穆寧氐西南去秦川三百里，中有城曰水洛川，土平 沃，為氐所輳聚，環川而居者數萬帳，漢逋民皆歸之。 曹瑋在秦州，嘗經略其地而不得，閤門祗候劉滬時 守邊，以為此戎夏所走集，不可失也。進城章川，牧田 穀以益屯。涇原帥尹洙以為不便，令罷役，且召之，不 聽而趣功，洙怒，械下獄。氐人大駴為變，朝廷遣使即 訊，氐請還滬，而以牛羊及丁壯助成城。詔復滬權水 洛城，然猶以違節制，奪一官卒。水洛人遮道泣留，請 葬祠祀之，自是西邊益嚴。其後，二彝既交好，仁宗崩， 夏使來弔祭，館伴高宜傲侮其使者，使者訴於朝，知 諫院司馬光、呂誨請宜加罪塞其意，不從。而西戎犯 邊，契丹民有捕魚界河，伐柳白溝南者，朝議以知雄 州李中祐為不材，敕選將代之。光言：「國家當戎狄順 附時，好與之較計末節，及其桀驁，又從而姑息之。近 西戎之禍，生於高、宜，而北狄之隙，中祐得譴，則來者 必將以宜為法，以中祐為戒。將人以生事為能，而邊 自此多事矣。宜敕邊吏，諸疆場細故，獨當以文檄徐 往反，毋輒以矢刃相加遺，安外彝心。」奏可。神宗時，滕 元發知太原，以河東豪意規邊有警為利也，下令曰： 「謹斥堠，無開邊隙。有寇而失備與無寇而生事者，皆 斬。自軍司馬而下，皆勒以軍法。」河東十二將故事，以 其四備北，八備西，更休番上。會西人獵境上，邊郡請 八將皆防西。元發曰：「賊并兵犯我，雖八將不敵。若其 不來，四將足矣。」將吏扣閤爭，不聽，卒以無事，省芻粟 十五萬。西夏請故地，詔割四寨，而葭蘆隸河東。元發 曰：「取城易，棄城難。昔棄囉兀，而西人得襲我不備，所 亡失不貲。」乃命部將以兵護遷，令嚴伍肅，寇不敢近， 民以完已。西人得地，則請以綏德城為比，畫城外二 十里為界。元發曰：「吳堡去葭蘆百二十里，今許之，失 百里矣。兵家進退以尺寸為強弱，今一舉而失百里， 不可。」力爭之不得，而西事遂興。後因夏國內亂，用兵 攻討，於熙路增置蘭州，於鄜延增置安疆、米脂等五 寨。議者講求利害，久而不決。元祐初年，夏人來賀登 極，相繼求和，且議地界。朝廷許約，地界已定，附以歲 賜。久之，議不決。明年，夏人以兵襲涇原，殺掠弓箭手 數千人，朝廷忍之不問，遣使往賜策命。夏人受禮倨 慢，以地界為辭，不復入謝。再犯涇原。四年，來賀坤成 節，且議地界。朝廷先以歲賜予之，地界又未決。夏人 乃於疆事多方侵求，熙河將佐范育、神誼等背約，侵 築買孤、勝如二堡，夏人即平盪之。育等又欲以兵納 趙醇忠，及擅招其部人千餘，朝廷卻不受，西邊騷然。 蘇轍乞罷育、誼，別擇老將以守熙河。宣仁后以為然， 大臣竟主育、誼，不從。轍又《論蘭州狀》曰：「夏戎背畔，臣 職未修，則棄守之議，朝廷無因自發。今聞遣使來賀 登極歸」，未出境而使者復至，講和請地，必在茲舉，朝 廷當決從一議。欲決此議，當論時之可否，理之曲直， 算之多寡。誠使三者得失皆見於前，則棄守之議，可 一言而決也。何謂「時之可否？」方今陛下諒闇，太后覽 政，當此之時，安靖則有餘，勞動則不足，利綏撫不利 征伐。必若固守不與，甲兵一起，呼吸生變，緩急之際， 何所咨決？況陝西、河東兩路，比遭用兵之厄，瘡痍未 復，一聞兵事，無不狼顧。若使外患不解，內變必相因 而起，此所謂「時可棄而不可守」，一也。何謂理之曲直？ 西戎近歲於朝廷本無大罪，先朝弔伐，但當誅其罪 人，今乃割其土地，作為城池，以自封殖，雖吾中國之 人猶知其為利而不知其為「義也。」曲直之辯，不言可 見。蓋古之論兵者，直壯曲老。昔仁祖之世，元昊叛命， 連年入寇，邊臣失律，敗亡相繼。然而四方士民，裹糧 奔命，唯恐在後，雖捐骨中野，不以為怨，中國徐亦自 定，無土崩之勢。何者？知曲在元昊，而用兵之禍，朝廷 所不得已也。頃自出師西討，雖一勝一負，而計其所 亡失，未若康「定、寶元之多也。」然而邊人憤怨，天下咨 嗟，土崩之憂，企足可待。何者？知曲在朝廷，非不得已 之兵也。今若固守侵地，惜而不與，負不直之謗而使 關右子弟肝腦塗地，恐邊人自此有怨叛之志。此所 謂「理可棄而不可守」，二也。何謂算之多寡？固守蘭州， 增築堡塞，招置土兵，方其未成，而西戎不順，求助「北 國，並出為寇，屯戍日益，飛輓不繼，賊兵乘勝，師喪國 蹙，蘭州不守，熙河危急。此守之不幸者也。割棄蘭州， 專守熙河，倉庾有素，兵馬有備，戎人懷惠，不復作過， 此棄之幸者也。」二者臣皆不復言。何者？利害不待言 而決也。若夫固守而且耕且戰，西戎懷怨，未能忘爭， 時出虜略，勝負相半，耕者不安，饋「運難繼，耗蠹中國， 民不得休息，此守之幸者也。割棄而西戎據蘭州之 堅賊，道熙河之彝路，我師不利，復以秦、鳳為境，修完 廢壘，復置烽堠，人力既勞，費亦不小，此棄之不幸者 也。」夫守之雖幸，然兵難一交，仇怨不解，屯兵饋糧，無 有休日，民力不支，則土崩之禍或不可測。棄之雖不 幸，然所棄本界外「無用之地。秦、鳳之間，兵民習熟，近 而易守，轉輸所至，如枕席之上，比之熙蘭，難易十倍， 有守邊之勞，而無腹心之患，與平日無異。夫以守之
