2023年伊川縣人民政府工作報告

2023年伊川縣人民政府工作報告
作者：王智朋

本作品收錄於《伊川縣人民政府工作報告》

2023年2月2日在縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。並請各位政協委員和列席人士提出意見。

一、2022年工作回顧

剛剛過去的一年，是極不尋常的一年。一年來，面對複雜嚴峻的形勢，我們迎難而上、奮勇爭先，戰疫情、穩經濟、保安全、惠民生，有效應對了超預期因素衝擊，戰勝了前所未有的困難挑戰，辦成了許多大事要事，解決了一些久拖不決的問題，守住了安全發展的底線，經濟發展保持穩中向好，現代化伊川建設在新起點上取得了新的成效。

這一年，令我們振奮的是，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，我們深入貫徹黨的二十大精神，尤其是縣委十三屆三次全會暨經濟工作會議確立了「11345」總體工作思路，科學設置了「四部五專班」工作機制，認真制定了三年行動計劃，既高度銜接了中央、省委、市委確定的要求，又切合了伊川發展實際，伊川高質量發展的思路更清、目標更明、信心更足！

這一年，令我們鼓舞的是，認真落實「六穩」「六保」要求，狠抓風口產業機遇，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，全年實現生產總值449.4億元，規模以上工業實現產值428.4億元，一般公共財政預算收入21.2億元、支出41.3億元，縣域經濟發展韌性、可持續性進一步增強！

這一年，令我們感動的是，面對多輪疫情考驗，全縣上下眾志成城、共克時艱，抓實抓細常態化疫情防控，織密織牢基層防控網絡，3萬餘名醫護人員、公安幹警、黨員幹部、民兵預備役人員和志願者沖在一線、日夜奮戰，廣大人民群眾服從大局、守望相助，最大程度保護了人民群眾生命安全和身體健康，偉大抗疫精神在伊川充分彰顯！

這一年，令我們自豪的是，第二屆中國甘薯產業創新發展大會在我縣舉辦，龍鳳山古鎮晉升國家4A級景區，成功創建「四好農村路」省級示範縣，實現省級雙擁模範縣「五連冠」，省級文明城市創建順利通過考核測評，智能裝備產業園成為省級科技企業孵化器，先進製造業開發區入選省「三化三制」改革「金星獎」和省新型工業化產業示範基地！

這一年，令我們欣慰的是，聚焦民生所需，累計投入資金32.4億元，同比增長12%。59項省市重點民生實事順利完成。義務教育階段「大班額」問題得到顯著改善，「五級四類」養老服務體系紮實推進，緊密型醫共體建設初見成效，「人人持證、技能洛陽」建設位居全市前列！

一年來，我們重點抓了以下幾項工作：

（一）堅定不移上項目擴投資，經濟運行穩中向好。重大項目強力推進。堅持「項目為王」理念，實施重點項目110個，總投資338.7億元，累計完成投資87.2億元，北航智能裝備產業園、利爾30萬片高品級金剛石、擊壤路建設等項目竣工投用，中鋼洛耐環保新型耐材、小米產業園、伊川高中改擴建等各領域項目加快推進。滾動開展「三個一批」活動，謀劃實施項目47個，總投資438.4億元，簽約落地、投產達效率均達100%。要素保障更加有力。深入推進「萬人助萬企」活動，有效解決企業訴求230項，辦結率達100%，全縣188家「白名單」重點企業實現不停產。堅持向「土地存量」要「發展增量」，盤活閒置低效土地1400餘畝，不斷釋放發展空間。資金瓶頸有效破解。科學謀劃項目186個，總投資422億元，為進一步發展夯實基礎；深度對接總投資34.1億元的15個專項債項目，完成發行9.72億元；爭取中央預算內資金和政策性銀行貸款9.74億元，為項目建設引來「源頭活水」。召開銀企洽談會16次，發放普惠性金融貸款25.3億元，有效激活771個市場主體。開放招商成效顯著。聚焦主導產業和新興產業，緊盯產業風口，大力開展精準招商，全年累計簽約億元以上項目33個，總投資260.4億元，其中10億元以上項目5個，組織到位省內資金62.1億元，省外資金112.9億元。

（二）堅持不懈抓創新強驅動，產業發展提質提效。工業經濟企穩回升。堅持傳統產業轉型和風口產業引育「雙輪驅動」，全面推動鋁加工、新型耐火耐磨材料兩大產業提檔升級，龍鼎鋁業10萬噸電池箔、安耐克40萬噸高溫新材料項目順利實施，熱表處理產業園加快推進，河南省高溫材料產業研究院和中試基地成功獲批，兩大主導產業基礎更牢、態勢更優。加快推進利爾無機非金屬功能材料產業園建設，盛曼特陶瓷順利實施，三磨所功能金剛石、湄格高純電子氣體、鴻泰半導體等項目紮實推進，風口產業引育成效明顯。文旅農旅融合發展。龍鳳山古鎮二期、東坡伊人谷建設加快推進，打造二程理學文化、范仲淹憂樂文化等七大主題、9條研學線路，研學旅遊持續升溫，全年接待遊客200萬人次，實現營收1.25億元。建業綠色基地被評為河南省鄉村旅遊創客基地，葛寨煙澗成為河南省文化產業特色鄉村，江左張瑤獲得「洛陽十大鄉村旅遊特色村」榮譽稱號。創新驅動提速提質。深入實施創新驅動發展戰略，全年新認定高新技術企業16家，培育「專精特新」企業16家，市級高成長性企業10家；培育「小升規」企業50家，新增規模以上企業23家。創建省級企業創新平台3個、省級星創天地4個、市級研發中心37個。引導重點科技企業實施科技項目159個，工業企業「四有活動」覆蓋率達71%。園區建設有力推進。在全市率先完成開發區「三化三制」改革，形成「管委會+平台公司+專業運營公司」的園區運營體系，先進製造產業集群工業互聯網平台入選「2022年河南省工業互聯網平台培育名單」。利爾無機非金屬功能材料產業園成功引進7個項目，總投資40億元。開發區內入駐企業達124家，其中規模以上企業30家，實現總產值360億元，增長8.9%，實現稅收4億元。高標準規劃建設占地2.2平方公里的科創小鎮，濱河新區PPP路網、玉蘭街、楓林街等項目順利推進，平台承載能力不斷提升。營商環境持續優化。不斷深化「放管服效」改革，主動承接省、市下放經濟社會管理權限301項，推動80件高頻次事項實現「一件事一次辦」；及時受理企業和群眾訴求，開設「辦不成事窗口」，做到「有訴即辦」；認真落實保交樓政策，全面實行新建商品房「交房即發證」，推行惠企政策「免審即享」，加快實現審批事項「免證可辦」，新增市場主體1.13萬戶。

（三）接續發力抓統籌重特色，鄉村振興穩步推進。脫貧攻堅成果持續鞏固。全縣1.96萬戶脫貧人口和監測對象實現幫扶措施全覆蓋，監測對象返貧致貧風險動態清零，守住了不發生規模性返貧的底線。鄉村產業穩步推進。圍繞「2+2+N」現代農業產業體系，出台六大方面25條支持鄉賢返鄉創業具體政策，入庫鄉賢1.44萬人，返鄉創業2302人，落地項目223個，完成投資44.5億元，帶動就業4.4萬人。富硒紅薯、小米種植面積突破25萬畝，河南省優質穀子現代農業產業園建設加快推進，洛陽源耕富硒食品產業園投產運營。成功申報河南省養牛大縣培育縣項目，全縣生豬、肉牛、肉雞、肉羊出欄量分別穩定在45萬頭、2萬頭、2000萬羽、10萬隻。新建高標準農田1.5萬畝，糧食產量突破4.1億公斤，蔬菜產量超過24萬噸，農業產值達31.7億元，農民人均增收高於全市平均水平。鄉村建設持續發力。堅持鄉村運營理念，紮實推進鄉村建設，實施農村人居環境整治提升五年行動，規範集鎮市場73個，拆除私搭亂建2.3萬餘處，完成改廁1.3萬戶，99個村莊供排水一體化順利完工。謀劃實施總投資56.2億元的45個集鎮建設項目，10條老舊街區改造竣工投用，4個中心鎮衛生院順利推進，覆蓋13個鄉鎮的農村污水處理廠和污水管網建成投用，鎮區基礎設施短板日趨改善。大力培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，成功申報市級示範社2家、省級家庭農場1家、市級家庭農場3家，打造鄉村運營精品村6個、示範村25個、達標村185個。鄉村治理成效明顯。通過「三清兩建」累計清收村集體資金7282萬元、土地21萬畝，化解矛盾4240起，依法打擊133人，建成村集體經濟組織367個，村民自治組織1860個，「一網雙聯多元」治理體系更加成熟。完成136個試點村「三變」改革任務，流轉耕地60.5萬畝，縣、鄉、村三級農村產權交易服務點實現全覆蓋，農村產權交易平台交易金額突破4000萬元，居全市前列，農村基層治理能力得到進一步提升。

（四）持之以恆強基礎提品質，城鄉面貌煥然一新。基礎建設不斷加強。謀劃實施「兩建設、三改造」項目132個，開工建設43個，竣工投用22個，完成投資9.32億元。新伊高速順利通車，沁伊高速前期工作有序推進，夏宜線改建工程大頭落地，全長104公里的「四好農村路」東北環線如期完工。杜康大道北延、文博大道東延加快推進，人民東路改造升級順利完工，打通斷頭路8條。城市品質持續提升。完成老舊小區改造44個，同步改造康樂街、育紅巷等5條背街小巷2.3公里。新建（改擴建）城市遊園1個、公廁12座、「環衛工人之家」20處，伊川縣智慧停車平台投入試運營，超額完成省、市窨井設施專項整治任務。管理水平更加精細。以省級文明城市創建為抓手，深入開展各項集中整治專項行動90餘次，查處店外經營、占道經營等違法行為2200餘起，整治飛線4.3萬米。「12345」政務服務便民熱線平台辦結群眾各類訴求8.6萬件，結案率達98%以上，位居全市前列。公共服務日益完善。改造老舊供水管網5.3公里，鋪設天然氣管網72公里，新增供熱面積21萬平方米，供熱普及率達78.9%。整理修復城市照明設施線纜1.6萬米，城區路燈設施完好率、亮燈率均達95%以上。

（五）全力以赴守底線惠民生，人民福祉持續提升。民生保障全面提升。深入推進「人人持證、技能洛陽」建設，完成職業技能培訓2.95萬人次，新增技能人才1.64萬人。新增城鎮就業1.3萬人，農村勞動力轉移就業21.4萬人，舉辦線下「春風行動」招聘會7場，提供就業崗位1.7萬個。累計發放低保金1.02億元，低保標準連年遞增，基本養老保險、基本醫療保險實現制度性全覆蓋。社會事業全面進步。累計投入資金1.6億元，新建（改擴建）各類學校項目99個，新增公辦學位5900個。367個行政村（社區）公共文化服務創建全部達標，開展各類基層文化活動353場，《跑陣》成功申報省級非物質文化遺產。縣中醫院、婦幼保健院遷建項目加快推進，收購、新建（改擴建）公有產權村衛生室159個。縣級養老服務平台加快實施，城關、河濱2個街道綜合養老服務中心順利完工，新建社區養老服務中心29個，新增各類養老床位1100餘張。社會治理全面加強。堅持人民至上、生命至上，因時因勢調整優化疫情防控政策，精準有效抓好常態化疫情防控。實施安全生產專項整治三年行動，突出重點行業、重點領域和關鍵環節，做好隱患排查整治、應急處置、源頭預防，全縣安全生產形勢總體穩定。大力開展信訪問題「百日攻堅」活動，持續抓好問題樓盤、非法集資、農民工欠薪等重點領域矛盾糾紛化解，越級訪、赴京訪同比下降55.8%、60%。

（六）保持定力治污染優生態，環境質量顯著改善。污染防治成效明顯。「散亂污」企業實現動態清零，PM2.5、PM10平均濃度完成市定目標，空氣優良天數達236天。紮實推進城鄉生活污水處理，持續消除城鎮黑臭水體，靜脈產業園建成投用。強力推進礦山環境生態修復治理，10個廢棄礦山片區完成修復。448家養殖場環保設備配套率達100%，畜禽糞污綜合利用率達98%。綠色轉型步伐加快。持續調整能源結構，加快風能、太陽能資源開發利用，大唐風電等4個風電項目成功落地，集中式光伏和分散式光伏總裝機達20.9萬千瓦。加快淘汰低效產能，實施「三大改造」項目32個，完成投資49.1億元。充分發揮伊電鐵路專用線作用，大力推進煤炭、礦石等大宗貨物鐵路運輸，實現集裝箱到發量46.9萬噸。

國土綠化穩步推進。總投資5.9億元的伊河流域生態修復與保護工程和德促碳匯林發展項目成功獲批，國家儲備林建設項目實現融資1.2億元。高標準完成村莊綠化59個，綠化「四好農村路」廊道200公里，完成人工造林8800畝，飛播造林2萬畝。

（七）馳而不息轉作風優服務，政府效能不斷提升。深入學習貫徹黨的二十大精神，持續推進能力作風建設，把全面從嚴治黨貫穿政府工作始終。嚴格落實中央八項規定精神，強化重點領域、關鍵崗位監管，以零容忍態度懲治腐敗，黨政紀處分213人。全面推進法治政府建設，政府法律顧問、重大行政決策合法性審查、社會穩定風險評估等制度不斷完善。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，辦理人大代表建議、政協委員提案365件，辦結率達100%。持續加大政務公開力度，完善政風行風評議，舉辦《百姓問政》欄目7期，推動解決了一批事關群眾切身利益的熱點難點問題。國防教育、國防動員和後備力量建設取得新進步，統計、氣象、人防、郵政、通信、地方志、殘疾人、婦女兒童、防震減災、民族宗教等工作都取得了新的成績。

各位代表！成績來之不易，值得倍加珍惜。這些成績的取得，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的定向領航，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民齊心協力、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向離退休老同志、駐伊部隊官兵、各人民團體和社會各界人士致以崇高的敬意，向所有關心、支持、參與伊川經濟社會發展的各界朋友表示衷心的感謝！

同時，我們必須清醒看到，我們的工作還面臨不少困難，存在不少問題，主要有：外部環境依然嚴峻，經濟恢復的基礎尚不牢固，企業特別是中小微企業經營困難；內部問題依然複雜，民營經濟活力不夠，重振經濟信心不足；創新引領作用還不強，產業轉型升級任務仍然艱巨，高能級風口產業項目還不多；城鄉發展不平衡，鄉村基礎設施欠賬較多；民生領域短板較為明顯，公共服務水平有待提升；財政債務壓力較大，收支矛盾較為突出；部分幹部職工精神不振，發展信心不足，鬥爭精神、擔當精神、規矩意識亟待增強。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

二、2023年主要目標任務

今年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實現「十四五」目標的關鍵之年。我們必須繼續弘揚敢闖敢拼的競進意識，清醒認識差距，主動適應伊川轉型升級爬坡期、補短強弱攻堅期、作風能力重塑期的特徵，以「跳起來摸高、跑起來趕超」的追趕姿態，以「不破樓蘭終不還」的拼搏勁頭，以「吹盡狂沙始到金」的堅韌毅力，全面開啟現代化伊川建設的新征程。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅決落實黨中央各項決策部署和省市工作要求，弘揚偉大建黨精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，堅持「11345」的總體工作思路，即緊盯實現千億級經濟總量「一個目標」，把牢項目建設「一個主抓手」，扭住產業發展、城市提質、鄉村振興「三項重點工作」，實施文旅文創、教育、醫療養老、交通「四大提升行動」，實現全國重要的新材料產業創新綠色發展示範基地、河南省現代農業發展引領區、洛陽國家物流樞紐的重要節點、洛陽近郊生態文旅目的地、宜居宜業幸福美好家園「五大願景」，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，紮實推進共同富裕，堅定不移全面從嚴治黨，自信自強、守正創新、踔厲奮發、勇毅前行，為全面推進社會主義現代化建設、繪就新時代中原更加出彩的伊川畫卷而團結奮鬥。

綜合考慮各方面因素，2023年全縣經濟社會發展的預期目標是：生產總值、人均GDP、全員勞動生產率增長7.5%，規上工業增加值增長9%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長8.5%，一般公共預算收入增長7%，新增規上工業企業25家以上，新增市場主體1.1萬戶，常住人口城鎮化率提高1個百分點，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，單位生產總值能耗與「十四五」目標統籌銜接。

實現上述目標，必須堅持黨的領導，貫穿工作始終。堅定捍衛「兩個確立」，堅決做到「兩個維護」，始終把堅持黨的領導貫穿政府工作的各領域全過程，不折不扣推動中央、省委、市委和縣委決策部署落地見效。必須堅持穩中有進，聚力提質增速。從改善社會心理預期、提振發展信心入手，搶抓政策機遇，緊盯關鍵環節，超前謀劃項目，靠前爭取資金，提前實施項目，不斷鞏固穩的基礎；通過創新驅動，改革賦能，在保證發展質量和效益的基礎上保持增長。必須堅持系統觀念，做到統籌兼顧。始終把各項工作放在全省全市發展大局來考慮，加強前瞻性思考、全局性謀劃，牽住「牛鼻子」，落好「關鍵子」，注重統籌各級各部門協同發力，注重調動各方積極性協同作戰。必須堅持人民至上，實現共建共享。牢牢樹立發展靠人民、發展為人民的發展理念，加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，讓更加優異的發展成果更好的惠及全縣人民。必須堅持極限思維，守牢安全底線。凡事從最壞處打算，向最好處努力，落實重大風險常態化排查、防範、化解機制，下先手棋，打主動仗，牢牢把握髮展和安全的主動權。

三、2023年重點工作安排

圍繞今年的發展目標，重點做好以下幾方面工作。

（一）聚焦穩中求進，堅持項目為王，以非常之力鞏固發展態勢。着力促進消費回暖提升。把恢復和擴大消費擺在優先位置，落實好提振市場信心的各類措施，鼓勵開展各類主題促消費活動。激活房地產市場，多渠道增加市場化長租房和保障性租賃住房，1500套棚改房6月底竣工投用。幫助優質房企紓困解難，力爭全縣房地產開發投資增長10%、商品房銷售面積增長8%以上。鼓勵優質房企向打造高端住宅、建設未來社區、探索先租後賣等適應年輕化消費的業態轉變。支持龍鳳山景區創建國家級夜間文旅消費集聚區，打造古井樓等3條美食街，恢復「煙火氣」。完善城鄉物流配送體系，引導線下商貿流通企業拓展線上業務，培育壯大本土電商企業和網貨品牌，持續釋放消費潛力。全力推動重大項目攻堅。安排實施中鋼洛耐二期、盛曼特年產10萬噸精細陶瓷等總投資715.9億元的139個重點項目，確保全年完成投資317.8億元以上，竣工達產61個以上。充分發揮投融資作用。深化投融資體制改革，搭建創投基金服務平台，用好製造業高質量發展、河洛英才創投等基金，全年謀劃儲備項目180個以上，實現融資不低於60億元，其中爭取中央預算內資金5億元以上、央企國企資金15億元以上、政策性金融資金20億元以上，發行政府專項債券資金20億元以上。優化國有平台「1+2+N」基本架構，鼓勵縣級國有資本運營公司積極與市國資平台開展資本、股份、項目合作，實現強強聯合，年底前國有資產效能達30%以上。加大銀企對接力度，引進中信、光大、招商等商業銀行進駐我縣，組建「伊川縣普惠金融共享平台」，全年組織各類銀企對接活動10場以上，暢通銀企資金供需快車道。不斷提升招商引資水平。圍繞鋁加工、新型耐火耐磨材料等優勢產業，繪製招商圖譜，採取靈活多樣的招商方式，開展精準招商，積極對接基金入伊，強化與央企國企深度合作，實施項目對接、簽約、落地、開工全過程閉環管理，切實提高招商引資競爭力、精準率和落地率，帶動更多優質項目落戶伊川，力爭全年簽約億元以上項目35個以上，10億元以上項目7個以上，總投資270億元以上，到位資金145億元以上。

（二）聚焦創新驅動，搶抓機遇風口，以聚合之勢提升產業能級。着力強化科技支撐。大力實施「雙倍增」行動，全年培育科技型中小企業150家，培育高新技術企業12家，新增市級以上研發平台20家，規上工業企業研發活動覆蓋率達85%以上。持續深化產學研合作，實施科技計劃項目80個以上。引導企業走「專精特新」發展道路，培育省級及以上「專精特新」企業10家、市級提質倍增企業10家。全力做好科豐新材、盛鐵耐材等6家本土企業上市準備。堅持「帶土移植」「厚土培植」，完善「引育用服」人才機制，為創新創業者打造築夢、追夢、圓夢的熱土。加快傳統產業升級。持續推動工業企業綠色化、智能化和節能技術改造，實施「三大改造」項目20個以上。鋁加工方面，抓住龍鼎鋁業與寧德時代合作的重大機遇，加快引入廣州工控戰略投資，力爭第一季度實現簽約，全面推進50萬噸再生鋁、10萬噸電池箔等重點項目；加快實施宇信20萬噸裝飾型材項目，爭取豪美鋁業汽車輕量化結構件項目上半年簽約，實現鋁加工領域的突破升級。新型耐火耐磨材料方面，支持安耐克創建國家級耐火材料研發中心，加快推進中鋼洛耐先進耐火材料產業園、安耐克高溫新材料科技產業園，國機精工新材料產業園二期、盛鐵年產30萬噸環保新型耐火材料上半年開工建設。加快推進伊川超硬新型材料產業園建設，寶研年產30億克拉金剛石項目9月底前竣工投用，三磨所功能金剛石項目實現產業化、

規模化生產。緊盯風口產業布局。聚焦智能製造、新能源、光電信息三大風口產業，統籌科創小鎮基礎設施建設，打造智能製造產業集聚發展主平台。依託利爾等龍頭企業投資、運營優勢，加快推進利爾無機非金屬功能材料產業園、熱表處理產業園、國網智慧能源雙創產業園建設。積極盤活原動漫產業園涉貸資產，規劃建設346畝的數字信息產業園。支持普拉斯機器人、拜波赫光電科技、華瑞指數雲、沃達分布式制氫、湄格高純電子氣體、鴻泰半導體等企業做大做強。推動文旅產業破題起勢。圍繞龍鳳山、萬安山、九皋山、伊河沿岸四大片區，以創建省級旅遊度假區為抓手，全力推進文旅文創雙「12345」工程，加快推進鄉村旅遊，助力鄉村振興。東坡伊人谷、龍悅水韻生態休閒度假區年底前投入使用，青銅小鎮建設大頭落地，建業綠色基地和龍鳳山古鎮提質升級全面完工。深挖用活二程理學文化、范仲淹憂樂文化、煙澗青銅文化等資源稟賦，大力發展研學旅遊，實施研學工作「7311」工程，加快推進伊川書院、范仲淹憂樂園、青銅小鎮、白沙古街等研學旅行營地建設，推出一批主題串聯式精品線路，叫響「研學伊川」品牌，力爭全年實現接待遊客400萬人次、旅遊收入2.5億元。打造最優營商環境。深入開展「萬人助萬企」活動，加大助企紓困力度，確保各項惠企政策直達快享。嚴格落實標準地出讓要求，降低企業用地成本。所有新建預售商品房實現「交房即發證」。大力開展閒置低效用地專項治理行動，盤活閒置低效用地5000畝以上。持續深化「放管服效」和行政審批制度改革，優化審批服務流程，推進審批事項「免證可辦」，讓企業家舒心經營、安心發展、專心創業。

（三）聚焦區域協同，加強內外兼修，以克難之勁鍛造城市品質。持續放大區位交通優勢。大力實施「13393」工程，加快推進國道208改建工程，全力保障沁伊高速、呼南高鐵等重大項目建設，做好大盧線伊川繞城段前期準備，伊龍路改建工程6月底竣工通車，濟鄧線水寨至汝陽段修復工程7月底完工，鶴鳴大道北大門至伊龍路段修復養護工程9月底完工，大盧線開發區至登封段修復養護工程10月底完工，國家二級綜合客運站上半年開工建設，完成3條縣道改建及40公里農村公路改造任務。大力實施城市有機更新。加快推進王莊、康樂花園棚戶區改造，建設安置房850套。完成30個老舊小區和37條背街小巷改造。杜康大道北延提升工程6月底前開工，年底前主體完工；伊電大道延伸、櫻花街工程3月底完工；玉蘭街、楓林街建設和文博大道東段、書香路打通工程年底前完工。縣城區及周邊社區供排水綜合提升、污水處理廠提標改造工程上半年完工。合理布局城區綜合服務設施，6個體育公園、2個城市遊園10月底前全面完工，新建鄰里中心3個、農貿市場2個，打造「15分鐘便民服務圈」。把濱河新區作為城市建設的主戰場，在東至國道208改線、西至鶴鳴大道的範圍內，與央企國企深度合作實施土地一級開發，規劃建設沿伊河大堤西岸洛伊快速通道，全力打造現代化濱水新城。全面提升城市管理水平。持續鞏固省級文明城市創建成果，城鄉聯動開展農貿市場、流動攤點專項整治，堅決遏制小產權房，持續推動違法建築動態清零。大力推進停車秩序規範化治理，人民路等4處停車場竣工投用，新增停車泊位2000個以上。開工建設智慧城市項目，不斷完善數字城管、綜合執法等數字平台功能。提升城市基礎設施水平，垃圾場二期6月底前完成封場，餐廚垃圾處理廠年底前竣工投用。

（四）聚焦產業興旺，突出品牌特色，以精準之策推進鄉村振興。嚴守不發生規模性返貧和糧食安全兩條底線。大力發展現代農業。圍繞「2+2+N」現代農業產業體系，全面推進與中鐵二十局合作，實施總投資50億元鄉村振興示範區項目，加快實施東嶺10萬畝富硒小米、西嶺10萬畝富硒紅薯現代農業產業園和伊河川區3萬畝高標準農田建設，10月底前完成東嶺32公里農村產業路，年底前西幹渠灌區智能改造等水利設施項目竣工投用，新建提質改造高標準農田8萬畝，確保糧食總產量穩定在4.1億公斤以上。建成呂店、白沙、半坡3個穀子育種基地，鴉嶺、鳴皋2個紅薯育苗基地及葛寨萬畝小麥育種基地，從種質源頭提升農產品品質。圍繞肉牛、肉雞、肉羊養殖，依託立華畜禽、中電投新農創等龍頭企業，加快推進鳴皋等5個標準化肉牛育肥基地，年底前立華無抗雞養殖示範園建成投用，全縣牛、羊飼養量分別達到7.5萬頭、24萬隻。支持高山、白元、平等、葛寨、酒後等鄉鎮發展優質丹參、辣椒、瓜蔞、煙葉、蔬菜等特色產業，帶動更多農民致富增收。大力實施「十百千」鄉賢返鄉創業工程，全年實現返鄉創業鄉賢5000人以上，打造返鄉創業龍頭企業2個以上。深化鄉村建設行動。以鄉村運營為抓手，新建垃圾中轉站30個，完成92個村供排水一體化工程，鳴皋等2個集中供水廠建成投用，農村改廁率達85%以上，打造鄉村建設示範村45個。鞏固提升「四好農村路」省級示範縣創建成果，籌資5億元推進9條縣鄉道路、8座橋梁、100公里村道建設任務。全面推進集鎮建設，每個鄉鎮謀劃發展2至3個特色產業，統籌推進基礎設施和公共服務設施建設；白沙等4個中心鎮5月底前完成國土空間規劃編制；加快推進鳴皋古鎮建設，彭婆農產品批發交易中心、鳴皋農副產品集散中心10月底前建成投用。提升鄉村治理水平。常態化開展「三清兩建」，確保「三清」任務清零見底。依託「一網雙聯多元」治理體系，細化完善基層網格建設。以「三變」改革為抓手，加快推進農村集體產權制度改革，推動農村土地向集體經濟組織流轉，年底前土地適度規模經營率達75%以上，全縣所有行政村（社區）集體經濟收入穩定在10萬元以上。以「五星」支部創建為引領，推進6個「五星」、35個「四星」村支部建設和100個黨群服務中心「7+N」服務功能拓展，深入推進「鎮選村培」黨員發展、村幹部學歷提升，全面提升鄉村治理水平。

（五）聚焦夯基補短，厚植為民情懷，以恆久之功增進民生福祉。強化就業優先導向。深入推進「人人持證、技能洛陽」建設，重點保障特殊群體就業創業，全年完成技能培訓2.3萬人次，新增各類技能人才1.3萬人，新增城鎮就業9000人以上。開展「春風行動」等招聘活動4場次以上，提供就業崗位6000個以上。辦好人民滿意教育。大力實施教育項目建設「32661」攻堅行動，全年新建（改擴建）各類幼兒園8所、中小學23所，新區實驗中學加快推進，振興路小學主體完工，濱河新區中心小學續建、伊川一高擴容項目竣工投用。圍繞「三個集中」原則，不斷優化全縣各學段學校布局，有效解決學生「上學難」「大班額」等問題，推動義務教育優質均衡發展。深化校長職級制改革，大力落實「雙減」政策，推動城鄉義務教育學校課後服務擴面提質。持續深化健康伊川。加快緊密型醫共體建設，醫共體信息化平台建成投用，婦幼保健院遷建項目3月底前開工建設，縣醫院新院區6月底前開工建設，中醫院遷建項目年底前主體完工。統籌推進「五醫聯動」，落實分級診療機制，推進醫保DIP支付方式改革，切實減輕群眾就醫負擔。加大醫療衛生人才培育力度，招錄引進醫療衛生人才180名以上，支持縣醫院創建三級甲等醫院，擴充優質醫療資源規模。大力推進鄉鎮衛生院標準化建設，呂店等4個中心鎮衛生院新建（改擴建）工程年底前主體完工，村級衛生室實現公有化全覆蓋，基層醫療衛生服務質效進一步提升。深入開展愛國衛生運動，廣泛開展全民健身活動。提升公共服務能力。持續完善公共文化服務體系，建設鄉村文化合作社150個、特色（示範性）文化合作社20個，加快推進公共文化數字化建設，年底前公共文化雲平台建成投用，打造新型城鄉公共文化空間1個，叫響「書香伊川」品牌。加快推進「五級四類」養老服務體系，大力實施養老產業示範園建設，規劃建設水寨等5個鄉鎮區域集中養老服務中心，144個村級養老服務站點改造9月底全面竣工，鄉鎮區域集中養老服務中心和農村養老服務站點覆蓋率均達50%以上。

（六）聚焦減污降碳，踐行兩山理論，以固本之舉擦亮生態底色。鞏固環境治理成效。落實最嚴格的生態環境保護制度，深入推進大氣污染綜合治理，確保PM2.5、PM10、空氣質量優良天數等約束性指標控制在省市下達範圍內。嚴格落實河湖長制，持續加強水污染防治，加快推進伊河綜合治理、順陽河流域水生態治理等項目，徹底消滅城區黑臭水體，補齊鄉鎮污水處理設施短板。持續推進土壤污染治理，大力整治農業面源污染，加強土壤污染風險管控和治理修復。加快綠色低碳轉型。落實「碳達峰、碳中和」要求，從嚴控制「兩高」項目發展。以整縣屋頂分布式光伏開發試點建設為契機，加快平台公司整合縣域荒山荒坡資源力度，支持光伏、風電等新能源項目建設。開展綠色機關、綠色家庭、綠色社區創建行動，倡導綠色低碳生活方式。築牢綠色生態屏障。全面落實林長制工作要求，加快推進萬安山南麓森林公園建設和龍鳳山生態整體提升，完成人工造林7000畝。啟動德促碳匯林發展項目，開工建設伊河濕地修復工程，高標準綠化村莊30個，持續推進礦山生態修復，讓綠色成為伊川高質量發展的鮮明底色。

（七）聚焦發展安全，增強底線思維，以守土之責安定社會大局。毫不放鬆抓好疫情防控。堅持保健康、防重症、強救治、優服務，關注重點地區、重點場所和重點群體，健全分級分類診療體系，持續加強衛生基礎能力和救治能力建設。防範化解重點領域風險。持續加大農商行不良貸款和小額擔保貸款清收力度，「府院聯動」強力推進積案化解攻堅，堅決守住不發生區域性系統性金融風險的底線。堅決遏制新增政府隱性債務，切實兜住「三保」底線。穩妥化解處置「問題樓盤」，全力保交樓、穩民生。堅持「四個最嚴」，推進食品安全放心工程建設，保障好人民群眾「舌尖上的安全」。維護社會大局和諧穩定。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，聚焦企業欠薪、非法集資等重點領域，紮實做好縣級領導包案化解，多元化解矛盾糾紛。深入開展「三零」創建行動，年底前全縣「三零」村達標率達80%以上。落實最嚴格的安全生產責任制，統籌抓好自建房、交通運輸、建築施工、城鎮燃氣等領域大排查大整治活動，做好防汛抗旱和防災減災救災工作，堅決防範和遏制重特大事故發生。常態化開展掃黑除惡鬥爭，推動新聞出版、「掃黃打非」等工作走深走實，確保社會長治久安、人民安居樂業。

各位代表！立足新起點，肩負新使命，走好新征程，必須認真貫徹黨的二十大精神，以「強思想、轉作風、聚合力、創一流」思想作風大討論為契機，全面提升政府系統抓改革、促發展、保穩定能力，以黨員幹部的「擔當指數」提升實幹興伊的「發展指數」。旗幟鮮明講政治，打造忠誠政府。忠誠擁護「兩個確立」、堅決做到「兩個維護」，確保中央、省委、市委和縣委各項決策部署條條落實、件件落地、事事見效。依法行政促規範，打造法治政府。嚴格落實重大行政決策合法性審查制度，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。持續深化政務公開，自覺接受人大監督和政協民主監督，主動接受社會和輿論監督。牢記宗旨解民憂，打造服務政府。加快推進「一網通辦」前提下的「最多跑一次」改革，提升「12345」政務服務便民熱線效能，依法依規解決群眾合理訴求，努力把群眾「盼的事」變成政府「幹的事」。強化擔當抓落實，打造有為政府。鞏固拓展「能力作風建設年」活動成果，激勵幹部擔當作為，嚴格落實「13710」工作機制，以項目化、清單化、節點化、責任化方式推動各項工作落實落細。有諾必踐促公平，打造誠信政府。堅持「說了算、定了干」，政府承諾事項堅決兌現，項目資金專款專用，真正用政府行政公信贏得人民滿意口碑。從嚴治政守底線，打造廉潔政府。樹牢過「緊日子」思想，加強國有資產、工程項目、政府採購等重點領域監督管理，把資金用到刀刃上。紮實推進政府系統黨風廉政建設，永葆為民、務實、清廉的政治本色。

各位代表！偉大時代賦予我們光榮使命，美好征程激勵我們砥礪前行。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，踔厲奮發、篤行不怠，以「趕考」的心態、實幹的姿態、奔跑的狀態，為加快建設社會主義現代化強縣，繪就新時代中原更加出彩的伊川畫卷不懈奮鬥！

《政府工作報告》名詞解釋

「11345」總體工作思路：緊盯實現千億級經濟總量「一個目標」，把牢項目建設「一個主抓手」，扭住產業發展、城市提質、鄉村振興「三項重點工作」，實施文旅文創、教育、醫療養老、交通「四大提升行動」，實現全國重要的新材料產業創新綠色發展示範基地、河南省現代農業發展引領區、洛陽國家物流樞紐的重要節點、洛陽近郊生態文旅目的地、宜居宜業幸福美好家園「五大願景」。

「四部五專班」:鄉村振興工作指揮部、城市提質工作指揮部、產業發展工作指揮部、文旅文創工作指揮部；投融資工作專班、醫療養老事業發展工作專班、教育事業發展工作專班、交通建設工作專班、常態化疫情防控工作專班。

「六穩」：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

「六保」：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

「四好農村路」：把農村公路建好、管好、護好、運營好。

「五級四類」養老服務體系：「五級」，即在城鎮不斷完善「縣級智慧養老服務平台、街道綜合養老服務中心、社區養老服務中心、較大住宅小區養老服務站點、特殊困難老年人家庭適老化改造」的五級養老服務體系；「四類」，即在農村大力推廣「鄉鎮區域集中養老服務中心、集中互助養老服務站、小型集中養老服務點以及村級居家助老服務點」的四類養老模式。

「三個一批」：簽約一批、開工一批、投產一批。

「專精特新」：專業化、精細化、特色化、新穎化。

「四有活動」：有研發機構、有研發人員、有研發經費、有產學研合作。

「三化三制」改革：建立「專業化、市場化、國際化」的管理團隊，領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制。

「放管服效」：簡政放權、放管結合、優化服務、提升效能。

「2+2+N」現代農業產業體系：第1個「2」指：富硒穀子、富硒紅薯；第2個「2」指：肉牛、肉雞；「N」指：花椒、辣椒、瓜蔞、丹參、蔬菜、煙葉等特色產業。

「三清兩建」：清集體資產、清「村霸」、清矛盾工作，建強農村經濟合作組織、建強村民自治組織。

「一網雙聯多元」治理體系：細化黨建網格，推選村幹部、村民組長擔任網格長，黨員、積極分子、志願者等擔任網格員，黨員聯戶和幹部聯戶雙聯機制，結合「一約五會」，建立以村「兩委」成員、村民代表、鄉賢五老等為代表的村民理事會、民調委員會，實現以自然村為單位的村民理事會、民調委員會全覆蓋，打通基層自治最後一公里。

「三變」改革：以「資源變資產、資金變股金、農民變股東」為重點、以發展農村集體經濟為動力，組織農民抱團發展。

「兩建設、三改造」：重大基礎設施建設、社區服務設施建設，老舊小區改造、棚戶區改造和市政微改造。

「三大改造」：工業智能化改造、綠色化改造、企業技術改造。

「雙倍增」行動：創新主體、創新平台倍增行動。

「引育用服」：引進人才、培育人才、用好人才、服務人才。

文旅文創雙「12345」工程：從理念和思路上明確：「1」，確立1個打造洛陽近郊生態文化旅遊目的地的定位；「2」，建設80公里近郊生態文旅環線和縣域100公里旅遊環線2大旅遊環線；「3」，突出顛覆性創意、沉浸式體驗、年輕化消費3個理念；「4」，規劃「三山一河」4大旅遊片區；「5」，發展5個複合型旅遊產業，推進旅遊+農業農村、旅遊+小鎮、旅遊+康養、旅遊+文物綜合利用、旅遊+生態的產業融合。從工作和行動上明確：「1」，完成創建省級全域旅遊示範縣1個目標；「2」，打造2個省級旅遊度假區；「3」，包裝完善3條精品旅遊線路；「4」，三年內謀劃實施40餘個文旅項目；「5」，運用5大抓手作為未來三年重點行動方向，即實施文旅項目提質升級行動、夜間經濟促消費提效行動、鄉村旅遊發展提升行動、研學旅行品牌創建行動、文旅文創「伴手禮」行動。

研學工作「7311」工程：實施制定一批研學旅行扶持政策、建設一批研學精品示範基地、開發一批研學旅行特色課程、推出一批研學旅行精品路線、培養一批研學旅行專業人才、謀劃一批研學營地項目、推出一系列研學文化宣傳產品等7大舉措，面向學生、親子、中老年3個主要群體，打造全國知名研學旅行目的地目標，叫響「研學伊川」品牌。

交通建設「13393」工程：三年內完成1條高速項目建設，3條國省幹線公路改建，3條國省幹線公路養護大修，9條縣鄉公路改建，完成公路建設總里程300公里。

「四個不摘」：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

「十百千」鄉賢返鄉創業工程：在全縣範圍內重點打造10個返鄉創業龍頭企業，100個返鄉創業示範項目，1000名以上在外鄉賢返鄉創業。

「五星」支部：指產業興旺星、生態宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部過硬星。

黨群服務中心「7+N」服務功能：便民服務中心、新時代文明實踐站、技能培訓中心、標準化衛生室、日間照料中心、托幼服務中心、便民超市和電商物流網點等功能。

教育項目建設「32661」攻堅行動：三年內完成新建高中（含技工學校）3所、初中2所、小學6所、幼兒園6所，改擴建提升寄宿制中小學校（幼兒園）100餘所，逐步實現各級各類學校標準化規範化。

「三個集中」：普通高中向城區集中、農村初中向鄉鎮所在地集中、農村小學向中心村集中。

「五醫聯動」：醫療、醫保、醫藥、醫養、醫改。

醫保DIP支付：基於此前按病種付費的基礎上，運用大數據技術進行分類組合後所進行的分值付費。

「三零」創建：我省開展的「零上訪、零事故、零案件」村（社區）、企事業單位創建工作。