諸王之子孫。此制一定，然後諸王有賢且才者入為 輔相，其餘世世藩屏，與國同休，割一時之恩，倡子孫 之利，消天「變而安社稷，莫先於此。」臣又觀歷代開國 之君，未有不以任德結民心，以任刑失民心者。國祚 長短，悉由於此。《方冊》具在，可盡而鑑也。蓋古者之斷 死刑也，天子必為撤樂減膳。誠以天生斯民，立之司 牧而教養之，固欲其並生，非欲其即死。不幸有不率 教者入於其中，則不得已而授之以刑。惟其仁愛之 篤，浹於民肌、淪於民髓，民思其德，愈久而不忘，故其 子孫享國遠者至六七百年，近者亦三四百年。議者 曰：「宋元中葉之後，專事姑息，賞罰無章，以至亡滅。主 上痛懲其弊，故制不宥之刑，權神變之法，使人知懼 而莫測其端。」臣又以為不然。開基之主，垂範百世，一 動一靜，必使子孫有所持守。況「刑者民之司命，可不 慎歟？」夫笞、杖、徒、流、死，今之五刑也，用此五刑，既無假 貸，一出乎大公至正可也。而用刑之際，多裁自聖衷， 遂使治獄之吏，惟務趨求意旨，深刻者多功，平反者 多罪，或至以贓罪多寡為殿最，欲求治獄之平，豈易 得哉？近者特旨，雜犯死罪免死充軍矣，又刪定舊律， 諸則減宥有差矣。然未聞有戒敕治獄者，務從平恕 之條，是以法司猶循故例，雖聞寬宥之名，未見寬宥 之實。所謂實者，誠在主上，不在臣下也。故必有罪疑 惟輕之意，而後好生之德，洽於民心；必有王三宥，然 後制刑之政，而後有囹圄空虛之效。此非可以淺淺 期也。何以明其然也？古之為士者，以登仕版為榮，以 罷職不敘為辱。今之為士者，以溷跡無聞為福，以受 玷不祿為幸，以屯田工役為必獲之罪，以鞭笞捶楚 為尋常之辱。其始也，朝廷取天下之士，網羅捃摭，務 無餘逸，有司敦迫上道，如捕重囚。比到京師，所學或 非其所用，所用或非其所學，洎乎居官一有蹉跌，苟 免誅戮，則必在屯田工役之科。率是「為常，不少顧惜。 此豈陛下所樂為哉？誠欲人之懼而不敢犯也。」竊見 數年以來，誅殺亦可謂不少矣，而犯者日月相踵。良 由激勸不明，善惡無別，議賢議能之法既廢，人不自 勵，而為善者怠也。有人於此，廉如夷、齊，智如良、平，少 戾於法，上將錄長棄短而用之乎？將舍其所長，苛其 所短，而置之罪乎？苟取其長而舍其短，則中庸之才 爭自奮於廉，智取其短而棄其長，為善之人皆曰：「某 廉若是，某智若是，朝廷不少貸之，吾屬何所容其身 乎？」莫不苟且旦夕以求自免，良以此也。漢嘗徙大族 於山陵矣，未聞實之以罪人也。今鳳陽皇陵所在龍 興之地，而率以罪人居之，愁苦之聲，充斥園邑，殆非 所以「恭承宗廟意也。且夫強敵在前，則揚精鼓銳，奮 三軍之氣，攻之必克，擒之必獲可也。今賊人突竄山 谷，如狐如鼠，無窟可追，以計求之，庶可獲得。顧勞重 兵以討，彼方驚駭潰散，入於深林大壑、不可蹤跡之 地。與之較奔走，則彼就熟路而輕行；與之較死生，則 彼負必死之氣。三軍之眾，孰肯舍死而爭鋒哉？捕之 數年，既無其方，而乃歸咎於新附戶籍之細民，而遷 徙之數千里之地，室家不得休居，雞犬不得寧息。況 新附之眾，向者流移他所，朝廷許之復業附籍矣，而 又加遷徙，是法不信於民也。夫戶口盛而後田野闢， 田野闢而後賦稅增，方責守令年增戶口，正為是也。 近者已納稅糧之家，雖承」旨分釋還家，而其心猶不 自安。已起戶口，雖蒙憐恤，而猶見在開封祇候，訛言 驚動，不知所出。太原諸郡，則又外界邊境，民心如此， 甚非安邊之計也。晉郭璞有言曰：「陰陽錯繆，皆煩刑 所致。」此臣所謂太過者也。臣願自今朝廷宜錄大體， 赦小過，明詔天下，修舉八議之法，嚴禁深刻之吏，斷 獄平允者「超遷之，殘酷裒斂者罷黜之。鳳陽屯田之 制，見在居屯者聽其耕種起科，已起戶口見留開封 者，悉放復業。如此則足以降好生之德，樹國祚長久 之福，而兆民自安，天變自消矣。」昔者，周自文、武至於 成、康，而教化大行；漢自高帝至於文、景，而始稱富庶。 文、武、高帝之才，非不欲使教化行、富庶備也。蓋天下 之治亂，氣化之轉移，人心之趨向，非一朝一夕故也。 今國家紀元，九年於茲，偃兵息民，天下大定，紀綱大 正，法令修明，可謂治矣。而陛下切切於民俗澆漓，人 不知懼，法出而奸生，令下而詐起，故或朝信而暮猜 者有之，昨日所進，今日被戮者有之。乃至甫令而尋 改，已赦而復收，天下臣民莫之適從，甚不稱陛下求 治之心。臣愚謂天下之趨於治，猶堅冰之及於泮也。 冰之將泮，非太陽所能驟致。陽氣發生，土脈微動，然 後得以融釋。聖人之治天下，亦猶是也。刑以威之，禮 以導之，漸民以仁，摩民以義，而後其化熙熙。孔子曰： 「如有王者，必世而後仁。」此非空言也。求治之道，莫先 於正風俗；正風「俗之道，莫先於守令知所務；使守令 知所務，莫先於風憲知所重；使風憲知所重，莫先於 朝廷知所尚。」則必以簿書期會、獄訟錢穀之不報為 可恕，而俗流失、世敗壞為不可不問，而後正風俗之 道得矣。古郡守縣令為民師帥，以正率下，以善導民
