2023年伊川县人民政府工作报告

2023年伊川县人民政府工作报告
作者：王智朋

本作品收錄於《伊川县人民政府工作报告》

2023年2月2日在县第十五届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的一年，是极不寻常的一年。一年来，面对复杂严峻的形势，我们迎难而上、奋勇争先，战疫情、稳经济、保安全、惠民生，有效应对了超预期因素冲击，战胜了前所未有的困难挑战，办成了许多大事要事，解决了一些久拖不决的问题，守住了安全发展的底线，经济发展保持稳中向好，现代化伊川建设在新起点上取得了新的成效。

这一年，令我们振奋的是，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们深入贯彻党的二十大精神，尤其是县委十三届三次全会暨经济工作会议确立了“11345”总体工作思路，科学设置了“四部五专班”工作机制，认真制定了三年行动计划，既高度衔接了中央、省委、市委确定的要求，又切合了伊川发展实际，伊川高质量发展的思路更清、目标更明、信心更足！

这一年，令我们鼓舞的是，认真落实“六稳”“六保”要求，狠抓风口产业机遇，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全年实现生产总值449.4亿元，规模以上工业实现产值428.4亿元，一般公共财政预算收入21.2亿元、支出41.3亿元，县域经济发展韧性、可持续性进一步增强！

这一年，令我们感动的是，面对多轮疫情考验，全县上下众志成城、共克时艰，抓实抓细常态化疫情防控，织密织牢基层防控网络，3万余名医护人员、公安干警、党员干部、民兵预备役人员和志愿者冲在一线、日夜奋战，广大人民群众服从大局、守望相助，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康，伟大抗疫精神在伊川充分彰显！

这一年，令我们自豪的是，第二届中国甘薯产业创新发展大会在我县举办，龙凤山古镇晋升国家4A级景区，成功创建“四好农村路”省级示范县，实现省级双拥模范县“五连冠”，省级文明城市创建顺利通过考核测评，智能装备产业园成为省级科技企业孵化器，先进制造业开发区入选省“三化三制”改革“金星奖”和省新型工业化产业示范基地！

这一年，令我们欣慰的是，聚焦民生所需，累计投入资金32.4亿元，同比增长12%。59项省市重点民生实事顺利完成。义务教育阶段“大班额”问题得到显著改善，“五级四类”养老服务体系扎实推进，紧密型医共体建设初见成效，“人人持证、技能洛阳”建设位居全市前列！

一年来，我们重点抓了以下几项工作：

（一）坚定不移上项目扩投资，经济运行稳中向好。重大项目强力推进。坚持“项目为王”理念，实施重点项目110个，总投资338.7亿元，累计完成投资87.2亿元，北航智能装备产业园、利尔30万片高品级金刚石、击壤路建设等项目竣工投用，中钢洛耐环保新型耐材、小米产业园、伊川高中改扩建等各领域项目加快推进。滚动开展“三个一批”活动，谋划实施项目47个，总投资438.4亿元，签约落地、投产达效率均达100%。要素保障更加有力。深入推进“万人助万企”活动，有效解决企业诉求230项，办结率达100%，全县188家“白名单”重点企业实现不停产。坚持向“土地存量”要“发展增量”，盘活闲置低效土地1400余亩，不断释放发展空间。资金瓶颈有效破解。科学谋划项目186个，总投资422亿元，为进一步发展夯实基础；深度对接总投资34.1亿元的15个专项债项目，完成发行9.72亿元；争取中央预算内资金和政策性银行贷款9.74亿元，为项目建设引来“源头活水”。召开银企洽谈会16次，发放普惠性金融贷款25.3亿元，有效激活771个市场主体。开放招商成效显著。聚焦主导产业和新兴产业，紧盯产业风口，大力开展精准招商，全年累计签约亿元以上项目33个，总投资260.4亿元，其中10亿元以上项目5个，组织到位省内资金62.1亿元，省外资金112.9亿元。

（二）坚持不懈抓创新强驱动，产业发展提质提效。工业经济企稳回升。坚持传统产业转型和风口产业引育“双轮驱动”，全面推动铝加工、新型耐火耐磨材料两大产业提档升级，龙鼎铝业10万吨电池箔、安耐克40万吨高温新材料项目顺利实施，热表处理产业园加快推进，河南省高温材料产业研究院和中试基地成功获批，两大主导产业基础更牢、态势更优。加快推进利尔无机非金属功能材料产业园建设，盛曼特陶瓷顺利实施，三磨所功能金刚石、湄格高纯电子气体、鸿泰半导体等项目扎实推进，风口产业引育成效明显。文旅农旅融合发展。龙凤山古镇二期、东坡伊人谷建设加快推进，打造二程理学文化、范仲淹忧乐文化等七大主题、9条研学线路，研学旅游持续升温，全年接待游客200万人次，实现营收1.25亿元。建业绿色基地被评为河南省乡村旅游创客基地，葛寨烟涧成为河南省文化产业特色乡村，江左张瑶获得“洛阳十大乡村旅游特色村”荣誉称号。创新驱动提速提质。深入实施创新驱动发展战略，全年新认定高新技术企业16家，培育“专精特新”企业16家，市级高成长性企业10家；培育“小升规”企业50家，新增规模以上企业23家。创建省级企业创新平台3个、省级星创天地4个、市级研发中心37个。引导重点科技企业实施科技项目159个，工业企业“四有活动”覆盖率达71%。园区建设有力推进。在全市率先完成开发区“三化三制”改革，形成“管委会+平台公司+专业运营公司”的园区运营体系，先进制造产业集群工业互联网平台入选“2022年河南省工业互联网平台培育名单”。利尔无机非金属功能材料产业园成功引进7个项目，总投资40亿元。开发区内入驻企业达124家，其中规模以上企业30家，实现总产值360亿元，增长8.9%，实现税收4亿元。高标准规划建设占地2.2平方公里的科创小镇，滨河新区PPP路网、玉兰街、枫林街等项目顺利推进，平台承载能力不断提升。营商环境持续优化。不断深化“放管服效”改革，主动承接省、市下放经济社会管理权限301项，推动80件高频次事项实现“一件事一次办”；及时受理企业和群众诉求，开设“办不成事窗口”，做到“有诉即办”；认真落实保交楼政策，全面实行新建商品房“交房即发证”，推行惠企政策“免审即享”，加快实现审批事项“免证可办”，新增市场主体1.13万户。

（三）接续发力抓统筹重特色，乡村振兴稳步推进。脱贫攻坚成果持续巩固。全县1.96万户脱贫人口和监测对象实现帮扶措施全覆盖，监测对象返贫致贫风险动态清零，守住了不发生规模性返贫的底线。乡村产业稳步推进。围绕“2+2+N”现代农业产业体系，出台六大方面25条支持乡贤返乡创业具体政策，入库乡贤1.44万人，返乡创业2302人，落地项目223个，完成投资44.5亿元，带动就业4.4万人。富硒红薯、小米种植面积突破25万亩，河南省优质谷子现代农业产业园建设加快推进，洛阳源耕富硒食品产业园投产运营。成功申报河南省养牛大县培育县项目，全县生猪、肉牛、肉鸡、肉羊出栏量分别稳定在45万头、2万头、2000万羽、10万只。新建高标准农田1.5万亩，粮食产量突破4.1亿公斤，蔬菜产量超过24万吨，农业产值达31.7亿元，农民人均增收高于全市平均水平。乡村建设持续发力。坚持乡村运营理念，扎实推进乡村建设，实施农村人居环境整治提升五年行动，规范集镇市场73个，拆除私搭乱建2.3万余处，完成改厕1.3万户，99个村庄供排水一体化顺利完工。谋划实施总投资56.2亿元的45个集镇建设项目，10条老旧街区改造竣工投用，4个中心镇卫生院顺利推进，覆盖13个乡镇的农村污水处理厂和污水管网建成投用，镇区基础设施短板日趋改善。大力培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，成功申报市级示范社2家、省级家庭农场1家、市级家庭农场3家，打造乡村运营精品村6个、示范村25个、达标村185个。乡村治理成效明显。通过“三清两建”累计清收村集体资金7282万元、土地21万亩，化解矛盾4240起，依法打击133人，建成村集体经济组织367个，村民自治组织1860个，“一网双联多元”治理体系更加成熟。完成136个试点村“三变”改革任务，流转耕地60.5万亩，县、乡、村三级农村产权交易服务点实现全覆盖，农村产权交易平台交易金额突破4000万元，居全市前列，农村基层治理能力得到进一步提升。

（四）持之以恒强基础提品质，城乡面貌焕然一新。基础建设不断加强。谋划实施“两建设、三改造”项目132个，开工建设43个，竣工投用22个，完成投资9.32亿元。新伊高速顺利通车，沁伊高速前期工作有序推进，夏宜线改建工程大头落地，全长104公里的“四好农村路”东北环线如期完工。杜康大道北延、文博大道东延加快推进，人民东路改造升级顺利完工，打通断头路8条。城市品质持续提升。完成老旧小区改造44个，同步改造康乐街、育红巷等5条背街小巷2.3公里。新建（改扩建）城市游园1个、公厕12座、“环卫工人之家”20处，伊川县智慧停车平台投入试运营，超额完成省、市窨井设施专项整治任务。管理水平更加精细。以省级文明城市创建为抓手，深入开展各项集中整治专项行动90余次，查处店外经营、占道经营等违法行为2200余起，整治飞线4.3万米。“12345”政务服务便民热线平台办结群众各类诉求8.6万件，结案率达98%以上，位居全市前列。公共服务日益完善。改造老旧供水管网5.3公里，铺设天然气管网72公里，新增供热面积21万平方米，供热普及率达78.9%。整理修复城市照明设施线缆1.6万米，城区路灯设施完好率、亮灯率均达95%以上。

（五）全力以赴守底线惠民生，人民福祉持续提升。民生保障全面提升。深入推进“人人持证、技能洛阳”建设，完成职业技能培训2.95万人次，新增技能人才1.64万人。新增城镇就业1.3万人，农村劳动力转移就业21.4万人，举办线下“春风行动”招聘会7场，提供就业岗位1.7万个。累计发放低保金1.02亿元，低保标准连年递增，基本养老保险、基本医疗保险实现制度性全覆盖。社会事业全面进步。累计投入资金1.6亿元，新建（改扩建）各类学校项目99个，新增公办学位5900个。367个行政村（社区）公共文化服务创建全部达标，开展各类基层文化活动353场，《跑阵》成功申报省级非物质文化遗产。县中医院、妇幼保健院迁建项目加快推进，收购、新建（改扩建）公有产权村卫生室159个。县级养老服务平台加快实施，城关、河滨2个街道综合养老服务中心顺利完工，新建社区养老服务中心29个，新增各类养老床位1100余张。社会治理全面加强。坚持人民至上、生命至上，因时因势调整优化疫情防控政策，精准有效抓好常态化疫情防控。实施安全生产专项整治三年行动，突出重点行业、重点领域和关键环节，做好隐患排查整治、应急处置、源头预防，全县安全生产形势总体稳定。大力开展信访问题“百日攻坚”活动，持续抓好问题楼盘、非法集资、农民工欠薪等重点领域矛盾纠纷化解，越级访、赴京访同比下降55.8%、60%。

（六）保持定力治污染优生态，环境质量显著改善。污染防治成效明显。“散乱污”企业实现动态清零，PM2.5、PM10平均浓度完成市定目标，空气优良天数达236天。扎实推进城乡生活污水处理，持续消除城镇黑臭水体，静脉产业园建成投用。强力推进矿山环境生态修复治理，10个废弃矿山片区完成修复。448家养殖场环保设备配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达98%。绿色转型步伐加快。持续调整能源结构，加快风能、太阳能资源开发利用，大唐风电等4个风电项目成功落地，集中式光伏和分散式光伏总装机达20.9万千瓦。加快淘汰低效产能，实施“三大改造”项目32个，完成投资49.1亿元。充分发挥伊电铁路专用线作用，大力推进煤炭、矿石等大宗货物铁路运输，实现集装箱到发量46.9万吨。

国土绿化稳步推进。总投资5.9亿元的伊河流域生态修复与保护工程和德促碳汇林发展项目成功获批，国家储备林建设项目实现融资1.2亿元。高标准完成村庄绿化59个，绿化“四好农村路”廊道200公里，完成人工造林8800亩，飞播造林2万亩。

（七）驰而不息转作风优服务，政府效能不断提升。深入学习贯彻党的二十大精神，持续推进能力作风建设，把全面从严治党贯穿政府工作始终。严格落实中央八项规定精神，强化重点领域、关键岗位监管，以零容忍态度惩治腐败，党政纪处分213人。全面推进法治政府建设，政府法律顾问、重大行政决策合法性审查、社会稳定风险评估等制度不断完善。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案365件，办结率达100%。持续加大政务公开力度，完善政风行风评议，举办《百姓问政》栏目7期，推动解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。国防教育、国防动员和后备力量建设取得新进步，统计、气象、人防、邮政、通信、地方志、残疾人、妇女儿童、防震减灾、民族宗教等工作都取得了新的成绩。

各位代表！成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的定向领航，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向离退休老同志、驻伊部队官兵、各人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意，向所有关心、支持、参与伊川经济社会发展的各界朋友表示衷心的感谢！

同时，我们必须清醒看到，我们的工作还面临不少困难，存在不少问题，主要有：外部环境依然严峻，经济恢复的基础尚不牢固，企业特别是中小微企业经营困难；内部问题依然复杂，民营经济活力不够，重振经济信心不足；创新引领作用还不强，产业转型升级任务仍然艰巨，高能级风口产业项目还不多；城乡发展不平衡，乡村基础设施欠账较多；民生领域短板较为明显，公共服务水平有待提升；财政债务压力较大，收支矛盾较为突出；部分干部职工精神不振，发展信心不足，斗争精神、担当精神、规矩意识亟待增强。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2023年主要目标任务

今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实现“十四五”目标的关键之年。我们必须继续弘扬敢闯敢拼的竞进意识，清醒认识差距，主动适应伊川转型升级爬坡期、补短强弱攻坚期、作风能力重塑期的特征，以“跳起来摸高、跑起来赶超”的追赶姿态，以“不破楼兰终不还”的拼搏劲头，以“吹尽狂沙始到金”的坚韧毅力，全面开启现代化伊川建设的新征程。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚决落实党中央各项决策部署和省市工作要求，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持“11345”的总体工作思路，即紧盯实现千亿级经济总量“一个目标”，把牢项目建设“一个主抓手”，扭住产业发展、城市提质、乡村振兴“三项重点工作”，实施文旅文创、教育、医疗养老、交通“四大提升行动”，实现全国重要的新材料产业创新绿色发展示范基地、河南省现代农业发展引领区、洛阳国家物流枢纽的重要节点、洛阳近郊生态文旅目的地、宜居宜业幸福美好家园“五大愿景”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，扎实推进共同富裕，坚定不移全面从严治党，自信自强、守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，为全面推进社会主义现代化建设、绘就新时代中原更加出彩的伊川画卷而团结奋斗。

综合考虑各方面因素，2023年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值、人均GDP、全员劳动生产率增长7.5%，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长7%，新增规上工业企业25家以上，新增市场主体1.1万户，常住人口城镇化率提高1个百分点，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

实现上述目标，必须坚持党的领导，贯穿工作始终。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终把坚持党的领导贯穿政府工作的各领域全过程，不折不扣推动中央、省委、市委和县委决策部署落地见效。必须坚持稳中有进，聚力提质增速。从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抢抓政策机遇，紧盯关键环节，超前谋划项目，靠前争取资金，提前实施项目，不断巩固稳的基础；通过创新驱动，改革赋能，在保证发展质量和效益的基础上保持增长。必须坚持系统观念，做到统筹兼顾。始终把各项工作放在全省全市发展大局来考虑，加强前瞻性思考、全局性谋划，牵住“牛鼻子”，落好“关键子”，注重统筹各级各部门协同发力，注重调动各方积极性协同作战。必须坚持人民至上，实现共建共享。牢牢树立发展靠人民、发展为人民的发展理念，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，让更加优异的发展成果更好的惠及全县人民。必须坚持极限思维，守牢安全底线。凡事从最坏处打算，向最好处努力，落实重大风险常态化排查、防范、化解机制，下先手棋，打主动仗，牢牢把握发展和安全的主动权。

三、2023年重点工作安排

围绕今年的发展目标，重点做好以下几方面工作。

（一）聚焦稳中求进，坚持项目为王，以非常之力巩固发展态势。着力促进消费回暖提升。把恢复和扩大消费摆在优先位置，落实好提振市场信心的各类措施，鼓励开展各类主题促消费活动。激活房地产市场，多渠道增加市场化长租房和保障性租赁住房，1500套棚改房6月底竣工投用。帮助优质房企纾困解难，力争全县房地产开发投资增长10%、商品房销售面积增长8%以上。鼓励优质房企向打造高端住宅、建设未来社区、探索先租后卖等适应年轻化消费的业态转变。支持龙凤山景区创建国家级夜间文旅消费集聚区，打造古井楼等3条美食街，恢复“烟火气”。完善城乡物流配送体系，引导线下商贸流通企业拓展线上业务，培育壮大本土电商企业和网货品牌，持续释放消费潜力。全力推动重大项目攻坚。安排实施中钢洛耐二期、盛曼特年产10万吨精细陶瓷等总投资715.9亿元的139个重点项目，确保全年完成投资317.8亿元以上，竣工达产61个以上。充分发挥投融资作用。深化投融资体制改革，搭建创投基金服务平台，用好制造业高质量发展、河洛英才创投等基金，全年谋划储备项目180个以上，实现融资不低于60亿元，其中争取中央预算内资金5亿元以上、央企国企资金15亿元以上、政策性金融资金20亿元以上，发行政府专项债券资金20亿元以上。优化国有平台“1+2+N”基本架构，鼓励县级国有资本运营公司积极与市国资平台开展资本、股份、项目合作，实现强强联合，年底前国有资产效能达30%以上。加大银企对接力度，引进中信、光大、招商等商业银行进驻我县，组建“伊川县普惠金融共享平台”，全年组织各类银企对接活动10场以上，畅通银企资金供需快车道。不断提升招商引资水平。围绕铝加工、新型耐火耐磨材料等优势产业，绘制招商图谱，采取灵活多样的招商方式，开展精准招商，积极对接基金入伊，强化与央企国企深度合作，实施项目对接、签约、落地、开工全过程闭环管理，切实提高招商引资竞争力、精准率和落地率，带动更多优质项目落户伊川，力争全年签约亿元以上项目35个以上，10亿元以上项目7个以上，总投资270亿元以上，到位资金145亿元以上。

（二）聚焦创新驱动，抢抓机遇风口，以聚合之势提升产业能级。着力强化科技支撑。大力实施“双倍增”行动，全年培育科技型中小企业150家，培育高新技术企业12家，新增市级以上研发平台20家，规上工业企业研发活动覆盖率达85%以上。持续深化产学研合作，实施科技计划项目80个以上。引导企业走“专精特新”发展道路，培育省级及以上“专精特新”企业10家、市级提质倍增企业10家。全力做好科丰新材、盛铁耐材等6家本土企业上市准备。坚持“带土移植”“厚土培植”，完善“引育用服”人才机制，为创新创业者打造筑梦、追梦、圆梦的热土。加快传统产业升级。持续推动工业企业绿色化、智能化和节能技术改造，实施“三大改造”项目20个以上。铝加工方面，抓住龙鼎铝业与宁德时代合作的重大机遇，加快引入广州工控战略投资，力争第一季度实现签约，全面推进50万吨再生铝、10万吨电池箔等重点项目；加快实施宇信20万吨装饰型材项目，争取豪美铝业汽车轻量化结构件项目上半年签约，实现铝加工领域的突破升级。新型耐火耐磨材料方面，支持安耐克创建国家级耐火材料研发中心，加快推进中钢洛耐先进耐火材料产业园、安耐克高温新材料科技产业园，国机精工新材料产业园二期、盛铁年产30万吨环保新型耐火材料上半年开工建设。加快推进伊川超硬新型材料产业园建设，宝研年产30亿克拉金刚石项目9月底前竣工投用，三磨所功能金刚石项目实现产业化、

规模化生产。紧盯风口产业布局。聚焦智能制造、新能源、光电信息三大风口产业，统筹科创小镇基础设施建设，打造智能制造产业集聚发展主平台。依托利尔等龙头企业投资、运营优势，加快推进利尔无机非金属功能材料产业园、热表处理产业园、国网智慧能源双创产业园建设。积极盘活原动漫产业园涉贷资产，规划建设346亩的数字信息产业园。支持普拉斯机器人、拜波赫光电科技、华瑞指数云、沃达分布式制氢、湄格高纯电子气体、鸿泰半导体等企业做大做强。推动文旅产业破题起势。围绕龙凤山、万安山、九皋山、伊河沿岸四大片区，以创建省级旅游度假区为抓手，全力推进文旅文创双“12345”工程，加快推进乡村旅游，助力乡村振兴。东坡伊人谷、龙悦水韵生态休闲度假区年底前投入使用，青铜小镇建设大头落地，建业绿色基地和龙凤山古镇提质升级全面完工。深挖用活二程理学文化、范仲淹忧乐文化、烟涧青铜文化等资源禀赋，大力发展研学旅游，实施研学工作“7311”工程，加快推进伊川书院、范仲淹忧乐园、青铜小镇、白沙古街等研学旅行营地建设，推出一批主题串联式精品线路，叫响“研学伊川”品牌，力争全年实现接待游客400万人次、旅游收入2.5亿元。打造最优营商环境。深入开展“万人助万企”活动，加大助企纾困力度，确保各项惠企政策直达快享。严格落实标准地出让要求，降低企业用地成本。所有新建预售商品房实现“交房即发证”。大力开展闲置低效用地专项治理行动，盘活闲置低效用地5000亩以上。持续深化“放管服效”和行政审批制度改革，优化审批服务流程，推进审批事项“免证可办”，让企业家舒心经营、安心发展、专心创业。

（三）聚焦区域协同，加强内外兼修，以克难之劲锻造城市品质。持续放大区位交通优势。大力实施“13393”工程，加快推进国道208改建工程，全力保障沁伊高速、呼南高铁等重大项目建设，做好大卢线伊川绕城段前期准备，伊龙路改建工程6月底竣工通车，济邓线水寨至汝阳段修复工程7月底完工，鹤鸣大道北大门至伊龙路段修复养护工程9月底完工，大卢线开发区至登封段修复养护工程10月底完工，国家二级综合客运站上半年开工建设，完成3条县道改建及40公里农村公路改造任务。大力实施城市有机更新。加快推进王庄、康乐花园棚户区改造，建设安置房850套。完成30个老旧小区和37条背街小巷改造。杜康大道北延提升工程6月底前开工，年底前主体完工；伊电大道延伸、樱花街工程3月底完工；玉兰街、枫林街建设和文博大道东段、书香路打通工程年底前完工。县城区及周边社区供排水综合提升、污水处理厂提标改造工程上半年完工。合理布局城区综合服务设施，6个体育公园、2个城市游园10月底前全面完工，新建邻里中心3个、农贸市场2个，打造“15分钟便民服务圈”。把滨河新区作为城市建设的主战场，在东至国道208改线、西至鹤鸣大道的范围内，与央企国企深度合作实施土地一级开发，规划建设沿伊河大堤西岸洛伊快速通道，全力打造现代化滨水新城。全面提升城市管理水平。持续巩固省级文明城市创建成果，城乡联动开展农贸市场、流动摊点专项整治，坚决遏制小产权房，持续推动违法建筑动态清零。大力推进停车秩序规范化治理，人民路等4处停车场竣工投用，新增停车泊位2000个以上。开工建设智慧城市项目，不断完善数字城管、综合执法等数字平台功能。提升城市基础设施水平，垃圾场二期6月底前完成封场，餐厨垃圾处理厂年底前竣工投用。

（四）聚焦产业兴旺，突出品牌特色，以精准之策推进乡村振兴。严守不发生规模性返贫和粮食安全两条底线。大力发展现代农业。围绕“2+2+N”现代农业产业体系，全面推进与中铁二十局合作，实施总投资50亿元乡村振兴示范区项目，加快实施东岭10万亩富硒小米、西岭10万亩富硒红薯现代农业产业园和伊河川区3万亩高标准农田建设，10月底前完成东岭32公里农村产业路，年底前西干渠灌区智能改造等水利设施项目竣工投用，新建提质改造高标准农田8万亩，确保粮食总产量稳定在4.1亿公斤以上。建成吕店、白沙、半坡3个谷子育种基地，鸦岭、鸣皋2个红薯育苗基地及葛寨万亩小麦育种基地，从种质源头提升农产品品质。围绕肉牛、肉鸡、肉羊养殖，依托立华畜禽、中电投新农创等龙头企业，加快推进鸣皋等5个标准化肉牛育肥基地，年底前立华无抗鸡养殖示范园建成投用，全县牛、羊饲养量分别达到7.5万头、24万只。支持高山、白元、平等、葛寨、酒后等乡镇发展优质丹参、辣椒、瓜蒌、烟叶、蔬菜等特色产业，带动更多农民致富增收。大力实施“十百千”乡贤返乡创业工程，全年实现返乡创业乡贤5000人以上，打造返乡创业龙头企业2个以上。深化乡村建设行动。以乡村运营为抓手，新建垃圾中转站30个，完成92个村供排水一体化工程，鸣皋等2个集中供水厂建成投用，农村改厕率达85%以上，打造乡村建设示范村45个。巩固提升“四好农村路”省级示范县创建成果，筹资5亿元推进9条县乡道路、8座桥梁、100公里村道建设任务。全面推进集镇建设，每个乡镇谋划发展2至3个特色产业，统筹推进基础设施和公共服务设施建设；白沙等4个中心镇5月底前完成国土空间规划编制；加快推进鸣皋古镇建设，彭婆农产品批发交易中心、鸣皋农副产品集散中心10月底前建成投用。提升乡村治理水平。常态化开展“三清两建”，确保“三清”任务清零见底。依托“一网双联多元”治理体系，细化完善基层网格建设。以“三变”改革为抓手，加快推进农村集体产权制度改革，推动农村土地向集体经济组织流转，年底前土地适度规模经营率达75%以上，全县所有行政村（社区）集体经济收入稳定在10万元以上。以“五星”支部创建为引领，推进6个“五星”、35个“四星”村支部建设和100个党群服务中心“7+N”服务功能拓展，深入推进“镇选村培”党员发展、村干部学历提升，全面提升乡村治理水平。

（五）聚焦夯基补短，厚植为民情怀，以恒久之功增进民生福祉。强化就业优先导向。深入推进“人人持证、技能洛阳”建设，重点保障特殊群体就业创业，全年完成技能培训2.3万人次，新增各类技能人才1.3万人，新增城镇就业9000人以上。开展“春风行动”等招聘活动4场次以上，提供就业岗位6000个以上。办好人民满意教育。大力实施教育项目建设“32661”攻坚行动，全年新建（改扩建）各类幼儿园8所、中小学23所，新区实验中学加快推进，振兴路小学主体完工，滨河新区中心小学续建、伊川一高扩容项目竣工投用。围绕“三个集中”原则，不断优化全县各学段学校布局，有效解决学生“上学难”“大班额”等问题，推动义务教育优质均衡发展。深化校长职级制改革，大力落实“双减”政策，推动城乡义务教育学校课后服务扩面提质。持续深化健康伊川。加快紧密型医共体建设，医共体信息化平台建成投用，妇幼保健院迁建项目3月底前开工建设，县医院新院区6月底前开工建设，中医院迁建项目年底前主体完工。统筹推进“五医联动”，落实分级诊疗机制，推进医保DIP支付方式改革，切实减轻群众就医负担。加大医疗卫生人才培育力度，招录引进医疗卫生人才180名以上，支持县医院创建三级甲等医院，扩充优质医疗资源规模。大力推进乡镇卫生院标准化建设，吕店等4个中心镇卫生院新建（改扩建）工程年底前主体完工，村级卫生室实现公有化全覆盖，基层医疗卫生服务质效进一步提升。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动。提升公共服务能力。持续完善公共文化服务体系，建设乡村文化合作社150个、特色（示范性）文化合作社20个，加快推进公共文化数字化建设，年底前公共文化云平台建成投用，打造新型城乡公共文化空间1个，叫响“书香伊川”品牌。加快推进“五级四类”养老服务体系，大力实施养老产业示范园建设，规划建设水寨等5个乡镇区域集中养老服务中心，144个村级养老服务站点改造9月底全面竣工，乡镇区域集中养老服务中心和农村养老服务站点覆盖率均达50%以上。

（六）聚焦减污降碳，践行两山理论，以固本之举擦亮生态底色。巩固环境治理成效。落实最严格的生态环境保护制度，深入推进大气污染综合治理，确保PM2.5、PM10、空气质量优良天数等约束性指标控制在省市下达范围内。严格落实河湖长制，持续加强水污染防治，加快推进伊河综合治理、顺阳河流域水生态治理等项目，彻底消灭城区黑臭水体，补齐乡镇污水处理设施短板。持续推进土壤污染治理，大力整治农业面源污染，加强土壤污染风险管控和治理修复。加快绿色低碳转型。落实“碳达峰、碳中和”要求，从严控制“两高”项目发展。以整县屋顶分布式光伏开发试点建设为契机，加快平台公司整合县域荒山荒坡资源力度，支持光伏、风电等新能源项目建设。开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区创建行动，倡导绿色低碳生活方式。筑牢绿色生态屏障。全面落实林长制工作要求，加快推进万安山南麓森林公园建设和龙凤山生态整体提升，完成人工造林7000亩。启动德促碳汇林发展项目，开工建设伊河湿地修复工程，高标准绿化村庄30个，持续推进矿山生态修复，让绿色成为伊川高质量发展的鲜明底色。

（七）聚焦发展安全，增强底线思维，以守土之责安定社会大局。毫不放松抓好疫情防控。坚持保健康、防重症、强救治、优服务，关注重点地区、重点场所和重点群体，健全分级分类诊疗体系，持续加强卫生基础能力和救治能力建设。防范化解重点领域风险。持续加大农商行不良贷款和小额担保贷款清收力度，“府院联动”强力推进积案化解攻坚，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。坚决遏制新增政府隐性债务，切实兜住“三保”底线。稳妥化解处置“问题楼盘”，全力保交楼、稳民生。坚持“四个最严”，推进食品安全放心工程建设，保障好人民群众“舌尖上的安全”。维护社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦企业欠薪、非法集资等重点领域，扎实做好县级领导包案化解，多元化解矛盾纠纷。深入开展“三零”创建行动，年底前全县“三零”村达标率达80%以上。落实最严格的安全生产责任制，统筹抓好自建房、交通运输、建筑施工、城镇燃气等领域大排查大整治活动，做好防汛抗旱和防灾减灾救灾工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。常态化开展扫黑除恶斗争，推动新闻出版、“扫黄打非”等工作走深走实，确保社会长治久安、人民安居乐业。

各位代表！立足新起点，肩负新使命，走好新征程，必须认真贯彻党的二十大精神，以“强思想、转作风、聚合力、创一流”思想作风大讨论为契机，全面提升政府系统抓改革、促发展、保稳定能力，以党员干部的“担当指数”提升实干兴伊的“发展指数”。旗帜鲜明讲政治，打造忠诚政府。忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保中央、省委、市委和县委各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。依法行政促规范，打造法治政府。严格落实重大行政决策合法性审查制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。持续深化政务公开，自觉接受人大监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。牢记宗旨解民忧，打造服务政府。加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提升“12345”政务服务便民热线效能，依法依规解决群众合理诉求，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”。强化担当抓落实，打造有为政府。巩固拓展“能力作风建设年”活动成果，激励干部担当作为，严格落实“13710”工作机制，以项目化、清单化、节点化、责任化方式推动各项工作落实落细。有诺必践促公平，打造诚信政府。坚持“说了算、定了干”，政府承诺事项坚决兑现，项目资金专款专用，真正用政府行政公信赢得人民满意口碑。从严治政守底线，打造廉洁政府。树牢过“紧日子”思想，加强国有资产、工程项目、政府采购等重点领域监督管理，把资金用到刀刃上。扎实推进政府系统党风廉政建设，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！伟大时代赋予我们光荣使命，美好征程激励我们砥砺前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，以“赶考”的心态、实干的姿态、奔跑的状态，为加快建设社会主义现代化强县，绘就新时代中原更加出彩的伊川画卷不懈奋斗！

《政府工作报告》名词解释

“11345”总体工作思路：紧盯实现千亿级经济总量“一个目标”，把牢项目建设“一个主抓手”，扭住产业发展、城市提质、乡村振兴“三项重点工作”，实施文旅文创、教育、医疗养老、交通“四大提升行动”，实现全国重要的新材料产业创新绿色发展示范基地、河南省现代农业发展引领区、洛阳国家物流枢纽的重要节点、洛阳近郊生态文旅目的地、宜居宜业幸福美好家园“五大愿景”。

“四部五专班”:乡村振兴工作指挥部、城市提质工作指挥部、产业发展工作指挥部、文旅文创工作指挥部；投融资工作专班、医疗养老事业发展工作专班、教育事业发展工作专班、交通建设工作专班、常态化疫情防控工作专班。

“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

“五级四类”养老服务体系：“五级”，即在城镇不断完善“县级智慧养老服务平台、街道综合养老服务中心、社区养老服务中心、较大住宅小区养老服务站点、特殊困难老年人家庭适老化改造”的五级养老服务体系；“四类”，即在农村大力推广“乡镇区域集中养老服务中心、集中互助养老服务站、小型集中养老服务点以及村级居家助老服务点”的四类养老模式。

“三个一批”：签约一批、开工一批、投产一批。

“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。

“四有活动”：有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研合作。

“三化三制”改革：建立“专业化、市场化、国际化”的管理团队，领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。

“放管服效”：简政放权、放管结合、优化服务、提升效能。

“2+2+N”现代农业产业体系：第1个“2”指：富硒谷子、富硒红薯；第2个“2”指：肉牛、肉鸡；“N”指：花椒、辣椒、瓜蒌、丹参、蔬菜、烟叶等特色产业。

“三清两建”：清集体资产、清“村霸”、清矛盾工作，建强农村经济合作组织、建强村民自治组织。

“一网双联多元”治理体系：细化党建网格，推选村干部、村民组长担任网格长，党员、积极分子、志愿者等担任网格员，党员联户和干部联户双联机制，结合“一约五会”，建立以村“两委”成员、村民代表、乡贤五老等为代表的村民理事会、民调委员会，实现以自然村为单位的村民理事会、民调委员会全覆盖，打通基层自治最后一公里。

“三变”改革：以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为重点、以发展农村集体经济为动力，组织农民抱团发展。

“两建设、三改造”：重大基础设施建设、社区服务设施建设，老旧小区改造、棚户区改造和市政微改造。

“三大改造”：工业智能化改造、绿色化改造、企业技术改造。

“双倍增”行动：创新主体、创新平台倍增行动。

“引育用服”：引进人才、培育人才、用好人才、服务人才。

文旅文创双“12345”工程：从理念和思路上明确：“1”，确立1个打造洛阳近郊生态文化旅游目的地的定位；“2”，建设80公里近郊生态文旅环线和县域100公里旅游环线2大旅游环线；“3”，突出颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费3个理念；“4”，规划“三山一河”4大旅游片区；“5”，发展5个复合型旅游产业，推进旅游+农业农村、旅游+小镇、旅游+康养、旅游+文物综合利用、旅游+生态的产业融合。从工作和行动上明确：“1”，完成创建省级全域旅游示范县1个目标；“2”，打造2个省级旅游度假区；“3”，包装完善3条精品旅游线路；“4”，三年内谋划实施40余个文旅项目；“5”，运用5大抓手作为未来三年重点行动方向，即实施文旅项目提质升级行动、夜间经济促消费提效行动、乡村旅游发展提升行动、研学旅行品牌创建行动、文旅文创“伴手礼”行动。

研学工作“7311”工程：实施制定一批研学旅行扶持政策、建设一批研学精品示范基地、开发一批研学旅行特色课程、推出一批研学旅行精品路线、培养一批研学旅行专业人才、谋划一批研学营地项目、推出一系列研学文化宣传产品等7大举措，面向学生、亲子、中老年3个主要群体，打造全国知名研学旅行目的地目标，叫响“研学伊川”品牌。

交通建设“13393”工程：三年内完成1条高速项目建设，3条国省干线公路改建，3条国省干线公路养护大修，9条县乡公路改建，完成公路建设总里程300公里。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“十百千”乡贤返乡创业工程：在全县范围内重点打造10个返乡创业龙头企业，100个返乡创业示范项目，1000名以上在外乡贤返乡创业。

“五星”支部：指产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部过硬星。

党群服务中心“7+N”服务功能：便民服务中心、新时代文明实践站、技能培训中心、标准化卫生室、日间照料中心、托幼服务中心、便民超市和电商物流网点等功能。

教育项目建设“32661”攻坚行动：三年内完成新建高中（含技工学校）3所、初中2所、小学6所、幼儿园6所，改扩建提升寄宿制中小学校（幼儿园）100余所，逐步实现各级各类学校标准化规范化。

“三个集中”：普通高中向城区集中、农村初中向乡镇所在地集中、农村小学向中心村集中。

“五医联动”：医疗、医保、医药、医养、医改。

医保DIP支付：基于此前按病种付费的基础上，运用大数据技术进行分类组合后所进行的分值付费。

“三零”创建：我省开展的“零上访、零事故、零案件”村（社区）、企事业单位创建工作。