地和建設用地安全利用，加強對固（危）廢、醫療垃圾處置的監管力度，確保疑似污染地塊安全利用率100%，爭創農業面源污染綜合治理國家級試點。

全面落實碳達峰、碳中和政策。嚴格固定資產投資項目節能審查，加強重點項目能耗要素保障。積極推進中聯水泥、華鑫紙業、一鑫實業等重點耗能企業用能權交易。建立「兩高」項目會商聯審機制，引導「兩高」項目科學有序節能。推進靜脈產業園建設，加快上馬餐廚垃圾和污泥處置項目。培育壯大凱達環衛服務一體化、金碧生物可降解材料、黃志牧業循環經濟、牧原養殖清潔生產等節能環保產業。聚焦重點環節、重點領域、重點區域，持續深入推進塑料污染全鏈條治理。

（七）實施鄉村振興，穩固中等城市發展重要基石

扛穩糧食安全重任。堅持「藏糧於地、藏糧於技」，加快全域地表水置換、全域三產融合、全域自流灌溉、全域高標準農田建設，堅決遏制耕地「非農化」、防止「非糧化」。全年糧食種植面積穩定在327萬畝以上，新建高標準農田6萬畝，產量穩定在28億斤左右。加大種業攻關力度，加快鄧州市糧食作物育種技術團隊培育和育種基地建設，支持國家雜交小麥基地申報種業實驗室和國家科技進步獎。同時，做好生豬穩產保供，確保生豬存欄穩定在常年水平。

鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實「四個不摘」，保持主要幫扶政策總體穩定。緊盯防返貧動態監測幫扶，對所有農戶進行動態排查，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、因災因意外突發嚴重困難戶開展常態化預警監測，做到應納盡納。持續開展就業扶持和產業幫扶，拓寬群眾就地就業和穩定增收渠道，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線，加快鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

提升農業質量效益。充分發揮6億立方丹江水資源優勢，在有效自流灌區開展稻蝦、稻魚混合種養，同時發展魚料加工、魚苗繁育、魚肉加工、冷鏈配送、倉儲物流等產業，積極培育水產養殖與加工業。加快推進黃志牧業省級現代農業產業園建設，爭創國家級現代農業產業園。開展引丹灌區二期前期工作，爭取早日實現全域自流灌溉。深入推進品牌強農，力爭2022年新申報認證全國「名特優新」農產品3個以上；農產品地理標誌登記1個以上，實現零的突破；2個以上產品進入河南省知名農產品品牌名錄。持續推進全國農產品質量安全縣和全國綠色食品原料標準化生產基地創建工作；加快推進全國農業科技現代化先行縣共建工作，積極籌建農業科技小院；建設一批以新型經營主體運營的「田頭」市場，實現鮮活農產品產地倉儲冷鏈物流能力穩步提升，積極申報全國農產品產地冷藏保鮮設施建設整縣推進試點縣；以「三帶五群」為突破口，爭創糧食精加工大縣、畜產品加工大縣、肉食品加工大縣和油料加工大縣，實現糧食安全和現代高效農業的有機統一；全域創建一二三產業融合發展示範區。

深化鄉村建設行動。積極創建省級「千村示範、萬村整治」示範村和南陽市「四美鄉村」，深入開展農村人居環境集中整治行動。用好農發行2.6億元人居環境整治項目，在鄧十線、迎賓線兩側7個鄉鎮34個行政村，開展道路、坑塘治理、廣場遊園、綠化美化亮化、下水管網及污水處理等設施建設，建成鄧十畫廊、鄧南水鄉、鄧東田園、鄧北綠道四個示範片區，打造鄧州鄉村旅遊線路。開工建設桑莊水廠、九龍水廠，啟動孟樓水廠、都司水廠前期工作，着力提升農村水安全保障水平。持續實施移民後扶項目建設，促進移民經濟高質量發展。

（八）優化營商環境，搭建中等城市發展活力舞台

深化「放管服」改革。對標國內、省內先進地區的經驗做法，持續深化「放管服」改革，紮實開展營商環境「十件要事」。深入推進「辦事不求人」活動，突出抓好「一件事一次辦」、有訴即辦、政務服務事項「一網通辦」「一窗通辦」等重點事項，努力實現「極簡辦理」。繼續推行「四減一造兩提」「標準地+承諾制」「容缺辦理」等有效做法。全面完成行政審批服務進中心，推動「無差別全科受理」，實現「大廳之外無審批」和便企利民24小時不打烊。開展營商環境「好差」評價，讓市場主體和群眾評議政府部門，評價結果納入全市績效考評。發揮「辦不成事窗口」功能，對「辦不成事」問題實行閉環管理。加大懲處力度，對損害鄧州市營商環境的行為發現一起，處理一起，絕不姑息。以「觀念能力作風建設年」活動為契機，清醒警醒、刀刃向內，深刻查找「慢」的癥結，尋求「快」的措施，謀劃「超」的路徑。堅持系統思維，推動集成創新，打造服務特色，實現「六最」目標，爭創河南省優化營商環境創新示範縣（市）。

深入開展「萬人助萬企」活動。紮實開展好「萬人助萬企」六大專項行動，推動活動向縱深發展。深入貫徹落實省、南陽《優化營商環境條例》以及惠企政策精神，精準施策、精誠幫扶，最大程度實現惠企政策兌現的有效性、針對性和及時性，把政策的「含金量」徹底釋放出來，激發企業發展活力。加大對重點企業的金融、土地、人才、技術等全面要素保障力度，提倡鼓勵使用本地產品，擴大訂單規模，穩定企業生產。全面推行「1%工作法」，認真落實「企業服務日」制度，堅持「評價—發現問題—任務清單—整改落實—繼續評價」工作機制，在項目建設一線發現問題、解決問題。常態化落實「暢聊早餐會」會商機制。繼續實施「百名企業家培訓工程」，努力培養和壯大企業家隊伍，通過「請進來、走出去」等多形式、全方位對企業家進行培訓，推動企業科學管理和體制機制創新，為實現企業轉型升級奠定良好基礎。持續強化「萬人助萬企」活動的領導、督辦、考評、獎懲機制，營造全社會人人關心企業、人人支持企業的濃厚氛圍，持續提升市場主體滿意度。

加快推進信用體系建設。以成功創建省級社會信用體系建設示範縣（市）為契機，圍繞市場經濟運行各領域各環節，對參與市場活動的企業、個體工商戶、社會組織、機關事業單位以及自然人等各類主體，依法加強信用建設。強化信用平台服務功能和信息歸集共享，加強重點行業領域信用監管，不斷完善信用記錄，強化信用約束，依法依規開展守信激勵、失信懲戒、信用修復，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機制，使誠實守信成為市場運行的價值導向和各類主體的自覺追求，着力打造信用鄧州，助推縣域經濟社會高質量發展。樹立政府誠信，做好各級惠企政策的兌現落實，認真落實招商引資政策，對成功引進外來資金的招商引資中介機構或企業，按照有關規定給予相應獎勵。

（九）提升民生品質，共享中等城市發展豐碩成果

穩定擴大就業。解決好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業問題，全年新增就業1萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，新增農村勞動力轉移就業5000人以上、返鄉創業2200人以上。積極開展「人人持證、技能河南」行動計劃，擴大培訓覆蓋面，完成各類職業技能培訓3.5萬人次以上，新增技能人才2.5萬人以上，新增高技能人才8000人以上。鍥而不捨解決好農民工工資拖欠問題。

加強社會保障。深入推進全民參保攻堅專項行動，適度提高基本養老金、基本醫療保險財政補助標準。適度提高低保、特困、孤兒等困難群體保障水平。加快建設以家庭為核心、社區為依託、機構為補充、醫養康養相結合的社區居家養老服務體系。持續推進殯葬改革，保持火化率100%，力爭建成一座市級公益性公墓，早日完成殯儀館遷建工作。積極穩妥處置化解問題樓盤，促進房地產業良性循環和健康發展。建設保障性租賃住房1000套，推進棚戶區改造項目5個。

提升醫療水平。深入貫徹「外防輸入、內防反彈」總策略和「動態清零」總方針，提高常態化疫情防控水平，確保不發生疫情輸入和反彈。推動健康鄧州建設，堅持以治病為中心向以人民健康為中心轉變，形成「大衛生、大健康」工作格局。打造區域醫療中心，加強城鄉醫療機構基礎設施及軟硬件設施建設，發展重點專科、特色專科，建設專科聯盟，提升醫療服務水平。充分發揮「醫聖故里」「國醫大師」名片，大力發展中醫藥及康養事業。持續深化愛國衛生運動，積極創建國家衛生城市、國家文明城市。加快人民醫院湍北院區、疾控中心等5所醫院的遷建、新建工作，支持中醫院、婦幼保健院創建「三級」醫院。

抓牢平安建設。加強應急管理體系和能力建設，健全城鄉公共安全和防災減災應急響應體系。深刻汲取鄭州「720」災害教訓，紮實做好汛期防範工作。鞏固提升安全生產專項整治三年行動，深化非煤礦山、交通運輸、城鄉建設、消防、危化品等重點領域系統治理，堅決遏制重特大安全事故發生。提升社會治理水平，落實「兩量兩率一推行」，深入開展矛盾糾紛排查化解，最大限度把矛盾問題防範在源頭、化解在基層。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，常態化推進掃黑除惡，防範和化解網絡電信詐騙等新型犯罪。嚴格落實食品安全「四個最嚴」要求，保障群眾「舌尖上的安全」。

（十）強化自身建設，提供中等城市發展堅強保障

堅決擁護「兩個確立」，對黨忠誠堅定前行。嚴守政治規矩，做到忠誠幹事，把捍衛「兩個確立」、增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」貫穿政府工作各領域、全過程，強化用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺把習近平總書記重要講話重要指示批示精神作為想問題、作決策、辦事情的根本遵循。以釘釘子精神貫徹落實省委省政府、南陽市委市政府和市委決策部署，堅決做到政令暢通，確保決策落地見效。

堅決樹立「法治思維」，聚力打造「法治政府」。嚴格依法行政，做到秉公幹事，自覺尊法學法守法用法，嚴格按照法定權限和程序行使權力。加快行政執法體制改革，進一步創優監督方式，增強政府執行力和公信力，提升法治鄧州水平。樹牢憲法意識，堅決執行市人大及其常委會決議決定，依法接受人大監督，主動接受政協民主監督，自覺接受法律監督、群眾監督，不斷強化審計監督、統計監督，讓權力始終在陽光下運行。

堅決擔當發展重任，埋頭苦幹狠抓落實。嚴抓作風效能，做到擔當幹事，紮實開展「觀念能力作風建設年」活動，堅決摒棄一切不作為、慢作為、亂作為的思想和行為。嚴格執行「13710」工作制度和大抓快抓狠抓落實22條措施，拉高標杆爭一流，高效閉環抓落實，傾情傾力促發展，以政府公職人員的辛苦指數來換取人民群眾的幸福指數。政府工作人員要經常深入一線走訪調研，多聽百姓言，深交百姓心，真解百姓難，最大力度匯聚民智、最大限度激發民力、最大程度保障民生，讓發展實績更有「溫度」、讓惠民答卷更有「厚度」。

堅決嚴守紀律規矩，永葆清正廉潔底色。嚴明廉潔紀律，做到乾淨幹事，縱深推進政府系統全面從嚴治黨和黨風廉政建設，以零容忍態度嚴查各類腐敗問題，鞏固強化風清氣正的政治生態。嚴格貫徹執行中央八項規定精神，馳而不息糾治「四風」，對形式主義、官僚主義常抓不懈、露頭就打，嚴肅查糾漠視侵害群眾利益的突出問題，讓紀律規矩內化於心、外踐於行。健全厲行節約長效機制，進一步壓減一般性支出，以政府帶頭過「緊日子」來更好保障群眾過「好日子」。

各位代表！「潮平岸闊催人進，風正揚帆正當時」。建設中等城市、丹江口庫區現代化區域中心城市是歷史的機遇、時代的召喚、群眾的重託，讓我們在市委的堅強領導下，提氣聚勢、實幹爭先，搶抓機遇、再創輝煌，在南陽建設省域副中心城市征程中走在前、當先鋒、挑大梁，奮力譜寫鄧州發展新篇章!

名詞解釋：

1.「五快一提」：快供地、快審批、快開工、快建設、快達產、提效益。

2.「三帶五群」：圍繞鄉村振興、鄉村產業發展打造鄧十線鄉村畫廊三產融合、迎賓線綠色種養循環農業、渠首線休閒農業三個特色產業帶，以及大力發展花生、紅薯、小雜糧、水產、中藥材五個產業集群。

3.「雙減」政策：減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。

4.「二分之一」工作法：領導幹部將二分之一的工作時間和精力用於招商引資工作。

5.「六皮」招商精神：硬着頭皮、厚着臉皮、磨破嘴皮、踏破腳皮、餓着肚皮、合不上眼皮的招商精神。

6.「三化三制」改革：深化開發區人事和薪酬制度改革，實行開發區領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制；加快建設專業化、市場化、國際化的管理團隊。

7.「三條控制線」：生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。

8.「四改一拆」：棚戶區、城中村、舊城區、國有老舊廠區改造，違法建築拆除。

9.「瞪羚」企業：以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業。

10.「五水綜改」：統籌推進水源、水權、水利、水工、水務改革。

11.「萬人助萬企」六大專項行動：開展聚鏈成群行動、升規入統倍增行動、創新賦能行動、「融資難」「用工難」兩難攻堅行動、股改上市行動、極簡辦理行動六大專項行動。

12.「1%工作法」：通過「有效市場」和「有為政府」有機結合，深入分析影響企業利潤的制約因素，逐一拿出降本增效措施，最終努力實現重點企業、重點行業和全市企業平均利潤率在現有基礎上提高1%。

13.「四個最嚴」要求：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。