師距寇境不及五百里，然屯重兵，嚴烽火，間有侵軼， 卒以無事。太祖時，疆場之任，不用節將，但審擢材器， 豐其廩賜，信其賞罰，方陲輯寧，幾二十年。為今之策， 莫如謹亭障，遠斥堠，控扼要害，為制禦之全策。」因條 上十策，名曰《備邊要覽》。久之，元昊愈猖獗，城砦多陷， 乃使范仲淹安撫陝西。仲淹至，上奏曰：「臣前至延安， 所謂復諸寨為守禦之備，次則幸其休兵，輒遣一介， 示招納之意。朝廷以群言之異，未垂采納。今臣領慶 州，日夜思之，乃知攻有利害，守有危安。何則？蓋攻其 遠者則害必至；攻其近者則利必隨。守以土丁則安， 守以東兵則危。臣謂攻遠而害者，諸路深入則將無 素謀，士無素勇，或風沙失道，或雨雪彌旬，進則困大 河絕漠之限，退則有乘危扼險之憂。」臣謂攻近而利 者，在延安、慶陽之間，有金湯、白豹之阻，本皆漢寨，陷 為賊境，隔延、慶兵馬之援，為蕃漢交易之市，姦商往 來，物貨叢聚，此誠要害之地。如別路入寇，數百里外 應接不及，則當遠為牽制，金湯、白豹等寨可「乘虛取 之，因險設陣，布車橫塹，不與馳突，擇其要地作為城 壘，則我無不利之虞。至於合水、華池、鳳州、平戎、柔遠、 德靖六寨，兵甲糧斛，可就屯泊，固非守備之煩也。環 州定邊寨、鎮戎軍乾興寨，相望八十餘里，二塞之間 有胡蘆泉，今屬賊泉，為義渠、朝那二郡之交，其南有 明珠、滅臧之族，若進兵據胡蘆泉為軍壁，北斷賊路， 則二族自安，宜無異志。又朝那之西，秦亭之東，有水 洛城，亦為之限。今策應之兵，繇儀、隴二州十驛始至， 如進修水路，斷賊入秦亭之路，其利甚大，非徒通四 路之勢，因以張三軍之威。」仲淹乃大興營田，聽民互 市。又修永平、承平等砦，招輯流亡，定保障，通斥堠城 十砦。於是羌、漢之民相踵歸業。久之，分陝西為四路， 以韓琦、王洽、范仲淹、龐籍兼經略。籍至延州，葺治城 砦。時戍兵十萬，無壁壘，皆散處城中，畏籍，莫敢犯法。 籍命部將狄青將萬人，築招安砦於橋子谷旁，以斷 寇出入之路。又使周美襲取承平砦，王信築龍安砦， 悉復所亡地，築十一城。延民以安慶州西北馬鋪砦 當橋川口為敵腹。仲淹欲城之，度賊在必爭，密遣其 子純佑與蕃將趙明潛走據其地。日晨起，忽引大兵 赴之，吏士皆不知所如。往至柔遠，始傳令告其處。既 至，而畚鍤版築之用畢具，迨賊覺，以騎三萬來爭。仲 淹戒諸將：「脫賊戰而走，追必毋過河，第乘城。」已而賊 果走，追者不渡河乘城，而河外果有伏，敵失計去而 城成，所謂大順城也。大順成而白豹、金湯皆不敢犯 環慶矣。自此寇鈔益少。又其時，判鄜州种世衡言：「延 安東北二百里有故寬州，請因廢壘而城之，以當寇 衝，右可固延安之勢，左可致河東之粟，北可圖銀、夏 之舊。」朝廷從之，詔世衡董其事。世衡自將逼戎落而 軍，且戰且城，暴露者數月，乃得城，所謂青澗城也。世 衡計以為處險無水泉，不可守。乃鑿地百有五十尺， 至石不及泉，眾恇懼，世衡命屑石而出之，一畚酬百 錢，過數重，泉乃沛發。又建營田千頃，歲收糴其嬴，通 商畜財。或先貸之本，使速流轉，歲時息十倍。於是芻 糧、錢幣、軍需、城守之具不外給，而青澗完。世衡至青 澗，教吏民習射，雖僧道婦人亦教之習，以銀為射的， 中者與之。既而中者益多，其銀重輕如故，而的漸厚 且小矣。「或爭徭役，亦使之射，射者得優處，有過失亦 使之射，射中則釋之」，繇是人人皆能射。北國蘇慕恩 部落最強，世衡嘗夜與飲，出侍姬以佐酒。既而世衡 起入內，慕恩竊與侍姬戲，世衡遽出掩之，慕恩慚愧 請罪，世衡笑曰：「君欲之耶？」即以遺之。繇是諸部有二 者，使慕恩討之，無不克，而諸內屬羌，仲淹以詔書犒 撫，結以恩信，諸羌質子，縱出入自便。羌酋至府，引入， 屏人撤衛，語無間。羌親愛，始為中國使，而屯兵徙就 食內地，飛輓大省矣。會元昊圍河州，繇間道襲府州， 縱遊騎鈔麟州。自是二州恐敵不時至，皆閉壁自固， 糧乏絕而勢孤，朝議欲棄之。會張亢以并、代都鈐轄 守麟州，單騎叩城下，出所授敕示城上曰：「我城主也， 門啟而入。」於是縱民出薪芻谷汲，曰：「吾有以待敵，無 恐。」民乃稍甦。亢以州東焦山有石炭，可穴也，為築東 勝堡；城旁有畦可蔬，為築金城堡；州北沙阬有水泉， 為築安定堡，各置兵守之，出穫者置衛。時禁兵廩餼 優厚，然實驕懦不可使。乃役兵，有健鬥獻級者，立脫 錦袍賜之，禁兵始慚奮。會諜報羌炙羊髀占吉凶，驚 曰：「明當有急兵，盍避？」諸皆笑曰：「漢兒皆藏頭膝間，何 敢然？」亢諜知其無備，即夜部禁兵出襲，擊琉璃堡，破 之，夏人棄堡去。乃築宣威砦於步駝，扼寇所從入，築 青塞、百勝、中候、建寧、鎮川五堡，而麟、府之路始通。已， 上書請增廣堡砦，得益田牧以壯邊，宣撫使仲淹奏 請即任亢就其事，奏可，而經略使明鎬以為不可，就 數牒止之。亢得牒，輒廢閣曰：「受詔置堡砦，豈顧以經 略府牒得止耶？坐違節度，死所甘心，且是邊所恃以 為固也。」程役愈急，事竣乃發封自劾，詔勿問。自是藩、 漢歸者數千戶，歲減戍萬人，而河外為并、汾屏蔽矣
